市普法依法治理聯絡員工作會講話

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同志們：

今天的會議，是在全市深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，全面學習實踐科學發展觀，加快法治城市創建形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結回顧2008年全市普法依法治理聯絡員工作，振奮精神、鼓足干勁，對切實做好2009年的各項工作進行再動員再部署。剛才，市審計局、市婦聯兩個單位的聯絡員介紹了做好聯絡員工作的典型經驗，很有借鑒意義。幾位處長傳達和部署的工作都很重要，希望大家深刻學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面意見。

一、前一階段工作的簡要回顧及特點

“五五”普法開展以來，我市的普法依法治市工作在市委、市政府的正確領導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，不斷加大各項工作落實力度，大力開展法制宣傳教育，積極推進依法治市進程，較好地完成了各項階段性工作任務。依法治市領導小組暨全市普法依法治理工作表彰大會成功召開，“法律六進”活動順利實施，“法律廣場、法律大集”活動全面開展，對重點對象的法制宣傳教育效果顯著，宣傳形式和活動載體不斷創新，陣地建設和隊伍建設穩步推進，整體聯動和目標考核等工作體制和運行機制日趨完善，依法治理扎實推進，民主法治單位創建取得新的進展，“法制城市”創建開局良好。全市公民的法律意識和法律素質普遍增強，各地、各部門依法治理工作不斷深化，全社會法治化程度明顯提高。普法依法治理工作的深入開展，有力地保障和促進了全市經濟社會的又好又快發展。階段性成果的取得是全市上下共同努力的結果，特別與各位普法依法治理聯絡員的努力工作密不可分。工作成果中飽含了大家的辛勤汗水和卓越業績。在此我代表市委依法治市辦公室對各位表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

通過去年的工作實踐，在我市的普法依法治理工作聯絡員中涌現出許多先進的典型，他們通過本崗位的卓越表現為我們積累了許多寶貴的經驗，主要有以下特點：

一是領導重視。大部分單位的普法依法治理工作都得到了黨委領導的高度重視和大力支持，真正將法制宣傳教育工作納入日程，擺上位置，按要求成立由一把手負總責的普法依法治理領導機構，并在人員和經費上予以投入和支持，保障和促進了這項工作在本系統內的深入開展。

二是制度完善。市委將依法治市工作納入大目標考核之后，各單位根據考核目標要求，結合自身工作實際，相應的制發了本部門的“五五”普法規劃和依法治理綱要，并進一步對本系統的法制宣傳教育工作從制度上予以完善，每年都認真制定普法依法治理工作要點和領導干部學法計劃，將學習基本法和本部門的業務法律知識有機結合，認真組織實施，年終及時進行總結。

三是作用明顯。各位聯絡員緊緊圍繞工作大局，依靠黨委領導，充分發揮了職能作用。我們與市委組織部、宣傳部聯合印發實施了《全市領導干部學法用法考試考核辦法(試行)》，組織全市部分縣(市)、區5974名科級干部進行法律知識閉卷考試，市委依法治市辦抽調人員全程督考，“法律進機關”體現了普法效果。市教育局為全市1990所學校全部配齊法制副校長，開設法制教育課，建立校外法制宣傳教育基地，定期組織法制教育活動，保證法制教育“教材、計劃、教師、課時”四落實，“法律進學?！蓖瞥隽说谝恢袑W、第三中學和民航路小學等一批法制教育示范典型。市總工會、國資委組織企業經營管理人員培訓，進企業開展法律服務、法制宣講活動，各國有大中型企業和一些民營企業把法律學習納入企業培訓計劃，組織學習《勞動合同法》等法律法規，“法律進企業”有效增強了企業干部職工的依法治企和依法辦事觀念。市農委在全市鄉村組織開展形式多樣的法律宣傳活動，市農委組織開展了“法律進鄉村”活動，為廣大農民群眾提供了切實的法律服務、有效保護了農民的合法權益。市婦聯組織知名女律師、女法官成立“蒲公英”婦女維權講師團深入社區和單位，為居民和女工開辦婦女維權法制講座;市司法局在龍沙、鐵鋒區組織開展律師事務所與社區簽約結對活動，定期舉辦居民法律大講堂，聘請專家及時為居民解決生活中遇到的涉法問題，市民政局也采取多種手段，在全系統進行普法依法治理目標考核檢查，在“法律進社區”、“法律進單位”活動中，通過送法的形式，有效保證了整個社會的穩定和諧。團市委在全市青少年中開展有針對性的法制教育，保障了未成年人的合法權益。

