林業局西部開發工作講話

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這次國務院西部開發工作會議非常重要。剛才，總理作了非常重要的講話，我們將認真貫徹，狠抓落實。下面，我就退耕還林工程的有關情況作簡要匯報。

一、工程建設的主要成效和基本做法

5年來，按照黨中央、國務院的統一部署，各有關部門密切配合，各工程?。▍^、市）黨委、政府高度重視，精心組織，工程建設進展順利。據統計，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。西部地區總任務為1.44億畝，占全國的63.3%，其中退耕地造林和宜林荒山造林分別為0.7億畝和0.73億畝，分別占全國的65.3%和61.5%。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資119，2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。西部地區累計投入341.2億元，占全國的68.8%。

目前，各地均全面完成國家達的退耕還林任務，部分省區還超額完成了任務，質量達到了國家標準，工程建設取得了初步成效：一是生態面貌得到改善。工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點。先期開展退耕還林的地區，水土流失和風沙危害減輕，輸入江河的泥沙量減：抄。據水利部門監測，黃河龍門水文站在年徑流量近似的情況下，輸沙量由*年的4.48億噸降為20*年的2.35億噸，減少了47.5%。二是增加了農民收入。工程實施已使2000多萬農戶9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤。農民還騰出勞力從事多種經營和副業生產，外出務工人數大幅度增加，拓寬了增收渠道。三是促進了農村產業結構調整。各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，提高了農業產業化經營水平和土地產出。一些地區走上了“糧下川、林（草）上山、羊進圈”的良性發展軌道。

工程從試點以來，各級黨委、政府始終把退耕還林作為農村工作的重中之重來抓，各級林業部門認真履行工程實施主管部門的各項職責，嚴把“四道關”，狠抓“四到位”，有關部門齊心協力，保證了退耕還林工程的順利實施。

（一）嚴把設計關，扎實做好各項前期工作。一是科學編制總體規劃。明確了工程實施范圍、治理目標和建設任務，各省也編制了省級規劃，保證了退耕還林工作的有序開展。二是嚴格審核年度實施方案，確保任務安排、林種比例、樹種選擇、植被配置以及各項保障措施科學合理。三是認真搞好作業設計，組織有資質的設計單位或專業技術人員，依據國家下達的年度計劃，按照有關技術規定，在充分尊重農民意愿的基礎上進行作業設計把建設任務具體落實到山頭地塊和千家萬戶。

（二）嚴把種苗關，認真組織種苗生產與供應?！抢媒鼛啄甑膰鴤顿Y，加快種苗基地建設，擴大了國有苗圃的種苗生產能力。同時，引導和調動社會各方面的力量共同參與種苗生產，滿足不斷增長的種苗需求，做到了全國種苗供需的基本平衡。二是下發了《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》，規范了退耕還林的種苗生產供應行為。三是深入貫徹落實《種子法》，制定了《林木種子生產、經營許可證管理辦去》等規章，加大了執法力度，完善了種苗質量監督體系，進一步落實了林木種苗生產、經營許可證制度，逐步規范了林木種苗市場。四是加強種苗市場預測，每年三次向全社會種苗供需信息，引導種苗生產和供應。

（三）嚴把質量關，不斷提高工程建設質量。按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，狠抓質量管理，專門設立營造林質量稽查辦公室，并先后出臺了一系列規章，加大質量監管力度。一是實行行政、技術負責制。各地自上而下建立了雙線承包責任制，由一名行政干部和一名林業技術人員承包一個工程區域，層層簽訂責任狀，將工程質量效益與干部政績考核掛鉤，有的地方還實行了造林質量“一票否決制”。二是實行全面質量管理。堅持按規劃設計、按設計施工、按項目考核、按標準驗收，逐步推行項目法人制、招投標制、監理制。三是實行質量事故行政責任追究制度。頒布執行了《關于造林質量事故行政追究制度的規定》，查處了一批營造林質量案件，保證了工程建設的質量。

（四）嚴把驗收關，進一步強化工程檢查監督。一是規范了檢查驗收程序，建立了縣級自查、省級復查、國家級核查三級檢查驗收制度。二是下發了《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》，規定了檢查驗收的內容、標準和方法。三是調整了檢查驗收方式，對工程造林項目實行綜合核查，以避免虛報造林面積和工程交叉重疊。四是加強對檢查驗收工作的監督管理。檢查驗收過程中派出督查組，對驗收人員明查暗訪，發現問題，及時查處。

（五）狠抓“四到位”，確保工程健康實施。一是抓組織領導，責任落實到位。自上而下建立了專門的組織領導機構，配備了強有力的工程管理隊伍，并逐級簽訂了責任狀，落實目標責任。二是抓制度建設，管理監督到位。出臺了一系列管理辦法、規程和標準，制定了實施細則，并定期或不定期地對工程建設組織檢查、監督、審計和稽查。三是抓指導服務，政策執行到位。國務院先后下發了兩個文件，頒布了《退耕還林條例》。通過多種形式，及時總結經驗，研究解決工程建設中存在的問題。為了把“個體承包”政策落到實處，加快了確權發證工作進度。四是抓研究示范，科技支撐到位。通過開展中國可持續發展林業戰略研究，對退耕還林等林業工程的戰略布局、戰略目標、戰略途徑進行了認真研究。制定了退耕還林科技支撐方案，實施了一批科技支撐項目，示范推廣了一些先進適用模式和技術，提高了工程建設的科技含量。

