縣委辦畜牧工作會議上的講話

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同志們：

一、提高認識，轉變觀念，堅定加快發展畜牧業的決心不動搖

畜牧業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是一個地方農業發達程度的重要標志。加快發展畜牧業，是增加農民收入、富民強縣的重要渠道，也是全面建設小康社會的必然要求。

（一）統一思想，充分認清畜牧業在經濟發展中的重要地位

發達的經濟必須有發達的農業作支撐，而畜牧業發展是實現農業現代化的重要標志，這是經濟發展的一條基本規律。發達國家在推進農業現代化的進程中，重要的一條經驗就是把畜牧業作為農業的主導產業來抓，農業越是發達的國家，畜牧業產值在農業總產值中所占的比重就越大，世界上的幾大畜牧出口國，畜牧業產值在農業總產值中的比重均超過50%，有的甚至達到90%以上。我國改革開放三十幾年來，農業和農村經濟發展的實踐也證明了這一點，凡是農村經濟發展快的地方，農民收入增加多的地方，畜牧業在農村三個產業中所占比例都是最高的。在哈爾濱的各縣、市中，雙城、賓縣的畜牧業產值都超過了種植業產值。到2006年，哈爾濱市正式宣布，整個哈爾濱地區畜牧業產值已占農業總產值的50%，占據了農村經濟的半壁江山。僅和哈爾濱地區相比，我們就感到十分汗顏，我們常常說自己是農業大縣、糧食大縣，但卻是畜牧業小縣，去年我縣畜牧業產值只有6.9億，只占農業總產值的23%，不及哈爾濱平均水平的一半，畜牧業是我縣發展農村經濟的弱項。縣委、縣政府在全面分析農村經濟結構、農村經濟發展潛力的基礎上，覺得雖然畜牧業是我縣發展農村經濟的弱勢，恰恰也是農村經濟增長、農民收入增長的一個巨大的潛力。今天召開這次會議，是貫徹落實縣委五次全委會招商引資、全民創業重大決策的一個重要組成部分。招商引資重在富縣，全民創業重在富民，畜牧業是富民的最重要途徑、最有效手段，要在招商引資、全民創業的大前提下，把我縣畜牧業推向發展的新高潮。據測算，畜牧業增加值每增長3個百分點，就可拉動第一產業增加值增長1個百分點，拉動GDP增長0.2個百分點。作為整個大農業的完整內涵，種植業、養殖業和加工業相互關聯，缺一不可，而在三者之中，畜牧業最具活力，關聯度最高，產業鏈最長，它是上接種植業，下連加工業的承農啟工的中軸產業，在整個經濟體系中占有十分重要的地位。首先，發展畜牧業能有效地轉化糧食和農副產品，增加農作物的商品率和經濟價值，將傳統種植業的“糧食—經濟作物”二元結構轉變為“糧食—經濟作物—飼料”三元結構，并為種植業提供優質低價的有機肥料，降低種植成本，提高農產品質量，促進整個農業生態平衡、良性循環和可持續發展。其次，畜牧業在滿足食品、毛紡、皮革、醫藥等行業原料供給的同時，還產生對飼料、獸藥、畜牧機具和獸醫器械等市場需求，帶動相關工業的發展。第三，發展畜牧業還能帶動運輸、營銷、餐飲等第三產業的發展，從而繁榮城鄉市場，推動城鄉統籌發展。從全市來看也有現實的經驗可供參考，雙城市幾年來一以貫之地走“大玉米大奶?！甭纷樱坏膛I發展起來了，而且帶動了加工企業的發展。近幾年雙城食品加工業的發展，得益于畜牧業的發展，畜牧業為食品工業園提供了強有力的支撐。一是雀巢集團每年為雙城增加財政稅收3億多元，二是哈爾濱肉聯廠又落戶于雙城，既富了民，又為地方財政做了貢獻。賓縣多年來突出發展肉牛業，賓西牛業的落戶對賓縣經濟起到了明顯的拉動作用。第四，畜牧業是增加農民收入的重要途徑，也是目前農民致富奔小康的最有效手段。雙城的雀巢集團，帶動了整個雙城的奶牛養殖業。雀巢每天所支付農民的牛奶款達500多萬元。今天我們參觀了5個現場，第一個現場是達連河紅星興達牧業。興達牧業搞的是大鵝養殖，一年出欄8000只，純收入可達十二、三萬元；第二個現場是前程劉玉才肉牛養殖廠。按照目前的市場價格，每頭肉年每年純收入可達500元，養殖100頭肉牛每年的純收入就可達5萬元；第三個現場是道臺橋永豐村的絨山羊養殖現場。每只絨山羊一年的純利潤也可達500元。最后到的現場是順翔牧業奶牛養殖現場。一頭奶牛年平均產奶6噸，每噸奶的出售價格為3300元，也就是一頭奶牛僅產奶的收入就可達到2萬元。在招商引資、全民創業動員大會上我曾強調，機關、事業單位的領導同志，不要死守自己的鐵飯碗，我們給予優惠的政策，有能力的下海去試一試，像原畜牧局局長孫秉忠同志領辦的興達牧業，在創辦之時我們給予了充分的肯定和積極的支持，現在該企業已初具規模，把達連河、紅星一帶的大鵝養殖如火如荼的帶動起來。

