縣委領導在反腐倡廉形勢分析大會上的發言

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同志們：

今天會議的主要任務是：總結分析上半年全縣反腐倡廉工作，進一步明確下半年工作重點，推動反腐倡廉工作更加扎實有效開展。縣委林書記對開好這場會議十分重視，等一下還要作重要講話，各級各部門要認真學習貫徹。下面，我就上半年全縣反腐倡廉工作情況和下半年的工作意見先作個發言。

一、上半年我縣反腐倡廉工作主要情況

今年以來，全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關認真學習貫徹總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，按照上級紀委的工作部署，結合**實際，加強領導，落實責任，突出重點，全面推進，反腐倡廉工作取得了新的成效。概括起來，主要有五個方面的特點：

（一）領導示范帶動，落實責任形成合力。縣委先后四次召開中心組學習會，學習貫徹中紀委五次全會、省、市紀委八次全會和黨中央新頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》文件精神，并提出具體貫徹意見。縣委林昌源書記在縣紀委五次全會等會上強調，好黨風是抓出來的，也是領導干部以身作則，用自己的模范行動帶出來的，各級領導干部要帶頭廉潔自律，帶頭落實責任，帶頭廉潔從政，帶頭組織構建懲防腐敗體系；陳瑞喜縣長在縣政府系統廉政工作會上，要求政府各部門圍繞發展、突出服務、體現為民、注重實效，扎實推進政府廉政建設。在縣領導的示范帶動下，各級領導干部按照“一崗雙責”的要求，不斷強化責任意識，切實改進作風，認真抓好責任范圍內的黨風廉政建設工作，全縣反腐倡廉的氛圍日益濃厚，合力日益增強。

以黨風廉政建設責任制為龍頭，縣紀委加強組織協調，推動責任落實。先后制定下發了《**縣**年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務立項分解督促落實方案》和《縣紀委、監察局機關貫徹落實**年黨風廉政建設和反腐敗工作立項分解督促落實的意見》，細化工作任務，落實責任單位，要求各級各部門各負其責，合力推進工作落實。繼續推行黨風廉政建設責任制工作情況跟蹤監督卡制度，要求責任領導對其責任范圍的黨風廉政建設工作情況進行跟蹤監督。加強廉政網絡建設，6月份召開全縣黨風廉政監督員、監察員座談會，新聘16名黨風廉政監督員，在洋中、西城2個鎮39個村建立村級黨風廉政監督小組試點，下半年在全縣農村鋪開。加強對黨風廉政建設責任制落實情況的跟蹤檢查，一些苗頭性、傾向性的問題得到了有效整改，個別違反責任制度規定的領導干部受到了責任追究。

