縣村兩委換屆選舉工作講話

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同志們：

這次全縣村“兩委”換屆選舉工作動員會，是縣委、縣人民政府決定召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹中央、省委、州委和縣委關于做好村民委員會換屆選舉工作的指示精神，總結回顧第二屆村民委員會換屆以來的工作經驗，研究部署第三屆村民委員會換屆選舉工作，動員全縣各級黨組織自覺圍繞中心、服務大局，加強領導、周密部署，在全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的實踐中，大力加強農村基層組織建設，努力為實現農村經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

下面，我就如何做好村“兩委”換屆選舉工作，講四點意見：

一、回顧過去，不斷總結第二屆村級組織換屆選舉工作的新經驗

過去的三年，縣委團結和帶領全縣各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，有力推動全縣經濟社會又好又快發展，順利完成了“*”發展任務，實現了“*”規劃的良好開局。這些成績的取得離不開全縣村“兩委”班子的共同努力。*年第二屆村級組織換屆以來，全縣各級黨委、政府始終把加強農村“兩委”班子建設作為鞏固執政基礎和促進農村社會和諧的一項政治任務來抓，以深入開展“三級聯創”，實施“云嶺先鋒”工程，保持共產黨員先進性教育活動為載體，緊密結合扶貧開發、貫徹落實《云南省農村工作守則》、社會主義新農村建設等各項工作，大膽探索，同步研究，同步落實，同出成效。通過認真總結，全縣第二屆村級組織換屆選舉以來，取得了以下六個方面的主要成效和經驗：

（一）大膽創新組織設置形式，切實理順黨組織關系。為適應農村經濟和社會發展的需要，做到“經濟建設到哪里，黨的領導工作到哪里；黨員活動到哪里，支部建設到哪里”，我縣大膽創新基層組織設置形式，擴大黨組織的覆蓋面，強化黨組織的領導核心作用。目前，我縣在興街村委會成立了全州第一個村黨委，其余68個村委會均建立了黨總支；在村民小組成立黨支部或聯合黨支部682個；在外出務工人員集中的東莞市紅梅電器廠成立了外出務工人員黨支部；按照州委提出的“支部建在協會上、協會辦在實體上、實體連在農戶上”的黨建工作思路，我縣在條件成熟的興街刺繡、法斗香豬等協會上成立黨支部4個，較好地理順了農村黨組織的關系，進一步解決了黨員集中難、活動難的問題。

（二）多渠道充實基層工作力量，增強班子的干事能力。一是積極引導群眾把542名致富能力強的農村黨員、經濟能人依法選進村“兩委”班子。在村黨組織書記和村委會主任75人中，有經濟能人66人，占88%；村黨組織副書記和村委會副主任76人中，有經濟能人66人，占86.8%；村“兩委”委員484人中，有經濟能人363人，占75.1%；1858名村黨支部委員中，有經濟能人1222人，占65.8%。二是注重把一大批文化水平高、年輕有為的優秀青年選進村“兩委”班子，進一步優化了班子成員結構。全縣有村“兩委”班子成員635人，有婦女68名，占10.7%；少數民族108名，占17%；大專文化的5名，占0.8%，高中（中專）文化的128名，占20.2%，初中文化的416名，占65.5%；小學文化的86名,占13.5%；30歲以下的18名，31歲至35歲的80名，占12.6%，36至45歲的259名，占40.8%，46至55歲的217名，占34%，56歲以上的61名，占8.8%；平均年齡44.6歲。*年,縣委根據工作需要調整充實村“兩委”干部38名，有效充實了基層工作力量。三是提高“一肩挑”比例，進一步理順村“兩委”關系，不斷提高了“兩委”班子的整體功能。全縣既是村黨組織班子成員又是村委會班子成員的有163名，占班子成員總數的25.67％。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的有60個，占村委會總數的86.96％。四是采取機關下派與就地選配相結合的方式，為村委會及村民小組選派和確認農村經濟社會發展服務員2524名，其中“八大員”601名，“三小員”1923名，組建起一支穩定的農村服務者隊伍；設置了一批經濟社會發展崗位，在農村無職務黨員中開展設崗定責工作，讓無職黨員“無職有位、有位有為”。通過多渠道、全方位充實基層工作力量，切實增強了“兩委”班子帶領群眾謀致富、抓經濟、促發展的能力，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