總之，從農業結構調整來看，畜牧業是基礎產業；從長遠的發展前景來看，畜牧業是朝陽產業，而且隨著經濟發展和農業現代化進程的加快，畜牧業的地位更加突出。因此，在推進農村經濟結構戰略性調整乃至整個經濟工作中，我們在畜牧業發展的思路上要有新突破、方式上要有新調整、工作上要有新舉措,要始終毫不動搖地發展和培育畜牧業這一主導產業。

(二)正視現實，正確估價我縣畜牧業發展的基本狀況

畜牧業是我縣農村經濟的傳統支柱產業，歷來是農民增加收入的主要渠道。近年來，我們堅持把畜牧業作為農村經濟的主導產業，作為促進農業增效和農民增收的主渠道來抓，大力實施“主輔換位”戰略，有力地推動了全縣畜牧業健康發展。一是各種畜禽飼養量明顯增加。2008年一季度，全縣肉牛、絨山羊、生豬、肉雞、大鵝飼養量分別達到6.8萬頭、5.7萬只、20.5萬頭、53.1萬只和30.8萬只，分別較上年同期增長2.9%、2%、0.7%、0.2%和7%。二是畜牧產值在農業中的比重不斷提高。預計到2008年全縣畜牧產值可望達到7.9億元，與上年相比增長16.2%，畜牧產值在農業總產值中的比重提高到30%。全縣農民人均牧業純收入900元，比上年增長5.9%，畜牧業產值的增長空間相當大。三是畜牧養殖科技含量不斷提高。目前全縣建繁育改良點30個，縣動物衛生防疫站建成為省級標準化驗室。四是產業化經營開始起步。目前全縣已涌現出了以順翔牧業、明達牧業、劉玉財牛場、萬利養殖場為代表的一批規?；蜕a水平較高的畜牧養殖大戶，培養各類專業村22個，發展專業大戶367個。

自己和自己比感覺有所進步，但放在全市、全省、全國的大環境中看，我們的步伐明顯緩慢，比例太小。目前影響和制約畜牧業發展的問題仍然十分突出。一是畜牧生產比較脆弱，抵御市場風險能力差。生豬和肉雞生產受市場和疫病影響嚴重，生產起伏不定。二是生產經營粗放，飼養方式落后，集約化程度低，千家萬戶的小規模分散飼養仍占較大比重。三是畜牧業商品化程度低，精深加工比例不高，我縣畜產品還沒有擺脫原字號的形態。這個問題比較嚴重，我們沒有一家能對畜牧產業形成牽動作用的生產加工企業。四是畜牧業組織化建設還比較落后，行業協會、專業合作社及中介組織數量少，作用也還沒有完全發揮出來，缺少養殖大戶和經紀人的帶，這是制約我縣畜牧業發展的瓶頸。五是隨著規模化飼養的發展，動物排泄物、廢棄物和有毒有害物對環境造成的污染問題越來越嚴重，如何統籌發展與環境保護的關系已成為發展畜牧業的重要課題。六是動物疫病仍然威脅著畜牧業發展，各種疫病雖然沒有大面積暴發流行，但有零星散發現象，仍未達到完全控制程度，動物食品影響公共衛生安全。以上這些問題，必須引起全縣上下的高度重視，必須認真加以解決，否則今天的會議就不會有效果。