（二）注重標本兼治，推動懲防體系建設。認真學習宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持懲防并舉推進反腐倡廉工作。一是突出教育防范。積極開展先進性教育活動，把反腐倡廉作為教育的重要內容，組織黨員干部對照保持黨員先進性的六個標準和“五個不許”、“兩個糾正”等廉潔自律規定，認真開展自查自糾，抓好整改落實。在基層黨委中開展“廉風進萬家”活動，組織基層黨員干部觀看廉政電影17場、撰寫廉政文章186篇、創作廉政書畫作品136件。加強領導干部廉潔自律工作，先后發放900多本《廉政手冊》、發送900多條節日廉政短信給全縣領導干部，對領導干部進行任前談話60多人次、廉政談話18人次，對10位科級領導干部進行任期經濟責任審計，對9名參與賭博和“******“非法活動黨員干部進行嚴肅查處，對黨政機關工作人員投資經營小煤礦、非煤礦山等問題進行清理，已查糾3人。二是加大懲治力度。上半年，全縣檢察機關立案偵查職務犯罪案件4件9人，其中大案1件2人，涉及科級干部1人，已偵結4件9人。全縣法院系統受理職務犯罪案件3件3人，已審結3件3人。全縣紀檢監察機關受理群眾來信來訪73件（次），初核22件，立案查處黨員干部違紀違法案件41件，其中鄉科級干部案件8件，萬元以上經濟大案6件，為國家和集體挽回經濟損失35.6萬元。各級紀檢監察機關在辦案中，注意加強協調，搞好配合，形成查辦案件的合力。堅持立足全局，既嚴厲懲處極少數，又注意教育保護干部，及時澄清反映失實的舉報件；既認真查清問題，又注意剖析重大典型案件的發案原因，總結教訓，向發案單位提出整改意見，幫助健全相關制度，做到“一案一整改”，增強查辦案件的綜合效果。三是保障黨員干部權利。開展以“五看五查”為內容的執紀檢查活動，對**年審結的71個案件的黨政紀處分落實情況進行檢查，確保黨政紀處分執行到位。同時，定期對受處分黨員干部進行回訪教育，組織復查申訴案件3件，及時恢復黨員權利1人。四是加強源頭治理。繼續抓好“四項制度”落實，全縣國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓2宗，成交價513萬元；建設工程招投標6項，總投資323.5萬元；參與政府采購36次，標底價323.8萬元，成交價294.8萬元，節約率8.94%；國有集體產權交易4項，評估價515.64萬元，成交價1065.58萬元。同時，以開展“抓本級、帶系統、促基層、求實效”活動為載體，推進辦事公開工作。

（三）維護群眾利益，促進社會和諧穩定。一是認真處理涉及群眾利益的信訪問題。對21件涉及征地拆遷、企業改制、農民工工資等方面的投訴件進行調查處理；對群眾關心的教育、醫療收費等問題，積極協調有關部門進行整治，全面推行義務教育收費“一費制”和公示制，調查核實有關教育亂收費信訪件、批示件4件，加強醫風醫德教育，印發《醫務人員七條禁令》，設立醫療設備招標專家庫，組織醫療機構跟標采購醫療器械、藥品486種,金額達865萬元,節約資金104.3萬元，“上學難、看病貴”等問題得到進一步改善；對群眾關注的建設工程招投標、中高考等問題，主動介入監督，維護公平公正。二是著力解決損害群眾利益的突出問題。召開全縣效能糾風工作會議，對糾正征用土地中損害農民利益、城鎮房屋拆遷中損害居民利益、企業重組改制和破產中損害職工利益和拖欠農民工工資等問題進行任務分解，明確牽頭單位和責任部門，加強監督檢查。上半年，土地部門共落實征地補償款422.3萬元，勞動部門為30名農民工追回拖欠工資13.2萬元。三是扎實做好其它專項治理工作。治理公路“三亂”方面，組織相關部門明察暗訪，重點解決多頭執法和只收費罰款、不糾正違章問題。減輕企業負擔方面，認真落實“一證一卡一票”制度，堅決制止亂罰款、擅自設立收費項目和提高收費標準等違規違紀行為。

（四）主動服務大局，優化經濟發展環境。以建設七個“有作為”的**為目標，不斷加強和完善軟環境建設。一是開展專項整治。把改善鄉村投資軟環境和整頓礦業秩序作為今年經濟發展軟環境整治的重點，通過制定整治方案，確定整治內容、整治重點和整治目標，解決鄉村存在的投資辦事難、項目落地難等問題；以梅仙、中仙兩個鄉鎮為重點整治區域進行礦業秩序專項整治，共炸毀小煤窯16個，拆除工棚3個，封堵礦洞4個。二是規范行政服務。積極創新審批服務方式，推進行政審批服務規范化、電子化、一體化和最優化?？h政務中心將原來的項目建議書、項目可研性報告、年度投資計劃三道審批，簡化為核準或備案一次性審批，并在未入駐政務中心的19個部門單位及15個鄉鎮設立統一受理窗口。上半年，“中心”共辦件15917件，其中即辦件13587件，占85.4%，新增項目183個，投資總額5.65億元。三是加強效能和糾風工作。按照建設“效率**”的要求，把治理“中梗阻”、“四亂”等問題作為機關效能建設和糾風工作的重點，在機制和制度上創新，制定并實施了行業禁令制、“一把手”媒體公開承諾制、收費公示制。暢通效能投拆渠道，共受理投訴件7件，其中政務“110”投訴件2件，辦結率100%，較好地維護了業主和群眾的合法權益。四是認真開展民主評議政風行風活動。組織開展千人評議政風行風活動，對全縣19個公共服務行業、36個政府部門和68個重要職能股室及97個副科級以上行政領導進行評議，將評議結果通報全縣，并在全縣經濟發展軟環境建設工作會上，對評議前3名的滿意單位和先進個人進行表彰，后3名的單位和個人作表態發言。五是加強監督檢查。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，加大對集體林權制度改革、礦山資源開采、建設工程招投標、經營性土地招投標、產權交易、政府采購、救災款物分配發放等工作的執法監察力度，發出執法監察建議書2份，幫助國土、農業、審計等部門完善工作制度7項，處理安全事故4起，查處違法排污企業1家。

