縣長在縣委工作會議上的講話

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同志們：

一、正確把握當前經濟形勢和特點，進一步堅定加快發展的決心和信心

年初以來，縣委、縣政府認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，深入落實新一屆省委、省政府，市委、市政府的重要部署，堅持以科學發展觀為統領，積極應對各種不利因素和挑戰，開拓創新，扎實奮進，創造了更好更快發展的新業績。1—6月份，全縣地區生產總值完成14.8億元，同比增長12.2%，財政總收入完成2.1億元，同比增長25.7%；其中一般預算收入完成1.3億元，同比增長31.4%?？h域經濟持續快速發展。

——三次產業增長持續攀高。一、二、三產業增加值分別完成3.1億元、4.9億元和6.7億元，同比分別增長1.2%、14.3%和16.5%。

糧食生產戰勝了多年不遇的嚴重春旱，克服了生產資料價格上漲等不利因素，糧食作物長勢喜人，一類苗達到95%以上，是歷史上苗情最好的年份之一。工業經濟快速增長，全口徑工業總產值完成18.7億元，同比增長17%；全口徑工業增加值完成4.8億元，同比增長17.1%；全口徑工業稅金完成8029萬元，同比增長24.2%?，F代服務業快速發展，實現社會消費品零售總額6.9億元，同比增長24.0%；上半年旅游接待人數達22萬人次，同比增長16.2%；旅游業總收入達9350萬元，同比增長18.7%。

——大項目帶動作用持續增強。年初以來，我們通過實行縣級領導項目包保責任制、實施《*縣2008年重點項目建設推進工作方案》、招商引資全程代辦制等一系列創新性舉措推動大項目建設，拉動投資呈現快速增長態勢，全縣完成全社會固定資產投資7.3億元，同比增長42.4%。天年藥業“冠心保軟膠囊”已投入生產營銷，依聯農機“玉米扒棒機”已批量生產。列入全市88個和全省100個重點推進項目的*雞冠山風電場項目、*馬鞍山風電場項目、華潤雪花20萬噸啤酒生產線項目均已開工建設，工程進展順利。25萬噸甲醇擴建、20萬噸甲醇汽油等重點項目均完成計劃任務。開發區穩步推進了60萬噸頁巖煉油等進區大項目建設。

——改革開放持續深化。深化國企改革，完成了食品廠、第一百貨商店前期改制工作，制定了職工安置方案及資金分配方案。國庫集中支付制度、政府采購制度改革工作深入開展。農村綜合改革向縱深推進，清理化解鄉村債務工作進展順利。招商引資工作取得新進展，修訂了《*縣招商引資優惠政策》，出臺了《關于強化招商引資推進全民創業的實施意見》等政策，激發了全縣黨政干部和廣大群眾廣泛開展招商活動的積極性和主動性。國內招商到位資金完成6.6億元,同比增長175%；實際利用外資完成704萬美元，同比增長225%；外貿出口完成133萬美元。積極參加第哈洽會，成功舉辦第九屆*漂流文化節經貿洽談會，簽訂各類項目10個，簽約總額達11億元。

——基礎設施建設力度持續加大。通江路、東順城路改造工程和江畔公園建設全面進行。華潤工業園區基礎設施配套工程建設積極推進，堤底路南段已完成520米基礎工程。停車場、步行街建設已完成前期工作。城市綠化完成栽植花木35萬株（叢），種草1.05萬平方米。亮化巷道50條，安裝路燈151基桿。水源地建設打大口井2眼，全部并網使用。牡丹江給水廠及垃圾、污水處理廠建設前期工作已全面啟動。集中供熱工程穩步推進，現已完成熱源廠3臺40噸鍋爐基礎建設，供熱主管網鋪設完成5500米。新農村試點村的建設全面開展，硬化道路3.6萬平方米，修砌邊溝1.6萬延長米。