（三）認清形勢，準確把握我縣畜牧業發展的機遇和優勢

在肯定成績、認清困難和問題的同時，更要看到，當前發展畜牧業面臨著重大機遇和諸多有利條件。一是有優惠的政策。2007年以來，黨中央、國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》；省委、省政府提出“主輔換位”，建設畜牧業大省戰略；特別是今年的中央一號文件和省市農村工作會議對“三農”工作都提出明確的要求，今后一個時期要加大農村基礎設施建設，加大對農業投入，尤其是對畜牧業投入的比重，并且繼續實施對可繁母豬、規模養殖場的獎勵和補貼等一系列惠農政策，這些將對畜牧業的發展形成強有力的政策支撐。拿我市為例，雙城奶牛大縣今年得到國家1000萬元的扶持資金，巴彥生豬大縣2007年得到國家500萬元的扶持資金，我們也應當抓住這樣的機遇，從國家、省、市爭取畜牧扶持資金，用于我縣畜牧業的生產發展。二是有充足的市場。雖然我縣還沒有畜產品加工龍頭企業，但我縣交通便利，可以依托佳市金鑼發展豬雞、依托賓西牛業發展肉牛、依托尚志蒙牛發展奶業、依托北大荒鵝業發展大鵝，逐步把我縣發展成為這些企業的養殖基地。基地建成了，加工企業落戶*就成了自然而然的事了。道理很簡單，有了梧桐樹，不怕引不來金鳳凰。三是有豐富的資源。我縣種植業以玉米大豆為主，農副產品數量多，質量好，為畜牧業提供了大量的優質飼料。此外還有豐富的勞動力資源，為發展勞動密集型畜產品生產提供了人力優勢。四是有良好的基礎。全縣肉牛、絨山羊、大鵝飼養量分別達到6.8萬頭、5.7萬只、和30.8萬只，已形成了一定的養殖規模。通過這些年的實踐，已經形成了以幾位養殖大戶為代表的經紀人隊伍。這些都是我們發展畜牧業可比的優勢，為我縣畜牧業的大發展提供了前提和可能。

二、理清思路，突出重點，努力實現畜牧業的突破性發展

當前和今后一段時期，我縣發展畜牧業的總體思路是：牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以促進農民增收為目標，以市場為導向，以效益為中心，突出發展肉牛、山綿羊和大鵝，穩定發展生豬、肉雞、蛋雞，適度發展特色養殖，努力建設一批各具特色、類型多樣、市場競爭力強的優質畜產品基地，不斷推進傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變，使畜牧業真正成為農村經濟的主導產業。力爭到年末全縣肉牛、絨山羊、大鵝飼養量分別達到16萬頭、9萬只和82萬只，畜牧業產值實現7.9億元，農民人均牧業純收入達到900元。要突出抓好以下幾個方面的重點工作。

（一）實施畜禽良種工程，努力提高良種覆蓋率。高產高效的優良品種是提高畜牧業生產水平的基礎。必須把畜禽良種工程作為發展畜牧業的“源頭”，加大畜牧良種的繁育、引進、保護和推廣力度。一要加大黃牛改良力度。加快改良點建設，擴大良種普及面。年末全縣黃牛改良點要達到40個。縣繁育改良站要抓好優質肉牛凍精的引進，各改良點要實行統一供精、供氮，確保黃牛改良不出村。要建立黃牛改良系譜檔案，防止近親繁殖、提高種群質量。黃牛改良的技術不是新技術，早在二、三十年前就在搞，請畜牧局的同志認真研究，究竟是什么原因使該技術一直不能夠普及。二要完善生豬三元雜交體系建設。采取引進和自繁相結合的方法，加快生豬改良步伐，推進生豬生產良種化，依托良種擴繁場，積極引進大白、長白、約克、杜洛克等純種豬，繁育二元雜交母豬，確保全縣商品豬三元雜交率達到95%以上。積極推廣生豬人工授精技術，降低飼養成本。三要引進優良畜禽品種。要采取以獎代補的方式，認真落實國家良種補貼政策，鼓勵群眾引進優良畜禽新品種，建設畜禽良種擴繁場。

（二）搞好動物疫病防治，努力保障畜產品安全。搞好動物防疫事關畜牧業發展安全和社會公共安全。發展畜牧產業，疫病風險大于市場風險，如果動物疫病問題解決不好，其發展速度就難以加快，競爭力就難以增強，潛在優勢就難以發揮。各鄉鎮務必牢固樹立畜牧安全意識，認真落實《動物防疫法》，切實履行行政首長負責制，堅持“預防為主，防檢結合”的原則，嚴格疫情報告制度，完善重大動物疫病防治應急預案。一方面，要抓好防疫工作。強化動物防疫工作責任制，各鄉鎮要按照“政府保密度，畜牧部門保質量”的原則，搞好轄區內的畜禽檢疫和免疫，確保做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜，杜絕防疫空白和防疫死角，各種重大動物疫病防控要在全縣范圍內做到統一、強制、免費，免疫密度要達到100%，免疫標識配戴率要達到80%?？h財政每年拿出一定資金，用于口蹄疫、豬高致病性藍耳病、豬瘟和禽流感等重大動物疫病疫苗補貼。另一方面，要強化檢疫工作。強化疫病監測，實行疫病監測報告制度，重點加強禽流感和牛羊布病、結核病的監測。特別是牛羊布病檢疫凈化工作，各鄉鎮政府一定要強化責任意識，做好群眾思想工作，支持鄉鎮畜牧站工作，要堅持做到出欄必檢，有宰必檢，流通必檢，確保產地檢疫率、屠宰檢疫率和市場檢疫率達到100%。