（五）加強自身建設，不斷提高紀檢監察工作能力。一是加強開拓創新。在全縣紀檢監察機關中開展“弘揚求真務實精神，爭創一流工作業績”活動，把爭創活動列入《**基層紀委、委局機關各室工作責任目標考評辦法》，要求30個基層紀委（紀檢組）和委局機關7個室都要結合本鄉鎮、本部門實際，上報并實施一個爭創項目，年終進行評比表彰。二是加強基層紀委規范化建設。堅持在年初以工作責任書的方式向基層紀委和委局機關各科室下達量化性工作任務，使各項工作都有章可循、有度可量，責任到人。4月份開展了基層紀委紀檢監察工作督查調研活動，幫助基層紀委解決工作難題，理清工作思路。6月中旬召開了縣直機關紀委座談會，通過分類指導，交流經驗等方式，督促基層紀檢監察機關加大反腐倡廉工作力度。三是加強紀檢監察業務培訓。堅持基層紀檢監察干部跟班學習制度，舉辦了全縣紀檢監察干部業務知識培訓班，對全縣紀檢監察干部進行系統業務培訓。四是加強內部監督管理。嚴格執行《福建省紀檢監察干部十條禁令》，加強對紀檢監察干部遵守廉潔從政行為規范、公正執行公務等情況的監督檢查，實行和完善了談話制度、誡勉制度、重大事項報告制度，嚴格執行辦案回避、公務回避等制度。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，與加快發展的形勢、上級要求和干部群眾的期望相比，還有差距。從上半年來看，問題主要表現在以下四個方面：

一是少數黨員干部違反廉潔自律規定行為仍然存在。在先進性教育活動中，絕大多數黨員干部能認真查擺、剖析、整改黨性黨風方面存在的問題，但也有少數同志遵守執行廉潔從政規定不夠自覺、不夠堅決，有的在投資入股中與民爭利、謀取私利；有的利用公款大吃大喝，鋪張浪費，甚至無視上級三令五申，仍參與賭博或送收“紅包”、禮金等。上半年，全縣共查處黨員干部收受“紅包”禮金案件14件，占立案數的34%，查處黨員干部賭博案件9件，占立案數的22%。

二是黨員干部經濟方面的問題時有發生。上半年紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪件中，反映黨員干部經濟方面問題的有44件，占67.7%，居首位，其中反映貪污賄賂行為有29件，占經濟類問題的65.9%。全縣立案查處黨員干部經濟案件19件，占案件總數的46%，其中查處萬元以上經濟大案6件，比去年同期增加5件；查處鄉科級干部要案8件，比去年同期增加3件。