——民生狀況持續改善。城鄉居民收入穩步增長，城市居民人均可支配收入8719元，增長9.2%；農民人均純收入5685元，增長7%。33項惠民行動扎實推進，新打農業補水機電井等5個項目提前超額完成任務，普職兼容高中等7個項目提前完成任務，標準化社區、派出所改造等10個項目實現任務過半，敬老服務中心等8個項目已進入具體實施階段，垃圾和污水處理廠建設3個項目基本完成前期工作。保障體系不斷完善，養老、失業、工傷和醫療保險基金積累突破1.5億元。城鎮新增就業1682人,勞務輸出2171人，實現了“零就業家庭”動態為零。全力解決企業工資拖欠問題，64戶企業、4564名職工多年拖欠的2461萬元工資已全部到位。發放城鎮最低生活保障金483萬元，月人均補差108元。農村泥草房改造工程取得良好效果，已拆除泥草房705戶、42300平方米，新建改造農房599戶、46857萬平方米。

雖然我縣上半年經濟工作和其他各項社會事業取得了較好成績，但下半年仍面臨不少矛盾和困難，形勢不容樂觀。一是農業生產面臨新問題。受厄爾尼諾氣象影響，夏澇、階段性低溫、病蟲害等情況很可能發生，影響農作物成熟。畜牧業生產仍然沒有擺脫市場持續低迷帶來的影響，大牲畜存欄下降，補欄不足。特別是奶業發展緩慢，養殖戶普遍缺少積極性。二是自主發展能力較弱。我縣企業規模小，抵抗市場風險、自我發展的能力不強；全民創業活動效果不佳，民間投資啟動不夠，經濟增長動力不足。三是發展環境仍需改善。個別部門服務意識和大局意識較差，“中梗阻”現象依然存在；部分重點項目進展緩慢，甚至沒有按期開工，招商引資實績不夠突出。四是節能減排降耗壓力增大。當前，我縣污染減排工作仍面臨著很大壓力，既要鞏固已取得的成果，更要完成主要污染物削減20%的年度任務，具有一定難度。

縱觀上半年經濟運行形勢及特點，既有又好又快發展的良好態勢，又有許多不確定的因素，形勢比較復雜。我們既要看到我縣經濟社會發展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心，又要充分認識面臨的問題和挑戰，增強風險意識和憂患意識，積極做好應對各種困難局面的充分準備，努力保持良好的發展勢頭，全力開創更好更快發展的新局面。

二、全力以赴做好下半年工作，不斷創造加快發展的新業績

貫徹落實省、市全委會精神，踐行科學發展觀要求，要求我們必須正視自身的差距，科學把握客觀形勢，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，把全部精力集中到加快發展方式轉變和提高發展速度上來。要本著“好中求快、能快則快、越快越好”的原則，牢固樹立追趕跨越的決心和信心，盡最大努力把發展速度提得更快一些。今年全縣GDP要務必確保增長12.5%，力爭達到14.5%；工業增加值要確保增長15%以上，力爭達到17%；地方財政一般預算收入要確保增長12.5%以上，力爭達到20%；投資要確保增長25%以上，力爭達到30%。圍繞上述目標，下半年要著力做好以下七項工作。

