關于加強黨的執政能力建設的決定（四）

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新思想新論斷新舉措

——《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》解讀

1、我們黨成為執政黨是歷史的選擇、人民的選擇

《決定》開篇指出：“我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇?！边@個內涵豐富的精辟論斷，深刻揭示了我們黨在中國執政的歷史必然性和所擁有的深厚群眾基礎。

任何一個政黨，任何一種社會力量，能否在中華民族的歷史進程中占據應有的地位、發揮應有的作用，歸根結底，要看它能否遵循歷史的規律，順應歷史的潮流，解決中華民族所面臨的最緊迫、最根本

的問題。面對鴉片戰爭之后國土屢遭踐踏、百孔千瘡的民族恥辱，孫中山先生寫下了那段令人揪心的文字：“強鄰環列，虎視鷹瞵。蠶食鯨吞，已效尤于接踵；瓜分豆剖，實堪慮于目前。”腐敗無能的清政

府把古老中國一步步帶入了半殖民地、半封建社會的深淵，民族危機、社會危機日益深重，人民生活在水深火熱之中。救亡圖存、振興中華之路何在？歷史在沉思，人民在選擇。許多政治力量都提出過自己的主張，都曾經在中國的政治舞臺上表演過自己，但最終都成為匆匆過客。它們沒有能夠解決中國的問題，有的甚至對中國社會的發展起了阻礙作用。歷史最終選擇的，是中國共產黨。正如同志在慶祝建黨80周年講話中深刻指出的：“沒有共產黨，就沒有新中國。有了共產黨，中國的面貌就煥然一新?！蔽覀凕h成立后，把中國人民空前地團結和組織起來，為著民族獨立和人民解放，前赴后繼，英勇奮斗，演繹出一幅幅波瀾壯闊的革命畫卷。

人民總是從歷史活動的實踐和比較中，不斷尋找能夠帶領自己前進的領路人。我們黨能夠由小到大，由弱變強，最終取得革命的勝利，根本原因之一，是它始終代表著廣大人民群眾的根本利益，得到了人

民群眾的衷心擁護和堅決支持。有山歌為證：“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”。當時，蘇區各級干部以心系群眾的品德和艱苦奮斗的作風，贏得了群眾的交口稱贊。

新中國成立前夕，同志曾指出：“二十二年前我們什么都沒有，二十八年前甚至連共產黨也沒有。為什么過去沒有的東西今天會有呢？就是因為人民需要?！?/p>

我們黨在迎來28歲生日的時候，歷史和人民終于把她推上了執政黨的地位。各派當時向中國共產黨發出的一份賀電，足以代表全國人民的心聲：“四萬萬人掙脫數千年封建專制的枷鎖，洗刷一百年帝國主義欺凌的恥辱，這是一件無比痛快的大事……假如中國人民沒有中國共產黨，就不知道黑暗的日子何時才能終了?！?/p>

歷史的選擇，人民的選擇，這絲毫不能成為我們驕傲自滿的理由。面對著黨執政后面臨的權力的考驗，同志冷靜地指出，因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。他告誡全黨，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！毙轮袊闪?5年來，伴隨著歷史的前進和黨的事業的不斷發展，“兩個務必”愈益顯示出深遠的前瞻性和現實的重要性。

我們黨成為執政黨，對中國經濟、政治、社會的發展，負有重大的責任，起著極為關鍵的作用。中國特色社會主義事業的興衰成敗系于我們黨，中華民族的前途命運系于我們黨。黨興，則社會穩定，經

濟發展，國運昌盛；黨衰，則社會混亂，經濟凋敝，國力衰退。我們黨要始終保持先進性，必須大力加強自身建設，不斷提高領導水平和執政能力，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力，不斷增強黨的創造

力、凝聚力和戰斗力。這是我們黨不斷推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的根本保證。

歷史選擇了我們黨，人民選擇了我們黨，我們黨決不會愧對歷史的聲譽，決不能辜負人民的信任。

2、黨的執政能力的科學內涵

什么是黨的執政能力？《決定》的定義是：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領?！边@是黨中央的文件中，第一次對“黨的執政能力”的定義。理解這個定義，全面把握黨的執政能力的科學內涵，有必要把握以下幾點。