四是載體豐富。針對新形勢下人民群眾對法律知識、法律服務的新需求，各級普法依法治理聯絡員活躍在“法律廣場”和“法律大集”之中，廣泛宣傳、豐富內容、活化形式、統籌協調、取得實效。全年全市共舉辦“法律廣場”85次、“法律大集”400余次，為2萬余人次逐一解答涉法問題，發放宣傳單和法律宣傳資料10萬余份，受到社會各界的一致贊譽。市委依法治市辦組織市保密局、市婦聯、殘聯及有關單位，先后在龍沙區、鐵鋒區和依安縣組織開展以“關注民生、服務發展”等為主題的“法律廣場”大型活動5次;市公安局進行了禁毒法大型宣傳和百日攻堅宣傳，充分普及法律知識，震懾了犯罪分子，深受百姓喜愛和好評;市人防辦專門開辟固定的“法律長廊”，圖文并茂、形式多樣的宣傳法律法規。最近，市消防支隊與市辦聯合，開展了新《消防法》的宣傳，采取了有獎明信片答題、消防疏散演練等形式，形象生動地宣傳了法律。

五是形式新穎。各單位不斷創新宣傳形式，活化宣傳載體，全方位、多角度營造濃厚的法制宣傳氛圍。市財政局、市審計局結合職能，組織參與了國家、省舉辦的專業法律知識網上答題活動，并取得優異成績，市旅游局借舉辦“關東旅游節”之機，開展法制宣傳，寓教于樂，效果明顯。市建設局、市國土資源局在棚戶區改造、征地拆遷時，大力宣傳有關法律法規，化解矛盾，依法辦事，受到群眾好評。市委依法治市辦制作了2分多鐘的普法宣傳動漫廣告，利用傳媒電視在黨政辦公中心和各大商務寫字樓、賓館、醫院等公共場所，每天60次循環播放;結合“禁塑令”的實施，印制了5000個普法宣傳環保購物袋，免費向市民發放;廣泛開展法制文藝創作、法制文藝演出等活動，全年組織開展法制文藝宣傳活動220余場，特別是在“12·4”法制宣傳日與市總工會、市文化局聯合專門舉辦了一臺全市性的高水準法制文藝演出，將年度法制宣傳活動推向高潮。

六是治理有效。針對拆遷、征地補償和違章建筑清理等群眾關心的熱點、難點問題，市辦與司法、規劃、水利、建設、國土資源等部門密切配合，主動靠前服務，及時化解矛盾，確保社會穩定。市辦還協調工商、公安、交通、安監及食品藥品監督等職能部門開展了“護農打假農資紅盾行動”、“迎奧運道路交通安全整治”和“食品藥品市場專項檢查”等專項治理活動，進一步規范和凈化了市場經濟秩序，營造了較好的社會法治環境。積極配合市委政法委開展了“經濟發展法治環境先進縣區”創建活動，培養樹立了甘南、泰來縣兩個先進典型，得到了市委、市政府的肯定。

二、存在的問題

一年來，全市普法依法治理聯絡員工作雖然取得了較大成績，但也存在著一些問題，主要表現在：

一是個別單位領導對這項工作認識依然不明確，重視關注程度依然不夠;組織機構還不夠完善，聯絡員作用發揮不明顯、不突出。

二是一些聯絡員特別是兼職聯絡員認識不到位，責任心不強，認為這項工作是副業，可有可無，不愿意干。在工作上不積極、不主動。在業務上不鉆研，不會干。

三是各單位工作開展得不平衡，成效還不顯著;受領導重視，人員機構、體制經費保障等諸多因素的影響和制約，工作的覆蓋面與深度、廣度還不夠，特別是在所屬的基層單位還存在死角盲區。

四是各單位與市辦聯系的不緊密。一些聯絡員與市辦聯系溝通不到位，仍游離在普法依法治理工作的大格局之外，特別是在組織開展各項活動中，習慣于“單打獨斗”，不向市辦溝通匯報，也不報送信息。沒有形成統一步調，工作反饋、信息傳遞報送等方面仍有脫節現象，形成“兩層皮”。

對上述問題，我們必須提高認識，加大領導力度，采取強有力措施，從思想認識、人員配備、經費保障、理順各種工作關系等方面進行研究，運用工作指導、目標考核、情況通報等手段予以解決，有效保障和推進全市普法依法治理工作向縱深發展。

三、工作要求

普法依法治理工作經歷了從“一五”到“五五”的20多年的進程，目標、任務、方法都發生了新的轉變。當前，普法依法治理工作面臨的新形勢，可以用“一個轉變、二個推進”來概括。“一個轉變”就是由普法宣傳向依法治理轉變。“二個推進”就是由群眾的法律意識覺醒向法律素質的提高推進;由單純的宣傳造勢向依法行政、創建法治城市推進。各位聯絡員要清醒的認識形勢，吃透精神，調整思路，找準定位，認真做好今年的工作。

