如何做好新形勢下的群眾工作

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在改革開放日益深入和社會主義市場經濟不斷發展的新形勢下，做好群眾工作，既要繼承以往的成功經驗，也必須正視新情況新問題，創新觀念，創新方式。中共浙江省委高度重視群眾工作，在群眾工作的實踐中，注重發揚黨的優良傳統和作風，注重進行探索和創新。最近，記者就如何做好新形勢下的群眾工作這一話題，采訪了省委書記習。

記者：我們黨一貫重視群眾工作。請您談談對新形勢下做好群眾工作這個問題的理解。

：人民群眾是我們黨存在和發展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。這就要求我們共產黨人，必須始終保持同人民群眾的血肉聯系，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線。

不要以為堅持群眾路線是老生常談，現在基層出現的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。前段時間我曾批評個別干部不會說話，處于失語狀態。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質。不會說話是表象，本質還是嚴重疏離群眾?；蚴悄恐袩o人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊；或是手腳不凈，形象不好，缺乏正氣。

我們各級領導干部都要經常想一想這樣幾個基本問題：第一，共產黨是干什么的？共產黨就是要做到“三個代表”，其中歸根結底是代表最廣大人民的根本利益。第二，共產黨是怎么執政的？共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。第三，領導干部是干什么的？領導干部是人民公仆，不是官老爺。現在有的領導干部很會做“領導工作”，但不會做群眾工作。第四，基層組織是怎樣發揮作用的？基層組織直接同群眾打交道，基層組織的全部工作歸結到一點，就是做群眾工作，包括做群眾的服務工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應該挑選什么樣的干部，就明白了我們應該分出多少精力來做群眾工作。

記者：當前，群眾工作中存在的一個突出問題，是一些領導干部不會妥善處理與群眾的關系，對做好新形勢下的群眾工作缺乏正確有效的方法和本領。您認為領導干部處理好與群眾的關系應注意什么？

：領導與群眾在某種意義上是一對矛盾統一體。特別是解決社會上存在的一些矛盾和沖突，往往都會涉及領導與群眾的關系。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。這話從工作方法上講，就是要求我們同群眾打成一片，努力提高群眾對我們領導干部的信任度。群眾對領導干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。領導干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領。各級領導干部要深入研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，善于掌握“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法，因地、因時、因事、因人而異地開展工作，努力把黨的群眾工作做實、做細、做深、做好，切實增強化解人民內部矛盾的本領，不斷提高駕馭復雜局面的能力，真正干出有益于黨和人民事業發展的實事，真正建立經得起歷史檢驗的實績。

要解決好領導與群眾關系的問題，根據我的工作經驗和認識，我認為尤其要強調兩點：

一是要明確責任，主動工作。領導在與群眾的矛盾中一般來說處于主要方面。在領導和群眾的矛盾中，如果領導方面是錯誤的，群眾方面是正確的，毫無疑問，領導是主要矛盾方面；如果群眾方面是錯誤的，領導方面是正確的，矛盾的主要方面也在領導，在于領導對群眾的說服教育工作沒有到位，在于領導的工作措施不適應于群眾。因此，領導與群眾產生矛盾時，領導要想方設法去做好教育和轉化工作，而不能因為群眾錯了，你就站到群眾的對立面去，把人民內部矛盾當作敵我矛盾。

二是要將心比心，換取真心。群眾也好，領導也好，人的感情都是一樣的，并不是群眾的感情可以簡單一點，群眾的需求可以降低一點，要將心比心。要獲得群眾的信任，主要靠平時認認真真、仔仔細細地做好群眾工作，臨時抱佛腳是不管用的。

記者：適應我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，我們應當怎樣加強和改進黨的群眾工作？

：同志提出，既要深入群眾、服務群眾，又要宣傳群眾、教育群眾。這為我們做好新形勢下的群眾工作指明了方向。我們必須研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，做到深入群眾而不是脫離群眾，服務群眾而不是與群眾爭利，宣傳群眾而不是與群眾相對立，團結教育群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒，特別是要適應群眾而不是讓群眾來適應領導。黨的干部要學習和掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領，增強群眾工作的針對性和實效性。