（一）全面促進糧食增產、農民增收。一要切實加強農作物田間管理。當前和今后一個時期是農作物生長的關鍵季節，抓好田間管理意義重大。要落實促早熟措施，對玉米、大豆、水稻三大作物，要采取科學有效的措施，力爭早成熟、早得利。要牢固樹立抗災奪豐收思想，切實做好各種災害防控準備，加強田間監測和預警預報，一旦發生災情及時防治，切實做到發生不成災，盡最大努力把危害和損失減少到最低限度。同時，氣象、水務等涉農部門要抓緊做好冰雹、暴雨、早霜等突發自然災害和局部洪澇災害防控準備，確保農業生產安全，確保全年農業豐產豐收。二要加強農田基礎設施建設。去年夏旱和今年春旱警示我們，農田基礎設施薄弱的現狀已經成為制約我縣農業發展的瓶頸。要按照應急措施與長遠建設相結合的原則，盡快解決我縣農田水利基礎設施薄弱的問題。結合春季農田水利基本建設，抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套和除險加固，增加蓄水能力。繼續推進松干達連河段水利工程，倭肯河灌區工程等農田水利工程建設。三要扎實推進新農村建設工作。進一步完善試點村基礎設施，實現試點村主屯道路基本硬化，配套完成排水溝建設，維修改造農田路橋涵。做好農村飲水井試點縣工程建設，完成80個村屯飲水安全工程。加快農村能源建設，完成戶用沼氣池建設1500個，力爭新建大中型沼氣工程1處，組建新能源技術服務站2處。加強農村住房建設。重點推進泥草房的改造工作，年末全面完成3640戶、349440平方米泥草房改造任務。繼續加強農村環境整治工作，重點抓好試點村屯的綠化、凈化、美化、亮化工程。四要加快農業和農村經濟結構調整。突出抓好愚公鄉旱田萬畝高產創建工程、三道崗萬畝水稻大棚育秧工程和水田四化建設。擴大農業產業化經營，市、縣級龍頭企業分別發展到6家和25家。積極落實縣委、縣政府《關于加快畜牧業發展的實施意見》，大力發展養殖大戶、現代化飼養場和規范化飼養小區，努力實現畜牧小縣向畜牧大縣的轉變。通過培訓，增強農民科技增收能力、市場經營能力和專業化生產能力，促進農村勞動力向二、三產業，向城市輸出和轉移，完成轉移農民工7.2萬人次，實現勞務收入2.8億元的目標。

（二）全力提升工業經濟實力。一是全力推進工業項目建設。推進項目建設，要分層次落實包保責任制，真正做到每個項目都有具體負責的領導來組織、協調、推進。要強化措施，全面促進25萬噸甲醇擴建、20萬噸甲醇汽油等煤化工項目建設，國電龍源公司、大唐公司等風電項目以及華潤雪花20萬噸啤酒生產等工業項目建成達產。加強對項目運行監控工作，建立健全項目運行監控體系；加強對項目建設全過程服務工作，建立一整套服務體系和制度，創新項目服務方式，優化項目建設環境。二是大力打造產業集聚平臺。充分利用開發區政策和資源優勢，促進煤化工基地化和集約化發展。完成60萬噸矸石煉油等一批進區大項目建設，打造煤化工產業龍頭，整體擴張開發區的規模和實力，促進工業經濟不斷發展壯大。三是大力轉變經濟發展方式。鼓勵企業開發新產品，引導企業引進先進技術、工藝和裝備，促進科技成果向現代生產力轉化。繼續抓好天年藥業冠心保軟膠囊、依聯農機“玉米扒棒機”2個新產品市場拓展工作。深入推進國企改革，重點做好一百、食品廠職工安置和糖酒公司、建安公司整體資產出售工作。四是大力發展民營經濟。全面激發全民創業熱情和民間資本投資潛力，積極鼓勵全縣各級機關干部到企業服務，發揮帶動帶頭作用，推進全民創業向縱深發展。加強政策扶持，建立健全民間風險投資機構和融資中介機構。支持和引導民營企業做好與大企業、大集團的聯合和鏈接，努力培育幾家總量規模大、競爭力強、管理先進的民營骨干企業。