三是經濟軟環境、機關效能建設還有許多薄弱環節。主要表現在：（1）干部工作作風不夠扎實。有的上班遲到早退，上班時間上網打牌、下棋、炒股、聊天等；有的沉湎于文山會海，工作不夠深入；有的辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮。（2）有些部門貫徹落實《行政許可法》不夠到位，仍然存在重審批、輕服務的現象。有的審核環節過多，照搬照套條文規定；有的對政務窗口授權不夠到位，給辦事人員帶來諸多不便。（3）為投資者的服務不到位。有些部門、鄉鎮、村本位主義嚴重，只強調部門利益、局部利益，不顧大局、整體利益，致使有些政策承諾難以兌現，難以取信于投資者。（4）極少數單位干部還存在”吃拿卡要”現象。

四是依法行政觀念不夠強。從查辦案件、審計、執法監察、專項治理情況看，有的地方和單位沒有嚴格貫徹執行國家有關法律法規，該招投標的沒有招投標，該政府采購的逃避采購，規劃該審批的不主動審批；有的不嚴格按政策規定或程序辦事，在征地、拆遷、企業重組改制中損害群眾的利益；有的從部門利益出發，濫用職權亂作為，巧立名目搞“四亂”。上半年共受理“四亂”問題投訴舉報15件，在行政執法監察中查糾7起違規違法行為。

當前黨風廉政建設方面存在一些問題，原因是多方面的，既有計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時期的體制機制不健全、不完善、不配套等客觀原因，也有監督不力、管理不嚴、自律不強等主觀原因。這些問題既不是一朝一夕發生的，也不可能在一年半載得到徹底解決。因此，我們要對反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性始終保持清醒的認識。這些年來，縣委、縣政府在反腐倡廉問題上，態度是堅決的，采取的舉措也是得力的。在全縣上下的共同努力下，我縣風正氣順的發展局面進一步形成，并保持著快速協調健康的發展態勢。要鞏固和發展當前良好的發展局面、發展態勢，就必須始終堅持“兩手抓”，堅決貫徹中央制定的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，立足實際、解決問題，突出重點、創新舉措，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

二、下半年加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見

下半年，各級黨委、政府和紀檢監察機關要認真學習貫徹吳官正同志6月20日在黨的執政能力建設和紀檢監察工作專題研討班開班式上的重要講話精神，進一步落實上級紀委的各項工作部署，突出抓好以下六個方面：

（一）抓龍頭，嚴格落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是加強黨的領導、深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級各部門要把黨風廉政建設責任制度作為一項嚴肅的政治紀律來執行，根據縣反腐辦下達的反腐倡廉工作任務立項分解督促落實方案，制定計劃，精心實施，抓好落實。各級紀檢監察機關要加大黨風廉政建設責任制的檢查考核力度，進一步改進責任制檢查考評辦法，突出抓好責任追究?？h委將在年底對鄉鎮和部門落實黨風廉政建設責任制度情況進行全面考核，對部分鄉鎮和部門黨政“一把手”實行述職述廉評議，并把考核和評議結果作為領導干部實績評定、獎勵懲罰、選拔任用的重要依據。

（二）抓拳頭，堅決查處違紀違法案件。要堅持有案必查，執紀必嚴，繼續加大力度。只有懲治有力，才能威懾腐敗分子，才能更好地教育保護黨員干部。各級黨委、政府要繼續支持執紀執法機關依紀依法查辦案件，幫助排除干擾和阻力，提供必要的物質保障。執紀執法機關在辦案中要注意把握好三個方面：一要著眼大局，扶正祛邪。要樹立“查清了問題是成績，沒有問題澄清了事實也是成績”的觀念，既堅決查處以權謀私、與民爭利、干擾改革、破壞發展等嚴重違紀違法行為，為經濟發展清障除礙，又要積極為受誣告陷害的黨員干部澄清是非，主持公道，支持和保護他們大膽創新、干事創業，為改革發展創造良好的環境。二要加強協調，增強合力。堅持執紀執法機關聯席會議制度，健全完善信息溝通、案件移送、查辦大要案協作和追逃、追贓等工作機制和程序，形成查辦案件的整體合力。三要依法辦案，注重效果。要認真貫徹落實中央紀委最近印發的《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，做到重事實、重證據，公正執紀、文明辦案。要堅持懲前毖后、治病救人的方針，做到懲處與教育相結合。認真落實“一案一整改”制度，加強發案分析，做到以查促教、以查促管、以查促建，發揮好查辦案件的治本功能。

