縣黨風廉政建設工作會議上的講話

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同志們：

縣委、縣政府召開這次黨風廉政建設會議，主要任務就是貫徹落實黨的十七大、中紀委十七屆二次全會和省市黨風廉政建設工作會議精神，大力弘揚求真務實的作風，深入推進全縣黨風廉政建設，為構建開放富裕和諧金*提供強有力的紀律保障和作風保障。剛才，紀檢委雷書記全面總結和部署了黨風廉政建設和反腐敗工作。一會兒郝書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹落實?，F在，我就政府系統加強干部反腐倡廉工作講三個問題：

一、加強黨風廉政建設在新時期對政府系統提出了新要求

廉政建設和反腐敗工作是一個老話題，是一項每年抓、經常講的常規工作，但今年的老話題又有新內容。今天我們開會的目的就是讓全縣各級各部門領導干部對新形勢、新要求有一個準確的認識和把握。當前，全國經濟社會發展進入了全面變革轉型時期，人們的思想觀念、生活方式、價值取向呈現多元化的特點，思維比較活躍。*的發展也正處于巨大變化和轉折的時期。努力實現我縣“十一五”奮斗目標，就需要一支清正廉潔、務求實效的黨員干部隊伍貫徹落實縣委、政府加快發展的各項決策部署；需要一支奮發有為、開拓進取的黨員干部隊伍帶領群眾拼搏奮斗；需要一支立黨為公、執政為民的黨員干部隊伍帶頭營造文明的社會風氣、和諧的社會環境，形成加快發展的強大合力。近兩年，大家可以感到，我們*經濟社會發展進入非常好的時期，可以說是近幾年來，近十年來發展最好的時期，這與我們良好的政治環境是密不可分的。黨風廉政建設對促進當地經濟發展至關重要。黨風政風直接影響一個地方風氣。也就是說黨風正、政風清，政風清、民風順。黨風影響政風，政風影響民風。任何地方的發展，首先取決于當地群眾的創造性，世界上從來沒有救世主。任何地方如果某個領導顯示出來強勢，說明這個地方的體系沒有建立起來。強勢領導調走之后，他施行的政策就會停頓、改變，經濟社會發展就會受到影響。我來*有整三年了，對*基本上有了整體了解，可以說*的潛力是非常巨大的，優勢是非常突出的。但*發展的問題在哪兒？問題在士氣，士氣的問題在風氣。*現在發展緩慢，而在幾百年前發展很快，曾富甲全國，富甲天下。就是*這個地方，過去發展快，現在發展慢，有的說*發展缺資金，缺資源，我看都不是。今天參加會議的是*科級領導干部，是全縣29萬人民的希望。只要我們大家團結一致，齊心協力，*這個地方就有希望。當前，我縣正處在加快發展和深化改革的關鍵時期。加快發展，關鍵在人、關鍵在干部。如果一個地方頻頻出現腐敗問題，必然會給廣大干部群眾造成很大傷害，毀掉來之不易的好局面。去年，我隨項目考察團去上海、深圳考察，很受觸動。上海、深圳的干部是拼命干、比著干，就怕落后。而我們有些干部的興奮點、注意力還沒有完全集中到抓發展、干工作上。干部風氣不徹底扭轉，發展振興就是一句空話。干凈干事是領導干部最基本的要求。主要領導干部不廉政，在重大事情和項目建設上，不檢點，就會受到人們的議論，也就喪失了群眾基礎，缺乏號召力，任何事情都干不成。因此，黨風廉政建設與我們現在進行的項目建設、新農村建設、城市建設、生態建設一樣重要，要通過反腐倡廉工作，使各級領導班子和領導干部真正把心思和精力全部用到干事、創業、為民、務實、提高執政能力上來，團結和帶領全縣人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展。結合政府工作當前實際，就是要“增強四個意識、樹立四個觀念”：

一是增強紀律意識，樹立“執法要守規矩”的觀念。解放思想是當前發展*經濟的一個重要措施。但解放思想，不等于不要規矩。黨和國家的紀律、法規就是“規矩”，就是制度，就是我們干事情、做工作的標準。作為黨員干部尤其是領導干部，要時刻牢記執政要守規矩，在思想上努力做到“三個經?！保航洺Ｏ胂朦h章、國法的各項規定；經常修修為官之德；經常要自律自誡。要把規矩意識深深印入我們廣大干部腦海中，融入行動中。