第一，什么是執政？簡單地說，執政是執政黨對公共權力的控制，是政黨從事政治活動的最高形式。我們黨是執政黨，是全國人民的領導核心。黨的執政活動和領導活動既有聯系，又不能簡單地等同。領

導是政黨對全部的國家和社會生活實施控制的特有形式；執政則是針對國家政權而言的，主要發生在國家政權活動領域。在我國特定的制度條件下，黨的領導是執政的政治前提，執政是黨的領導地位在國家

政治活動中的必然體現，就是說黨的領導是通過執政來實現的。這樣，我們黨就有兩個角色和兩種活動：一是作為政治組織，對社會和政府的控制不是通過強制力而是通過“動員”、“組織”等“領導”活動

即政治活動來實現的；二是作為國家和公共管理者，通過制定和執行全社會的共同規則——憲法與法律，來從事管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的活動，這主要是法治活動。

第二，執政能力與提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略的關系。理論、路線、方針是執政黨的行動指南，是凝聚黨心、贏得人心和引領社會、整合社會的旗幟。政策和策略則是執政黨的生命。黨的執政能力，首先體現在黨正確分析形勢和社會主要矛盾，提出和運用符合時代要求的路線、方針、政策和策略等方面。世界在變化，我國改革開放和現代化建設在前進，人民群眾的偉大實踐在發展，迫切要求我們黨總結實踐的新經驗，借鑒當代人類文明的有益成果，善于把人民群眾的實踐經驗升華為理論，善于用理論創新的成果指導路線、方針、政策和策略的制定與完善。只有這樣，黨的理論、路線、方針、政策和策略才能始終具有時代感、吸引力，才能引導和鼓勵全黨和全國人民把中國特色社會主義事業不斷推進前進。

第三，執政能力與領導制度、領導方式的關系。任何政黨執政，都要通過一定的手段和形式來實現，都要以一定的體制和機制為依托。黨和國家的領導制度、領導體制和領導方式雖然不是執政能力本身，但整個黨的執政能力如何，執政成效如何，卻在很大程度上取決于領導制度和領導方式的科學性和合理性。我們加強執政能力建設，很重要的就是要通過積極穩妥地推進黨和國家領導制度的改革和領導方式的完善，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業，不斷取得新的執政績效，不斷提高領導水平和執政水平。第四，黨的執政能力首先是對整個黨而言的。但由于黨內存在著

不同的職能分工，決策和執行的權力主要由中央到地方各級領導機關和領導干部行使，這些人員和組織是黨執政活動的具體承擔者和體現者，他們的能力如何，直接反映黨的執政能力如何。那些不直接掌握國家權力的廣大黨員的能力，同樣是黨的執政能力的重要組成部分。因為人民群眾評判黨的執政能力的強弱，更多的是看身邊黨員的本領如何。所以，黨的整體執政能力，各級黨委和領導干部的領導水平和執政水平，黨的基層組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這幾個層次、幾個方面的作用相輔相成、互相補充，構成黨的執政能力的重要內容。

3、執政能力建設是黨執政后的一項根本建設

《決定》指出：“執政能力建設是黨執政后的一項根本建設?！边@是一個重要的新論斷，突出強調了執政能力建設在黨的建設中的重要地位，反映出我們黨對執政規律和自身建設規律的認識在不斷深化。我們講黨的建設，一般都側重于思想建設、組織建設、作風建設，把它們作為黨的建設的基本組成部分來看待。后來，隨著實踐的發展和認識的深化，又增加了制度建設，把它看成是黨的建設中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的方面。再后來，基于對黨的歷史方位根本變化的深刻認識，基于對執政條件和社會環境變化的敏銳感知，基于對世界政黨政治經驗教訓的系統總結，我們黨認識到：對于執政黨來說，最重要、最根本的建設應當是執政能力建設。那么，為什么說執政能力建設是我們黨執政后的一項根本建設呢？

第一，這是由我們黨是執政黨并長期執政的客觀實際所決定的。任何執政黨，要想長期執政，鞏固自己的執政地位，實現黨的價值和目標，都必須不斷提高自己的執政水平和執政本領。從黨執政以后的

