堅持社區黨建工作

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盤錦市興隆臺區是盤錦市的中心城區，轄區面積187平方公里，行政區劃地跨6市8縣，人口36.7萬人，共有18個街道黨工委，101個社區，93個社區級黨組織。全區共有黨員13261名，其中組織關系在社區的黨員10234名，占全區黨員總數的77.2%，社區黨員80%以上是遼河油田有償解除勞動關系和下崗職工。特殊的行政區劃和黨員隊伍結構，使街道、社區間黨的建設和發展存在著較大的差異性和不平衡性，也為我區的社區黨建工作提出了新的挑戰和管理難題。

幾年來，在盤錦市委的正確領導下，我們按照“抓黨建，帶社建，保穩定，促發展”的總體要求，樹立“人性化”社區黨建工作理念，逐步確立了“五層次——金字塔型”社區黨建管理工作模式，并取得了良好成效，我區黨建工作先后在省、市作過經驗介紹，2002年先后被評為省級和國家級社區建設先進示范區?，F就有關情況作以匯報：

一、關于“五層次——金字塔型”社區黨建管理工作模式的簡要介紹

在實際工作中，我們認識到社區黨建工作并不是簡單和孤立的,而是一個具有“人性化”特點的有機體,自然也擁有自己的各種需要和發展階段，只要我們認清發展階段，結合各自需要開展工作，就能促進社區黨建工作的階梯性進步和發展。結合馬斯洛需求理論，我們制定了相應的評定標準，將社區黨建劃分為五個發展層次和階段：

一是基本生存層次，即生存需要階段。這一階段特點是社區硬件基礎薄弱、黨的組織機構不完善和不健全，社區內外部環境還不利于社區黨建功能、作用的發揮。目前，我區還有25個社區處于這一發展階段。

二是低級發展層次，即安全需要階段。這一階段的特點是社區的軟硬件基礎比較完備，但黨的組織活動少，作為黨建工作主體的黨員作用發揮不明顯，黨員隊伍不穩定，思想波動較大，尋求心理平衡和保障的需求較大。

三是中級發展層次，即社交需要階段。這一階段的特點是社區黨組織活動豐富，社區黨組織和廣大黨員參與社區建設的積極性較高，融入社區的心理需求較高。

四是高級發展層次，即尊重需要階段。這一階段的特點是社區建設和黨的建設工作重心下移，社區黨建工作向社區各領域擴散，尋求社會普遍認可的需求較高。

五是終極發展層次，即自我實現階段。這一階段的特點是社區黨組織和廣大黨員在教育、管理等方面的自覺意識普遍增強，能夠自覺的進行自我管理、自我教育和自我服務。這也是我們社區黨建工作發展的最終目標。

二、在推進“五層次”建設和“人性化”黨建管理工作中所做的幾點工作：

針對處于上述五個層次社區的發展階段特點和需求重點，我們重點開展了以下幾項工作。

（一）創造優越環境——滿足社區發展的“生存需要”

一是加大資金投入力度，爭取資源共享，不斷完善硬件環境。三年來，區委、區政府已累計投入1400余萬元，為街道、社區建設辦公用房、“一站四室”、社區服務中心和購置辦公用品等。并爭取遼河油田投入3億元，用于社區基礎建設。同時，本著“不求所有，但求所用”方針，積極爭取駐社區油田二級單位的支持，俱樂部、圖書室、活動室、運動場等方面均實現了油地資源共享。目前，除上述25個社區正在積極爭取建設達標外，其余76個社區的辦公用房和活動場所均已達標，其中高標準社區黨員活動室達52個，并有5個社區黨員活動室獲得了省級黨員活動室稱號。

二是健全組織結構，強化社區黨組織力量。2000年，在大批接收近萬名離崗黨員進入社區后，我們就及時在符合條件的93個社區中全部建立了黨組織，規范了組織生活，使離崗黨員真正有了屬于自己的“家”。2003年，又針對部分街道黨工委下轄社區黨委，管理鏈較長、工作不順的問題，進一步理順了街道和社區黨組織機構設置，形成了街道黨工委——社區黨總支——社區黨支部——社區黨小組的線性管理體系。同時，推行社區主任、書記“一人兼”工作機制，壓縮了管理層次，簡化了管理環節，提高了管理水平。為提高社區工作者的整體素質，增強社區黨組織工作力量，區委實施了“一個社區一名大學生計劃”，選派一批大中專畢業生到社區工作，目前我區80%以上的社區擁有大學生。

三是簡化工作程序，優化工作環境。政府工作“千條線，一根針”，最終都落到社區，社區的各種檢查、評比，記錄、報表、臺帳也就相應增多，為了切實減輕社區負擔，區委專門召開了社區減負工作會議，壓縮各項達標、評比活動，精簡會議、文件。2003年以來，全區共壓縮各類會議50%，精簡文件40%，黨報、黨刊和黨內學習資料等由組織部門統一為社區訂閱，使街道和社區集中財力和精力投入社區建設。為解決邊遠街道聯系不便的實際問題，區委為各街道配備了計算機，并統一聯網，實現了網上收發通知，上報信息和傳閱文件，極大的提高了辦公效率，方便了社區黨建工作信息的及時溝通。

