市建立健全懲治和預防腐敗體系的講話

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同志們：

這次會議，是市委研究決定召開的。主要是認真學習貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、省委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》和省紀委理論學習中心組讀書會精神，對推進懲治和預防腐敗體系建設，全面加強當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作進行研究部署。

今年以來，全市各級紀檢監察機關認真貫徹落實中央和省、市委反腐倡廉建設部署要求，圍繞中心，服務大局，認真履行職責，狠抓黨風廉政建設，加強專項督查，重拳糾風治亂，為全市經濟社會科學發展、又好又快發展作出了突出貢獻。市委對全市紀檢監察系統的工作是滿意的。希望大家再接再厲，盡職盡責，不斷把全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。下面，我代表市委講幾點意見。

一、認真貫徹落實《工作規劃》、《實施辦法》和《意見》，積極構筑具有*特色的懲防體系。目前，懲防體系建設的目標任務已經明確，關鍵是按照中央和省、市委的要求和部署，進一步深入抓好落實，務求取得實效。一要切實提高思想認識。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是以同志為總書記的黨中央從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性全局出發作出的重大戰略決策。貫徹落實好中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《意見》，是進一步加強反腐倡廉建設、密切黨群干群關系的必然要求，是推動全市科學發展、和諧發展、跨越發展的有力保證。我們一定要從政治和全局的高度，進一步統一思想，真正把構筑具有*特色的懲治和預防腐敗體系作為一項全局性工作抓緊抓好。二要廣泛學習宣傳。最近，中央召開了十七屆三中全會，這是我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議。各級要把《工作規劃》、《實施辦法》、《意見》的學習宣傳與全會精神的學習宣傳有機結合起來。各級黨委（黨組）要深入抓好學習宣傳，納入黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，列入黨員干部學習培訓計劃，通過舉辦培訓班、研討班、輔導講座等多種形式，深入系統地進行學習。各級紀檢監察機關要協助黨委（黨組）精心組織、周密安排，抓好學習宣傳工作。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，加大宣傳力度，形成濃厚氛圍。三要加強組織領導。進一步完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠人民群眾支持和參與的領導體制和工作機制。各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，要切實負起全面領導懲防體系建設的政治責任。各級黨委（黨組）主要領導要負總責，分管領導要靠上抓，領導班子其他成員要抓好職責范圍內的工作，把懲防體系建設列入重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。要認真學習貫徹10月20日全國、全省、全市落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究。各級紀委要充分發揮組織協調作用，積極主動地協助黨委（黨組）抓好各項工作。各職能部門要自覺把構筑懲防體系貫穿于本部門本系統的各項工作之中，按照分工方案要求既做好承擔的工作，又抓好本系統本單位反腐倡廉建設。各牽頭單位要認真履行主抓責任，對牽頭負責的任務提出具體落實方案，具體落實到崗到人，主動協調有關方面做好工作。四要強化監督考核。要明確每項工作的思路措施、進度標準和具體責任，切實做到履行職責有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據。要健全督查機制，加強對落實情況的督促檢查，對查找出的問題進行跟蹤整改，采取專項檢查、重點抽查和年終考評相結合的辦法，推動工作落實。要完善測評、獎懲機制，把懲防體系建設列入科學發展考核體系，列入領導班子和領導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據。省委將于四季度對各地各部門落實黨風廉政建設責任制，特別是推進懲防體系建設情況進行檢查，市委也將組織力量進行專項檢查。對工作落實好，成效明顯的，給予表彰；對思想不重視，工作不認真，發生嚴重問題，造成不良影響和嚴重后果的，進行嚴肅查處，并追究有關領導和直接責任人的責任。

二、加強對區域經濟文化高地建設政策措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通。市委圍繞建設區域經濟文化高地這一奮斗目標，在工作部署、政策措施等方面，提出了一系列新舉措。紀檢監察機關要對貫徹落實情況加強監督檢查，及時發現工作中的問題，為推進區域經濟文化高地建設營造良好的政策環境、法制環境、誠信環境和服務環境。一是加強對執行政治紀律情況的監督檢查。把嚴肅黨的紀律特別是政治紀律放在首位，督促各級各部門和黨員干部，全面貫徹落實市委工作會議精神，堅決糾正執行市委決策部署態度不堅決、措施不得力、成效不明顯的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。二是加強對落實科學發展觀情況的監督檢查。督促各級各部門和領導干部堅持以科學發展觀指導工作，轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念。督促和配合有關部門加強對市場價格調控、節能減排、安全生產、控制固定資產投資、節約集約用地等決策部署落實情況的監督檢查，及時解決影響和制約科學發展的突出問題。三是加強對各項改革措施落實情況的監督檢查。督促和配合有關部門，圍繞優化經濟結構、增強自主創新能力、深化改革開放、落實支農惠農政策、繁榮發展文化、改善民生、改進干部作風、實行“大村莊制”改革和農村社區建設等重點工作，加強監督檢查，推動工作落實。