二是增強管理意識，樹立“廉政也有責任”的觀念。從世界經濟發展、廉政發展規律看，廉政建設除法律、制度約束外，加強自身學習、道德修養對廉政建設也是非常重要的。我們共產黨人是最先進的代表，必須更加注重自身學習，教育自己，同時還必須承擔好“三個責任”：即承擔好教育的責任。各級領導干部要走出重使用輕教育、重業務輕品行的誤區，象關心兄弟姐妹一樣關心管轄范圍內的干部，高度重視對干部的廉政教育；承擔好監管的責任。疏于管理的單位很容易出現問題。必須加強對單位特別是下屬單位和干部的有效管理。在這個問題上，我們已有沉痛的教訓；承擔好問責的責任。今年我們在繼續實行上級對下級問責的同時，在單位內部也要推行問責制度。今后凡單位及下屬單位及其工作人員出現廉政問題的，特別是教育不夠、監管不力導致問題發生的，都要追究主管部門“一把手”的責任。因此，希望大家“看好自己的門、管好自己的人”。

三是要增強民本意識，樹立“執政要為民”的觀念。以人為本，親民、愛民、為民是新一屆黨中央和國務院科學發展觀的具體施政要求。加強黨風廉政建設，其目的是為了解決群眾的難點和熱點問題，是為了我們的項目建設、新農村建設、城市建設、生態建設四項重點工作目標的實現。

在項目建設上，各鄉鎮、各部門要進一步加大招商引資和項目建設工作力度。在下大力氣做好外出招商的同時，對已簽約的項目要做到全程服務，促進簽約項目盡快落地；對手續不完善的項目，要幫助投資商辦理和完善各項手續，推動項目盡快進入實施階段；對已開工的項目，要加大協調配合力度，促進項目盡快建成投產；對已建成的項目，要督促加強經營管理，促進項目盡快達到設計產能。

在新農村建設上，要認真落實上級的有關精神，加大投入、完善機制，強化農村公共服務建設，將我縣新農村建設引深引新。重點抓好五大特色優勢產業基地提檔升級；傾斜扶持十大農業園區基礎設施配套建設；大力支持十大龍頭企業擴大規模、拓展市場；科學引導農民合作組織發展壯大；認真組織各種農業技術培訓。全面加快我縣農業和農村現代化進程。

在城市建設上，前兩年全縣上下團結協作、奮力拼搏，基礎設施建設取得了前所未有的好成績。希望廣大黨員干部一定要繼續保持這種精神狀態，為今年的工作順利完成奠定良好的基礎。今年我們的城市基礎設施建設任務仍然十分艱巨，是我縣城市建設提檔升級的關鍵之年。年內要全部完成南河街、開源橋、南內環三條重點道路的建設；要完成七個市場的建設；要推進古城保護性開發；完成集中供熱面積30萬平方米，天然氣入戶工程6000戶和108國道環境整治工程。建設任務、資金籌集和征地拆遷的壓力依然嚴重。需要廣大黨員干部創新思路、整合資源、多方配合；需要廣大黨員干部繼續做耐心、細心和有恒心的群眾工作。特別是城區小街小巷道路改造事關居民切身利益。我們不僅要把住工程質量，更要把住工程進度，保質保量如期完成20條小街小巷道路建設任務，切實解決百姓出行難的問題。集中供熱工程經過整個冬天的運轉，在方便群眾生活、改善城區環境已取得了明顯成效，為越來越多的群眾所接受。今年，根據熱源供應能力，我們安排了30萬平米的供熱工程，以后根據熱源建設進度，繼續推進。城中村改造和廉租房建設一直是百姓高度關注的事情之一。根據各方面條件，我們計劃在明星、北關和南關進行城中村改造，逐步實現村改社、農民改居民，將這些地方納入城市管理范圍。配合城中村改造，在東關村附近安排了40000平米經濟適用房和廉租房建設，目前已進入拆遷階段。

在生態建設上，這是我縣今年的一項中心工作，也是縣委、政府完善城市環境的一項重要舉措。我們對城區綠化工作已進行了全面的安排部署，對沿街空檔、市政廣場、城區小景點都進行綠化，并提高原有綠化標準和檔次，為廣大群眾營造舒適的居住環境。同時還要啟動建設烏馬河、咸陽河和佛峪三個生態園建設。

這些工程的開工建設，將進一步完善城市路網框架和基礎設施配套功能，提升城市人居環境品位。這是我們落實十七大精神和中央黨廉政建設的的一項重要部署，也是城市建設向“民生工程”傾斜、重點解決事關百姓切身利益問題的一個縮影。