（三）加大培訓力度，提高綜合素質。換屆選舉工作結束后，我縣采取縣級集中培訓村“兩委”正職，鄉（鎮）培訓其他班子成員、村民小組長和農村致富帶頭人的辦法，對新當選的村“兩委”班子成員進行培訓，并把任職培訓與興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮結合起來，與實施“云嶺先鋒”工程結合起來，與“農村黨員、基層干部素質教育工程”結合起來，努力提高他們的政治素質和村務管理能力，使他們從思想觀念、領導方法上適應新形勢、新任務的需要。三年來，全縣村“兩委”干部基本實現了輪訓一遍的目標。*年，縣委組織部還從全縣范圍內選送了2名村干部到上海展望發展進修學院鄉村“雙帶”（帶頭創業致富、帶領群眾致富）培訓班學習培訓。

（四）推行“雙培”措施，培養村級后備干部。為解決好村黨組織后繼乏人的問題，積極推行“雙培”措施。一是把致富能手中的優秀分子培養成黨員。通過發揮致富黨員的“傳、幫、帶”作用，一批有知識、有能力的青年逐步成為致富能手，村黨組織及時把樂于幫助群眾致富、熱心公益事業，在群眾中有號召力的致富能手吸收到黨員隊伍中來。二是把優秀的年輕黨員培養成村級后備干部。把村級后備干部的培養作為一個重點來抓，注意把優秀的年輕黨員作為村級后備干部人選進行培養。采取正面引導群眾的辦法，把村級后備干部人選依法推選到村民小組長、村民代表等不同的崗位上鍛煉和培養。*至*年，全縣發展農民黨員880名，其中：35歲以下黨員576名，占65.5%；婦女黨員177名，占20.1%；少數民族黨員167名，占19％。通過抓農民黨員的發展，充實壯大了村“兩委”班子的后備力量。

（五）多渠道解決村級組織活動場所。針對部分農村基層黨組織無活動陣地、缺乏活動經費的實際，采取“五個一點”（修繕村小組集體房解決一點，收縮鄉村校點及與學校共用活動場地解決一點，建小康村活動室解決一點，在協會上建立黨支部解決一點，縣鄉財政投入解決一點）的辦法，多渠道籌集資金，加強農村黨組織活動陣地建設，到目前為止，全縣累計建成黨員活動陣地224個，確保了黨員活動有陣地。*年，爭取中央和省補助213.65萬元，縣級財政籌集40.2萬元配套資金,順利完成了全縣31個村級組織活動場所建設任務，進一步改善了村級組織的辦公條件和活動場所。

（六）村“兩委”班子整體功能得到充分發揮。*年全縣村“兩委”換屆以來，進一步鞏固和完善了以村黨組織為領導核心，以村民委員會和集體經濟組織為依托，其它群眾組織配套協調、功能健全完備的村級組織體系和管理運行機制，有效地促進了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展，為社會主義新農村建設打下了堅實基礎。一是民主決策得到推進。在村黨組織的領導下，村民委員會嚴格按照《村民委員會組織法》的規定依法實行村民自治，健全完善了村民會議制度，定期召開村民代表大會。在決策重大村務時，充分發揚民主，召開村民大會或村民代表大會討論決定；在召開村民會議或村民代表會議時，會前準備好議事內容，會中有記錄，會后認真執行，使過去村務由少數幾個干部說了算的狀況有了明顯改變。二是民主管理得到不斷規范。村“兩委”干部上任后，能及時召開村民會議，制定村民自治章程和村規民約，通過全體村民自己討論制定的村民自治章程和村規民約來實現民主管理，逐步實現了從“人管人”到“制度管人”、從“干部管人”到“村民自己管自己”的轉變。三是民主監督水平有所提高。全縣村民委員會都制定并執行了村務公開制度，村民群眾通過村務公開、民主理財和民主評議干部等多種形式監督村干部和村委會的工作。特別是建立了村民理財小組，及時向村民公開有關財務情況，實現了“群眾明白、干部清白”的目標，密切了干群關系。四是村“兩委”班子的凝聚力、號召力明顯增強。在扶貧“三項”工程大會戰和社會主義新農村建設中，大部分村“兩委”干部能夠“舍小家、顧大家”，不計較個人得失，積極組織、發動和帶領人民群眾挖公路、修溝渠、建水窖、蓋新房，發展生產，在農村經濟社會發展進程中做了大量卓有成效的工作，贏得了群眾的信任、支持和好評。