全部活動來看，黨的最根本的實踐活動都是圍繞著執政展開的，都是圍繞著提高執政水平、鞏固執政地位來進行的。無論是治黨治國治軍也好，改革發展穩定也好，內政外交國防也好，都要求我們黨提高執

政能力和執政水平，同時又檢驗我們黨的執政能力和執政水平。

第二，這是由執政能力建設與黨的建設偉大工程中其他幾個方面建設的關系決定的。執政能力建設不是一項單獨的，同思想建設、組織建設、作風建設相并列的建設，而是貫通在其他各項建設之中。黨的其他各個方面的建設搞得好不好，最終會體現和檢驗黨的執政能力的高低。從黨執政以后的自身建設來看，執政能力建設既是黨的自身建設的一個重要組成部分，又是對黨的各方面建設起牽頭管總作用的。正因為這樣，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以提高黨的執政能力為重點，來加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設；也正因為這樣，黨的各方面建設，都應該圍繞黨的中心任務來進行，最終都應當體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。

第三，這是在科學分析我們黨執政的現狀后有針對性地提出來的。半個多世紀以來特別是新時期以來，我們黨始終重視加強執政能力建設，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進執政能力建設。在執政實踐中，我們黨取得了舉世矚目的執政成就，自身鍛煉得更加成熟，更加堅強。黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的執政能力建設也還存在一些亟待解決的突出問題。比如，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，腐敗現象在一些地方和部門還比較嚴重，以及一些地方黨的基層組織軟弱渙散、一些黨員不能發揮先鋒模范作用，等等。這些問題直接影響黨的執政成效，必須高度重視，切實解決?？偲饋碚f，黨的執政能力建設是一個全局性、根本性的問題，涉及到黨的建設的方方面面。過去我們一直說，黨的建設是新的歷史時期的一項新的偉大工程。現在我們可以進一步說，這項偉大工程是用黨的執政能力建設這條主線貫通起來的。黨的執政能力建設既是推進這項偉大工程的出發點，也是它的落腳點。

4、黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的《決定》指出：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”這是一個十分重要的新論斷。深刻理解這個論斷的內涵，有助于我們提高執政意識和憂患意識，增強加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性。

我們黨是代表中國最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨，具有先進理論的指導，具有無可置疑的先進性，但這并不意味著黨的執政地位可以與生俱來。我們黨在中國執政，靠的是黨的理論路線方針政

策的正確，靠的是廣大黨員的奮斗犧牲，靠的是人民群眾的擁護和支持。

“得人心者得天下，失人心者失天下”。從執政的基本規律看，人民選擇執政黨并不是一朝確定便永遠不變的。執政黨在多大程度上實現人民利益，人民就在多大程度上擁護和支持執政黨。執政黨能否長期執政，歸根結底取決于人民群眾對執政黨的執政活動和執政成效的滿意程度。我們說“黨的執政地位不是一勞永逸的”，根本道理就在這里。

一個執政黨是否能夠長期執政，并不取決于它的主觀意愿。大量事實表明，任何一個執政黨，不管它資格多老，執政時間多長，過去多么強大，如果喪失先進性，在長期執政中漠視人民利益，甚至蛻變

為既得利益集團，最終必然被人民所拋棄。到目前為止，世界上連續執政時間最長的政黨是蘇共和墨西哥革命制度黨，前者是74年，后者是71年。在蘇共的領導下，世界上第一個社會主義國家不僅在帝國主義的封鎖、包圍之中得以鞏固，而且二戰前后綜合國力迅速增強，使得蘇聯成為僅次于美國的世界強國。革命制度黨執政的數十年間，墨西哥經濟得到很大發展，從一個落后的農業國發展成為第三世界中的中等發達國家。上個世紀40年代至70年代，墨西哥經濟以8％的年均速度持續增長，被譽為“墨西哥奇跡”。然而就是這樣兩個老黨、大黨，都沒能經受住長期執政的考驗，都喪失了執政地位。它們的教訓是十分深刻的。