（二）完善保障機制——滿足社區發展的“安全需要”

一是實施“光彩工程”，凝聚黨心、民心。針對遼河油田離崗職工黨員數量大、分布廣、心態不平衡、失落感較強的實際，我們發揮社區優勢，注重依托社區黨組織，加強黨員隊伍管理，實現了“服務油田，穩定社會”的黨建工作目標。在全區范圍內開展了以“退崗不退色、離崗不離黨”為主題的“光彩工程”。通過開展“離崗不失志，再展新風采”、“重溫入黨誓詞”、“佩帶黨員標志，我為黨旗增光彩”等活動，強化黨員的責任意識，引導離崗黨員正確認識改革，鼓勵他們繼續發揚油田老傳統，發揮先鋒模范作用。部分社區黨組織通過內部閉路電視發表了《致社區黨員一封信》，鼓勵黨員發揮先鋒模范作用，再立新功。興隆街道連續三年組織離崗職工開展“慶七一，歌頌黨”演講比賽，通過離崗黨員講述自己的親身經歷，鼓勵黨員“再展風采、再樹輝煌”，在離崗職工中引起強烈反響。

二是實施“創業工程”，拓展二次就業。解決離崗職工再就業問題是保證油田改革的順利進行，維護社會穩定的基礎工作，也是我區社區黨建工作的一項重要任務。為此，區委、區政府制定下發了《興隆臺區關于油田有償解除勞動關系職工再就業實施方案》，以發展第三產業為突破口，以勞動技能培訓為手段，在信息、政策上給與全方位服務，鼓勵離崗黨員再創業。并成立廣濟勞務開發中心，僅2003年，就開發就業崗位8613個，進行職業技能培訓3912人次，介紹城鎮待業子女和失業人員就業達到7873人。各街道、社區采取成立社區服務中心、項目洽談會、實施黨員再就業“一幫一”工程等方式，開發了家政、維修、中介、殯葬等多種服務項目，積極鼓勵引導離崗職工二次就業。2002年以來，離崗職工在社區實現再就業的超過800人。

三是實施“溫暖工程”，保障基本生活。區委在大力發展經濟的同時，把著眼點放在群眾關心和急需解決的熱點問題上，以實親民，以情感人，教育引導黨員群眾正確認識改革、正確看待社會問題，及時化解矛盾。各級黨組織采取調查問卷、召開座談會、順氣會、上門走訪等方式，傾聽社區離崗黨員的心聲，幫助他們轉變觀念，理順黨員的思想情緒。建立完善了區、街和社區三級聯網的低保網絡，僅2003年，辦理城市最低生活保障1351戶，3201人，發放最低生活保障金179萬元；投資6萬元解決困難家庭建房20戶，投資12萬元解決“三老”建房8戶；投入資金124萬元進行扶貧幫困和優撫工作，全覆蓋走訪慰問低保人群和退伍軍人，走訪、慰問貧困離崗黨員、群眾100余人次，為弱勢群體提供保障。

四是維護社會穩定，為社區發展提供“安全空間”。針對油田解除勞動關系職工上訪增加的趨勢，我們充分發揮社區黨組織引導、協調職能，維護社會穩定。通過做解除勞動關系黨員職工的思想工作，激發他們的責任感和使命感，使他們正確理解黨和國家的政策，不參與上訪，并主動協助組織穩定其他職工的情緒。落實包片責任制，社區黨務工作者分工負責上訪代表的穩定安撫工作。并通過與駐社區企業單位溝通、協調，安排解除勞動關系職工做綠化、保潔等工作；聯系勞動就業部門為他們的子女解決再就業渠道。定期組織召開座談會，收集他們的上訪事由，統一向企業單位反映，變群訪為單訪。區委區政府的安全穩定工作受到了油田黨委和上級黨委的充分肯定。中國石油天然氣集團總公司特意發來感謝信，感謝興隆臺區在維護油田生產、穩定工作所做的貢獻，并把這一做法在全國石油系統通報表揚。

（三）豐富活動內容——滿足社區發展的“社交需要”

一是推行社區黨員志愿者服務活動，參與社區環境治理。進一步完善了以社區志愿者組織為主體的社會救助服務體系，圍繞方便社區居民生活，組織社區黨員開展義務修理家電、美容美發等利民活動。新工街道化建社區積極組織社區黨員志愿者服務隊，堅持義務清理生活垃圾，使堆積四五年、重達100多噸的垃圾山得到清理，社區的生活環境得到了明顯改善。渤海街道海園社區黨員開展了認養黨員林活動，主動承擔社區內新種植樹苗的護理保養工作，使黨員志愿者服務成為城區一道亮麗風景線。