以上這些做法既是加強農村基層組織建設的成功實踐，也是我們做好第三屆村級組織換屆選舉工作的基礎條件，各鄉鎮、各有關部門要認真總結第二屆村級組織換屆工作以來的成功經驗，切實增強做好工作的責任感和使命感，結合形勢發展變化的需要，解放思想，與時俱進，大膽創新，扎實工作，努力完成中央、省委、州委和縣委交給的任務。

二、統一安排，科學謀劃村級組織換屆選舉工作

按照中央、省委和州委的統一安排，今年上半年，全州將依法進行第三屆村民委員會換屆選舉工作，為緩解換屆選舉與春耕生產時間沖突的矛盾，經縣委研究，我縣決定在5月底以前完成選舉工作。村級組織換屆選舉，是全縣農村基層組織建設和基層民主政治建設的一件大事。農村基層組織建設切實關系著農業的發展、農村的穩定、農民的利益，切實關系著建設社會主義新農村重大歷史任務的落實。我縣是一個以農業為主，農民占人口大多數的貧困農業縣，農業、農村、農民問題是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題，也是關系全縣經濟社會發展全局的根本性問題。目前，我縣部分農村基層組織和基層干部的思想觀念滯后于形勢發展的需要；部分基層干部的能力素質不高，與“三農”工作優質、高效服務的需要不相適應；農村基層干部職能職責定位與社會主義新農村建設的要求不相適應等問題，還不同程度地存在。因此，做好村級組織換屆選舉工作，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，是鞏固黨在農村執政基礎的需要，是推進基層民主政治建設的必然要求，是建設社會主義新農村的組織保證。我們一定要把思想統一到中央、省委、州委和縣委的要求上來，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個中心任務和全面加強黨的建設的目標，從講政治的高度和服務大局的要求，科學謀劃，扎實抓好全縣村級組織換屆選舉工作。

（一）緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，鞏固黨在農村的執政基礎這個需要來抓好村級組織換屆工作。以村黨組織為核心的村級組織是我們黨和政府在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨在農村執政的根基。同志指出：“基礎不牢，地動山搖”。村黨組織的領導能力如何，村委會的自治能力如何，直接關系到黨在農村的執政基礎是否牢固。只有把村級組織建設好了，關系理順了，群眾擁護了，黨在農村的執政根基才能堅如磐石。因此，加強黨的執政能力建設，必須堅持重心下移，重視抓基層、打基礎。要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，鞏固黨在農村的執政基礎這個需要來謀劃村級組織換屆工作，選好配強村級組織領導班子，把一大批政治素質好、觀念新、群眾公認、有本事，能帶頭致富和帶領群眾致富的優秀分子依法選進村級班子，尤其是選拔能人、明白人當村官，不斷提高村級黨組織的執政能力和村委會的自治能力，夯實黨在農村的執政基礎。通過換屆選舉，認真貫徹中央、省委、州委和縣委提出的關于提倡村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，推進村“兩委”成員交叉任職的要求，從領導體制上強化村黨組織在農村各種組織和各項工作中的領導核心地位，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。

（二）緊緊圍繞構建和諧社會，推進基層民主政治建設這個要求來抓好村級組織換屆工作。村級組織換屆選舉的過程，是推進基層民主政治建設的過程，是一個培養廣大農民群眾民主法制意識的過程，也是一個對農村黨員、基層干部進行民主集中制教育的極好機會，更是發揚基層民主，構建和諧社會的極好機會。在村黨組織選舉時，要全面實行“兩推一選”，讓黨員和群眾共同參與候選人的推薦，再由黨員大會選舉黨組織成員，擴大候選人推薦提名中的民主，提高候選人的群眾公認程度，以黨內民主帶動和促進整個農村的民主，以黨內和諧促進農村的和諧。通過村委會換屆選舉，把廣大農民群眾當家作主的積極性、主動性進一步激發和調動起來，充分相信和依靠人民群眾，推進農村基層民主政治建設的進程，讓人民群眾共享民主政治建設的成果。在實行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，推進村“兩委”成員交叉任職的過程中，要把黨內民主與黨外民主有機結合起來，充分尊重黨員群眾的選擇，因地制宜，穩步推進，體現黨內外群眾的一致意愿，實現黨的領導與村民自治的有機結合，進一步提高村民參與村務決策、管理和監督的效能，增強村民自治的活力，保證基層民主自治的質量，為構建和諧社會打牢基礎。

