共青團農村工作動員工作會議講話

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編者按：本文主要從農村共青團工作總體框架的基本考慮；關于團干部的成長問題兩個方面進行闡述。其中，主要內容包括：團的工作整體性很強，即使把一件具體事情弄清楚，也不一定能夠對整體工作想得很透。團十六屆三中全會強調了四項基本的工作原則，第一，面向基層、狠抓基層、第二，注重工作的普遍性、第三，要敢于面對經濟社會變革帶來的挑戰、第四，通過工作狠抓團干部作風，通過轉變團干部作風來促進工作。要深刻、全面地看待農村共青團組織存在的問題及其深刻的背景和原因、關于團的組織格局問題、關于建了團組織“干什么”的問題、關于干部載體問題、關于上級團組織支持下級團組織的問題。關于團干部的成長問題，要認認真真、扎扎實實地貫徹落實黨中央的精神和要求、要懂得認識規律和組織規則、要有銳氣、有信心、有力度、有韌勁、要在全團努力形成狠抓干部黨性、狠抓干部作風、狠抓干部狀態、狠抓干部學習的氛圍。具體材料請詳見：

今天來參加全國共青團農村工作會議，主要是來看看大家，并借這個機會就農村團的工作與同志們做一些溝通。

去年農村戰線團的工作取得了很好的成績。農村戰線各級團組織堅決貫徹黨中央書記處和王兆國同志對共青團組織的總體要求，堅決貫徹團中央書記處按照黨中央要求作出的各項工作部署，克服了很多困難，特別是資源缺乏、手段不充分、有些業務工作過去不熟悉等一些明顯的困難，體現了很好的事業心和責任感。在青年農民工春季培訓方面，做了大量扎實有效的工作，提高了農村青年的培訓標準、數量和針對性；在農村青年創業小額貸款方面，從零開始，一邊學習、一邊研究、一邊推動工作，取得了重要成效；在重視基層、支持基層方面，配合全團的工作部署，盡最大努力為縣級團組織開展工作創造條件、提供載體；在加強基層組織建設、增強農村基層團組織活力方面，進行了積極探索，取得了重要的工作進展，特別是貴州和一些地市團組織按照團中央統一部署，認真做好鄉鎮一級團的組織格局創新的試點工作，取得新的工作成效，探索了很多重要經驗，也注意到了可能會產生的新問題。同時，還做了很多重要的工作，比如，保護母親河行動、鄉村青年文化活動等。在這里，我代表團中央書記處，對過去一年農村戰線各級團組織和團干部為了完成全團統一工作部署所付出的艱辛努力、所取得的工作成效，表示誠摯的問候和衷心的感謝！

關于全團總體工作部署和思考，大家要認真領會好團十六屆三中全會精神。關于今年農村戰線的工作，汪鴻雁同志會系統地做安排。在這里，我強調兩個問題。

一、農村共青團工作總體框架的基本考慮

團的工作整體性很強，即使把一件具體事情弄清楚，也不一定能夠對整體工作想得很透。當不能想得很透、不明白為什么要做具體事情的時候，就會出現兩個問題：一是遇到問題和困難可能會退縮，二是很難指導下級組織把這件具體事情做好。所以，大家一定要注意系統性問題，認真思考如何在黨的工作大局和全團工作的背景下，謀劃和推進一個部門、一級團組織的具體工作。這是非常重要的思考問題的方法。對于農村團的戰線來講，同樣要認認真真地學習領會黨中央書記處對共青團工作的重要指示和王兆國同志的重要講話，準確把握全團工作的總體布局。

