發揮先鋒模范作用的現狀問題及對策

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按照區委主要領導指示精神，我部于4月中旬至5月中旬，利用近一個月的時間，組織力量，嚴密部署，在全區各街道、鎮、村（居）集中開展了一次農村共產黨員發揮先鋒模范作用情況的調查研究活動。這次活動共發放調查問卷5000份；召開街道（鎮）、村（居）干部、黨員群眾代表座談會10次，參加人員170余人；入戶走訪黨員群眾5000余戶。通過扎實細致的調研，基本上對全區農村黨員發揮先鋒模范作用的現狀、存在問題及原因有了一個較為全面的了解和認識，并就探索創新農村黨員的教育管理，進行了深入研究，提出了對策和建議。

一、現狀

我區33個村（含村改社區）共有黨員3776名，占全區黨員總數（10356名）的36.5%。其中：男33145名（占83.3%），女631名（占16.7%），60歲以上1248名（占33.1%），35歲—59歲2047名（占54.2%），35歲以下481名（占12.7%）。大專以上文化程度124名（占3.3%），高中中專文化程度866名（占22.9%），初中以下文化程度2786名（占73.8%）。務農的1264名（占34.5%），在工廠、機關退休后轉入的480名（占13.1%）。裕華區成立后，區委始終高度重視黨員隊伍建設，加強組織領導，狠抓思想教育，農村黨員隊伍的整體素質有了一定程度提高。結合實際，通過完善“兩室”陣地建設，有針對性地加強農村黨員管理，取得了一定成效。2001年3月以來發展的132名農村黨員中，35歲以下的99名，占75%；婦女黨員57名，占43.5%；高中以上文化程度88名，占67%，初中文化程度占33%，黨員隊伍結構得到改善，新黨員的質量不斷提高。

通過調研了解，從目前來看，我區農村黨員發揮先鋒模范作用大致分為三種情況。一是發揮作用突出的，約占25%左右。這部分農村黨員具備一定的基本素質，黨性原則比較強，能夠做到識大體、顧大局，積極為黨支部出謀劃策，支持支部工作，在維護穩定，促進村內各項事業發展方面發揮了積極的作用。如在去年抗擊非典工作中，廣大黨員主動出擊，連續作戰，出錢出力，捐款捐物，密切配合黨組織工作，為取得抗擊非典階段性重大勝利做出了突出貢獻。二是能發揮作用的，約占65%左右。這部分農村黨員能夠做好支部分配的各項工作，也能夠維護村內團結和穩定，但是欠缺一些主動性。三是發揮作用一般的，約占7%左右。這部分黨員對村內各項工作漠不關心，既不支持，也不反對，幾乎每個村都有這種黨員。四是發揮作用較差的，約占3%左右。有的帶頭鬧事或在幕后鼓動普通群眾鬧事，摻雜個人恩怨，故意和支部唱對臺戲，甚至使黨員大會不能正常召開，村內工作不能正常開展，更談不上謀劃思路，加快發展，在黨員群眾中造成負面影響。有問題的村中這類黨員占的比例稍大一些。

二、問題和原因

1、組織方面的因素

一是對加強黨員教育管理的重要性認識不足。各鎮（街道）黨（工）委和各村黨支部，作為“主角”和直接責任人，由于整天忙于具體事務，思想上對轄區黨員的教育管理工作有所放松，總是認為對黨員的學習教育看不出成效，不如抓經濟、上項目，看得見、摸得著。沒有從占領黨員的思想陣地，加強意識形態教育的高度去認識，因而存在思想松、認識低的問題。

二是在落實黨員教育管理的制度上不力。我們黨建黨83年以

來，尤其是近幾年，在新的形勢下，對黨員的教育管理積累了豐富的經驗，并形成了一套成熟的制度。主要問題是在制度的落實上力度不夠，不能堅持經常，創新方法更少。有的雖然進行了學習教育，但效果不明顯，有的村長期不對黨員集中教育、上黨課，有的村一年中召開黨員大會次數太少，沒有做到重要文件黨內先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策黨內先動員，由此在一定程度上挫傷了黨員發揮作用的積極性。同時，對黨員制約和監督制度落實力度較小，對有“問題”黨員的處理缺乏有效的方法和措施。