第一，通過發揚民主的方法做好群眾工作。各級黨委和政府要主動以“滿意不滿意評選”、“政務公開”、“決策公示”、“監督熱線”等形式接受群眾監督，決策時誠懇咨詢請教，部署任務時熱心解疑釋惑，落實工作時認真傾聽意見。要全面推進基層民主建設，尊重和維護人民群眾的民主權利，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不斷擴大群眾對政務、財務和其他重大事務的知情權、參與權、監督權。

第二，通過辦實事好事的方法做好群眾工作。在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做好群眾工作的一條基本經驗，也是一種最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。黨員、尤其是黨員干部要自覺地把黨的群眾工作體現在為群眾辦好事實事的具體行動中，經常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益。各級黨組織要堅持從具體事情抓起，每年辦幾件作用大、影響大、群眾歡迎的實事，增強人民群眾對黨和政府的信任。當前和今后一個時期，為民辦實事的重點要放在擴大就業、社會保障、公共衛生、基礎設施、城鄉住房、生態環境、扶貧開發、科教文化、權益保障和社會穩定等十大領域。

第三，通過思想政治工作的方法做好群眾工作。黨的思想政治工作本質上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作。在處理人民內部矛盾時，必須從實際出發，針對不同情況，耐心細致地做好工作，溝通情況，增進了解，取得人民群眾的理解和支持。要學會用說服教育、耐心疏導的辦法來解決人民內部矛盾，力戒簡單粗暴、強加于人。

第四，通過示范引導的方法做好群眾工作。黨員干部要以身作則、吃苦在前、享受在后，通過自身的品德和言行影響群眾、示范群眾、教育群眾。各級黨組織要注重發現和總結先進典型，運用先進典型影響和帶動群眾，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

第五，通過組織活動的方法做好群眾工作。開展豐富多彩的群眾性活動，組織和動員群眾投入到社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會的建設中去，是做好群眾工作的重要方法和載體。要把著眼點放在提高群眾的思想道德和科學文化素質上，使群眾在參與中受到教育、得到提高。

基層黨組織要大力發展社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，充分發揮文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館和各類活動中心在服務群眾、教育群眾中的作用。

記者：近年來，浙江省各級黨組織在創新群眾工作途徑和方法上進行了許多有益的探索，請您談談這方面的情況。

：近年來，我省各級黨組織和廣大黨員干部努力實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，密切聯系群眾，在繼承過去行之有效的工作方法的同時，大膽創新，采取多種形式，尋找有效載體，開展群眾工作。比較有特色的做法有：

領導干部記民情日記。發端于嵊州雅璜鄉的“民情日記”活動，要求鄉干部深入基層、深入群眾，“串百家門，知百家情；解百家難，連百家心；辦百家事，致百家富”。這一轉變干部作風、密切黨群干群關系的群眾工作方法取得了明顯效果。目前，“民情日記”活動已在全省農村普遍推行，并不斷得到改進和豐富。

基層民主懇談（征詢）會。圍繞農業農村發展的主題，每期確定一個專題，并在舉辦日的前一周，將本期征詢會的主題、時間和地點等以公告的形式張貼到各村居，歡迎群眾參與。征詢會舉辦日，鎮黨委、人大、政府主要領導以及相關的分管領導和有關部門負責人，與群眾進行面對面的對話、交流，并專門建立了交辦制度和反饋制度。每期征詢會后，都要公布征詢會交辦情況聯系單，在承諾時間內抓好落實。民主懇談會創新了新時期農村基層黨組織與群眾的溝通和對話的途徑，密切了黨群干群之間的關系。