（三）加強養殖小區和養殖大戶建設，提高標準化、規模化養殖水平。按照新農村建設的總體要求，正確處理發展畜牧業與保護環境的關系，解決人畜混居、人畜共患、社會公共安全衛生問題，堅持走標準化規模養殖、集約化經營的路子。各鄉鎮要結合實際，科學規劃并認真抓好畜牧養殖小區建設。每個鄉鎮要發展5個以上養殖典型示范戶。今年9月份之前每個鄉鎮都要結合當地養殖業發展的特點，規劃出一個占地兩公頃以上的畜牧業小區，可以招商建畜舍，也可以設計好畜舍標準，利用優惠政策鼓勵群眾在小區中按統一設計要求建舍。養殖小區要設置在遠離村屯、背風朝陽、交通便利的地方，小區內要做到“五統一”，要把各村現有的專業戶、大戶統一集中到小區中發展壯大。縣畜牧獸醫局要搞好技術指導和相關服務。縣內各相關部門要按照新農村幫建方案要求，積極扶持各村屯標準化養殖小區和養殖大戶。各村屯要加快沼氣池建設，有效改善生產環境。今天招集縣直各部門的領導同志也來參會，考慮一方面這個會議是上次招商引資、全民創業大會的延伸，是整個全民創業活動的重要組成部分。另一方面要思考畜牧業到底怎么搞下去。新農村建設的核心問題是生產發展，只有生產發展了，農民富裕了，新農村建設才可能健康、持久的發展。各部門在包扶鄉鎮、村屯的過程中，能不能發揮本部門的優勢，爭取村里對土地、飼料的支持，利用我們手中的閑置資金搞養殖小區，資金一部分由職工出資，另一部分是單位的福利費用。養殖小區為本單位的職工提供綠色食品，一方面為本單位的職工解決了食品安全問題，解決了福利待遇問題，另一方面對農業、農村來說，又促進了養殖業的發展。也可以考慮和農村的養殖大戶搞股份制，農戶投入土地、飼料、飼養的人力，單位投入資金和管理，可能一個小農莊、小農場、小畜牧場就發展起來了。大家思想要解放一點、膽子要大一點，積極探索新的思路。

（四）抓好流通體系建設，努力提高產業化經營水平。當前，在畜牧產業化經營上，要著力抓好三方面的工作：一抓招商，建設畜牧龍頭企業。堅持不懈地把引進畜禽加工龍頭企業作為招商引資的重中之重，多形式、多渠道開展招商引資活動。畜牧、招商、經貿等部門要加強協作，確保年內引進一戶畜禽屠宰加工企業。從現在的情況看，引進肉牛加工企業不太現實，我們還不能滿足縣域東面北大荒、北面木蘭、西面賓西、南面吉林皓月四大加工企業對原料的需求。哈爾濱周圍大型大鵝屠宰加工企業只有北大荒鵝業一家，大鵝全身都是寶，從毛、絨、皮到五臟六腑都有很高的經濟價值。鵝身上分割出來的個別部位，甚至比整只大鵝都值錢，例如一個“法國鵝肝”可以賣到一百二十元以上，而一只鵝頂多賣一百元。我們要搞系列生產，將整只鵝分割集中賣鵝頭、鵝脖子、鵝掌、鵝肝、鵝腸、鵝肉等，打出品牌，增加附加值。絨山羊要在絨的深加工上引進企業。以上兩個例子，說明發展畜牧業不僅要發展養殖業，也要發展加工業，這是大型的產業鏈條。二抓協會和合作社，引導農民進入市場。要大力發展畜牧專業合作組織，規范現有專業養殖協會，引導其發揮好職能，提高其服務能力。三抓營銷，實現農民當年受益。要挖掘和培育能人大戶進入流通，鼓勵他們加大畜禽產品的對外銷售，拓寬畜產品流通交易信息平臺。四抓市場建設，促進流通。今年，道臺橋鎮要恢復原有的家畜交易市場，有條件的鄉鎮也要結合當地畜牧業發展的特色，建立交易市場，搞活流通，促進發展。