團十六屆三中全會強調了四項基本的工作原則：第一，面向基層、狠抓基層。我們一直把抓基層不簡單地說成抓基層、打基礎，而是把抓基層作為共青團生命力的標志。因為黨團有特殊而緊密的關系，黨的生命力在于與廣大人民群眾的血肉聯系，由此我們推導出團的生命力、團的價值在于跟廣大普通青年的基本關系。第二，注重工作的普遍性。這是立足于團與廣大青年基本關系的角度提出的重要原則。當前，團內存在兩種危險的錯誤思想傾向：一是把青年在經濟社會生活中發揮作用，簡單地等同于通過共青團組織帶領青年發揮作用；二是把與少數青年特別是與少數高端青年的關系等同于與廣大普通青年的關系。這就要求我們考慮工作、設計活動，必須牢牢把握“兩個全體青年”、堅持普遍性的工作原則。第三，要敢于面對經濟社會變革帶來的挑戰，勇于探索創新。要把挑戰的本質原因分析清楚，分析淺了不夠。農村團的工作出現的問題，一定是共青團組織整體面臨的三大挑戰和經濟社會重大變革在農村雙重作用產生的。第四，通過工作狠抓團干部作風，通過轉變團干部作風來促進工作。

大家一定要準確、全面把握這些原則，在認真領會全團重大工作的思考、部署中來謀劃和推進農村戰線的工作。結合對農村共青團工作的感受和總體考慮，我強調幾個問題。

1.要深刻、全面地看待農村共青團組織存在的問題及其深刻的背景和原因。這是我們做好當前工作很重要的一個前提。共青團是執政黨的青年組織，共青團工作是思想性、政治性很強的工作，是一項挑戰性很強的工作。黨團關系、團的價值和性質不是團章規定的，而是黨章規定的，所以團的工作有政治性。引導青年是共青團的根本任務、戰略任務，所以團的工作有思想性，而不僅僅是活動，活動只是載體、手段?，F在大家普遍感到農村團的工作更難做，主要原因是經濟社會變革，進一步說是共青團面臨的三大挑戰加上中國經濟社會變革在農村的一些集中體現帶來的挑戰。當前，農村青年在全國范圍內流動，是一個客觀現象，但在現象背后是有規律可循的。這種流動，簡單看是城市的問題，本質上是農村的問題，更本質的是中國工業化、城鎮化進程帶來的問題；這種流動，表面看無序、混亂，本質上完全有序，鄉情就是重要有序原則。因為看準了鄉情，所以我們考慮要從流出地做起，在流入地建團組織。在新的變革、新的挑戰面前，我們一定要準確把握、判斷農村團的組織格局現狀，認真研究思想性、政治性組織如何緊緊圍繞共青團最根本的目標開展工作。

2.關于團的組織格局問題。說到底，要從經濟社會變革出發，從共青團面臨的挑戰出發，從縣一級、鄉鎮一級黨的政權結構的功能出發，來考慮農村共青團組織的體系和框架。

團的根本功能的實現載體、路徑在基層，基層又分不同層次，最直接能夠面向廣大普通青年的，是團的最基層的載體?，F在看，省、地市團委組織結構的問題不大，而是功能實現的問題、作用發揮的問題、干部提高水平的問題?？h一級力量薄弱，但至少還有專職隊伍、有工作機構，被迫成為全團面向基層工作的橋頭堡。但在鄉鎮一級，情況千差萬別，普遍比較薄弱。團十六大以來，團中央書記處試圖用大樣本、全樣本調查，對農村基層團組織現狀作全面分析和準確判斷，都沒有實現預期目的，主要是因為鄉鎮一級“斷”了。因此，我們提出要在現有的制度框架背景下，加強縣一級，創新調整鄉鎮一級團的組織格局。

現在采取的許多辦法，無論是派干部、給資源，還是給載體、給活動項目，都是在加強縣一級，還沒有觸及到鄉鎮。目前鄉鎮團的力量是弱的，主要原因是干部配備的路徑問題、工作條件問題，干部的兼職數量問題、精力保證問題?？h一級，下一步的考慮主要是增強組織體系力量，解決干部產生的路徑、干部的素質問題。探索創新調整鄉鎮團的組織格局，要解決三個問題：第一，充實干部力量；第二，增加聯系青年的渠道；第三，增加調動社會資源能力。如果在現有框架下做這樣的探索試驗，有可能給多數鄉鎮增添組織活力，進而就有可能銜接好鄉鎮與村的關系。