一是積極爭取領導重視。只有領導重視才能把我們的工作擺上重要日程，才能為我們工作的開展提供必要而充分的保障，進而推動我們的工作深入開展。各單位要認真貫徹依法治市領導小組會議和這次聯絡員會議精神，及時向本部門、本單位領導匯報，認真履行聯絡員的工作職責。提出具體的貫徹落實意見，并將貫徹落實情況報市依法治市領導小組辦公室。按照2009年普法依法治理工作重點的要求，積極協助本部門、本單位的領導抓好各項工作任務的落實。建立完善運行有效的普法依法治理領導機構，實行一把手負責制，明確分工、落實責任，確保本單位的各項普法依法治理工作得到有效落實和開展。各位聯絡員要在6月底前，將本地本部門普法依法治理機構的調整和組建情況報市委依法治市辦備案。

二是認真做好本崗位工作。按照全市依法治市工作規劃和年度工作計劃的要求，積極向本部門、本單位領導提出制定相應的本級工作規劃及計劃的建議和意見，并將制定好的規劃和計劃及時報市辦。認真組織實施普法依法治理工作計劃，按要求具體組織本單位人員開展學法用法活動。切實抓好重點對象的法制宣傳教育，重點抓好主題活動和宣傳載體，著力創新宣傳形式，進一步加強法制宣傳教育隊伍建設。在工作內容上，圍繞憲法學習宣傳、社會主義法治理念教育活動和本部門法律法規的法制宣傳教育狠抓落實;在重點對象上，圍繞各自工作中所承擔和面對的各類對象的法制宣傳教育狠抓落實;在依法治理上，圍繞法治城市創建和依法行政狠抓落實;在工作載體上，圍繞開展“法律六進”活動狠抓落實。

三是及時做好信息的傳遞報送工作。建立長效工作機制，形成固定的信息反饋和情況交流的工作模式，各部門的聯絡員，要定期將本單位的普法依法治理工作進展情況向市委依法治市辦報送，市委依法治市辦將定期對簡報信息報送情況進行通報，并在年底目標考核中予以體現。

四是加強培訓工作力度。市辦每年組織聯絡員集中培訓一次，對聯絡員參加各種會議和培訓情況，以及交辦的任務完成情況進行考勤登記，作為聯絡員年終考核評優和本單位目標考核的依據之一。培訓內容根據每年依法治市工作計劃和實際需要視情確定。并進一步加大學習調研工作力度，適時組織工作成績優異的聯絡員赴先進的地市學習考察。

五是建立有效的激勵制約機制。定期對聯絡員的工作實績進行考核評比，采用通報的形式，對完成任務比較好和工作成績突出的聯絡員給予表彰和獎勵;對不能履行聯絡員職責，特別是要求聯絡員必須參加的各種會議和培訓，無故不參加或因故不請假曠會曠課的給予通報批評。

六是完善部門聯動機制。市委常委、市委政法委書記、市委依法治市領導小組組長馬占江同志在市委依法治市領導小組會議上強調：法制宣傳實行統一歸口管理，強化部門間聯動，提高依法治理辦公室協調組織各部門和其他社會力量的能力。大型普法宣傳活動，由市委依法治市辦牽頭，各責任部門要積極配合，并主動承擔職責范圍內的工作任務。在此重點強調，各單位開展的普法依法治理活動不是各單位的自主行為，而應是全市的統一行動。為此，請各位聯絡員在6月底前，將今年本部門、本系統的每年常規的法制宣傳日及活動計劃報市委依法治市辦進行備案，開展活動時，主動向市辦匯報，邀請市辦參加。各項活動由市委依法治市辦對全市的法制宣傳教育工作實行統一規劃，統一協調布局。

七是實施目標考核。去年，市考評委員會辦公室已將依法治市工作目標納入到市委對縣市區和市直各單位的年度考核體系之中，作為一票否決目標，按扣分項目進行年度考核。去年底，市辦會同有關部門對各單位進行了目標考核。收到了較好的效果。今年，我們又對《齊齊哈爾市普法依法治市工作目標管理考核辦法》及《細則》進行了修改補充完善，形成了五大類二小類目標考核細則。同時，按照中央、省關于普法依法治理工作施行屬地化管理的規定，今年又將中省直和一些窗口單位納入了目標考核之中。因此，今年我們要進一步加強對各部門普法依法治理工作的日常考核和檢查，進一步指導各部門高效有序的開展普法依法治理工作，使普法依法治理工作逐步實現規范化、制度化。

同志們，普法聯絡員是在長期的普法依法治理實踐中形成的普法骨干隊伍，是我們今后做好普法依法治理工作的一支重要力量。希望大家切實承擔起肩負的責任，充分發揮在普法依法治市工作中的生力軍作用，緊緊圍繞黨委中心工作，學習實踐科學發展觀，振奮精神，扎實工作，為開創我市普法依法治市工作新局面，作出新的更大的貢獻!