（三）緊緊圍繞落實科學發展觀，建設社會主義新農村這個中心來抓好村級組織換屆工作。這次村級組織換屆后，新一屆村“兩委”班子任期的三年，是全縣落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的關鍵三年。從一定意義上講，能否把村“兩委”班子選好配強，是農村經濟能否實現又好又快發展的關鍵。近年來，我縣各級黨委、政府堅持把扶貧開發作為推進農村經濟發展的有效抓手，全黨動員、全民參與，整合資源、整合力量，大力實施扶貧三項工程，整村推進扶貧開發與社會主義新農村建設，有效地解決了一大批貧困人口的脫貧問題。但是農村基礎設施較差，經濟發展緩慢，農村群眾貧困面大，貧困程度深，尤其是農業增效、農民增收工作難度大。新農村建設和構建和諧農村任重道遠，關鍵是加快經濟發展。要通過抓好村級組織換屆工作，進一步優化、配強村黨組織領導班子，使之真正成為政治上特別堅定、工作上特別能戰斗、作風上特別扎實的領導集體，成為團結和帶領廣大農民群眾建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的領導核心。通過實行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，推進村“兩委”成員交叉任職，更好地理順村“兩委”關系，進一步增強班子的團結，提高班子的效能，使村“兩委”干部特別是主要領導干部，把主要精力集中到解決影響農村經濟又好又快發展的主要問題和群眾關心的重點、難點問題上來，團結帶領村“兩委”班子認真貫徹落實好黨在農村的各項方針、政策，為構建和諧農村、建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

三、明確目標，扎實抓好村級組織換屆選舉各項工作的落實

黨的十六屆四中和六中全會提出的加強基層組織建設和構建社會主義和諧社會的戰略任務，迫切要求切實加強以農村黨組織為核心的農村基層組織建設。各級黨組織要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會及省第八次黨代會、省委八屆二次全會、州第七次黨代會、州委七屆二次全會和縣第十一次黨代會精神，堅持科學發展觀，圍繞加強黨的執政能力建設這個根本任務，以加強農村基層組織建設和促進農村經濟社會發展為目標，以提高農村基層干部隊伍的素質為關鍵，把握新形勢，明確新任務，研究新措施，扎實抓好村級組織換屆選舉工作，進一步提高農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推進農村基層民主政治建設，推動農村經濟社會發展。

（一）準確把握推行村“兩委”班子交叉任職的目標，正確處理好“五個提倡”的關系。這次村“兩委”換屆選舉工作的目標任務是：積極做好村黨組織與村民委員會成員交叉任職的工作。按照省、州的要求，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的比例要達到三分之二以上；每個村“兩委”班子中必須有1名以上女干部；我縣在村黨組織書記、副書記、村主任、副主任、文書（三人五崗）中必須有不低于10%的女干部，即不低于21名；在全縣村黨組織書記和村委會主任中，婦女不低于6名。在村“兩委”班子中，少數民族應占一定比例。做好這次村“兩委”換屆選舉工作，需要把握好“五個提倡”的關系，即：提倡村黨組織班子成員按照法定程序推薦為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；提倡村黨組織書記按照法定程序推選為村民委員會主任候選人，通過選舉兼任村民委員會主任，當選的村委會主任是黨員且具備條件的，可按照黨內有關規定推選為村黨組織書記；提倡擬推薦的村黨組織書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾認可后，再推薦為黨組織書記人選，如果選不上村委會主任的，不再推薦為黨組織書記候選人；提倡村民委員會中的黨員通過黨內選舉，兼任村黨組織班子成員。交叉兼職必須尊重選民意愿，遵循民主選舉程序。從目前全縣的情況看，通過深入實施“云嶺先鋒”工程，開展農村基層組織“三級聯創”活動和保持共產黨員先進性教育活動，農村基層黨組織建設得到加強，黨員素質進一步提高，黨員干部在群眾中的威信進一步樹立，為實現“一肩挑”和交叉任職奠定了堅實的基礎。為全面摸清全縣村級組織領導班子的基本情況，今年2月底至3月上旬，縣委組織部、民政局對全縣農村“兩委”干部開展了專題調研。據統計，全縣69個村委會主任中，是黨員的有65個，占94.2%；在全縣635名村“兩委”班子成員中，黨員558名，占87.8％，其中村黨組織成員與村委會委員交叉任職的163名，占25.7%；村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的60名，占87%；村“兩委”干部中，婦女68名，占10.7％；村干部對“兩委”班子工作滿意率達85.4%，82％的村干部有信心參加換屆選舉。這些情況足以說明，農村黨員在村委會選舉中，有廣泛的群眾基礎，加之近年來中央出臺的一系列親民惠民政策，極大地緩解了農村的一些突出矛盾，同時也減輕了村“兩委”干部的壓力；省第八次黨代會提出的“關心愛護基層干部”的要求正在逐步實現。特別是最近，省委出臺了定向從優秀村（社區）黨組織書記、主任中招錄一批公務員，讓村干部有了“盼頭”。因此，我縣應加大村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的力度，力爭實現“一肩挑”比例高于第二屆?？偟恼f來，各級黨委、政府高度重視農村基層組織建設，為順利開展村“兩委”換屆工作提供了有利的條件，實現省委、州委和縣委提出的村“兩委”交叉任職、村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的比例達三分之二以上的目標是有基礎的。但是，我們也要看到不利因素：第一，女村干部的比例偏少。在“兩委”班子成員中，婦女僅占10.7％，擔任村黨組織書記和村民委員會主任的僅2名。第二，換屆選舉工作面臨著優秀青年外出務工多、物色干部人選難，村民自治體制不完善、自治能力有限，村干部報酬與工作量不相適應、工作崗位吸引力不強等一些急需解決的問題。全縣因村民利益糾紛等原因，造成第二屆換屆難以順利進行以及可能影響到第三屆換屆選舉的“重點村”有1個；村“兩委”關系不夠協調的村有4個。解決這些問題，需要正確處理好“五個提倡”的關系，進一步落實工作措施，明確專人負責，加強工作指導。

