適應形勢任務抓好基層組織

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農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是黨的執政能力在農村得以發揮的重要組織載體。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大戰略部署為加強農村基層組織建設提出了更高要求、黨的十六屆六中全會提出建設社會主義和諧社會的重大歷史任務，為新形勢下如何加強農村基層組織工作提出了新的發展課題。因此，只有圍繞和諧新農村建設的目標來謀劃農村基層組織建設，以和諧新農村建設的要求來推進農村基層組織建設，才能使農村基層組織建設更加適應新形勢、新任務的需要，才能為建設社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。開魯縣是自治區黨委組織部*年確定的全區農村牧區黨的建設“三級聯創”示范縣，也是區、市兩級黨委組織部領長農村牧區黨建工作的聯系點。如何適應新形勢、新任務的需要，全面加強農村牧區基層組織建設，進一步提高“三級聯創”整體水平，爭做全區排頭兵，是全縣廣大組工干部深入研究的課題。

一、強班子，筑牢新農村建設的戰斗堡壘，是新形勢下加強農村牧區基層組織建設的首要任務

以*村黨組織為核心的村級班子是新農村建設的前沿陣地，也是具體的組織者和實踐者，新農村建設的各項目標任務要靠堅強有力的領導班子去貫徹落實。因此，配齊配強*村級班子，提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力，使其適應新農村建設的要求，是當前農村牧區基層組織建設的首要任務。具體工作中，要著眼于新農村建設的需要，以選好配強*村黨支部書記為重點，通過各種有力措施，大力培養新農村建設的領路人，激活*村干部隊伍活力。一是堅持標準“選”。抓住*村“兩委”換屆的有利時機，通過“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選拔政治素質好、有一定文化科技知識、社會活動能力、群眾基礎較好的科技示范戶、專業戶、大中專畢業生、退伍軍人、務工經商人員中的優秀分子進入*村班子，從大中專畢業生中考錄村干部，尤其注重選配政治素質強、致富能力強、帶富本領強的“三強”黨支部書記，從而提高村級班子抓發展的能力。就我縣來講，經過幾年的選配，特別是經過去冬今春的“創五好建新村”集中學習整頓活動，一大批致富能人走上了村級領導崗位。據統計，目前，我縣217名*村黨支部書記中，有189名是致富能手或科技帶頭人。二是因地制宜“派”。根據當前的新形勢和各*村的實際，可從縣直部門和鄉鎮機關干部中選派優秀年輕干部到后進、貧困或專業*村任職，這樣既能增強村級力量，同時也能鍛煉干部。自*年以來，縣委從轉變政府職能和干部作風入手，提倡選派鎮干部到村任職這一作法，把農村經驗豐富，有能力、有素質，特別是熟悉黨建業務的鎮場機關干部下派到各*村擔任黨支部書記、副書記、第一書記或村委會主任助理職務，幫助*村組建班子、確定思路、發展經濟、協調關系。三年來，全縣共選派了181名優秀鎮干部到*村任職，相繼轉化了38個后進*村，有12個*村實現了脫貧致富。