三、加強領導，加大投入，營造畜牧業快速發展的寬松環境

畜牧業發展直接關系到農村經濟乃至縣域經濟發展水平，各鄉鎮、各有關部門要進一步明確責任，強化領導，團結協作，密切配合，切實為畜牧業發展營造寬松的政治環境和社會環境。一要切實加強扶持引導。要引導和幫助廣大農民進一步解放思想，轉變觀念，充分認清畜牧業對于富民強縣的重要作用，組織農民積極實施“糧退經進”、“退耕還林（草）”，形成千家萬戶發展畜牧業的勢頭。要充分發揮政策的導向作用，認真貫徹*縣委《關于加快畜牧業發展的實施意見》，落實好土地、投入、貸款、補貼、獎勵等方面的扶持政策和建設、環保、電力、商貿、工商等方面的規費減免政策?！秾嵤┮庖姟方裉煺较掳l，和江副縣長已經做了傳達，希望在具體的推進過程中，各有關職能服務部門，要認認真真、不折不扣的把這個政策落實到位，只有這樣*畜牧業的發展才有希望。各鄉鎮、各有關部門要對畜牧專業村和養殖大戶進行重點扶持，加快發展畜牧產業鏈，扶大做強畜牧龍頭企業，推動畜牧業快速發展。在這里我強調一下抓典型、抓大戶的問題。*畜牧業發展，有過不成功的經歷，廣大干部要總結經驗，吸取教訓，我縣絕不再搞行政命令式的強制政策，而要通過抓大戶、抓典型輻射帶動的辦法，讓廣大農民感受到畜牧業帶來的好處，帶來的實惠，變政府的號召為農民的自覺行動。希望各部門和有關單位給予必要的扶持和引導。通過剛才三個典型經驗介紹也可以看出，幾大養殖廠都是在政府的扶持下做大做強的。道臺橋永豐村去年一冬研究出一百條農民致富的途徑，也就是有一百項今年要開展的經濟活動。這一百項活動主要都是圍繞種植業、養殖業和村辦企業。這種潛心為民的研究精神非常可貴，我縣能有多少領導干部有這種工作精神？今天各村黨支部書記都來參會，你們一定要學習永豐村領導的這種工作精神，用這種精神去抓村級經濟，*的農村經濟才能快發展、大富裕。其它養殖大戶在一開始發展的時候政府也為其提供了優惠的政策、大力的支持，才有了今天的發展。政府要為養殖大戶提供服務，扶持壯大后，用典型帶動其他養殖農戶的發展。各級政府，特別是鄉鎮政府和村級領導同志，要抓典型、抓大戶，通過對典型、大戶的扶持，牽動畜牧業的發展。二要扎實搞好各項服務。加大對獸藥、飼料和飼料添加劑市場、種畜禽調運和動物診療機構的監管力度，確保生產安全。加強技術服務，真正使縣、鄉、村畜牧技術推廣機構成為面向千家萬戶的技術服務實體。加大技術培訓力度，圍繞縮短飼養周期、降低生產成本、提高疫病防治水平、開發特色產品等關鍵技術，開展多層次、多形式的培訓輔導，增強養殖戶的科技興牧能力。三要進一步加強協作配合。各有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業持續健康發展。畜牧獸醫局要切實搞好發展規劃，抓好綜合協調、業務指導和配套服務，積極引進優良品種，推廣先進技術，組織科技人員深入一線抓點示范搞推廣；發改、綜合開發辦、交通、扶貧、林業、水利等部門，要將農村基礎設施項目向對畜牧專業村重點傾斜；財政部門要多方爭取和籌集發展資金，不斷加大對畜牧業的投入；國土、工商、稅務、經貿、衛生、質監等部門，要充分發揮職能作用，為畜牧業發展提供服務和支持；各金融機構特別是農村信用社，要進一步增加對畜牧業的信貸支持，要保證畜牧業發展需求，并根據畜牧業生產周期長的特點，研究探索適當放寬還款周期；交通、農機、交警隊要為畜禽及其產品的運輸車輛提供方便；新聞宣傳部門要加強輿論引導，加大典型宣傳，營造加快畜牧業發展的濃厚氛圍。四要進一步強化對畜牧工作的領導。各鄉鎮要把發展畜牧業列入重要議事日程，擺上重要位置，成立畜牧業發展領導小組，積極落實各項扶持政策，制定發展規劃和實施方案，并認真組織實施。要把畜牧工作納入基層領導班子目標考評體系，強化考核。對畜牧強鎮和畜牧優質服務單位要予以表彰獎勵，對重視不夠、措施不力、發展滯后的要給予通報批評。

同志們，做大做強我縣的畜牧產業，任務光榮而艱巨。讓我們齊心協力，真抓實干，為加快農村經濟調整、早日實現主輔換位做出新的、更大的貢獻。