（三）著力推動第三產業優化升級。一要進一步壯大旅游業。按照AAA級景區評定標準，進一步完善巴蘭河漂流區內的旅游交通、游覽、安全、衛生等基礎設施，加強相關資料的收集、整理，為景區評定做好充分準備。積極吸引縣內外資金，推進“坐井觀天園”二期工程和丹清河風景區的深度開發。加大旅游基礎配套設施建設，全面完成漂流區起點、終點的停車場、更衣室和水沖廁所等設施建設。積極做好“十一”、春節等節假日的旅游宣傳活動，重點做好秋季觀賞無花山、冬季冰雪旅游工作，改變我縣秋、冬兩季旅游弱勢的狀況。二要加快發展服務業。進一步發展房地產、中介服務等新興服務業，積極發展滿足城市中低收入人群的社區商業和服務業。健全網絡設施，促進信息資源共享，加快發展企業信息化和社區信息化建設。整合資源，加快建設貨運物流中心和煤炭、農資（農機）大市場。完善配送網絡，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，完成80個農資農家店建設。三要健康有序發展房地產業。以消化存量土地為重點，把握土地供應規模，調整住房供應結構，優化小區布局，促進房地產業健康有序發展。大力發展普通商品住宅，推進經濟適用房規劃和建設，加強廉租房建設，形成合理的住房供應結構。鼓勵開發環保節能住宅，提高開發檔次。

（四）增強招商引資的實效性。一要突出優勢招商。要充分挖掘、整合、發揮我們的資源、產業等優勢，突出重點，提升層次，在工業大項目、產業大項目招商上有所突破。我們要緊緊盯住發達地區產業轉移的項目，深入東南沿海地區和周邊經濟發展較快的省份，認真研究、篩選適合我縣的項目，并全力做好主動承接這些地區優勢項目的轉移。把招商的重點放在利用綠色食品、畜牧業等優勢資源和依托風力、水電、煤炭等優勢產業深加工的項目上，力爭通過引進一個項目，帶動一批項目，形成優勢產業集群。二要發揮平臺優勢招商。要積極利用政府網站、全國各大媒體等宣傳平臺廣泛宣傳我縣招商引資各種優勢，有效地擴大*縣招商引資對內、對外的影響，讓外來投資者認識、了解*，為招商引資工作營造良好的輿論氛圍。要繼續加快*經濟開發區、華潤食品工業園區、城東醫藥工業園區、江北機械制造工業園區和依達工業走廊園區的規劃建設步伐。進一步完善“一區三園”基礎設施建設，通過多種投資形式，加快工業園區基礎設施建設，提高“七通一平”實現率，不斷增強園區的承載能力。要進一步拓展發展空間，在依法保護耕地的同時，采取多種有效形式擴大開發區的土地面積，切實為項目落地提供保障。三要優化環境招商。繼續推行項目審批全程代辦制，進一步規范和強化行政審批服務，招商局要全面做好招商引資項目審批的全程代辦工作。加快行政服務中心辦公樓建設，力爭10月末完工。要深入開展“企業服務年”活動，大力推行重點項目、重點企業服務制，對企業在發展過程中出現的問題，要解決到位，真正做到安商、穩商。繼續開展改善發展環境“雙評”活動，特別要加大整治機關服務質量不高、執行政策不力等問題的力度，對勒、拿、卡、要外來企業的人員要嚴肅處理，公開曝光。通過環境的改善，真正能夠讓外來投資者來得了、留得住、發展好。

（五）扎實推進城市建設與管理。一要加快城市基礎設施建設。要進一步清理檢查年初確定的基礎設施建設項目情況，未開工的要抓緊創造條件，力爭早日開工；已開工的要抓住有效的施工期，倒排工期，加快進度，確保完成年度建設任務。要加快實施通江路改造、東順城路南段拓寬工程，爭取早日竣工通行。推進華潤工業園區周邊基礎設施配套建設，打通堤底路。加快集中供熱工程進度，確保取暖期到來之前并網50萬平方米。全面完成水源地建設，打大口井1眼、機電井4眼。盡快完成牡丹江給水廠及垃圾、污水處理廠建設前期工作，力爭盡早啟動工程建設。二要進一步強化城市管理。重點做好巷路清掃保潔，達到“三凈四無”的標準；積極探索施工街道和公園廣場的保潔，盡最大努力保持其周邊環境整潔。要加強園林綠化撫育管理，提高撫育水平。進一步強化城市管理綜合執法，深入開展違法建設，破壞市政設施、市容環境衛生等專項清理，維護良好的城市環境秩序，把縣城建設成干凈、有序、文明的現代化城市。三要提高城市功能和品位。加快園林化城鎮建設步伐，繼續推進江畔公園建設，完成給、排水、亮化基礎和硬鋪裝設施工程。完成東順城路、通河街亮化和五國城公園、環城公園的燈飾安裝。加快步行街、停車場建設，提高城市功能。