（二）準確把握換屆選舉工作的基本原則，把加強黨的領導與堅持依法辦事有機結合起來。要把堅持黨的領導、人民當家作主與依法辦事，貫穿于村“兩委”換屆選舉的全過程，把遵循法律規定、加強工作指導、尊重群眾意愿辯證地統一起來。把黨委領導、政府操作、人大監督有機結合起來，既要通過制定具體可行的辦法、規定和措施，切實加強對選舉工作的具體指導，又要相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的自主選擇，努力在黨的正確領導下、依法辦事的過程中實踐社會主義民主，推動基層民主政治建設健康發展。《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》，是村級組織換屆選舉的法律依據，是選舉工作健康有序開展的重要保障。村級組織換屆選舉的每一個環節、每一個步驟、每一個程序都必須嚴格依法進行。只有嚴格依法依規辦事，村級組織換屆選舉才能健康有序進行，才能較好地解決實際工作中出現和可能出現的矛盾和糾紛，使村級組織換屆選舉的過程成為一次學習、宣傳、貫徹實施有關法律法規的過程，努力為實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，切實推進村民自治創造良好的法治環境。

（三）進一步找準工作著力點，穩步推進村“兩委”換屆選舉工作。一是深入宣傳，統一思想。實踐證明，推進村“兩委”交叉任職，尤其是推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，有利于統一村“兩委”班子的思想認識，增強“兩委”的工作合力，妥善解決“兩委”關系不協調和相互扯皮的問題；有利于工作決策和落實，妥善處理堅持黨的領導與實行村民自治的關系，提高辦事效率。要通過多種途徑，廣泛宣傳中央、省委、州委和縣委關于村“兩委”交叉任職的要求，講清推行村黨組織和村委會成員交叉任職，特別是村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的重要意義，講清換屆選舉工作的方法步驟、具體措施及政策法規，切實把思想統一到中央、省委、州委和縣委的要求上來，教育引導廣大黨員和村民增強民主法制意識，正確行使自己的民主權利。二是注重引導，把好關口。要把搞好民主推薦作為村級組織換屆選舉工作的關鍵環節來抓，積極認真地做好引導工作，采取一定的形式宣傳擬推薦人選德、能、勤、績、廉的主要情況和先進事跡，尤其是廣泛征求黨員、群眾對“一肩挑”人選的意見和看法，使擬提名的人選得到多數黨員和群眾的擁護，確保真正把那些既能帶頭致富、帶領群眾致富，又熟悉和熱心黨務、村務工作的同志確定為黨組織書記人選，為當選村委會主任創造條件。本著有利于實行村“兩委”交叉任職的要求，在換屆時間安排上，村黨組織的換屆統一安排在村委會換屆之后，擬推薦的黨組織書記人選，先參加村委會主任的選舉，獲得群眾認可后，再推薦為黨組織書記人選，努力達到黨組織、黨員和群眾“三滿意”。三是因地制宜，分類指導。組織、宣傳、紀檢監察、民政、司法、財政等各有關部門要切實履行職責，指導做好村“兩委”換屆選舉工作。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”時，要認真分析村情，區別不同情況有針對性地開展工作。對人口較少、集體經濟薄弱、“兩委”關系不協調的，要積極推行“一肩挑”；對人口較多、集體經濟較發達的，要穩步推進“一肩挑”；對條件不成熟的，要積極創造條件逐步實行，切忌一哄而上。確需交流和下派村黨組織書記的，應實行分設。