當前，我們黨的大多數黨員干部是有執政意識和憂患意識的。但也有一些黨員干部滋長了麻痹懈怠、貪圖安逸的心理，產生了共產黨天然執政、永遠執政的思想，對黨內存在問題的危害性和執政黨自身建設的重要性沒有清醒的認識。還有一些人只圖從執政黨的地位上撈取好處，而不愿作出奉獻和犧牲。這些錯誤的思想必須加以克服、徹底糾正。

人民的力量，人民的選擇，既是保證黨取得執政資格的根基，又是保證黨的執政地位的根基。我們黨的執政地位來自人民，也只有在為人民掌握和使用權力、以權力謀取和維護人民利益的時候，人民才會擁護黨。既然執政地位問題不能一勞永逸地解決，我們黨要鞏固執政地位，實現執政使命，就必須教育廣大黨員干部居安思危，增強執政意識和憂患意識，堅持與時俱進，主動適應歷史發展和社會進步對執政黨提出的新要求，把人民的利益作為最高標準和最終追求，通過執政為民的實踐，保證人民和諧幸福地生活，全面地發展。

5、五十五年來黨執政的主要經驗善于總結經驗，并善于在實踐中堅持和豐富自己的經驗，這是我們黨的一大政治優勢，也是我們黨的一個優良傳統。遠的不說，就說改革開放以來，我們黨的十一屆六中全會總結了建國以來黨的基本經驗；十四大總結了十一屆三中全會到十四大14年的基本實踐和基本經驗；1998年同志代表黨中央總結了改革開放20年的基本經驗；十六大總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗。這些經驗總結，對于統一全黨思想，推動改革開放和社會主義現代化建設，都起到了極為重要的作用。四中全會《決定》的一個亮點，就是科學總結了黨執政半個多世紀的主要經驗，再一次顯示出我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經驗、不斷提高自己的黨?！稕Q定》把55年來黨執政的主要經驗，總結概括為六條。這六條經驗，闡明了我們黨要真正做到為人民執政、靠人民執政，第一要有與時俱進的指導思想，第二要有充滿活力的社會制度，第三要有三個文明的協調發展，第四要有同人民群眾的血肉聯系，第五要有科學的領導方式和執政方式，第六要不斷加強黨的自身建設?！稕Q定》總結的這六條主要經驗，體現了時代精神和發展趨勢，突出了把握執政規律、提高執政能力、完善執政方略、改進執政方式、鞏固執政基礎、完成執政使命等重大問題，對于加強黨的執政能力建設，對于黨和國家的事業繼往開來，具有重要的指導意義。正因為這樣，《決定》強調，這六條主要經驗也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持并繼續豐富和完善。

加強黨的執政能力建設的過程，既是不斷提高黨的執政水平的過程，也是不斷探尋共產黨執政規律，把實踐經驗上升為理論、自覺把握執政規律的過程。規律是事物發展過程中的本質聯系和必然趨勢。共產黨執政的規律，就是共產黨執政后必須遵循的、反映黨執政本質和必然性的法則和客觀要求，包括共產黨在執政過程中應該遵循的執政理念和執政方略，應該采取的執政體制和執政方式，應該鞏固的執政基礎和執政資源，應該創造的執政條件和執政環境等等?！稕Q定》總結的六條主要經驗，科學揭示了我們黨執政歷史的本質和規律，同時也深化了對共產黨執政規律乃至政黨執政規律的認識。

6、要堅持科學執政、民主執政、依法執政

科學、民主、法制，是人類認識世界和改造世界的重要成果，是社會文明進步的重要標志。社會主義建設的最終目標，就是要創造和達到比資本主義更高更切實的科學、民主和法制水平。從我們黨的實踐看，尊重和運用科學規律，發揚民主，依法執政、依法行政、依法辦事，這些重要思想不僅在黨中央過去的文件中都分別提出過，而且也是我們黨長期遵循的原則和實踐的重要內容。但是，把它們作為一個整體與執政聯系起來，并作為加強黨的執政能力建設的總體目標之一鮮明地提出來，《決定》還是第一次。這體現了我們黨對堅持、加強和改善黨的領導的深刻認識，是對馬克思主義執政理論寶庫的一大貢獻。