（六）持續推進節能減排和生態建設。一要全方位推進節能減排。要全面落實節能減排工作責任制，突出抓好工業、建筑、交通運輸等重點耗能領域的節能降耗工作，淘汰造紙、食品等行業的落后產能，大力發展服務業和高新技術產業,確保工業萬元增加值綜合能耗下降4%。完成中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司、中煤龍化哈爾濱礦業有限公司兩家企業脫硫工程，全面完成集中供熱工程建設。二要多領域發展循環經濟。突出抓好粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物資源化利用，大力提高秸桿等農業廢棄物和畜禽糞便的綜合利用水平，進一步擴大煤矸石空心磚產量，提高農村沼氣利用水平。要進一步加大風能等可再生資源的開發力度，加快風力發電場建設。三要大范圍加強生態建設和環境保護。加強煙塵、揚塵、機動車排氣污染治理，停用或拆除分散供熱鍋爐20臺以上。要按照省、市確定的5年基本實現綠化黑龍江大地的目標要求，進一步細化分解綠化任務和責任，大打植樹造林人民戰爭，力爭在3年內基本完成平原綠化和城鎮村屯綠化工作。

（七）全面推進惠民行動和社會穩定工作。一要積極推進惠民行動。要著力推進和落實33項惠民行動計劃，年初確定的惠民行動要逐項落實，做到有諾必踐，并讓惠民工程成為精品工程，決不讓廣大人民群眾失望。二要深入實施擴大就業發展戰略。利用華潤雪花等一批全國知名企業落戶*的有利契機，通過大項目促進和穩定就業，實現城鎮新就業3300人，城鎮失業登記率達到4.0%。三要健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系。做好未參保城鎮集體企業退休人員納入基本養老保險統籌工作，將符合條件的人員，及時納入養老保險。全面做好并軌企業拖欠工資發放工作，企業拖欠工資清欠率達到100%。全面啟動城鎮居民基本醫療保險。切實做好養老、醫療、失業、工傷保險發放工作，發放率達到100%。全面提升新型農村合作醫療服務能力和管理水平，參合農民受益率力爭達到11.7%。要進一步提高城鄉低保補助標準，城鎮最低保障標準提高至192元，農村低保年標準提高至900元。四要全面發展以改善民生為重點的各項社會事業。加快第三中學整修，保證今年暑期學校正常招生。加強高級中學后勤管理工作，確保住校學生安全，為學生創造良好的學習生活環境。加快敬老服務中心達連河和道臺橋分院建設，確保11月末入住。加快博物館內外部裝修和殯儀館綜合服務樓建設，確保10月末完工。全面實施廉租住房制度，積極解決低保住房困難家庭住房問題。完善交通基礎設施，完成依林公路年度建設任務，完成宏克力—涌泉—團山子—道臺橋45.4公里的通村公路及其它通村公路建設。五要千方百計維護社會安全穩定。要下大氣力抓好社會治安綜合治理工作，毫不動搖地堅持“嚴打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。要針對奧運會舉辦期間可能出現的一些恐怖事件，采取非常措施，嚴厲打擊境外敵對分子滲透和恐怖破壞活動，力爭實現對市政府關于安保工作九項“零指標”的承諾，確保不出問題。要大力整頓社會治安混亂地區和薄弱環節，加強社會治安防控體系建設，通過群防群治來維護良好的社會秩序。要積極預防各種自然災害、生產安全事故、交通和火災事故，以及重大社會群體性事件等突發事件，做到有效應對、妥善處置。要高度重視信訪工作，及時協調處理好各種人民內部矛盾，突出做好奧運期間的信訪工作，把問題解決在基層，消滅在萌芽。

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