三、全力抓好機關效能建設，進一步優化發展環境。實踐證明，發展環境就是生產力。在當前國際金融風暴日益加劇的嚴峻形勢下，作為發展中地區，如果我們不大力提升服務質量、提高工作效率，就很難實現在逆境中的居弱圖強。今年以來，我市“機關效能建設年”活動推進順利，各級各部門認真解決突出問題，積極搞好規范運作，取得了良好成效，得到了企業和群眾的普遍認可。但也要看到，有的單位大局全局觀念不強，貫徹市委、市政府決策不堅決、搞變通，有令不行、有禁不止，不作為、亂作為，管理不嚴、紀律松馳；有的單位服務意識不強，部門利益至上，沒有把服務發展、服務基層、服務群眾的理念作為工作的出發點和落腳點，“三亂”問題時有發生；有的單位執行力不強，缺乏強烈的責任意識，工作標準低，執政水平和能力較差，甚至造成失職瀆職。因此，我們必須認識到提高機關效能、優化發展環境的長期性、艱巨性和復雜性，必須長抓不懈、持之以恒。關于“機關效能建設年”活動，市紀委、市監察局、市效能辦《通報》（德紀通〔2008〕2號）和10月22日全市“機關效能建設年”活動現場觀摩會已作出全面安排，在這里不再展開講，希望大家按照有關要求抓好落實，務求取得實實在在的效果。

四、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，積極促進社會和諧。群眾利益無小事。關注民生、改善民生，始終是紀檢監察工作的神圣使命和重要職責。要把維護群眾切身利益作為打造區域經濟文化高地、維護社會和諧穩定的基礎性工作，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要督促有關部門，認真糾正以權謀私、與民爭利、吃拿卡要等損害群眾切身利益的行為，突出解決物價、生態環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。要發揮好“承諾熱線”的功效，擴大覆蓋面，根據群眾生產生活需要，不斷調整上線單位，并逐步擴大上線范圍和形式；要加大投入，盡快建立“承諾熱線”辦理結果跟蹤報道“在線”平臺，不斷提高節目的質量和水平。凡是設廣播電臺的縣市年內都要開通“熱線”，進一步暢通群眾監督渠道，確保各種苗頭性、傾向性問題得到及時解決。要拓展工作領域，強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。當前，要認真貫徹落實好全省對口支援四川抗震救災資金物資監督檢查工作會議精神，抓住重點，完善制度，把監督檢查貫穿于援建工作全過程，確?？拐鹁葹牟怀霈F大的問題。在這里特別強調，對救災款物管理使用中發現的違紀違法行為，發現一起，從嚴從快查處一起，決不姑息遷就。

五、大力加強反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。在新形勢新任務面前，加強反腐倡廉建設，迫切需要夯實教育這個基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級各部門要以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。要切實加強廉政文化建設，與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，擴大廉政文化的覆蓋面和影響面。要結合加強領導干部作風建設，推動廉政文化進機關；結合創建和諧社區活動，推動廉政文化進社區；結合開展青少年廉潔教育，推動廉政文化進學校；結合社會主義新農村建設，推動廉政文化進農村；結合企業開展的誠實守信、廉潔經營教育，推動廉政文化進企業；結合創建文明家庭和開展家庭助廉活動，推動廉政文化進家庭。各級紀檢監察機關要加強與文化宣傳部門和新聞媒體溝通，充分調動其積極性，整合資源，形成合力，共同抓好廉政文化建設。

要以認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》為重點，切實抓好領導干部廉潔自律各項工作。年前，要抓好公務用車清理規范和“禁酒令”落實專項監督檢查工作。去年，市里成立了專門辦公室，對公務用車進行了全面清理。在此基礎上，進一步規范了公務用車購置程序，建立完善了市直公務用車審批備案制度。目前，清理摸底工作已基本結束。對這項工作，市委、市政府高度重視，最近，市委召開常委會進行了專題研究安排，要求徹底處理到位，特別是對頂風而上、違規購置超標車的，堅決予以處理。各級各部門要按照要求，對超標準公務用車進行認真自查自糾。市清車辦要按照市委要求，對清理出的違規車輛，務必做到嚴肅認真處理，堅決剎住超標準配備公務用車。今后，如果再出現違規購置超標公務用車的問題，要嚴肅追究主要負責人的責任。對工作日中午禁酒令的實施情況，各級紀檢監察機關要加強跟蹤檢查，發現和查處一批違反規定的典型，并公開曝光，真正把這一規定落到實處。