企業黨組織與職工民主對話。具體做法是，由企業黨組織或工會組織邀請企業負責人和部分職工參加，雙方就企業生產、職工生活等方面的問題坦誠交換意見。通過職工提出問題建議、企業負責人當場作答這樣的方式，拉近了企業經營者與職工的距離，職工氣順了，積極性高了，企業也發展了。

民主聽證會。即在村黨支部的領導下，在村“兩委”起草工作報告及財務收支情況報告、向村民發放書面提案表、征求黨員和村民意見的基礎上，召集村民參加民主聽證會。在聽證會場，村民可以自由地提出各方面的建議和意見，質詢集體經濟所得收益及其使用情況，質詢涉及村里群眾利益的重大事項等，而且由村“兩委”負責人當場予以解答。民主聽證會后，村“兩委”認真梳理群眾的意見和提案，研究落實解決措施，及時提交黨員大會、村民代表會議或村民會議討論決定，并在一個月內予以反饋。通過這種“打開天窗說亮話”的方式，激發了村民的民主參與意識，密切了農村的干群關系，推進了基層的各項工作。

黨員參與社區共建活動。為整合和發揮社區人才資源優勢，一些城市社區開展了“萬名黨員社區共建”活動，組織、動員在職黨員到居住地社區報到，引導他們在社區共建中“亮身份、作貢獻、樹形象”，帶頭開展社區服務和結對幫扶活動，有力地推動了社區共建。

此外，我們還改變以往的做法，變群眾要“上訪”為領導去“下訪”，建立了領導下訪接待群眾的制度；建立行政服務（辦事）中心，使各類行政審批做到“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務；設立便民綜合服務窗口，實行鄉鎮為民辦事全程制等，切實轉變了機關工作作風，深受廣大群眾的歡迎。

記者：做好新形勢下的群眾工作必須有科學的體制和機制作保證。請您談談浙江省這方面的做法。

：加強和改進新形勢下的群眾工作，除了從方法、渠道的層面提高工作水平外，還有一個重要的方面，就是要提供體制和機制的保證。

一是要建立群眾工作的總體格局。要建立由黨委統一領導、組織部門牽頭協調、統戰部門和群團組織具體負責、各有關部門各司其職，齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。地方黨委要把群眾工作列入重要的議事日程，定期研究和部署群眾工作，提出各個時期群眾工作的目標、任務、要求，研究制訂相應的群眾工作措施，建立群眾工作的規章和制度。黨委組織部門要根據黨的建設的任務，協調各有關部門開展群眾工作，重點指導各級黨組織特別是基層組織做好群眾工作；黨委統戰部門要根據新時期群眾工作的要求，擴大工作領域和范圍，并依托政協組織開展廣泛的群眾工作；工青婦等群團組織要按照黨委的要求，充分利用群眾團體的優勢，在廣大群眾中開展社會活動，加大黨在群眾中的影響力。其他有關黨政部門都要樹立群眾工作的意識，做好有關工作。建立紀委、組織、宣傳、統戰、信訪、民政部門以及群團組織、新聞單位等部門單位的聯席會議制度，定期交流分析情況，研究討論問題。高度重視新經濟組織和新社會組織的群眾工作，把各種新出現的群眾團體、社會組織盡快納入黨的群眾工作覆蓋的范圍。鄉（鎮）村、街（居）等基層黨組織應突出抓好群眾工作，可以考慮設立專門負責群眾工作的委員。

二是要形成基層黨組織的社會活動機制?；鶎狱h組織要以廣泛開展為民辦實事活動為切入點，積極開展開放式的社會活動，大力加強基層黨組織的群眾工作職能，從而提高基層黨組織在人民群眾中的影響力、親和力、凝聚力、公信力。要通過經常性的社會活動，建立起黨組織自己的活動陣地，找到適合自己組織特點的活動形式。當前特別要將黨的群眾工作覆蓋到下崗職工、失地農民、流動人口等困難群體，妥善地處理好由困難群體引發的各種社會矛盾。

