加強和改進黨的基層組織建設的工作匯總

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為深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面推進省委部署的“強基工程”，進一步加強和改進我市黨的基層組織建設，現結合實際，提出如下意見：

一、黨的基層組織建設的指導思想和目標任務

1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“圍繞中心、服務大局，黨要管黨、從嚴治黨，與時俱進、不斷創新，突出重點、整體推進”的基本原則，大力實施以“增強凝聚力戰斗力影響力”為主要內容的“強基工程”，努力把全市基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和實現“兩率先，兩步走”目標的組織者、推動者和實踐者。

2.目標任務。從今年起到2007年，通過實施“強基工程”，使全市基層黨組織達到組織健全、班子堅強、隊伍過硬、制度完善、活動正常、作用明顯的目標。主要任務是：

（1）黨的基層組織體系不斷完善?；窘⑴c市場經濟體制相適應的黨的基層組織新體系，黨的工作實現全覆蓋。新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）具備條件的，黨組織組建率達100%；不具備條件的，派駐黨的工作指導員、聯系員達100%；50人以上的都有黨員；100人以上的都有黨組織。

（2）基層黨員干部隊伍建設不斷加強。鄉鎮（街道）黨政領導班子成員中45歲以下的達80%以上，35歲以下的達30%以上，大專以上學歷的達90%以上；村和社區黨組織書記高中（中專）以上文化的達90%以上，大專以上的達60%以上，具有“雙強”能力（農村帶頭致富、帶民共富能力強，社區組織協調、服務群眾能力強）的達80%以上；國有企事業單位領導班子結構進一步優化，“兩新”組織黨組織書記整體素質明顯提高。黨員隊伍的結構和分布進一步改善，教育管理機制不斷完善，每年發展的新黨員，35歲以下的占70%以上，高中以上的占85%以上，婦女占26%以上，一線的占55%以上。

（3）基層黨風廉政建設不斷推進。建立健全黨風廉政建設責任制和教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系，基層黨員領導干部廉潔自律各項規定得到有效落實。深入開展反腐敗斗爭和專項治理，做到有案必查，并切實糾正損害群眾利益的不正之風。堅持依法辦理信訪，努力化解各類矛盾，切實維護社會穩定。加強基層黨員干部作風建設，進一步密切黨群干群關系。

（4）基層黨建工作水平不斷提高。深入開展以爭創“黨建工作先進縣局”為龍頭的“三級聯創”活動，60%以上的縣局級單位達到“黨建工作先進縣局”要求，80%以上的基層黨組織達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的“五好”標準，建成一批各級基層黨建工作示范點，其中市級示范點50個，并積極創建省級示范點。

（5）基層黨組織的戰斗力不斷增強?；鶎狱h組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，黨在基層的各項方針政策得到堅決貫徹。農村以黨組織為核心的各種組織全面加強，大多數鄉鎮、村達到小康標準，并建有一批“現代化示范鄉鎮、村”；城鎮以服務群眾為重點的社區黨建工作新格局基本形成，社區建設、社區管理、社區服務水平明顯提高；“兩新”組織、國有企業和機關事業單位黨組織的活力明顯增強。

二、堅持不懈地抓好農村黨建工作

3.農村黨建要緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入這個中心，以增強基層黨組織帶領群眾共同致富的能力為重點，推動農村全面小康和現代化建設。

4.拓寬村級集體增收渠道。在進一步完善縣鄉兩級財政體制的基礎上，為彌補取消農業稅后減少的村級收入，縣級財政要加大轉移支付力度，確保村級組織正常運轉。積極盤活村級集體資產，大力發展民營經濟和股份合作制經濟，村級發展經濟新增稅收鄉鎮留成部分，由各轄市區根據村級經濟的實際情況確定一定的比例返還給村，主要用于保障村級組織正常運轉和興辦公益事業。科學修編土地利用總體規劃，通過農民承包田的調整、集體土地流轉、復墾整理宅基地、利用工業廢棄地、開發零星閑散地和荒山丘陵崗坡地等途徑，不斷新增和擴大集體農用地，依法獲取集體非農建設用地指標，拓展村級經濟的發展空間。加強對經濟薄弱村的幫扶工作，采取改善農村基本生產條件、機關部門和企事業單位結對幫扶、選派后備干部到村掛職等措施，促進其盡快改變面貌。

