推行村級組織“六事”制度助推社會主義新農村建設

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第三批先進性教育活動啟動以來，浙江建德市委緊緊圍繞建設社會主義新農村主題，在農村先進性教育活動中全面推行以“干部理事、群眾說事、按章議事、專人包事、便民辦事、定期評事”為主要內容的“六事”制度。通過實施“六事”制度，解決農村黨員干部隊伍存在突出問題，建立黨員干部服務農民群眾的有形平臺，確保農村改革發展穩定各項工作協調發展，促使黨員干部成為加快推進社會主義新農村建設的中堅力量。

一、基本做法

2005年9月份起，建德市在蓮花鎮進行了農村“六事”制度試點。在試點取得初步成功的基礎上，經市委同意，借農村先進性教育活動的有利時機，在全市全面推行“六事”制度。“六事”制度的基本做法如下：

干部理事。一是深入群眾問事。問群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事，詳細掌握村情民意，要求每位村干部、黨員（年老體弱的黨員不作要求）必須聯系3戶不同類型的農戶，并通過定期走訪、個別了解、座談問詢等方式，掌握群眾難事、急事和關心的問題，并認真如實地填寫“問事”記錄本。二是認真分析理事。黨員干部對了解到的群眾意見建議進行認真分析，及時梳理，以書面形式整理了解到的群眾生產上、生活上、發展上和村級組織建設上存在的問題。

群眾說事。一是隨機說事。突發事、應急事、特殊事可以隨時向村干部反映，村干部要隨說隨辦、及時辦理；對一時不能解決或村干部個人難以處理的事項，村干部要及時向村兩委報告。二是定期說事。規定每月不少于一天為群眾“說事日”，有條件的村每半月安排一天“說事日”，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可到村兩委說事。三是懇談說事。不定期地組織群眾代表召開“民情懇談會”，讓群眾發表意見建議。村里對待群眾說事要有說事記錄本、有說事辦理結果登記薄。此外，還要求在村務公開欄設立意見箱、公布說事電話，方便群眾說事。

按章議事。一般性問題一月一議，急難性問題隨說隨議，敏感性問題村民代表參與議，全局性問題村民大會共同議。通過按章規范議事、解決問題，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。

專人包事。按照著力解決群眾反映的難點問題、困擾發展的重點問題、影響穩定的焦點問題的要求，對群眾反映的事情和經研究需要解決的問題，根據黨員和村干部年齡、能力、文化、身體狀態等實際，安排專人負責處理，能解決的盡快加以落實，對一時不能解決的要向群眾說明情況，本村解決不了的問題要以指定專人代辦、建議上級協調等方式爭取解決，以確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。

便民辦事。人口多、群眾辦事不方便、有條件的村要建立和完善便民服務站，及時辦理群眾需要村里解決的事項，全程為群眾代辦需要到鎮和市里有關部門辦理的事項。不具備條件建立便民服務站的村，確定農村工作指導員或村兩委主要負責人為群眾代辦。

定期評事。每季度末確定一天為集中“評事日”，由村兩委向黨員和群眾代表通報“理事”、“說事”、“議事”、“包事”、“辦事”情況，并對“包事”和“辦事”情況進行評議和測評。對群眾滿意率達不到80%的事項，責成“包事”、“辦事”責任人限期整改，直到群眾滿意為止。“包事”、“辦事”責任人是黨員的，“包事”、“辦事”的結果納入到黨員量化積分卡考核中；在年終黨員“雙爭雙評”和村干部述職評議時，把“理事”、“包事”、“辦事”作為重要內容。對“包事”、“辦事”群眾不滿意達到2項（次）的，是黨員的不得評優，是村干部的扣除20%的年度考核獎。對“包事”、“辦事”群眾滿意率高的黨員和村干部，可以作為評優的優先條件之一，并根據該村的實際情況給予適當的物質獎勵?！霸u事”結果一般在評事日后的7天內在村務公開欄中公示。黨員和村干部每年的“包事”、“辦事”的累計情況，在下一屆村級組織換屆時要向村民公布。

二、主要成效

建德市農村“六事”制度，以制度的形式使干部經常深入群眾，與村民面對面地交心談心；以議事的方法使干部尊重群眾意愿，實事求是地作出決策；以黨性的要求促使干部心系群眾生產生活，真心實意地為群眾辦實事好事；以評議的手段使干部公開管理村務，自覺主動地接受監督，從而使農村干部作風得到明顯轉變?！傲隆敝贫葘嵤┮詠恚鶎狱h員干部和農民群眾普遍反映較好，其具體成效體現在以下方面：

一是解決了少數黨員干部“不干事、不作為、不民主、不廉潔”問題。“不干事”、“不作為”主要是少數農村黨員（特別是無職黨員）無所作為，先鋒模范作用難以體現；少數村干部專注個人事業，對村集體事務態度冷淡；少數村兩委班子軟弱渙散，存在著村兩委負責人干、其他黨員干部看的消極現象等等?！安幻裰鳌?、“不廉潔”主要是少數村集體重大事項決策和財務幾個人甚至一個人說了算；個別村兩委負責人管理村務不按章辦事，隨意性大，方法粗糙；個別村干部說話憑狠氣，處事講義氣，解決問題靠霸氣；村務管理“不民主”與村干部“不廉潔”相輔而行，村干部特別是村兩委負責人違法亂紀案件呈上局部上升態勢等等。“四不”問題的存在，嚴重制約了村級各項事業的發展，挫傷了群眾參與民主管理的熱情，因此必須通過制度完善、制度強化、制度創新來約束“四不”行為，強化黨員干部隊伍管理，從而不斷鞏固黨在農村執政的組織基層。

二是構建了黨員干部主動服務群眾、幫助群眾解決生產生活實際問題的有效載體。近年來，伴隨城鎮化、農村人口流動、農業產業結構調整等等，農村經濟和社會發展出現許多新情況新問題。一些農村黨員干部，專注于個人致富，服務群眾的宗旨觀念有所淡薄，一些唯利是圖的思想在少數黨員干部中有了市場；一些村干部對群眾缺乏應有的感情，以“官”自居，對群眾反映的問題應付了事，處理群眾反映的問題手段單一、態度急躁、方法簡單、辦事效率不高；少數村黨群、干群關系日漸冷淡，一定時期甚至形成對立等等。新形勢下迫切需要設計一些載體，建立一個平臺，促使農村黨員干部變被動為主動，自覺地進群眾門、知群眾事、解群眾愁，使黨群、干部關系進一步融洽，從而不斷鞏固黨在農村執政的群眾基礎。

三是形成了破解影響農村改革發展穩定的難點、焦點問題的長效機制。當前既是農村發展的“黃金期”，也是各種矛盾的“凸現期”，土地征用、房屋拆遷、新農村建設以及其他各項事業發展中都不可避免地會發生一些矛盾糾紛，如果不能給予基層群眾一種比較暢通的利益訴求渠道，及時解決他們反映的問題，則勢必會影響農村的發展和社會的穩定。近年來，少數村利益主體日趨多元、復雜，群體性沖突、集體上訪在一定時期呈上升態勢，成為建設社會主義新農村進程中“不和諧音”。因此也需要我們探索一種行之有效、能長期發揮作用的機制，來促使基層黨員干部勇于去破解影響農村改革發展穩定的難點、焦點問題，確保一方群眾安居樂業，從而不斷鞏固黨在農村執政的社會基礎。