加強非公企業教育管理提高非公企業黨建工作水平

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黨員教育管理是黨的基層組織建設的基礎性工作。近年來，我區針對黨員教育管理的新情況、新要求，努力探索加強和改進黨員教育管理的新途徑、新方法。特別是在黨員的分類管理方面進行了一些探索實踐，取得了較好成效。在農村黨員教育管理上，建立完善了黨員活動日制度，每月15日已成為多數村級黨組織的“活動日”；不斷完善農村黨員的行為規范，明確了“十要十不要”具體內容。在社區黨員教育管理上，在衛生保潔、綠化保護、消防安全等方面，給黨員設崗定責，為社區居民服務。在機關黨員教育管理上，注重加強對黨員的經常性教育，在區政務平臺上設立廉政宣教網，定期學習資料，發送學習提醒，進行網上測試；在每年的黨員入黨那一天，給黨員寄送政治生日賀卡；組織機關干部開展結對聯系村、社區、企業，及時幫助解決實際問題；在辦事服務大廳和窗口服務單位開展黨員示范崗評選活動等。

高新非公企業是我區產業發展的主體，也是我區黨員教育管理的重點。到目前為止，全區共有非公企業黨組織164個、黨員6490名，分別占全區基層黨組織和黨員總數的61．7％和55．8％。這些企業黨組織和黨員，既是教育管理的重點，又是教育管理的難點。近年來，我們抓住重點、攻克難點、爭創亮點，在非公企業黨員教育管理方面進行了有益探索。

一、堅持入區教育，夯實管理基礎

在人才引進中，每年大約有1500名黨員到我區工作。針對這個實際，我們建立并始終堅持了新進區黨員的入區教育制度。黨員持組織關系介紹信首次到高新區報到時，即由辦事服務大廳黨群窗口或組織部組織科工作人員把黨員的基本情況、聯系方式、工作地點等一些主要信息輸入黨內信息庫；同時為其編入一個基層黨組織，送上一份《黨員須知》，告知其支部書記的姓名、聯系電話、工作單位以及黨員管理要求、繳納黨費標準等7個方面的內容。通過入區教育，增強黨員的歸屬感，有利于加強黨員管理，從黨員報到那天起就掌握了第一手資料，便于今后管理。

二、創新組織設置，擴大工作覆蓋

我區高新技術企業普遍人員規模較小，為數不少的企業僅有個別黨員，因此我們把聯合黨支部作為企業黨組織的一種重要的組織設置形式。為解決聯合支部黨員人數過多，組織活動地點安排難、時間安排難、到會率保證難以及相互之間熟悉難等問題，近年來，我們著重在依托寫字樓、園區建立聯合黨支部方面進行了積極探索，取得了一些經驗。

一是正確分析黨員分布，確立聯建新思路。區黨委組織部對全區非公企業特別是高新企業及黨員的分布狀況進行了深入的調研分析，這些企業和黨員雖然從總體看分布較散，但卻在寫字樓和科技園區相對集中，通過在寫字樓和科技園區建立聯合黨支部，可以較好地實現對企業和黨員的組織覆蓋和工作覆蓋，由此確立了建立寫字樓（園區）聯合黨支部的新思路。

二是合理劃分聯建范圍，調整完善支部設置。從2003年開始，我們將尚未單獨建立黨組織的企業中的黨員信息全部輸入了電腦，按照“地域相近、行業相似、以樓為主”的原則，對黨員數據進行妥善處理、科學分類，并從中物色合適人選擔任支部書記和委員?，F已組建了27個寫字樓（園區）聯合黨支部，實現了對未單獨建立黨組織的企業和黨員的全覆蓋。

三是積極創造條件，確保支部活動正常。對聯合黨支部書記和委員實行崗位津貼，書記每人每月為100元，委員每人每月為50元。按照上年度黨員繳納黨費總額的15％，每年年初一次性劃撥黨員活動經費供支部掌握使用。開放位于文三路的高新區管委會機關辦公大樓會議中心，供自行解決活動場地有困難的聯合黨支部免費使用。

四是及時加強工作指導，不斷強化支部功能。區黨委組織部和企業黨工委明確專人聯系聯合黨支部，并從區級機關中為聯合黨支部選配了責任心強、熟悉企業黨建工作、具有較強調研指導能力和開拓創新能力的黨員干部擔任黨建工作指導員。在聯合黨支部中建立了黨建工作聯絡員，建立了聯合黨支部和支部黨員所在企業之間的溝通聯系橋梁，及時做好具備條件建立黨組織的企業的單獨組建工作。