全團要努力用3年左右時間把面向基層工作的橋頭堡從團縣委推到鄉鎮團委一級。試點工作既要特別關注組織格局形成過程中的經驗，又要解決格局形成后的運行問題。鄉鎮一級打通了之后，就有可能促使我們有一些手段來支持、幫助村一級。特別要強調，對于基層團組織，我們是抓定了，即使頭破血流，也得往前沖；打敗了，也得再站起來往前沖，因為它非碰不可。我們要有信心，團的各級組織都關心和支持基層，基層組織就會有變化；現在變化得不普遍，但是慢慢就會由少變多、由多變普遍，抓就比不抓強，狠抓就比一般地抓強。

3.關于建了團組織“干什么”的問題。也就是組織建設載體問題。特別是在農村，一定要回答這個問題。黨的十七屆四中全會明確了農村黨的基層組織的根本任務在發展生產和帶領群眾增收致富上。我們要從黨團關系角度，明確農村基層團組織的主要任務和工作的主要切入點。這也決定了農村基層團的組織格局和載體設計。要特別強調，鄉鎮稱為組織格局，村稱為組織載體設計。組織載體設計可以有兩類：一類是行政性的載體，就是村團支部；一類是產業化的載體，就是協會團支部、合作組織團支部、產業鏈條團支部。從全團情況看，兩類載體都可以用，有什么就用什么。但不管是哪類載體，農村基層團組織都要圍繞黨在農村的總體任務，帶領農村青年增收致富。因為載體設計是由根本任務推導的，由此還可以推導出應對路徑，就是找每一類社會組織存在的根本任務、根本功能來設計工作切入點。特別要注意，農村基層團組織一定要用帶領大家增收致富的旗幟吸引人。政黨組織凝聚人心，首先是政黨主張，然后是干得怎么樣。因此，我們主張載體可以有兩類，但是“干什么”要旗幟鮮明，盡力而為。

4.關于干部載體問題?？h一級我們很慎重，縣一級組織格局試點很大程度上是為了看縣與鄉鎮的對比關系。鄉鎮、村這兩級團組織的干部載體，要有全新的思考，可以考慮幾類人。第一，鄉鎮黨政班子、村“兩委”當中的年輕干部。專職團干部是正職、副職都可以，關鍵要把鄉鎮、村團組織“一把手”選好。第二，致富帶頭人。要把熱愛共產黨和堅定走中國特色社會主義道路、熱愛青年工作的致富帶頭人，產業鏈上的重要負責人作為干部載體，正職、副職都可以考慮。第三，大學生村官。對于干部載體，鄉鎮、村一級都要按照這樣的邏輯來考慮?；鶎訄F干部有兩面性，年輕有好的一面，便于聯系青年；年輕也有另一面，對政治性、思想性組織把握起來有困難。我們要力爭去選那些既年輕又有能力的，做到兩者兼顧。

5.關于上級團組織支持下級團組織的問題。加強團的基層組織和基層工作，歸根結底靠三條：一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠團干部隊伍，需要形成工作的整體性，既要靠黨建充分有力的帶動，也要發揮團組織的創造性、主動性。抓基層，不能過分地寄希望于一招一式特別是寄希望于一份文件或一項制度就能解決問題。

第一，要解決最基層組織所能感受到的“組織存在”問題。我們不能再讓基層長期孤軍奮戰，要讓下級團組織感受上級團組織的存在。今年團中央、團省委、團地市委分層次開展的縣、鄉鎮、村團干部三級培訓主要目的就是要解決上級組織對每個基層組織的存在問題。地市一級團委培訓村團支部書記面臨很大挑戰，很重要一條，就是能不能找到合適的人。這里強調一條，45歲以上的村團支部書記不列為培訓對象。