今年，我們要繼續提倡。三是強化培訓“育”。首先，應以縣鎮兩級黨校和村級活動場所為主陣地，開展集中辦班培訓。今年，縣委組織部擬在5月份分期分批地組織舉辦*村黨支部書記和村委會主任培訓班，對全縣245個*村分場的黨支部書記和村委會主任進行政策、法律、科技和工作方法的培訓。其次，可采取“走出去、請進來”等辦法，組織干部外出參觀考察，有針對性的聘請專家和優秀黨支部書記，通過舉辦專場報告會、專題研討會等，對*村黨支部書記進行黨的知識、工作方法和致富技能、新農村建設等方面的培訓。今年，市縣兩級將組織新農村建設試點村和黨建示范重點村的黨支部書記到區外參觀考察，縣委組織部還將分層次地組織*村黨支部書記和村主任到區外、市內、縣內先進典型村參觀學習，同時，在適當時機準備聘請內蒙古民族大學和大連民族學院等有關專家來開魯進行專題講座。四是健全機制“管”。村級班子關鍵在建，重點在管。因此，建立健全以村務公開、黨務公開、“兩委”議事規則為核心的各項制度，是實現村級規范管理的有效途徑。就這方面，*年以來，縣委制定下發了《*村級組織規范化管理實施意見》，推行了“兩委班子述職評議制、書記主任思想交流制、黨委協調談心制”為主要內容的“三項制度”。今年，我們還將制定下發《關于進一步加強*村黨組織書記管理的實施意見》，對如何進一步加*村黨組織書記的教育管理提出具體要求和辦法。需強調的一點是，為避免各鎮場黨委選人用人的隨意性，今年，我們實行*村黨支部書記調整組織部審查備案制度，在對*村黨支部書記實行建檔建庫、分類管理的基礎上，要求各鎮場黨委在擬調整*村黨支部書記前要向縣委組織部打報告，提出調整的理由和方式，在縣委組織部審批備案后方可任免。這方面，各鎮場黨委一定要抓好落實，縣委組織部將加大監督考核力度，并把其納入基層組織建設目標考核之中，并占有一定分值，對不按制度執行的黨委，除在考核目標中扣除該項分值外，還將在全縣進行通報。五是提高待遇“促”。就當前而言，全縣部分*村干部干部動力不足，干勁不高，究其根源，有村級工作難開展的原因，也有干群矛盾難調和的因素，但關鍵一點是*村干部待遇不高，經費保障不足。因此，在加強管理的同時，調動和激發*村干部的主觀積極性至關重要。首先，要提高政治待遇。結合鄉鎮機構改革，真正建立起能上能下的選人用人機制，在不拘一格選好配強*村黨支部書記的同時，應把那些貢獻突出、年富力強，有較高文化和較大發展潛力的優秀*村干部，破格提拔為領導干部，進入鄉鎮黨政領導班子。其次，要保障經濟待遇。根據經濟發展水平，從*村的實際出發，不斷改善*村干部的經濟待遇，實行工資由財政統一發放。同時，要建立健全在職*村干部工資補貼最低基數保障制度、退職*村干部養老保障制度。通過參加養老保險、納入低保、定額補助等靈活多樣的方式，解決好多年擔任*村干部的“老有所養”問題，解除*村干部的后顧之憂。*年，縣委在充分調查研究的基礎上，將制定出臺《*村干部職數設置和工資管理辦法》和《關于解決*村干部生活保障問題的實施辦法》，統一*村干部工資標準，并實行結構工資制：60%為基礎工資，由縣財政以工資折的方式直接發放到人，40%為績效工資，由鄉鎮視工作完成情況通過考核定額并發放。同時，對連續任職多年村干部的生活補助金額、發放形式和資金來源等提出原則性意見。