對因村民利益糾紛、村務不公開、村財務管理混亂、村級組織軟弱渙散、大量農民工外出務工，造成換屆選舉工作難的重點村、難點村，要認真做好摸底排查和矛盾化解工作，實行領導包干負責制，切實加強領導，一級抓一級、層層抓落實，精心組織，依法操作，防止用心不良的人鉆空子破壞選舉；同時，要充分尊重大多數黨員群眾的意愿，動員村民珍惜自己的民主權利，從大局出發、從本村利益出發，消除家族、宗族觀念，排出干擾，積極參與換屆選舉工作，選出符合大多數村民意愿的領路人。四是加強培訓，提高素質。村級組織換屆中，要采取有效措施，選拔優秀的婦女干部進入村級組織領導班子，積極鼓勵、支持婦女黨員參加村民代表及村委會委員、村委會主任的選舉，確保選拔21名女村官進入村級領導班子的目標。要繼續加大“三培養”力度，注重在優秀村委會成員和村民小組長、村民代表中發展黨員，加快把黨員培養成致富能手、把致富能手中的優秀分子培養成黨員、把黨員致富能手培養成村（組）干部，建立一支高素質的后備干部隊伍。要以換屆選舉為契機，認真落實“支部建在協會上、協會辦在實體上、實體連在農戶上”的黨建工作思路，積極探索完善在村民小組、產業鏈和農村專業經濟協會中建立黨組織的模式，積極鼓勵、幫助、支持黨員參加村民小組長、村黨支部書記的選舉，選好村民小組長，配強村黨支部書記，要積極推行村黨支部書記與村民小組長“一肩挑”，努力提高農村黨員當政的比例。換屆結束后，要從履職能力、思想認識、領導方式和工作方法等方面入手，采取多種形式，抓緊對新一屆村干部進行培訓，提高他們貫徹執行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，發展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進和諧的能力，真正成為帶領農民群眾建設社會主義新農村的帶頭人。五是完善制度，加強管理。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”后，“兩委”的權力一定程度上集中于一人身上，如果監督管理跟不上，極易引發新的矛盾和問題。新一屆村級領導班子產生后，要及時按照有關規定做好交接工作，尤其是村黨組織書記兼任村委會主任的，各鄉（鎮）黨委、政府要幫助村級組織班子成員明確分工，制定好任期工作目標、年度工作目標以及實現目標的保證措施，建立健全村“兩委”聯席會議和村級民主決策、民主監督、民主管理等制度，規范“兩委”議事決策程序，充分發揮農村黨員、村民代表在村級事務管理和經濟社會發展中的作用，加強對班子成員履行工作職責的監督管理，特別是強化對“一把手”的監督管理，形成科學、規范、民主的工作機制，促進村級組織各項工作健康發展。要把加強監督管理與解決村干部的政治生活待遇結合起來，采取以獎代補等方式，適當提高“一肩挑”干部的待遇，縣委將嚴格按照省委和州委的要求，繼續采取定向從優秀的村（社區）黨組織書記、主任中招錄公務員的辦法，使村干部政治上有奔頭，生活上有盼頭，激發其工作積極性；結合新型農村合作醫療制度的推行，建立健全村干部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度，解除村干部的后顧之憂。

四、加強領導，確保全面完成村級組織換屆選舉任務

這次村級組織換屆選舉涉及面大，工作任務重，政策性強，新要求多，各鄉鎮黨委、各級各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，發揚民主，依法辦事，確保換屆選舉任務圓滿完成。