第二，資源、條件、人力要盡量往下放，讓下級組織有一定靈活性使用的資源和條件。

第三，要特別注意重要工作載體和工作力量。就業創業是重要工作載體，金融和科技是重要支持力量?？虏迹栏窭股a函數規定著農村工作方向，土地是天然的，資本是人決定的，缺的是兩條，一是技術進步因素，二是資金。今年，我們要扎扎實實地繼續做培訓、小額貸款、見習基地；科技上要先試，不大規模做。下一步，我們要把所有能調動的科技力量調動出來，支持農村基層團的工作。

第四，要幫助下級團組織創造制度條件。制度條件很重要，但不唯一。

二、關于團干部的成長問題

關于團干部成長的問題，我們在全會上作了強調，大家一定要認真學習領會。今天，我再提幾點要求。

1.要認認真真、扎扎實實地貫徹落實黨中央的精神和要求。黨中央書記處對今年共青團工作作出了重要指示，大家要認認真真地學習，扎扎實實地學習?？隙ㄊ裁?、為什么肯定，要求什么、為什么這么要求，大家要反復消化，反復思考。知識是實踐的縮影，經濟學所有重大理論創造都是實踐的縮影。比如，什么是企業家？我講過，企業家有特定素質，第一是創新意識，第二是決策意識，第三是競爭意識，第四是風險意識。大家要看熊彼特講創新，看西蒙講決策，看奈特講風險意識，看完就懂得經濟學意義上的企業家從來講的都是正職，副職不算。這些知識都是從實踐中來，需要我們結合實踐加以學習。

2.要懂得認識規律和組織規則。特別要強調，在貫徹中央精神、把握全團工作大局上，既要靠實踐、討論、交流甚至是爭論，盡最大可能統一認識，更要在全團重大問題、重點工作、重要品牌上統一行動。這既考慮了認識形成規律的客觀性，又考慮了組織規則。中國共產黨人的魅力不在于每一件事都百分之百地統一認識，而在于重大問題上都統一了行動。從革命、建設到改革時期，在重大問題上，黨的行動都是統一的。在團的重大的問題上，我們也必須要統一。農村戰線今年要更好地體現這個要求，在重點工作上要集中力量，有所突破。

3.要有銳氣、有信心、有力度、有韌勁。面對困難、面對挑戰，要靠極其艱苦、扎實的努力，要靠堅定的信心，要靠承擔責任的勇氣，要靠科學的方法。第一，要有銳氣。團干部一定要保持共青團一個很好的傳統，就是銳意進取，不怕困難。第二，要有信心。信心來自于黨中央的支持、黨中央的正確領導，來自于我們的實踐。第三，要有力度。遇到難事，碰到挑戰，就要有力度，否則肯定干不成。第四，要有韌勁。進取精神是年輕同志應該有的東西。如果沒韌勁，干著干著就會退縮。

4.要在全團努力形成狠抓干部黨性、狠抓干部作風、狠抓干部狀態、狠抓干部學習的氛圍。黨性的問題大家要認認真真地考慮，我在全會第二次全體會議上已經講了，要用黨性的標準要求團干部。干部作風，要通過工作抓，抽象地抓不解決問題，必須通過工作抓作風，通過作風轉變促進工作。干部狀態，要善于處理好在團的崗位上成長、鍛煉的階段性和面對工作的定力、韌勁之間的關系。這既是做好工作的要求，也是自己提高本領的要求。提高不提高，很大程度上取決于投入的深度。學習至關重要，由于學習導致的素質差異，短期看不出來，但長期一定看得出來，而且差距會很大。學習主要是結合工作，要靠自學。只要結合了工作，認認真真地去學習，會有兩個“意外”收獲：一是抽象的學習能力會提高，二是抽象的認識本領會提高。