5.大力培養選拔“雙強”村干部。實施農村“雙強雙富”工程，著力把農村經濟能人、致富能手培養成黨員、干部，把農村中青年黨員、干部培養成領富幫富的能手。全面實行村黨組織換屆“兩推一選”，在堅持政治標準、群眾公認的前提下，真正把具有“雙強”能力的優秀人才選拔進村級領導班子，擔任村黨組織書記。提倡村“兩委會”成員按照規定程序并通過選舉實行交叉兼職。

6.實行村干部規范化管理。建立村定額干部基本生活保障機制，村定額干部年基本報酬要高于本鄉鎮農民人均收入，村級集體經濟難以支付的，由縣鄉兩級財政統籌解決；績效報酬根據年度目標考核和村集體收入情況，由鄉鎮黨委核定；基本養老保險參照城鎮企業職工標準辦理，有條件的地方可辦理基本或住院醫療保險，具體實施辦法由各地制定。提高村干部政治待遇，對特別優秀的村黨組織書記可提拔進鄉鎮黨政領導班子，符合條件的可優先招錄為公務員（具體辦法由市委組織部、市人事局另行制定）。

7.改革和完善農村黨組織設置。根據黨員人數和經濟規模，適時建立村黨總支或黨委，下屬黨支部或黨小組原則上根據黨員地域分布和從業情況設置，黨總支或黨委委員可兼任分支部書記。積極探索農村黨組織設置新形式，按照優勢互補、便于管理的原則，把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、專業協會和黨群共富聯合體上，促進農村各種生產要素的合理配置和優化組合。

8.加強鄉鎮黨委建設。按照“德才兼備、群眾公認”的標準，選優配強鄉鎮黨政領導班子特別是黨委書記，進一步優化班子結構。保持領導班子相對穩定，黨委書記原則上要任滿一屆。對少數政績突出、特別優秀且任職時間較長的黨委書記，可以提級不離崗。堅持民主集中制原則，建立健全議事規則和工作規范，完善民主決策、科學決策制度。加強思想作風建設，改進工作方法，綜合運用經濟、法律和行政手段管理農村事務，用說服教育、示范引導和民主法制等方法，解決和處理農村問題，維護農村社會穩定。按照“統攬全局、協調各方”的要求，轉變鄉鎮黨委職能，更好地組織和推動農村經濟社會快速持續協調發展。

三、大力加強社區黨建工作

9.社區黨建要適應城市現代化建設的需要，以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局，增強社區的承載能力和服務功能，促進城市改革、發展和穩定。

10.抓好街道領導班子和社區工作者隊伍建設。進一步優化街道黨政領導班子結構，提高街道黨工委的領導能力。著力加強社區干部隊伍建設，實行規范化管理。社區干部設黨組織書記、副書記、居委會主任、副主任等職位，職數3-5人，實行交叉兼職，書記、主任原則上“一肩挑”。實行“一肩挑”的社區，必須設一名專職黨務副書記。社區“兩委會”成員依法由選舉產生，擬擔任社區黨組織書記的人選，必須報轄市區委組織部審核備案。社區黨組織書記對社區工作負全面責任。社區干部工資和養老、醫療保險要列入轄市區財政預算，并建立工資正常增長機制。在現行財政體制下，京口、潤州兩區由市、區兩級財政共同負擔，在2007年前，社區干部月工資標準每年增加100元。引入競爭機制，拓寬選人渠道，采取多種途徑選優配強社區干部，并建立健全社區干部管理制度。不斷壯大社區志愿者隊伍，從政策制度、社會輿論和社會價值評價機制入手，鼓勵和引導居民特別是黨、團員，發揮自身特長，志愿為社區義務服務。