三是幫助黨員解決生產生活中的實際問題不夠。一些村除了逢年過節走訪慰問困難黨員外，平時對黨員的生產、生活情況關心少，幫扶少。同時，個別黨員干部自我要求不嚴，不注重自身形象，有的發展經濟的能力欠缺，集體積累少，“無錢辦事”。由此有些黨員對個別村干部不信任，以致于對組織也不信任，有糾紛請族長不請村長，有困難靠親朋不靠支部。

2、自身方面的因素

一是不少農村黨員素質偏低，致富能力不強。全區初中以下文化程度的黨員73.8%，這在科技興農、知識經濟占主導的今天，確實難以跟上形勢的發展。目前我區農村黨員家庭年收入等于和低于本村平均水平的，占黨員總數的40%左右，大約有300余名黨員需要別人幫帶。農村黨員在市場經濟的發展中，只有比群眾干得更出色、更富裕，群眾才看得起，才更有“發言權”。為什么有的村黨組織講話不靈，黨員講話沒人聽，而作為群眾的個體老板等一些富裕戶一呼百應，說話有份量，原因就在這里。

二是部分農村黨員年齡偏大，勞動能力弱。我區60歲以上的老黨員占33.1%，多數積蓄少或基本沒有，生活主要靠子孫贍養。這就意味著這部分老黨員在家庭中做“決策”的主導地位減弱，“說話不靈”。在對待黨組織的感情上或帶頭完成組織所分配的任務時，有的甚至取決于兒孫的態度，看兒孫的眼色，久而久之，對村內事務不聞不問，參加黨員大會舉舉手、隨大流，黨員的先進性自然難以發揮。

三是一些黨員思想滑波，自我要求不嚴。這部分黨員由于受社會上不良風氣和思想的影響，不注重自身價值觀、世界觀的改造，只看陰暗面不看光明面。有的往往以影響賺錢、沒有時間為名不參加組織生活，有的交納黨費推三阻四，有的以組織對自己關心幫助不夠為借口，不積極完成組織交給的任務，有的甚至對黨組織說三道四，損害黨組織在群眾中的威信，久而久之，加深了黨群、干群之間的矛盾。這部分黨員已經喪失了黨員的基本覺悟，應作出相應的組織處理。

3、社會方面的因素

一是農村留不住人才。尤其在改革開放以來，人才的不斷流失，經過多年積累，直接影響了農村黨員素質的不斷提高。主要是由于應試教育和社會環境的原因所造成，在學校中成績優異的以考入高等學府的形式進入城市，留在農村有一定素質的，覺得在農村沒前途，掙不上錢，多數又以經商、打工等形式流入城市。在村里長大的人才，沒有為農村服務，而被城市所用，逐漸造成農村入黨積極分子隊伍建設薄弱。越是窮村亂村，入黨積極分子越少，越易形成惡性循環，基層黨組織在發展黨員時可選擇的余地越小。

二是黨員的職業多樣化。目前，農村黨員有的務農，有的干個體辦企業，有的外出打工，有的在村里當干部，還有從機關企事業單位退休回原籍的。由于職業不同，受社會上各種思想、說法的影響，黨員的思想認識產生了很大變化和分歧，也給黨員的教育管理增加了難度，平時各管各，不關心村內事務，到開會時形不成一致意見，有的甚至故意挑毛?。ㄓ绕涫莻€別在城市工作退休回村黨員和個別落選黨員），導致黨員隊伍凝聚力較差，更缺乏戰斗力。

三是黨組織的職能出現錯位。受市場經濟和社會大環境的影響，黨支部往往只顧抓經濟、抓發展，出現了職能錯位，黨支部對“黨要管黨”的方針沒有很好落實，有時抓一下也是“蜻蜓點水”，一定程度上削弱了基層黨組織抓自身建設的力度，整天想的是經濟，忙得是發展，憂得是掙錢，再加上業務往來頻繁，沒有精力和時間抓基層黨組織的自身建設。

