市結合村級組織換屆切實加強村干部隊伍建設

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**市圍繞建設一支結構優良、素質一流、奮發有為、群眾公認的社會主義新農村建設帶頭人隊伍，結合村級組織換屆，建立健全村干部選拔任用、教育培養、管理監督和激勵保障機制，取得了較好成效。通過村級組織換屆，全市村干部隊伍結構進一步優化，素質明顯提升，干事創業熱情普遍高漲。

一、注重拓展源頭，建立健全選拔任用機制，切實優化村干部隊伍結構。一是村內人才中“選”。注重從本村民營企業家、農村致富能人、退伍軍人和回鄉知識青年中選拔村干部，把一批年富力強、知識豐富、能創業致富的優秀人才選進村領導班子。全市村黨組織換屆后，共選舉產生村黨組織委員*7人，其中35歲以下人員131人，大專學歷以上人員200人，民營企業主83人。切實加大對婦女干部的選拔力度，通過宣傳引導、專職專選等多種方式，努力把優秀婦女干部選入村級班子。目前，全市完成換屆的村基本實現了每村至少一名婦女干部的目標。二是村外人才中“引”。打破區域、身份條件限制，擴大選人用人視野，有意識地把“到村工作大學生”和外來黨員中的優秀分子列為村干部后備人選，并通過開展先進評選、媒體宣傳等活動，引導廣大黨員群眾按照有關程序推選工作能力強、群眾公認度高的“到村工作大學生”和外來優秀黨員擔任村干部。通過換屆選舉，全市共有39名“到村工作大學生”擔任村三套班子成員，10名外來黨員擔任村黨組織班子成員。三是機關干部中“派”。完善選派鎮（街道）干部到村任職的傳統做法，對于本地一時沒有合適村干部人選的村，結合建立鎮（街道）專職駐村指導員制度，選派具有一定業務專長、群眾基礎較好、實際工作能力較強的鎮（街道）干部按程序到村擔任村干部。目前，全市共有機關下派任職村干部28人。

二、圍繞提升能力，建立健全教育培養機制，切實提高村干部綜合素質。一是開展上崗集中培訓。村黨組織換屆后，市里及時舉辦了為期三天的全市村黨組織書記集中培訓班，通過邀請省、寧波有關領導授課、余姚謝家路村書記作經驗介紹、村書記座談交流、開展警示教育，切實提升村黨組織書記的理論水平、工作能力和勤政廉政意識。各鎮（街道）也積極創新培訓方式方法，組織開展了新一屆村干部集中培訓。二是加強崗位在職培養。積極搭建村干部學習交流平臺，定期開辦主題研討班和村干部講壇，采取“村官講給村官聽”的方法，著力提高村干部培訓針對性和實效性。建立村黨組織書記列席鎮（街道）黨（工）委中心組學習制度，探索試行村干部上掛鍛煉和異地學習制度，有計劃地選派具有發展潛力的村干部到鎮（街道）機關和先進村進行掛職學習，不斷增強村干部的大局意識和工作能力。三是實施學歷教育工程。加強與寧波電大**分院等有關院校的合作，分期分批組織村干部參加大專及以上學歷培訓，鼓勵和支持村干部參加自學考試和函授學習。計劃到2010年，實現全市40周歲以下村干部基本達到大專以上文化學歷的目標。目前，全市共選送101名村干部參加了大專班學習。

三、堅持改進方式，建立健全管理監督機制，切實規范村干部履職行為。一是推行創業承諾。在全市行政村全面開展了村班子和村干部創業承諾活動。要求村班子集體和村干部在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，結合任期總體思路、年度工作計劃、個人崗位職責和上級有關要求，確定任期、年度創業及工作作風承諾目標，向村民作出公開承諾，接受群眾監督。同時，明確承諾責任主體，建立承諾事項定期分析、報告、督查和評議制度，切實構建“干部承諾辦實事、群眾監督得實惠”的工作機制。二是試行專職管理?？偨Y完善“崗位職業化、報酬工薪制”的經驗做法，探索試行了“選聘分離”的村專職干部管理制度，即以現有村“三套班子”為主體，聘用一批“專職干部”管理具體村務。規定選舉產生的村黨組織書記一般直接聘用，其余選舉產生的村干部參加公開競聘、競爭上崗。明確鎮（街道）黨（工）委對村專職干部聘用工作進行全程指導和審核，負責村專職干部日常管理、考核與獎懲，對考核不合格的村專職干部進行誡勉甚至解聘，既激發村干部隊伍活力，又強化對村干部的制度約束。三是完善相關制度。建立完善村干部隊伍定期分析制度，對問題村班子及時進行調整整頓。健全村級組織議事規則，嚴格執行黨務、村務和財務公開制度，完善村干部民主評議制度，不斷規范村干部工作行為。建立村黨組織書記定期例會和向鎮（街道）黨（工）委委員會議匯報工作制度，健全村黨組織書記（經濟合作社社長）經濟責任審計制度，切實加強對村黨組織書記履職行為的監督。

四、立足增強動力，建立健全激勵保障機制，切實激發村干部工作熱情。一是提高經濟待遇。推行村干部“基本報酬＋獎勵報酬”政策。實行村黨組織書記最低基本報酬保障制，規定最低基本報酬與上年寧波市職工社會平均工資掛鉤，依據行政村人口規模核定，其他村干部的基本報酬按所在村黨組織書記基本報酬60%—90%的比例確定，獎勵報酬與村干部的工作考核實績相掛鉤。明確村黨組織書記基本報酬由市、鎮（街道）兩級財政承擔，其他村干部的基本報酬由市、鎮（街道）兩級財政為主補助解決。今年市財政將劃撥2000余萬元資金，用于補助村干部報酬支出。二是加強政治激勵。建立定向招錄機關事業干部制度，每年從村干部中定向招錄機關事業干部，并適時選拔部分特別優秀的村書記進入鎮級領導班子。建立村干部定期體檢制度，每兩年安排一次健康體檢。完善村干部樹優評先制度，定期組織開展“創業富民好書記”評選表彰活動。加強對下派任職干部的待遇保障，規定到村擔任黨組織書記的鎮（街道）機關下派干部，享受鎮（街道）機關中層待遇，任職實績突出的優先提拔或安排到重要崗位。三是完善綜合保險。在原有養老保險的基礎上，全面實施村干部城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險。并規定對連續擔任村黨組織書記10年以上、在村黨組織書記崗位上達到退職年齡、個人或所在村獲得寧波市級以上綜合先進榮譽稱號的村黨組織書記，在達到法定退休年齡后可享受與事業單位工作人員相應的社會養老保險待遇。據初步統計，近兩年全市將有20余人享受這一政策待遇。