11.改善社區黨組織工作環境。強化社區基礎設施建設，在小區建設和舊城改造中，切實搞好社區用房規劃，認真執行預留、移交社區用房的政策，加強聯合督查，力爭到2007年底，全市所有社區用房建筑面積達到220平方米以上。社區辦公和活動經費列入轄市區財政預算，每個社區每年不少于6000元。由各級民政部門會同組織部門共同把關，嚴格實行以“費隨事轉”為核心的“工作進社區準入制度”，除公益性、社會性工作外，對費未隨事轉的工作不得考核街道和社區。

12.建立社區黨建共駐共建機制。健全各級社區黨建和精神文明建設領導機構，進一步確立街道、社區黨組織的領導核心地位，明確社區內各級各類黨組織參與社區黨建、精神文明建設的責任，完善管理制度和協調機制，深入開展機關企事業單位黨組織與社區黨組織結對共建、駐區黨組織共駐共建、城市黨員社區“一人一崗”活動，形成資源共享、黨員共管、文明共建、黨建共創的社區黨建工作新格局。

13.健全社區組織體系和服務網絡。適應企業退休（下崗、失業）職工社會化管理的需要，及時組建社區黨總支或黨委，合理設置黨支部、黨小組，規范組織生活和組織活動。對城鎮新開發的居民小區，同步規劃和組建社區黨組織和居委會。加快城郊結合部村改社區的步伐，加強農村小城鎮社區黨組織建設。進一步提高社區服務的質量和水平，健全社區公共服務體系，建立轄市區、街道服務中心和社區服務站，廣泛開展面向社區居民和單位的各種服務，增強社區保障功能，美化社區環境，發展社區經濟，落實科教、文化、法律、衛生“四進社區”，建立安全穩定的社區治安秩序。

四、不斷強化非公有制企業黨建工作

14.非公有制企業包括其他“兩新”組織黨的建設，要按照增強黨的階級基礎和群眾基礎的要求，以擴大黨的工作覆蓋面和提高黨的工作影響力為重點，著力抓好黨組織的組建和作用的發揮，不斷促進經濟和社會事業的健康快速發展。

15.理順非公有制企業黨建工作管理體制。非公有制企業黨建工作以屬地管理為主、行業管理為輔。各轄市區委、鄉鎮（街道）黨（工）委要分別建立企業黨工委和黨委，統一管理企業黨建工作。對市直改制企事業單位黨建工作的管理體制，市委將根據實際情況適時作出規定。

16.加大黨組織的組建力度。凡具備條件的非公有制企業，都要按照黨章規定及時建立黨的組織。國有、集體企業在改制時，要同步改建或組建黨組織。對個體工商戶和規模較小、黨員人數較少的非公有制企業，可在所在地統一建立黨組織，城鎮還可組建商務樓宇黨組織。對尚不具備建立黨組織條件的非公有制企業，各級黨委要選派黨的工作指導員、聯系員，實現黨的工作全覆蓋，并依法先行組建工會，做好群眾工作和發展黨員工作，積極為黨組織的建立創造條件。

17.保障黨組織工作正常開展。凡建立黨委、黨總支的非公有制企業應設立黨務機構，并配備黨務干部；建立黨支部且有一定規模的，也應配備黨務干部。黨務干部的經濟待遇應與同級管理人員相同。從事黨務工作的黨組織書記或副書記原則上可兼任工會主席。黨組織和工會負責人因堅持原則、履行職責受到不公正對待時，上級黨組織和有關部門要及時交涉，依法維護他們的合法權益。企業應提供黨組織必需的活動經費。

18.積極探索黨組織發揮作用的有效途徑。大力實施以支持創業者、關心勞動者為主要內容的黨組織“凝聚力”工程，教育引導黨員和職工尊重出資者、經營者的經營自主權，立足本職、愛崗敬業；妥善協調好勞資關系，維護好職工的合法權益。堅持黨建帶群建，群建促黨建，實行黨群組織聯動聯建和工作一體化，發揮黨的工作整體優勢。緊緊圍繞非公有制企業生產經營，不斷改進黨組織工作內容和活動方式，創新工作載體，著力加強思想政治工作、文化建設、精神文明建設和人才隊伍建設，使黨組織工作融入到經營管理之中。