這里很重要的，是要弄清楚什么是科學執政、民主執政、依法執政。根據《決定》精神，科學執政，就是黨要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。民主執政，就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。依法執政，就是黨要堅持依法治國的基本方略，領導人民制定法律，自覺帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實施，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

實踐表明，堅持科學執政、民主執政、依法執政，是提高黨的執政水平和執政成效的重要保證，也是國家長治久安的根基。我們要在貫徹《決定》的實踐中，結合新的實際不斷認識和把握執政規律，不斷探索和完善有利于科學執政、民主執政、依法執政的體制機制和方式方法，既把黨和人民的事業不斷推向前進，又使黨的執政實踐不斷從必然王國進入自由王國。

7、加強黨的執政能力建設的指導思想

加強黨的執政能力建設，必須有正確的指導思想。《決定》明確提出，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。對這個指導思想，可以從三個層面來理解和把握。

第一，加強黨的執政能力建設，必須貫徹“四個基本”的根本指針。

對于一個執政黨來說，黨的理論、路線和綱領是思想基礎和行動指針，是凝聚黨心、贏得民心的旗幟，至關重要。我們黨的基本理論是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思

想，這是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨治國理政的強大思想武器。在黨的基本理論指導下，我們黨在十一屆三中全會以后確立了社會主義初級階段的基本路線、基本綱領，積累了領導人民建設中

國特色社會主義的基本經驗。實踐證明，黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，全面反映和體現了人民的根本利益和時展的要求，是中國共產黨的寶貴精神財富，是指引我們黨在21世紀的征程中統一思想、凝聚力量、團結奮斗的行動指南，對于加強黨的執政能力建設具有決定性的意義。加強黨的執政能力建設，最重要的就是按照《決定》的要求，始終堅持這“四個基本”，通過扎扎實實的工作，保證全黨堅定不移地貫徹這“四個基本”。把這一條抓住了、抓好了，才能始終保持我們黨作為馬克思主義執政黨的本色、特點和優勢，才能不斷提高黨的執政能力。

第二，加強黨的執政能力建設，必須貫徹“四個以”的工作布局。

加強黨的執政能力建設，不僅要有正確的思想理論指導，而且要統觀全局，突出重點，形成正確的工作布局?！稕Q定》從我們黨的實際出發，提出了“以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”的工作布局，這對于指導執政能力建設是很重要的。

任何執政黨的根基，都在于民眾的擁護和支持。人心向背，歷來是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。我們黨在中國這樣一個發展中的社會主義大國執政，尤其要始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部執政活動的根本出發點和落腳點。十六大報告鮮明地提出：我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。這個論斷含義深刻，振聾發聵?！稕Q定》強調黨的執政能力建設必須以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，正是立足于我們黨執政為民的宗旨，著眼于我們黨執政興國的使命，在深刻總結世界上一些執政黨興衰成敗經驗教訓的基礎上提出來的。

我們黨五十多年的執政實踐表明，各級領導干部的能力如何，直接決定著整個黨的執政能力。黨能不能始終為人民執好政、掌好權，能不能帶領全國人民在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興，關鍵在于能不能建設一支高素質干部隊伍，造就一大批善于治黨治國治軍的執政骨干?！稕Q定》把建設高素質干部隊伍作為執政能力建設的關鍵，確實抓住了要害。

黨執政的體制是否合理、執政的機制是否健全完善，直接制約黨的執政能力，影響黨的執政成效。特別是在改革開放的條件下，黨所處的歷史方位和執政環境發生了深刻變化，進一步改革和完善黨的領導體制和工作機制，正確處理黨同國家政權機關的關系，科學規范執政行為、降低執政成本、提高執政效率，越來越成為我們黨執政必須解決好的突出問題。《決定》提出加強黨的執政能力建設要以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，根本道理就在這里。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的重要組織基礎。廣大黨員是黨執政的主體力量，也是黨組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的生力軍。搞好黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，使廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，這無疑是鞏固黨的執政地位的根本保證，是加強黨的執政能力建設的基礎環節。

第三，加強黨的執政能力建設，必須貫徹體現時代性、把握規律性、富于創造性的總體要求。

當今世界在發生深刻變化，當代中國在發生深刻變化，我們黨執政的環境在發生深刻變化。適應新形勢新任務的要求，加強黨的執政能力建設必須體現時代性，把握規律性，富于創造性。這是《決定》提出的一個具有重要指導意義的總體要求.