目前的聯合黨支部具有以下特點：一是黨員相對集中。支部黨員大都集中在一個寫字樓或一個園區中，相互之間容易熟悉了解。二是場地得到保證。一般都選擇一家場地較大的企業作為黨組織相對固定的活動場地，用于支部開展活動。三是活動容易組織。支部內黨員數量較少，黨組織開展活動時容易協調。寫字樓（園區）聯合黨支部黨員人數最多40名黨員，最少的10名黨員，平均25名。

三、健全工作制度，管好流動黨員

近年來我區非公有制經濟發展迅猛，人員流動十分頻繁，流動黨員比例較高。如何加強對流動黨員的教育管理，既是我區黨員分類教育管理的一個重點，也是一個難點。對此，我們積極探索和創新流動黨員教育管理的方法途徑，努力取得實效。

一是夯實工作基礎。首先是建立流動黨員支部。我們專門建立了2個流動黨員黨支部，無固定工作單位并在我區辦理了人事關系個人委托的黨員納入流動黨支部管理。其次是定期核對黨員底數。我們每年兩次將黨員信息庫中各單位的黨員名單下發核對，對有黨員信息但人已離開企業的流動黨員，及時轉移組織關系；對無黨員信息但已經在企業工作的流動黨員，做到及時發現，及時吸納。第三是防止黨員因流動而流失。各企業黨組織與企業人力資源部建立工作聯系單，黨員員工在辦理離職手續時，要及時報告黨組織，同時轉移組織關系，防止黨員因流動而流失。

二是規范管理辦法。按照“管住、管好、管活”的原則，我們制定并實施了《非公企業流動黨員管理制度》，對流動黨員的概念和特征、個人信息管理、組織生活要求、民主評議辦法、組織關系管理等作出了具體說明和規定，為企業黨組織做好流動黨員管理工作提供了工作依據。

四、發揮網上優勢，健全組織生活

在高新技術企業中工作的黨員，普遍具有工作滿負荷、生活快節奏的特點，有的長年被企業派駐外地工作，有的經?？绲貐^、跨國界出差，也有的黨員因辭職、辭退而流動頻繁。對于這些黨員，存在著活動集中難、信息溝通難、教育監督難等方面的問題，我們充分發揮高新企業大多建有企業網站的優勢，積極推行了“網上組織生活”，使這些問題得到了比較好的解決。

一是黨建陣地網上建立。高新企業大多擁有自己的門戶網站和內部局域網，大多能自行制作網頁，擁有網絡管理力量；高新企業中的黨員、員工大多熟悉計算機操作，日常的工作、學習也常常利用網絡來開展。企業黨組織大多依托企業的門戶網站和內部局域網，建立了企業黨建工作網頁，作為黨組織的網上工作陣地和黨員組織生活的平臺。

二是黨員身份網上亮相。有的企業黨組織長期以來在業余時間開展活動，有的平時也不太注重宣傳身邊的黨員，造成這些企業的黨組織和黨員在群眾心目中的形象不夠鮮明，特別是一些派駐在外、經常出差、流動頻繁的黨員則在較長時間內難以為人所識。在積極采用掛牌上崗、集中展示等方式亮出黨員身份的同時，企業黨組織在黨建網頁上按黨支部、黨小組逐個公布全體黨員的名單，包括黨員所在部門、工作崗位、黨內職務、聯系電話等等具體信息，有的還配發了照片，增強了黨員的歸屬感、光榮感和責任感。

三是學習資料網上提供。企業黨組織把黨員學習的內容匯編梳理上網，為組織黨員學習創造了便利條件。學習資料一旦上網，隨時隨地都可以接受黨員的瀏覽查詢，便于黨員自主選擇時間參加學習。黨組織定期在網上學習計劃和學習重點，對黨員學習提出要求，進行輔導。有的企業黨組織采用了把學習內容先上網，再組織集中學習討論的辦法，進一步增強了學習效果。

四是交流討論網上開展。很多企業黨組織建立了網上黨員論壇，有關負責同志擔任版主，負責日常監管。黨員可以憑用戶名和密碼進入網上論壇發表意見，就共同關注的話題或組織生活會的議題進行交流討論。有的企業黨組織采用了匿名登錄的方式，除有關負責同志以外，發言者的身份不對支部其他黨員公開，消除了黨員不敢講真話的顧忌，提高了批評與自我批評的質量。有的企業黨委還采取由支部輪流主持黨員論壇的做法，圍繞黨委的總體安排，各個基層黨支部分別提出本期主題，進一步增強了黨員參與網上組織生活的積極性，豐富了“網上組織生活”的內容，活躍了形式。