二、壯隊伍，培育新農村建設的引路先鋒，是新形勢下加強農村牧區基層組織建設的關鍵環節

農村黨員是新農村建設的主力軍和突擊隊。幾年來的實踐證明，農村黨員隊伍的戰斗力強不強，能不能充分發揮先鋒模范作用，直接關系到新農村建設的成效。因此，不斷壯大農牧民黨員隊伍，激發黨員隊伍的整體活力，使其成為新農村建設的引路先鋒，是當前加強農村牧區基層組織建設的關鍵一環。加強農牧民黨員隊伍建設，要以落實保持共產黨員先進性“四個長效機制”為切入點，注重“四抓”：一是抓好教育管理。在堅持抓好傳統的“”的基礎上，實行黨員活動日制度。今年，我們規定，每月的1日為全體黨員集中活動時間，組織開展集中學習、扶貧解困、結對聯誼等各項活動。在學習內容上，要把中央印發的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件（關于加強黨員經常性教育意見、關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見、關于加強和改進流動黨員管理工作的意見、關于建立健全地方黨委、部門黨組抓基層黨建工作責任制的意見）作為今年培訓的重點，按照縣委組織部通知的黨組織一把手要學深、專職黨務干部要學精、廣大黨員要學好的要求，迅速掀起學習貫徹落實“四個長效機制”的熱潮。各黨委要通過集中上黨課、個人自學、組織測試、開展知識競賽等多種形式，使黨務工作者學精吃透、廣大黨員學會弄懂，在熟記“四個長效機制”內容的基礎上，做為黨委書記、副書記、組織委員和各*村黨支部書記還要清楚針對今年的組織工作任務，結合本地實際如何去貫徹和落實，堅決避免黨務工作者不明白、黨員不知道的“兩不”現象。要采取建立一處管理站、填寫一張登記卡、指定一名聯系人、發放一本活動證、開展一次雙向教育等有效方法，進一步抓好流動黨員的教育管理，特別是要做到發證、登記造冊、聯系溝通、到所在地黨組織報到“四到位”。同時，探索在流動黨員集中地組建黨組織，做到有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的活動。這一點，東來、吉日嘎郎吐等鎮黨委已經進行了有效償試。二是抓好能力培養。以培育社會主義新型農民為目標，結合農村產業結構調整和勞動力轉移培訓工程，堅持課堂授課與實地觀摩想結合、日常自學與短期培訓相結合、遠程教育與播放光盤相結合的原則，有計劃、步驟地組織農村黨員干部學習政策理論、法律法規和實用技術，提高“雙帶”本領。就我縣來講，今年，縣委加大了投入力度，專門成立了遠程電化教育辦公室，還將在縣電視臺開通黨建頻道，對全縣農牧民黨員進行全方位、多渠道培訓。三是抓好組織發展。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，認真做好新形勢下農村牧區發展黨員工作。工作中要重點向返鄉知識青年、復員退伍軍人、外出務工人員、非黨*村干部以及致富能手傾斜，不斷改善農牧民黨員隊伍的文化結構和年齡結構。同時，認真落實入黨積極分子民主推薦制，發展黨員預審制、公示制、票決制和責任追究制等“五項制度”，確保黨員發展的高質量。四是抓好作用發揮。充分發揮農牧民黨員的個人特長，因人設崗，以崗定責，進一步深化“設崗定責、星級管理”。同時，要組織開展好以聯帶幫扶為主要內容的“六個雙”活動，按照新農村建設的要求，推行黨員致富、帶富、服務、參政等各方面的承諾制度，把做“生產發展的領路人、生活寬裕的實現人、鄉風文明的帶頭人、村容整潔的引導人、管理民主的踐行人”作為黨員承諾的主要內容，促使農牧民黨員在新農村建設中建功立業，這方面，縣委組織部已經印發了實施辦法，各黨委要結合農牧民黨員的“設崗定責、星級管理”抓好落實。