黨的執政能力建設要體現時代性，要求我們黨必須以寬廣的眼界觀察世界，增強時代意識，正確認識當今時代特征，全面把握時展趨勢，緊緊跟上時代進步潮流，積極吸收和借鑒各國執政黨的成功經驗，始終走在時代前列。黨的執政能力建設要把握規律性，要求我們黨不斷深化對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識，正確把握共產黨執政應當遵循的基本理念、基本原則、基本方式和基本方法，增強執政實踐的前瞻性、預見性和主動性，避免主觀性、片面性和盲目性，使黨的執政能力建設建立在自覺運用執政規律的基礎之上。黨的執政能力建設要富于創造性，要求我們黨在執政實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終把創新作為長期堅持的治國理政之道，永不自滿，永不懈怠，永不因循守舊，不斷研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在探索前進中增長執政本領，在經受考驗中提高執政能力，在開拓創新中提升執政水平。

8、加強黨的執政能力建設的總體目標

加強黨的執政能力建設，一個首要和根本的問題，就是確立執政能力建設的目標。《決定》強調，要“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。”這個總體目標，既與以往我們黨提出的黨的建設總目標相銜接、相統一，又反映了我們黨面臨的新形勢新任務的要求。

改革開放以來，圍繞建設一個什么樣的執政黨、怎樣建設執政黨，我們黨一直堅持不懈地進行著探索和實踐。鄧小平同志在十二屆二中全會上明確提出，“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。根據這一思想，十三大、十四大都明確了把黨建設成為領導社會主義現代化建設堅強核心這一總目標。十四屆四中全會提出了黨的建設新的偉大工程及其總目標，十五大把這一總目標進一步確定為“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！笔竺鞔_提出，“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！币陨线@些關于黨的建設的總目標，我理解都是從我們黨的性質、從我們黨在國家政治生活中的地位、從我們黨肩負的歷史任務這樣的角度確定的。

《決定》提出的總體目標，則是著重從我們黨執政這個角度提出來的，突出了我們黨作為執政黨在新世紀新階段必須具備的品格和素質，從根本上回答了把我們黨建設成為一個什么樣的執政黨的問題。展開一點說，黨要“成為立黨為公、執政為民的執政黨”，主要講的是黨的執政宗旨，回答的是為誰執政、靠誰執政的問題；黨要“成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”，主要講的是黨的執政方式，回答的是怎樣執政的問題；黨要“成為求真務實、勤政高效、清正廉潔的執政黨”，主要講的是黨的執政作風，回答的是如何保持良好的執政形象的問題；歸根到底黨要“成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨”，這是歸總的，主要講的是執政能力建設的落腳點，回答的是我們黨作為執政黨怎樣才算合格的問題。可見，這是一個全面反映我們黨的宗旨、性質和綱領，全面反映時代要求的目標，是一個充分體現我們黨博大胸懷、深遠眼光和雄心壯志的目標。按照這個總體目標的要求加強執政能力建設，不斷地完善自己、提高自己，我們黨就一定能夠更好地肩負起帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的執政使命。

9、加強黨的執政能力建設的主要任務

《決定》提出要不斷提高五個方面的能力，客觀反映了新的形勢和任務對我們黨執政的要求。具體說來：（1）在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨為建設充滿活力的社會主義而作出的歷史性選擇，意義重大而深遠。我們講提高黨領導發展的能力，首要的是要提高駕馭社會主義市場經濟的能力。這無疑是我們黨執政必須完成好的一項重要任務。（2）發展社會主義民主政治是我們黨堅定不移的奮斗目標。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一起來，增強黨和國家的活力，充分調動人民群眾和社會各方面的積極性主動性，這同樣是我們黨執政必須認真解決的重大課題。（3）社會主義先進文化是中國特色社會主義在精神上的一面旗幟。我們黨要履行好執政興國的歷史責任，必須不斷提高建設社會主義先進文化的能力。（4）社會主義和諧社會是中國共產黨人始終追求的目標。把各方面的積極因素充分調動和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，這是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。（5）我們黨是在復雜多變的國際形勢下進行執政活動的。黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。