五、扎實做好國有企事業單位和機關黨建工作

19.建立和完善與現代企業制度相適應的國有企業黨建工作機制。進一步規范法人治理結構，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，逐步建立讓市場評判和選擇經營管理者的機制。充分發揮黨組織政治核心作用，健全黨組織參與重大問題決策機制；堅持黨管干部、黨管人才的原則，嚴格使用標準和選拔程序，把好考察、教育、管理和監督關；推進企業民主管理，全心全意依靠職工辦企業；扎實開展黨的工作，促進企業改革、發展和穩定。

20.切實加強機關和事業單位黨組織建設。以作風建設為重點，加強和改進機關黨建工作，積極創建學習型、服務型、勤廉型機關。高度重視高校和中小學、科研院所、醫院等事業單位黨建工作，充分發揮黨組織領導核心、政治核心作用。

六、提升基層干部的能力素質

21.積極開展基層干部的能力素質教育。基層干部的教育培訓要按照加強黨的執政能力建設的要求，著力提高綜合素質，增強發展經濟、管理社會事務和做好群眾工作的能力。強化崗位培訓，充分利用各級黨校、成人學校和各類高等院校及其他教育培訓機構，圍繞急需解決的問題，組織多種形式的專題講座和培訓，提高基層干部的政治素質和業務能力。開展學歷教育，有計劃地組織45歲以下的基層干部進行大專以上層次的學歷培訓，積極鼓勵和支持基層干部參加自學考試和函授學習，提高基層干部的文化科技素質。加強實踐鍛煉，采取建立基層干部實踐培訓基地、組織到上級機關和發達地區掛職鍛煉等辦法，學習先進的工作方法和管理經驗，提高基層干部的思維層次和實際工作能力。

22.建立基層干部分級培訓責任制。市級主要抓好培訓工作的宏觀指導，調訓正鄉局級領導干部，辦好示范性的基層干部培訓班；轄市區委負責鄉局級其他班子成員、村（社區）黨組織書記和村民（居民）委員會主任的培訓，市直部門黨委負責基層單位黨政主要負責人的培訓，每年一般不少于7天；其他基層干部的培訓，由基層黨委負責，每年輪訓一遍，時間不少于3天。各地各單位要把基層干部的教育培訓納入干部教育培訓體系，制訂三年培訓規劃和年度實施計劃。對職工人數在100人以上的非公有制企業業主、黨組織負責人和職工人數在50人以上的非公有制企業黨的工作指導員，也應納入分級培訓計劃，力爭用一年左右的時間，普遍輪訓一遍。

七、保持和增強黨員隊伍的先進性

23.積極做好新時期發展黨員工作。堅持發展黨員工作“十六字”方針和黨員標準，不斷把優秀人才吸收到黨內來。加強教育引導，廣泛開展推薦入黨積極分子培養對象活動，全面推行“三步評分”考核法，建立量足質優的入黨積極分子隊伍。著眼于改善黨員結構和分布，重點在青年、高知識群體、各類人才和生產工作一線中發展黨員。突出抓好非公有制企業和農村的發展黨員工作。嚴格按照中央政策規定，積極穩妥地在新的社會階層中發展黨員，把私營企業主、中介組織和民辦非企業單位的主要出資人中的先進分子納入經常性發展黨員工作。制定發展黨員工作三年規劃，堅持年度發展黨員計劃逐級報批和責任追究制度，嚴格執行發展黨員預審制、公示制、票決制，嚴把“入口關”，切實保證新發展黨員的質量。