三是要形成領導干部做群眾工作的保障機制。要在黨員干部中深入開展馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的再教育，增強宗旨意識，牢固樹立正確的政績觀，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風，把為人民謀福利作為人生價值的最高體現。重點組織中青年干部學習和實踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經濟知識、科技知識和必要的專業知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為干部創造了解社情民意、提高動員群眾組織群眾能力的有利條件，在實踐中打牢做群眾工作的基本功。探索建立黨政機關年輕干部輪流下企業、農村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導干部聯系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。落實群眾在干部選拔任用方面的知情權、參與權、選擇權、監督權，試行普選制、差額選舉制和競選制，完善群眾對干部工作績效的評議制度，實行彈劾和罷免制度，建立健全人民授予權力、監督和制約權力運行的制度。

四是要形成群眾工作的全黨參與機制。各級黨組織要把群眾工作體現在黨的建設和政權建設的具體工作之中。各級黨委及有關部門要有專門的機構，收集、分析有關群眾思想、工作、生活等方面的動態，提出相應的對策，并加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的監督，及時提出改進意見。要通過黨員責任區、黨員先鋒崗等活動，落實每一個黨員做群眾工作的職責，使每一位黨員都成為群眾工作的主體。要特別重視發揮黨代表、黨員人大代表、黨員政協委員的作用，通過他們聯系群眾，反映群眾的意愿和利益，宣傳黨的方針政策和主張，積極開展群眾工作。建立和健全黨代表、人大代表的選區責任制，黨組織要對黨代表和黨員人大代表定期布置開展群眾工作的任務，對代表的工作提出規范性的要求。

五是要建立基層組織開展群眾工作的資源保障機制。居民社區、村級組織承接了黨和政府的大量事務性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源有限，工作手段和工作力量不足。要注重發揮黨組織自身的政治優勢和組織優勢，綜合運用各種手段，開展黨內黨外服務。廣泛開展黨內互助活動、群眾志愿活動、組織共建活動。應從黨費中劃出一定的經費，為基層黨組織義務開展服務活動提供必要的資金保證。要在更大范圍內整合和調動資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好社會資源，構建黨在社會主義市場經濟條件下加強自身建設、開展群眾工作的新的支撐體系。

記者：黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，廣大基層干部是做好群眾工作的骨干力量。根據您的經驗，應如何充分調動廣大基層干部做好群眾工作的積極性和創造性？

：同志強調指出，各級黨委和政府都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。我想從黨委、政府貫徹“三真”要求的角度，講三句話：

第一句話，執政重在基層。我們黨可以說是全世界最重視基層建設的黨。黨的正確的方針政策只有被群眾理解、為群眾接受，才能變成改造客觀世界的物質力量。我們的方針政策再正確，如果不被群眾理解，也難以貫徹執行。提高黨的執政能力，關鍵在于提高包括基層干部在內的各級干部的能力。

第二句話，工作向基層傾斜。怎樣支持幫助基層干部做好工作呢？一條是把基層干部隊伍選拔好、培養好、建設好，讓基層干部更好地做工作。另一條就是上級的工作向基層傾斜，讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作。上級應進一步加強對基層的指導幫助，既要給基層下達“過河”的任務，又要切實指導幫助其解決“橋”和“船”的問題，并盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當傾斜，為基層開展工作創造必要的條件。比如，我省實施農村工作指導員制度，就是一種嘗試，要繼續深化探索下去。

第三句話，給基層理解和關愛。各級黨委、政府都要真正關心重視、真正支持幫助基層干部。對基層干部工作中、生活上出現的困難，要設身處地加以理解，滿腔熱情地給予支持，扎實有效地進行幫助，特別要敢于為基層干部擔責任，關注基層干部的身心健康。關心基層干部，最關鍵的可能不是給基層多少錢、多少人，而是支持基層干部化解矛盾、解決問題，幫助基層干部分擔責任、共渡難關。