五是教育管理網上進行。通過設立書記信箱等形式，黨員、群眾可以通過電子郵件的方式，向支部匯報思想，表達意愿，對支部工作提出意見建議。通過網上即時通訊工具，隨時與黨組織負責人進行對話，取得黨組織的指導和幫助。有的黨員即使在召開支部大會時出差在外，還可以利用隨身攜帶的筆記本電腦通過網絡發表自己的看法。不少企業黨組織采用一定的技術手段，對黨員的在黨建網頁上的瀏覽時間進行記錄，對黨員討論交流時發表的意見和建議進行記載，并按月反饋所在支部，作為對黨員的考評依據。

依托現代信息技術來開展組織生活，豐富了組織生活形式，較好地促進了組織生活的經?；?。“網上組織生活”是一種適應客觀實際的創新，是傳統組織生活形式的延伸和補充，符合企業黨員工作、生活快節奏的要求，受到了黨員歡迎，特別是對于加強長期駐外、經常出差、流動頻繁的黨員的教育管理工作具有較強的針對性。

五、建立評議制度，加強民主監督

在單獨建立的企業黨組織，我們建立了黨建工作評議員制度。評議員由企業非黨員負責人和有關方面的群眾代表擔任，根據企業規模和企業黨員人數一般設3－7人，具體人選由所在企業黨組織討論決定。企業黨建工作評議員對企業黨組織和黨員發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用情況起監督作用，對黨組織和黨員工作業績起評估作用，在黨組織與黨外群眾之間起溝通聯系作用。

選聘條件。要求評議員從企業的黨外群眾中選聘，有較高的思想政治素質、較強的大局意識和責任意識，敢于堅持原則，善于對不良的人和事提出批評意見，熟悉企業工作情況，明確黨建工作目標，在企業和職工中具有較高威信。一般由入黨積極分子、非黨企業業主、派人士和企業其他方面有代表性的黨外群眾擔任。

工作職責。我們給評議員明確了四個方面的主要職責：了解本企業黨組織工作開展情況，聽取黨組織負責人的工作通報；及時向黨組織反映企情民意?對加強和改進企業黨建工作提出意見和建議；監督評估黨組織和黨員作用發揮情況，參與預備黨員轉正和新黨員發展的民主監督；協助企業黨組織開展工作，為黨員參加組織活動提供相應便利。

通過近年來的實踐我們感到，一些企業高層管理人員被聘為黨建工作評議員以后，對企業黨建工作的重視程度進一步提高，對企業黨組織工作的支持力度進一步加大，企業黨員和黨務工作者的榮譽感和責任感進一步增強，進一步加強了企業黨建工作。

六、強化工作指導，提供有力保證

從2003年開始，我們堅持把選派區級機關黨員干部擔任企業黨建工作指導員，作為加強和改進我區企業黨建工作，提高企業黨員教育管理水平的長效措施來抓。前不久，第二批企業黨建工作指導員已全部上崗。

企業黨建工作指導員主要承擔宣傳、指導、調研、服務四大職能。指導員與企業黨組織負責人保持經常性聯系，每季度至少下基層一次，了解掌握所聯系指導黨組織的班子建設情況、黨員隊伍情況、工作開展情況和企業發展情況，總結推廣好的做法，幫助解決存在的問題。尤其要在指導企業黨組織加強黨建工作的同時，主動幫助所指導企業解決一些實際問題，為企業發展添磚加瓦，搞好服務。

在第一批指導員的配合、支持和努力下，近兩年來，我區在企業黨建中的一些重點工作得到了更快更好地推進。如聯合支部的指導員通過對支部及相關企業實際情況的了解，在未建黨組織的企業黨員中確定261名素質高、能力強、工作熱情的同志作為企業黨建工作的聯絡員，積極宣傳加強非公企業黨建工作的重要性、必要性，努力創造條件在企業建立黨的組織；獨立支部的指導員通過和企業的溝通，協助黨組織挑選出238名黨外人士作為企業黨建工作的評議員，加強對企業黨組織和黨員的評議監督。通過“一員帶兩員”，對于進一步擴大企業黨組織的覆蓋面、促進企業黨組織的規范化建設起到了積極的作用。近兩年來，我區共新建企業黨組織45家，其中黨委1家、黨總支1家、黨支部42家、聯合黨支部1家。

今年5月份，在第一批8名同志完成指導任務的基礎上，結合鞏固深化先進性教育活動成果，第二批企業黨建工作指導員工作以“部門結對、專人聯系”的方式進行。區級機關28個部門分別結對聯系區內除街道所屬以外的所有企業黨組織，每個部門確定1名中層以上黨員干部擔任指導員，指導企業黨組織開展工作，為企業發展提供服務。新的指導方式，將為提升我區非公企業黨員的教育管理水平，進一步加強和改進我區企業黨建工作提供更有力的支持和保證。