四是增強干事意識，樹立勤政要有作為的觀念。在中紀委十七屆二次全會上，總書記指出，勤政是廉政的堅實基礎。我們加強黨風廉政建設，最根本的就是促使廣大黨員干部真正履行黨的宗旨，全心全意為人民服務。當官，一要干凈，二要干事。僅干干凈凈，不干事，不謀事，與貪污腐敗沒有什么區別。因為貪了黨給予的官位，人民給予的權力。當前，*的發展，要求我們不僅廉潔、勤政，還必須有作為，有實績。今年是我們實施“十一五”規劃的第三年，是*發展的關鍵時期，處在打基礎、快發展的黃金時期。2006年我們確定了“項目建設、新農村建設、城市建設”三個重點，2008年，根據發展需要，我們增加了“生態建設”。這四項建設是我縣“十一五”時期推動經濟社會發展的基本思路和主要措施。前兩年，我們進行城市建設，取得了明顯成效，增強了社會各屆對縣委、政府的信心，喚醒了*人民發展經濟的智慧和勇氣。而實現“十一五”確定的奮斗目標，根本在于不斷擴大投入，培育新的經濟增長點。沒有經濟的發展，沒有財力的增加，我們什么都干不成。振興*經濟，必須樹立和落實科學發展觀，抓好涉及發展全局的三大支點，即工業發展的問題、政府效能的問題和社會和諧的問題，以此作為促進*發展的起動桿，進而促進全縣經濟社會的全面發展。

二、強化重點，把全縣黨風廉政建設進一步引向深入

黨風廉政建設對政府工作提出了更高的要求，政府在縣域經濟、社會發展中除了把一件一件事情辦好外，取得人民群眾直接的感官認可，還必須加強政務環境建設。我們政務建設的最終目標，就是要按照市場經濟的要求建立陽光政府、執法政府、為民的政府，我們執政的觀念和意識必須轉變。如果我們建立起陽光的、程序化的政府運行機制，其意義遠遠大于修幾條路、蓋幾座樓，它對縣域經濟的影響是深遠的。結合中央、省市要求，今年縣政府在黨風廉政建設中要重點抓好以下五方面內容：

（一）推進政府決策機制民主公開。要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全和規范決策規則、程序，強化決策責任。涉及全縣經濟社會發展全局性的重大問題、重大項目等重要事項必須由領導班子集體研究決定，即政府班子研究后，報縣委常委會或四套班子聯席會議共同研究決定，從組織形式上完善決策程序。還要完善專家咨詢和評估制度、社會聽證和人大代表和政協委員公示制度等。從今年開始，在一些重大項目和工程建設上要推行這項工作，以后逐步擴大，大力推進決策科學化、民主化，提高決策透明度。

（二）全面推進政務公開。政務公開的龍頭就是政務大廳。去年在轉變作風活動中，我們提出建設政務大廳，工作進展非常順利，得到百姓的認可。這項工作開始前，我覺著原先建立的一整套工作程序和工作習慣，因政務大廳的建立而要改變，難度非常大。但為什么進展很順利呢？一是因為縣委政府高度重視，決心大；二是各職能部門一把手的工作是積極的。國土、環保、建設、工商、質檢等部門的權力大、收費多、業務雜，都積極進入了政務大廳。但政務大廳還有許多不規范的問題。在政務大廳辦手續有回去辦的情況，但與未進政務大廳辦手續有本質的區別。一是限時辦理；二是一切都是公開的，任何收費的減免都有程序要求。因此，對政務大廳，一定要從思想上、認識上到位，不搞形式主義，切實辦成利國利民的好事。同時各種收費、項目審批進入政務大廳，不是對部門權力的收回，而是將部門權力放在陽光下，公開、公正、公平辦理，加強對權力的監督。今后政務大廳根據業務需要，還要繼續擴大，如果有必要，要建立專門的政務大廳辦公樓。下一步，我們要把政務公開工作延伸到鄉、延伸到村，把事關百姓利益，涉及收費的項目逐步納入政務大廳。今年，政務大廳的黨風廉政建設考評和組織部的考核要大幅提高比例，單位一把手要關注大廳，把工作重心移向大廳?，F在的統一收費，是對各部門利益的一次調整，在運轉上還有需要協調的問題，這項工作由財政局負責協調。收費后對各部門的資金劃轉要程序化、規范化，做好部門預算，進行預算控制。政務大廳要切實為群眾和投資商辦手續、交費用提供便利，打造晉中市一流的政務中心。