24.認真抓好黨員教育工作。按照中央和省委的統一部署，分批開展保持共產黨員先進性教育活動，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，達到提高黨員素質、服務人民群眾、加強組織建設、促進各項工作的目的。全面提高黨員素質，切實加強政治理論、黨性觀念和法律法規教育，大力開展科技素質和職業技能培訓。改進黨員教育方法，把分類教育、集中教育、經常性教育和典型示范教育有機結合起來；探索建立黨員電教中心戶制度，開展現代遠程教育和信息網絡教育；創新黨員主題教育活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

25.積極探索黨員管理的新方法新機制。堅持和完善黨內組織生活制度，督促黨員履行義務，增強黨員黨性觀念。探索不同領域黨員目標管理、分類管理的方法和途徑，建立長效管理機制。全面推行企業退休（下崗、失業）職工黨員屬地管理，逐步推行在職黨員“雙重管理”、“兩新”組織黨員教育學分制管理和農村無職黨員設崗定責管理。通過建立外出流動黨員黨支部、設立流動黨員管理站、發放流動黨員活動證等途徑，強化對流動黨員的跟蹤管理。建立社區黨員服務中心，寓管理于服務之中。完善民主評議黨員制度，加大對不合格黨員的教育、轉化和處置力度，疏通黨員“出口”，建立健全黨員隊伍自我純潔機制。

八、進一步推進基層民主和政治文明建設

26.健全和完善黨內民主制度。以完善基層黨員代表大會制度和黨的委員會制度為重點，進一步建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。全面推行鄉鎮黨員代表大會常任制，開展其他領域基層黨員代表大會常任制試點。完善黨內選舉制度，開展基層黨組織換屆“公推直選”領導班子的試點。全面推行基層黨務公開，逐步推行黨員議事會、黨內重大問題決定和決議投票表決制，探索發展黨內民主、加強黨內監督、保障黨員民主權利的方法和途徑。

27.以黨內民主推動人民民主。健全和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，充分調動和發揮人民群眾當家作主的積極性。建立健全黨組織領導的充滿活力的村民、居民自治機制，堅持和完善村民代表大會、居民代表大會以及職工代表大會等制度，支持和保障人民群眾依法行使民主決策和管理的權利。進一步完善村務、社區事務和政務公開以及公共事業單位辦事公開制度，堅持實行群眾評議黨員、評議基層干部、評議行風等制度，接受群眾的監督。

九、切實加強對基層黨建工作的領導和指導

28.認真落實黨委管黨責任。各轄市區委要建立基層黨建工作領導小組，加強統一領導，明確各成員單位的職責，形成工作合力。各級黨委要完善抓基層黨建工作的責任制，實行責任制年度考核，并作為對下級黨委特別是主要領導實績考核的重要內容。要健全黨委委員（常委）、政府黨員領導基層黨建工作聯系點制度，幫助基層解決實際困難和問題。

29.加大對基層黨建工作的投入。建立基層黨建工作物質保障體系，探索多渠道籌集基層黨建工作經費的有效途徑。市財政每年核撥500萬元，建立市基層黨建工作專項資金，主要用于保障市城區社區組織的正常運轉、解決社區黨建工作中的突出問題，培訓各級各類基層干部，培植基層黨建工作示范點，表彰獎勵市級先進基層黨組織和先進個人等。各轄市區也要由財政核撥相應經費，建立基層黨建工作專項資金，加大對基層黨建工作的投入，為基層黨組織開展工作創造必要的條件。

30.著力提升基層黨建工作整體水平。各級黨委要根據本意見精神，結合實際制定具體實施意見，有關職能部門要切實履行職責，制定相關配套政策，狠抓各項措施的落實。要加大對先進基層黨組織和優秀基層干部、黨員的表彰、宣傳力度，樹立典型，弘揚正氣，營造良好的社會輿論氛圍。要針對新形勢下基層黨建工作的新情況、新問題，以加強基層黨組織和黨員干部的能力建設為重點，積極推進基層黨建工作的改革創新，不斷鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，為全市實現“兩率先，兩步走”的奮斗目標提供堅強的組織保證。