（一）明確責任，加強指導。為確保這項工作有組織、有領導，縣委已經成立了由我為組長，縣委常委、縣委組織部部長許永謙，縣人大副主任李任育、縣政府副縣長張天平為副組長，有關部門負責人為成員的*縣農村“兩委”換屆選舉工作領導小組，辦公室下設于縣民政局，縣民政局局長楊恩斌兼任辦公室主任。要求各鄉鎮要成立相應的領導機構和工作班子，明確責任，齊抓共管。繼續開展深入細致的調查摸底，全面掌握村“兩委”工作情況，抓緊制定科學的工作方案和預案，抓緊開展業務骨干培訓，盡快完成對村級換屆骨干的培訓。縣委已決定從相關單位抽調人員組成指導組進駐各鄉鎮指導開展工作,各鄉鎮要建立完善領導干部聯系制度，抽調工作組駐村指導工作。要認真落實“鄉鎮黨委書記為第一責任人”的領導責任制，實行定點指導，確保每個村都有專人負責，及時研究和解決農村稅費改革、村組合并、外出務工人員增多等新形勢下村“兩委”換屆工作中出現的新情況、新問題。

（二）精心組織，嚴格把關。在村黨組織換屆中，要因地制宜，周密部署，精心組織好宣傳發動、組織群眾推薦和黨員推薦、確定人選方案、正式選舉等各個主要環節的工作，尤其是全面實行“兩推一選”工作中，要嚴格把好人選關、程序關、進度關。在黨內推薦時，要注重發揚黨內民主，把推薦工作與民主評議黨員、民主評議村干部有機結合起來，在黨內先形成統一意志；組織群眾參加推薦時，要結合本地實際，合理確定參與推薦的范圍，參與推薦的可以是有選舉權的全體村民，也可以組織村民代表、戶代表進行推薦。在村民委員會換屆中，要嚴格按照規定程序推選村民選舉委員會，做好選民登記工作，依法組織村民提名素質好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔自律、熱心公益事業、能帶領群眾為建設社會主義新農村而奮斗的人為候選人；進一步規范競選程序，以鄉鎮為單位統一正式選舉投票日，規范村民委托投票的條件，積極動員、組織群眾親自投票，合理設置秘密劃票間，加強對流動票箱的管理，維護好選舉秩序，為村民委員會換屆選舉創造公開、公正、公平的環境，充分保障黨員群眾的民主權利。

（三）嚴肅紀律，深入細致地做好思想政治工作。要圍繞換屆選舉工作中出現和可能出現的問題，發揮黨的思想政治工作優勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做實、做好。要教育引導黨員群眾正確領會中央、省委、州委和縣委關于換屆選舉的有關精神，正確行使自己的民主權利，不憑個人感情、人緣關系投票，更不能拉關系，搞串聯，拉選票。要認真細致地做好外出農民工的調查摸底工作，通過多種形式與他們取得聯系，保障他們的選舉權和被選舉權。要加大對換屆選舉過程的監督檢查力度，嚴肅工作紀律，對違反程序的，要嚴肅批評，及時糾正；對換屆選舉過程中出現的不正之風和非組織活動，尤其是家族勢力、宗教勢力的干預和賄選等問題，要嚴肅查處。重大問題要及時報告上級黨組織，及時研究處置或采取防范措施。要及時做好落選同志的思想政治工作，真情關懷、真心愛護離職離崗的村干部，教育他們正確對待選舉結果，不背思想包袱，不引發其他矛盾。要正確處理群眾來信來訪，建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評，造成嚴重后果的，依法追究有關單位和人員的責任，確保換屆選舉工作順利進行。

同志們，做好第三屆村級組織換屆選舉工作，是關系到加強農村基層組織建設、促進農村長遠發展和社會穩定的大事，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，能否選出能力強、作風正、結構合理、戰斗力強的村級領導班子，能否實現省委、州委和縣委提出的村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”交叉任職目標，直接關系到我縣今后三年農村經濟社會的發展，關系到社會主義新農村建設的進程。各鄉鎮黨委、政府要高度重視、加強領導、精心組織、統籌安排，特別要把村級組織換屆選舉工作同當前農村的各項工作結合起來，合理安排，同時研究，同時部署，同時檢查，同時落實，真正做到“兩不誤、兩促進”，確保全縣農村“兩委”換屆選舉工作順利完成，以優異的成績迎接黨的*勝利召開。