三、建陣地，打造新農村建設的活動平臺，是新形勢下加強農村牧區基層組織建設的客觀要求

村級組織活動場所既是*村“兩委”辦公的場所，也是服務農民、教育農民的“窗口”，同時也是宣傳黨的路線、方針、政策的主陣地。因此，只有下力氣把村級組織活動場所建設好、利用好，使其發揮教育群眾、引導群眾、組織群眾、服務群眾的作用，才能適應新農村建設和新形勢下加強農村牧區基層組織建設的客觀需要。一是長遠規劃搞建設。堅持“超前謀劃、統一設計、分步實施”的工作思路，注重實際實用，對無活動場所或需要修繕的*村，要分期分批進行解決，而且做到功能上配套齊全，投入上量力而行，外觀上新穎大方。在建設標準上根據情況可適當提高。就我縣來講，對無活動場所的46個*村，按照上級要求，計劃分兩年建設，去年我們已新建32個、今年計劃建設14個，同時還準備修繕20個。去年新建的32個村級活動場所，適當提高了標準，在上級要求90平方米的基礎上，建筑面積全部達到了120平方米以上。二是拓寬渠道抓投入。目前，*村級集體經濟薄弱的問題比較突出，為減輕村級負擔，在建設資金上，可采取上級投一點、縣財政補一點、包聯部門幫一點、鎮村兩級籌一點的辦法加以解決。*年，開魯縣共投入資金384.8萬元，其中上級投入113.6元、縣財政投入32萬元，包聯部門投入20萬元，鎮村兩級投入219.2萬元，共建設*村級活動場所32個。三是強化功能重使用。村級組織活動場所，建設是手段，使用是目的。要按照黨員活動中心、村民議事中心、科教培訓中心、便民服務中心、文化娛樂中心的“五位一體”的要求，抓好新建村部的使用管理，完善學習、議事等相關制度，定期組織活動，強化服務功能，使其充分發揮在推進新農村建設的主陣地作用。

四、抓典型，培育新農村建設的示范樣板，是新形勢下加強農村牧區基層組織建設的有效方法

新農村建設沒的固定的模式，沒有現成的示范樣板，這就要求我們在工作中不斷創新，培育典型，打造精品。典型帶動是抓好基層組織建設行之有效的工作方法。典型的意義，不僅體現工作的質量和水平，更在于指導全局和推動整體工作。今年，按照縣委要求，全縣要在抓典型上下大力氣。一是高點定位選樹典型。具體工作中，要以培育全區乃至全國典型為目標，以產業化專業村、集體經濟富裕村、民主管理規范村、精神文明示范村和新建活動場所的46個*村為重點。就我縣而言，今年，我們提出了在全縣范圍內建設兩條黨建示范帶的工作思路，在全縣篩選了包括黨委、*村、站所和產業協會在內的62個單位作為縣鎮兩級年內重點打造的典型。對縣級重點培育的典型，特別是對27個“五個好”*村黨支部的典型，提出了辦公場所標準高、配套設施標準高、軟件建設標準高的“三高”目標和有好的領導班子、有作用發揮突出的黨員隊伍、有適合本村經濟發展的主導產業、有較強的集體經濟實力的“四有”標準。二是分類指導創建典型。按照新農村建設的要求，加大典型培育的指導力度，注重培育因地制宜、一村一品一特色的生產發展典型；農業增效、農村增收的生活寬裕典型；樹新風、建新風的鄉風文明典型；達到凈化、綠化、美化、規范化“四化”要求的村容整潔典型；村務公開、制度健全的管理民主典型。三是政策傾斜扶持典型。在建設資金上，主要采取以鎮村自籌為主、上級及包聯部門幫扶為輔、縣財政適當支持的辦法，加大對各類創建典型的培育力度，力爭年內初見成效。為使各級黨組織對高標準典型有全新的感觀認識，下一步部內還準備適時組織部分重點鎮的黨委書記、副書記和重點*村的黨支部書記到與開魯經濟類型相近的全國先進地區進行參觀考察，以這些先進典型為標竿，強化有力措施，保證典型的高標準設計、高起點開局、高質量運作。四是示范引導推廣典型。抓典型的目的在于推廣典型，帶動全局工作。因此，在選樹培育典型的同時，應該加大典型的推廣力度，工作中通過召開經驗交流會、現場觀摩會、專題讀書會等多種形式來廣泛宣傳，使廣大基層黨組織和黨員干部學有樣板、趕有目標，真正發揮示范引導作用。今年，市委組織部將在開魯組織召開全市基層組織建設現場會，推廣開魯的經驗做法。縣委組織部也將在適當時機，組織召開全縣基層組織建設現場觀摩會。五是要正確引導鞏固典型。在抓典型培育的同時，還要注重典型的鞏固提高。事實證明，典型村能否得以鞏固發展，班子是關鍵。因此，各鎮場黨委必須把加強村級班子建設作為*村級典型建設的首要任務來抓。工作中要注重理順“兩委”關系，進一步明確黨的領導核心地位，使*村班子始終保持堅強的戰斗力、巨大的凝聚力和旺盛的創造力，為典型永葆生機和活力提供強有力的組織保證。