六、加大查辦案件工作力度，保持懲腐強勁勢頭。堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗，是加強反腐倡廉建設的重要手段，是紀檢監察機關的重要職責。只有懲處這一手抓得緊而又緊，才能最有效地遏制腐敗現象的滋生。否則，改革就沒有推動力，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監督就沒有制衡力。在懲處違紀違法案件上，我們絕不能有絲毫含糊，對腐敗分子必須依紀依法嚴懲。要突出工作重點，集中查辦一批大案要案，把查辦案件的主要精力放在有影響、有震動的大案要案上。年前這段時間，各級紀檢監察機關要進一步加強領導、加大力度，集中突破幾起發生在領導機關和領導干部身上官商勾結、權錢交易的案件；嚴厲查處損害群眾利益和在社會上造成惡劣影響的案件，爭取在查辦大案要案上有新的成績、新的突破，以辦案的實際效果取信于民。要發揮辦案的治本功能，注重剖析重大案件發生的原因，查找制度、管理等方面的漏洞，提出從源頭上防治腐敗的措施，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、營造一方風氣。

七、扎實推進改革，從源頭上預防和治理腐敗。改革是從源頭上防治腐敗的根本途徑。只有不斷解放思想，與時俱進，深化改革，創新制度，才能最大限度地減少機制制度上的漏洞，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。要按照“三個更加注重”的要求，緊緊圍繞權力制約、資金監控和從政行為規范，深入推進干部人事、司法體制、行政管理和社會體制、財稅體制、投資和金融體制等方面的改革。今后一個時期，要重點推進財政體制改革，深入做好部門預算、國庫集中支付和非稅收入的清理規范工作。認真執行黨內監督條例，嚴格落實廉政承諾、廉政談話、廉政檔案、述職述廉、廉政測評和經濟責任審計等制度。實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。籌備做好紀檢監察派駐機構統一管理工作，加強對領導干部特別是一把手的監督。要以健全機制為著力點，加快綜合招標投標中心的建設，完善工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。大力實施“陽光政務”，深入推進廠務、村務和公共企事業單位辦事公開。

八、切實加強自身建設，打造高素質的紀檢監察干部隊伍。今年，市紀委、監察局按照市委部署，進行了較大范圍的干部調整交流，一批紀檢監察干部得到了提拔、重用、交流，為紀檢監察干部隊伍增添了活力和生機，為全市反腐倡廉建設的有力開展創造了條件。但是，隨著反腐倡廉建設的深入開展，各項任務更加艱巨，腐蝕與反腐蝕斗爭日益尖銳，紀檢監察干部面臨著越來越嚴峻的考驗，肩負著越來越重的責任。大力加強紀檢監察干部隊伍建設，就顯得極為迫切和重要。最近，中央紀委、省紀委對在紀檢監察機關開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動作出安排部署，要以此為契機進一步加強自身建設。一要加強學習。認真學習中國特色社會主義理論體系，特別是黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導工作。學習紀檢監察業務和經濟、法律、科技、歷史等知識，優化知識結構，增強綜合素質。二要加強紀律。嚴守政治紀律，始終做到在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定。模范遵守黨章和國家法律法規，嚴格遵守工作紀律，特別是辦案紀律和保密紀律，帶頭執行廉潔自律各項規定。三要加強管理和監督。對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。要規范信訪舉報、案件檢查、案件審理、執法監察等工作程序，使各項工作都有章可循、有矩可守。四要關心愛護紀檢監察干部。紀檢監察工作是一項“高風險”的職業，紀檢監察干部非常辛苦和清苦，各級黨組織要滿腔熱情地關心、愛護他們，為他們成長進步和工作、生活創造有利條件。在工作上，要支持他們大膽工作，有所作為，提供強力的政治和后勤保障；在政治上，要加強對紀檢監察干部的培養使用，加大交流力度；在生活上，要力所能及的為紀檢監察干部提供便利條件，使他們無后顧之憂，集中精力干好工作。

同志們，推進懲防體系建設，做好反腐倡廉工作，任務艱巨，使命神圣。我們要認真貫徹黨的十七大精神,毫不松懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格執行黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動全市科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強有力的政治保障。