（三）項目建設上實行程序化管理。今年我們要重點規范項目管理程序。近幾年來，我們進行三項建設，涉及的縣級項目多，而且項目是群眾關注大，干部關注多的熱點問題。從去年開始，我們在政府投資項目上采取了新的措施。比較到位的辦法有兩種：一是項目建設前的預算審核，即建設單位在項目施工前，財政審核預算，進行預付款；工程完工后，再由財政部門進行工程決算審核，審計部門決算審計。二是對項目工程款采用財政直付制度。這對*來說是一個新的工作。財政直付制度是管項目的不管資金。建設單位提出預算，財政審核后，直接將工程款撥付到施工或供貨單位。去年，東西大街、新建西路、大學路、教育文化中心等工程款支付上實行了財政直付。今年，要在實施前兩項制度的基礎上，實行事中財務監督。大型項目在施工中難免進行變更，財政部門對較大的變更要積極參與，并事后把關。而且從今年開始要進一步加大財政直付比例。比如，用農發行、開行資金的項目，就采用財政直付。同時，我們還要加大對所有工程的監理，加大政府對項目工程招投標力度。由政府建設的項目，從開始施工，到建設工程，再到工程竣工，都要增加透明度，讓一切操作都置于陽光之下。要為工程建設保留完整的檔案資料。把大家辛辛苦苦的工作記錄下來，把資金來源、運用全部記錄在案，不管是上級領導檢查，還是群眾詢問，都清清楚楚，明明白白。目前還有一種比較通用的方式是清單預算。

（四）推進土地使用權出讓及國有資產產權交易公開透明。土地是*的財富。國有資產也是*的財富。通過2005、2006兩年土地和國有資產規范的產權交易，為我們進行城市建設提供了不少資金。今年我們要加強對土地使用權出讓的監督，進一步完善、規范國有土地使用權出讓制度，完善協議出讓土地公示制度和土地市場信息公開制度。要逐步培育和發展健康、規范、科學的產權交易市場，規范產權交易的行為，防止國有資產流失，糾正和查處產權交易中的行政干預和暗箱操作。

（五）積極探索建立社會溝通制度，傾力關注民聲。改革開放以來，我國的社會組織結構發生了深刻變化，各類經濟組織、社會組織大規模迅速發展，人們的思想更加活躍，民主意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高?，F在各種輿論、信息渠道多元化。公眾的信息獲取渠道不在單一，不僅從報紙、文件上可經獲取信息，而且從網絡上也可獲取信息。因此，政府要積極建立健全社會各屆溝通和政治參與的制度，暢通社會利益的訴求表達渠道，對科學決策和社會穩定都有積極的作用。

三、以開展反腐倡廉工作為契機進一步加強政府自身建設

為了適應黨風廉政建設新形勢、新任務的新要求，我們必須加快政府自身改革與建設，全面提高行政效能，增強執行力和公信力。

1、以“依法、依律、依規”為標準，建設“法制型政府”。要把是否依法決策、依法管理、依法辦事，是否依法制定規范性文件，是否嚴格規范執法，是否依法受理和辦理行政復議案件等作為政府依法行政重要內容，納入政府目標管理體系，嚴格考核，提高政府工作的規范性，全面提高公務員的法律素質，提高依法辦事的能力。

2、以“勤政、務實、清廉”為動力，建設“務實型政府”。要把全面推行“首問責任制”、“崗位責任制”、“一次性告知制”等制度作為用力點，把政府的各項便民措施落到實處。特別政府工作人員要帶頭搞好廉潔自律，扎實開展治理商業賄賂工作，落實好重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度。

3、以“公開、公平、公正”為原則，建設“陽光型政府”。提高政府辦事透明度，自覺接受群眾和社會的監督，是從源頭上預防腐敗的關鍵環節，也是優化發展環境的重大舉措。今年要從群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的問題入手，開展陽光作業，大力提高政府工作透明度。在行政上實行陽光決策；在財務上實行陽光操作；在政務上實行陽光服務。

4、以“親民、愛民、為民”為宗旨，建設“服務型政府”。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。當前，我們要做的就是提高政府工作的效率，強化行政效能監察和投訴，確保令行禁止、政令暢通，全面提升為人民服務、為社會執政的能力。

最后，希望同志們以這次會議為契機，進一步振奮精神，真抓實干，為圓滿完成今年確定的各項任務努力奮斗。

謝謝大家！