執政能力建設的這五項任務，涉及經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全，覆蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍。這表明，《決定》對執政能力建設的思考和部署，是站在國內大局與國際大局相互聯系的高度、總攬中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程這兩個方面的，是高瞻遠矚、深謀遠慮的。十六大報告第一次鮮明地提出要不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局這五種能力，很有新意，也很有理論意義和實踐意義。這次《決定》提出的五個方面的能力，與十六大提出的五種能力，既有聯系也有區別。說它們有聯系，是因為無論十六大提出的五種能力也好，《決定》提出的五個方面的能力也好，都是我們黨執政必須具備和不斷提高的能力，應當把它們統一起來加以貫徹，結合起來加以落實。說它們有區別，是因為十六大提出的五種能力，主要是對各級黨委和領導干部提出的要求，側重點在于闡明各級黨政領導干部應當具備什么樣的執政素質和執政本領；而《決定》提出的五個方面的能力，則是對黨的總體執政能力提出的要求，側重點在于闡明同我們黨的執政能力緊密相關的重大任務，應該說內涵比前者更豐富、要求比前者更全面。從提出五種能力到提出五個方面的能力，表明我們黨對執政能力建設的認識在不斷深化。

10、提高黨的執政能力首先要提高黨領導發展的能力

我們黨執政，首要任務就是帶領人民推動經濟社會發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。十六大提出，發展是我們黨執政興國的第一要務。正是在這個意義上，《決定》指出，提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。

在發展社會主義市場經濟的歷史條件下，提高黨領導發展的能力，也就是要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。經過改革開放二十多年的發展，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，社會生產力得到極大的解放和發展。同時也要看到，在社會主義條件下搞市場經濟，是我們黨為建設充滿活力的社會主義而作出的歷史性選擇，世界上沒有先例，既是一個偉大創舉，又是一個全新課題，其中許多規律性的東西我們還不熟悉。如何把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高領導經濟工作的水平，這無疑是我們黨執政必須完成好的一項重要任務。

提高駕馭社會主義市場經濟的能力，根本目的是實現我國經濟持續快速協調健康的發展。由于市場經濟發展規律和國內外多種因素的影響，經濟增長出現周期性變化和波動是難以完全避免的。但是，經濟持續增長時間的長短和波動程度的大小，不僅取決于客觀因素，也取決于主觀努力，取決于人們對客觀規律的認識水平和運用能力。我國經濟發展過程中一再出現盲目投資、低水平重復建設和片面追求速度的現象，歸根到底是由于各方面體制還不完善，法律法規還不健全，經濟增長方式還比較粗放。我們必須認真總結和汲取我國發展實踐的經驗教訓，不斷深化對社會主義市場經濟特點和規律的認識，準確把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，在增強預見性的基礎上，適當采取有針對性的方針和政策，不斷提高調控經濟的水平。這里的要害，是要努力形成一整套防止經濟大起大落的體制機制，從根本上消除引發經濟較大波動的根源，促進經濟走上長期良性發展軌道。提高黨領導發展的能力，提高駕馭社會主義市場經濟的能力，關鍵在于牢固樹立和認真落實科學發展觀?？茖W發展觀是我們黨在領導中國發展進程中長期艱苦探索的結果，也是以同志為總書記的黨中央繼承和發展黨的三代領導核心關于我國發展的重要思想、從新世紀新階段黨和人民事業發展全局提出的重大戰略思想。當前，我國的改革發展處在關鍵階段。提出科學發展觀，進一步明確新世紀新階段我國為什么發展、能不能發展和怎樣發展等一系列重大問題，根本的目的就是為了更好地解決我們在這一階段遇到的各種問題，確保我國經濟社會協調發展，確保黨和人民的事業繼續沿著正確的道路前進。我們必須從貫徹落實"三個代表"重要思想、確保實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實把科學發展觀貫徹在發展的整個過程和各個方面，使樹立和落實科學發展觀的過程，真正成為根據黨和人民事業發展的新要求、不斷提高黨領導發展能力的過程。