三、對策及建議

1、必須創新農村黨員的經常性教育機制。重點是構建科學完整的農村黨員素質教育體系，立足當前，著眼長遠，制定切實可行的《農村黨員素質教育培訓規劃》。一是進一步明確農村黨員教育的基本內容和基本框架，詳細并靈活多樣地規定各種學習內容、學習方法和長期、短期目標任務。二是充分利用黨校、黨員活動室等現有的師資力量和設備，多種形式進行學習教育。三是建立農村黨員理論學習考試評議制度，針對不同類型的黨員制定具體的考核標準和方法，每年由各鎮、街道統一組織對所屬黨員進行一次理論考試，考試成績作為年度評議黨員的重要依據。四是實行黨員素質教育工作目標責任制，明確責任，加強領導，使農村黨員的素質教育、理論學習成為農村基層黨組織和全體農村黨員的自覺行動。在做好經常性素質教育工作的同時，要扎實、深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，是十六大作出的重大決策，并于去年進行了試點，將于今年第四季度在全國展開。在中央、省、市正式部署之前，我們需要提前做好準備工作：一是深入調查摸底，找準問題，掌握全區黨員的基本狀況；二是學習試點經驗，適時挑選培訓一批開展教育活動的工作骨干；三是搞好宣傳引導，提高認識，采取一定方式，在一定范圍內宣傳開展黨員先進性教育活動的重要意義；四是有計劃地挖掘、推出一批優秀共產黨員典型。通過前期工作，確保這次黨員先進性教育活動順利完成并取得良好效果。

2、必須完善農村黨員的規范化管理機制。結合我區實際，制定《農村黨員規范化管理的意見》，進一步明確農村黨員管理的主要目標、工作任務、管理方法及落實措施等內容。重點有以下幾個方面：一是嚴格黨的組織生活。組織生活會要定期召開，每次解決一兩個實際問題，做到經常、有效。二是認真做好民主評議和處置不合格黨員工作。明確標準，規范程序，嚴格掌握黨員格次和處置政策界限，確保評議結果客觀公正，適當加大處置不合格黨員力度。同時要做好不合格黨員的思想工作，促進轉化提高。三是搞好農村黨員的日常管理。除做好其它正常的管理工作外，重點是結合農村實際，對無職黨員實行“設崗定責”，進行年度達標管理，充分發揮黨員作用，并做到“四個結合”：與開展“三級聯創”活動相結合，與創建“五個好”農村黨組織活動相結合，與創建文明生態村活動相結合，與黨員的先進性教育活動相結合。對于老黨員，要緊扣老年人實際，使他們老有所樂、老有所學、老有所為。四是加強對流動黨員的管理。推行《流動黨員活動證》，建立規范有序、聯系緊密，以流入地為主，流入地和流出地共同管理的格局，并開展正常的黨員教育和組織活動。五是從源頭上抓好農村黨員的發展工作。要堅持發展黨員“十六字”方針，逐步推行票決制，確保發展黨員質量。要想方設法激勵農村各類優秀分子積極向黨組織靠攏，加大培養和發展力度，不斷改善農村黨員隊伍結構，造就一批后備人才。同時要考慮在新的社會階層中培養發展黨員工作。六是創建黨員管理示范點，以點帶面，提升農村黨員隊伍建設的整體水平。七是切實提高鎮（街道）黨（工）委和村黨支部抓好農村黨員隊伍建設的責任感、使命感，強化管黨意識。同時，要大力加強黨務干部隊伍建設，增強力量。如配齊配強各鎮、街道的組織員，各村配備專職干部或工作人員，做到有人管事，有時間干事，將農村黨員教育管理的各項工作落到實處，取得實效。

3、必須健全農村黨員發揮作用的相關激勵保障機制。一是建立農村黨員扶貧幫困基金。采取各級財政撥一點、黨內和社會募捐等形式積累資金，主要用于扶持農村黨員中年老體弱、病重身殘和家庭特殊困難的黨員。使這部分黨員感受到黨的溫暖，得到實惠，進而在全體農村黨員和群眾中產生良好影響。二是健全農村黨員民主參與機制。主要落實“一制三化”工作機制，使農村黨員廣泛參與村內重大事項的決策，保障農村黨員有與其義務對等的民主權利落到實處。三是保障農村黨員活動經費。要加大和落實黨員活動資金的投入，建立穩固、正常的活動經費來源渠道，切實做到“有專門的錢、更多的錢辦事”。四是創新基層黨組織發揮核心作用、黨員發揮先鋒模范作用的有效載體。針對基層組織建設的實際，以爭先創優為目標，開展爭創“黨建示范點”活動；針對農村黨員實際，以黨員帶頭和帶領群眾致富、促進經濟發展、保持穩定為主題，開展爭創“星級黨員”活動。通過扎實開展兩項爭創活動，使基層黨組織和廣大黨員能夠找到發揮作用的著力點，促進我區大突破、大發展目標的實現。