五、促發展，夯實新農村建設的物質基礎，是新形勢下加強農村牧區基層組織建設的根本目的

新農村建設的目標要求中，首要任務是“生產發展”，這就說明，推進新農村建設進程要有強大的物質基礎做保證，要靠強勁的生產發展勢頭做牽引?！皣@經濟抓黨建，抓好黨建促發展”也是黨建工作的根本出發點和落腳點。因此，抓基層組織建設，只有措施制定要圍繞發展這一目標，任務落實要緊扣發展這一主題，成果檢驗要突出發展這一中心，把基層組織建設完全融入經濟建設的主戰場，才能實現與新農村建設的有機結合，才能保持強大的生機與活力。就開魯實際而言，加強農村牧區基層組織建設，就是要圍繞農牧業產業化這條主線，把農村牧區基層組織建設放在全縣“三化”發展的大環境中來統籌考慮和研究。一是培育扶持龍頭企業。按照產業化發展的要求，應通過政策傾斜、財力扶持和技術指導，在基礎設施建設、土地征用、培育支柱產業等方面，進行政策配套，進一步優化龍頭企業的發展環境，最大限度地提高輔射帶動能力，從而不斷做大做強產業規模。同時，在這些骨干企業中及時組建黨組織，在實現產業化利益鏈條的環環緊扣的同時，也可實現產業化各部位黨的建設緊密銜接。就我縣而言，幾年來，縣委在培育利牛生化、百年酒業、新華化工等一批龍頭企業的同時，還在21家非公企業中建立了黨組織。二是引導領辦產業協會。專業協會是圍繞一種產品的加工、儲運、銷售等成立的合作組織，這種以家庭經濟為基礎、成本較低、效益明顯、容易被廣大群眾接受的專業合作經濟組織形式，是我縣經濟組織的主要形式，應該通過多種形式大力發展。1、產業能人“牽辦”型。積極動員專業大戶、致富能手和產業化帶頭人牽頭成立各類產業協會，帶動更多的農牧戶加入協會進行組織化生產，同時，在具備條件的產業協會中及時建立黨組織，充分發揮黨組織的作用。目前，全縣已組建的紅干椒、蔬菜、肉羊、蛋雞等52個產業協會，大多都是產業能人“牽辦”型，其中有21個已建立了黨支部。2、龍頭企業“創辦”型。圍繞企業生產和市場需求，龍頭企業組織成立中介服務型協會，為農牧民提供優質品種、技術、購銷等服務。如開魯縣養鵝協會就是宇標公司創辦的。3、職能站所“領辦”型。鄉鎮涉農站所掌握著種植、養殖業方面的技術和信息，可由這些單位領辦農牧林水等技術服務協會，以促進農牧業新品種、新技術的引進、開發和推廣，實現服務群眾與業務工作的雙贏。如建華紅干椒協會就是原農科站領辦的。4、集體經濟“興辦”型。產業優勢明顯、集體經濟實力強的*村，可圍繞專業生產積極興辦便民協會，通過低償服務，在壯大產業規模、促進農牧民增收的同時，還可增加集體積累。三是發展壯大集體經濟。*村級集體經濟服務功能的強弱，是干部為民服務最有效、最直接的體現，關系到*村級黨組織和干部在群眾中的威望，決定著黨支部的凝聚力和向心力。因此，必須把解決*村集體“有錢辦事”問題當作基層組織建設一項基礎性工作來抓。具體工作中，可通過開發一塊地、栽植一片林、養殖一群畜、購置一套農機具、興辦一個企業等方法，拓寬增收渠道。同時，也可讓*村級組織享受全縣的招商引資、立項爭資優惠政策，加大招商引資力度。