11、要建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系

科學發展觀是用來指導經濟社會發展的。要把科學發展觀落在實處，必須建立體現科學發展觀要求的、具有可操作性的綜合評價體系，以便實踐中有所遵循?！稕Q定》提出要“建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系”，正是基于這樣的考慮。

現行的評價體系以GDP為核心。GDP作為核心指標，成為衡量一個國家發展程度的統一標準。我國引進GDP以及人均GDP統計，是在改革開放以后，特別是鄧小平同志提出我國現代化建設“三步走”戰略以后。但GDP統計有著不容忽視的缺陷，主要是不容易準確地反映經濟增長的質量和結構，不容易反映人們實際享有的社會福利水平，也不能準確地衡量社會分配和社會公正。同時，在實踐中GDP統計也導致一些地方和領域重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福祉等現象。這樣，有必要建立新的綜合評價體系來涵蓋和反映科學發展觀的內涵和要求。

隨著可持續發展觀念的逐步深入，國際上也比較重視對經濟社會發展綜合評價體系的研究。比如，英國提出一種新型的衡量社會全面發展的核算體系--國家進步指數（MDP）。MDP是在GDP的基礎上，扣除經濟增長所付出的社會、環境和自然資源三大類成本，對社會進步做出綜合評估。我國也提出了綠色GDP概念，并且初步建立了綠色GDP的核算體系框架。但也要看到，目前世界上還沒有一個比GDP更好的、人們普遍認同的經濟社會發展綜合評價體系。我們建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，既要吸收國際上有關發展的最新研究成果，同時還要根據我國經濟社會發展的實際情況形成自己的特色。

按照科學發展觀的要求設計衡量經濟社會發展的綜合評價體系，可以這樣來考慮：

一是在整體指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況。經濟發展是社會進步和人的全面發展的物質基礎和前提條件，必須把經濟指標擺在整個指標體系的突出位置。但是，發展是全面的，僅有經濟發展是不夠的，指標體系也必須是全面的。比如，可設計一些綜合指數來反映社會和諧的實現程度；判斷城鄉差距和地區差距的變化情況和發展趨勢，可以運用基尼系數、人文發展指數和經濟結構變動系數等指標，等等。

二是在經濟指標的設置上，既要重視反映經濟增長的指標，又要重視反映經濟發展的指標。經濟增長是經濟發展的基礎，沒有增長談不上發展，但增長并不是發展的全部。重視GDP是對的，衡量經濟情況不能不看GDP，它反映經濟活動總規模，是重要的綜合經濟指標，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經濟發展質量和結構的其他指標。

三是在評價標準上，既要看數字，又不能唯數字。數字是衡量經濟社會發展情況的重要形式，建立評價體系不能不看數字。比如，在經濟運行情況方面，地方財政收入年平均增長率、農村居民和城鎮居民收入增長率、城鎮登記失業率等；在社會發展方面，義務教育普及率、甲乙類傳染病發病率、社會保險綜合覆蓋率等；在可持續發展方面，人口出生率、人均耕地面積增減率、主要污染物排放控制率等，這些數字是反映經濟社會發展的重要指標，必須予以重視。但是，一方面，數字必須是沒有“水分”的數字；另一方面，數字不能代表一切，很多情況是無法用數字反映的。

四是指標既要有確定性，在一個時期內相對固定，又要形成“動態管理”的修訂機制，根據經濟社會發展的實際情況適時作出調整。指標體系涵蓋的時限既要考慮本世紀中葉全國基本實現現代化，更要考慮本世紀頭20年全面建成小康社會，并與“十一五”規劃相銜接，重點可放在本世紀頭20年。

經濟社會發展評價指標體系的建立過程，是一個統一并深化對科學發展觀的認識過程，也是一個促進落實科學發展觀的過程。建立體現科學發展觀的發展評價指標體系，可采取“上下結合”和“分類指導”的方式，分步驟進行研究和編制，在實踐中認真總結經驗，不斷加以改進和完善。