二是組織社區黨員義務治安巡邏活動，參與社會治安綜合治理。平安街道離崗黨員義務治安巡邏隊主動參與社區治安綜合治理，成立以來先后調解鄰里糾紛83起，收繳“”條幅15條。振興街道世紀社區黨員義務治安巡邏隊由各黨支部書記帶隊，每天集中巡邏兩次，對社區的環境治安、環境衛生、非法廣告等進行監督檢查，收到了良好的效果。曙光街道為進一步加強社區的綜合治理，組建了由治安民警、社區、物業保安大隊組成的社區聯合治安巡邏隊，使社區的治安得到了明顯的轉變。

三是開展義務奉獻活動，為社會獻愛心。振興街道世紀社區在春節前夕組織黨員義務為居民書寫春聯，并組織迎新春秧歌表演，吸引了社區2000余人共同參與。幸福社區73歲的任桂芝老人無私奉獻，自己籌資成立了“夕陽紅無償服務社”，并耗資近萬元為社區居民義務裁剪、義務演出、扶貧濟困20余次，受到了群眾的贊譽。

四是開展“民情日記”活動，反映社情民意。社區干部深入居民家中走訪談心，將居民反映的熱點和難點問題記在“民情日記”上，及時將這些問題逐一落實。開展“民情日記”活動以來，各社區共為居民辦好事、實事2800多件，得到了社區居民的認可。

五是開展“黨建共建”活動，加強與駐區單位的溝通。采取建立黨建共建聯系會方式，吸收駐區企業、政府部門、物業公司等單位參加，與駐區單位進行互動教育，促進駐區單位參與社區建設。目前，我區有油田駐區單位的16個街道均成立了黨建聯席會。通過共上黨課、共議大事、互評互幫，取得了良好的效果，贏得了駐區單位的好評。

（四）下移工作重心——滿足社區發展的“尊重需要”

為了適應社區發展規律，創新社區黨組織領導社區各項工作的方式方法，我們提出了黨建工作重心下移的工作要求。在中央推行“科技、法律、文體、衛生”四進社區的基礎上，增加了“黨務、精神文明、社保、低保、計生、警務”等六項內容。為保證“十進社區”工作的全面落實，明確了社區黨組織在各項事務中的領導核心作用，街道黨工委指導各社區成立了保障服務、治保調解等6個社區工作委員會和社區志愿者協會、殘疾人協會等6個協會組織，并強化社區黨組織對各工作委員會、協會組織的全面領導和溝通協調，發揮黨員的模范帶動作用，進一步完善文化體育、衛生保健、法律咨詢、科技推廣、社會保障等網絡體系。

衛生進社區方面，將油田礦區的11所基層醫院轉換為12所社區衛生服務中心。中心輻射不到的區域，由中心派設了社區衛生服務站，目前已派駐服務站32個，社區衛生服務機構覆蓋率達到80％以上，為社區居民建立健康檔案達50％以上。文化進社區方面，與省圖書館聯合開展了流動圖書進社區活動，目前已在9個點上投放各類圖書近5000冊，方便了廣大居民，經常性的開展了群眾喜愛的各種文化活動，活躍了群眾生活。社保進社區，區政府成立社區勞動就業服務辦公室，18個街道分別成立勞動就業服務中心，86個社區成立了勞動就業服務站，并收到了明顯的成效。2001年至今已經完成就業崗位15374個，其中介紹城鎮待業子女4826人，介紹離、下崗職工和油田有償解除勞動關系職工就業8027人。法律、計生、警務、精神文明等進社區工作正在穩步推進。

三、關于今后工作的努力方向

我國的社區發展與演變可以概括為三個模式或三個階段：行政型社區（政府主導型的治理模式）——合作型社區（政府推動與社區自治結合型治理模式）——自治型社區（社區主導與政府支持型的治理模式）。社區的“自我實現”就是要建立自治型社區，使社區自治能力持續加強，自我管理、自我教育、自我服務能力進一步提高，這也是社區發展的新方向和新境界，是社區發展的最高層次需求。目前，我區的社區建設還處于合作型社區的發展階段，自治型社區是進行探索和研究的方向，今后要在以下三個方面加強和努力：一是黨對社區自治組織和社會組織的培育和引導，使社區自治組織和社會組織成為社區治理的主體；二是使社區服務逐步走上市場化、產業化、專業化道路，真正讓社區居民得到更快捷、更方便的“實惠”。三是鼓勵和促進社區內各種組織之間的資源互補、信息互通，強化區委、街道黨工委和社區黨組織與相關駐區單位的三級溝通、協調，形成政府行政監管，社區自治管理為主，社會組織有機結合的，責權明確、協調配合、互相制約的新型社區管理體制。

幾年來，經過區委、街道和社區各級黨務工作者和社區管理、建設者的共同努力，我們社區黨建工作中取得了一定的經驗和成績，但我們深知社區黨建是一項全方位、多層次的復雜的社會系統工程，我們的實踐也僅僅是一個開始，今后將繼續加強對社區黨建的研究和探索，努力開創社區黨建新局面。