二、當前工程實施存在的主要問題和今后工作的意見

退耕還林開展5年來，盡管工程建設總體上進展順利，但目前也出現了一些新的情況和問題。一是少數地方干部和群眾對退耕還林政策把握不準，生態優先未能充分體現。二是一些地方重眼前的糧款補助，輕后續長遠發展。三是基層管理不規范，個別地方在補助兌現環節出現了違紀現象。四是管理范圍和難度越來越大，工作經費比較緊張。五是各項配套措施落實不到位，有關政策有待進一步完善。這些情況和問題都必須引起我們的高度重視。作為工程實施的主管部門，我們將認真按照“總結經驗，搞好規劃，完善政策，突出重點，循序漸進”的總體要求，采取有力措施，抓好退耕還林工作。

（一）統一思想，提高認識。針對當前退耕還林工程面臨的新形勢，根據中咨公司中期評估的意見，以及我局和西部辦、發改委、財政部、糧食局等有關部門的調研結果，退耕還林必須在繼續推進的基礎上，進行適當調整，把握好規模、節奏和力度。這一調整，是根據當前形勢，對退耕還林工程建設年度任務所作的結構性調整、適應性調整，符合當前我國經濟發展的客觀實際，是保證退耕還林工程持續穩定協調發展的需要，是求真務實的正確決策。今年退耕還林工程建設總任務為6000萬畝，其中，退耕地造林1000萬畝，荒山荒地造林5000萬畝，建設任務依然十分繁重，絕不能有松懈麻痹的思想，必須穩扎穩打，高質量地完成今年任務。此外，為解決“三農”問題、支持大江大河治理和農田基本建設等，我們還要主動搞好配套服務。一是認真貫徹落實今年中央1號文件精神，集中辦好林業系統為促進農民增收的10件實事。二是在農業部規劃的重點商品糧基地和優勢產業帶上，重點安排建設高標準的農田防護林網。三是根據水利部水資源規劃，調整林業建設布局，加大對準河等大江大河流域造林綠化的支持力度。四是堅持林草先行，促進東北老工業基地的振興和發展等。

（二）兌現政策，鞏固成果。能否鞏固住現有2億多畝退耕還林成果，關系到工程建設的最終成敗。退耕還林要堅持建設與保護并重、數量與質量并舉，一是認真組織開展“回頭看”活動，系統地總結經驗和查找問題，對好的經驗要大力宣傳推廣，對存在的問題要從深層次上研究解決。二是加大政策落實力度，及時兌現糧款補助，規范兌現程序，強化監督檢查。三是切實做好補植補造，確保造林成活率和保存率達到要求；搞好撫育管護及森林火災和病蟲鼠害防治工作，確保郁閉成林；及時發放林權證，確保穩得住、不反彈。四是加強退耕還林后續政策研究，切實解決退耕還林的后續補償及采伐、利用和更新等矛盾，妥善解決退耕農民的吃飯、燒柴和增收等長遠生計問題。

（三）穩步推進，確保質量。一是確保工程治理的重點，切實按照生態優先、因害設防的原則編制好年度實施方案和作業設計，優先安排生態地位最重要區域、生態災害最嚴重的地區退耕還林，著力解決最突出的生態問題。二是妥善處理基層因超前發動和超前實施而出現的矛盾和問題，確保平穩過渡，防止大起大落，不搞急剎車，不留遺留問題。在具體安排今年退耕還林任務時，各地區要優先安排和重點解決計劃下達前已完成整地、造林的農戶。三是創新荒山荒地造林機制，做好整地栽植、抗旱防災、種苗調度和撫育管護等工作，提高工程建設整體水平。四是嚴格執行基本農田保護政策，對不符合國家規定的耕地造林，不予驗收和兌現錢糧補貼，不予核發林權證。

（四）搞好服務，規范管理。各級林業行政主管部門要切實承擔起工程實施主管部門的責任，主動服務，強化指導，規范管理，嚴格督查，不辱使命。一是積極當好當地政府的參謀和助手，切實把退耕還林“五到省”的要求落實到位。二是完善各種管理辦法、技術規程和標準，規范退耕還林工程建設和管理行為。三是特別重視檔案工作，進一步加強對工程檔案的規范化管理，強化人員培訓，改善管理手段，保證退耕還林工程檔案的完整收集、規范整理和安全保管。四是從對黨和國家負責、對人民負責、對歷史和子孫后代負責的高度，嚴格檢查驗收，特別是對縣級自查的指導、監督力度要切實加強。五是遵循客觀規律，尊重群眾意愿，通過退耕還林，建成結構合理、功能優化、效益持續的森林生態系統。六是進一步強化責任追究，及時查處工程建設中的重大案件。七是積極推行招投標制、監理制等，進一步提高工程管理水平。