（三）抓“頭頭”，努力促進領導干部廉潔從政。要緊密結合先進性教育活動，重點在加強教育、關口前移、整改規范上下功夫。一要加強正反典型教育。深入開展學習臺溪司法所先進事跡活動，認真總結宣傳在先進性教育活動中涌現出的先進典型、先進人物，弘揚正氣；結合典型案例，以案為鑒，以案說紀，加強紀律教育。要按照建設節約型社會的要求，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，嚴禁鋪張浪費。要積極開展家庭助廉活動，筑牢家庭拒腐防線。二要推進廉政文化建設。要認真貫徹吳官正同志提出的加強廉政文化建設，面向全社會抓好反腐倡廉教育的要求，按照縣委反腐敗工作領導小組近期下發的《關于加強廉政文化建設的實施意見》，積極開展廉政文化“六進”（進機關、進農村、進企業、進學校、進社區、進家庭）活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。三要深化專項治理。要按照中央紀委和省、市紀委的部署，結合實際，加大監督檢查力度，繼續狠剎違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等五股歪風，切實解決黨風方面存在的突出問題。最近，中央紀委就制止以革命傳統和愛國主義教育為名組織公款旅游專門下發《通知》，各級各部門要認真貫徹執行，對學習參觀活動要嚴格審批、嚴格管理，堅持就地就近的原則，堅持勤儉節約，不得增加所到地方、單位的負擔。對以革命傳統和愛國主義教育為名組織到其他風景名勝區公款旅游的，要堅決糾正，情節嚴重、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和組織者的責任。同時，要認真清理黨和國家機關工作人員投資經營小煤礦、非煤礦山問題。在自查自糾的基礎上，加大對重點部門、重點鄉鎮和重要崗位人員的檢查監督力度，對弄虛作假、隱瞞不報、有令不行、有禁不止的單位和個人嚴格進行責任追究。

（四）抓源頭，建立健全懲治和預防腐敗體系。一要認真制定構建懲防體系的《實施意見》。各級紀檢監察機關要在調研的基礎上，積極協助黨委起草構建懲防體系的意見。要加強調查研究，力求使我縣的《實施意見》，既體現中央《實施綱要》和省、市委《實施意見》的精神，又切合我縣實際；既吸收近年來我縣開展反腐倡廉的好做法，又注意借鑒其他地方的經驗；既著眼長遠，做到系統構建、整體推進，又立足當前，確定階段性工作重點，著力解決實際問題，并與我縣建立健全反腐倡廉“六個機制”的《實施方案》相銜接，體現繼承與發展。二要分解任務落實責任。要將《實施意見》工作任務、工作舉措逐一細化，分解落實到相關職能部門，明確工作要求，落實工作責任，形成構建懲防體系的合力。三要繼續推進源頭防治腐敗各項制度的落實?？h直相關職能部門要加大工作力度，推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、投資體制、司法體制等改革。要抓緊整合建設工程招投標、國有經營性土地出讓、產權交易、政府采購等制度，建立招投標統一平臺，切實解決招投標中的一些突出問題。要繼續深化“抓本級、帶系統、促基層、求實效”活動，推進辦事公開工作不斷深入。各鄉鎮要把建立村級黨風廉政監督小組，作為加強村級組織建設、促進村級干部廉潔從政的一項重要舉措來抓，確保年底前完成組建任務。

（五）抓苗頭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要堅持以民為本，著力解決發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾利益的行為，維護群眾的切身利益，促進社會和諧穩定。一要嚴格落實糾風工作原則。各部門各行業要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，切實擔負起行風建設的職責。要結合先進性教育活動中群眾反映的問題和這次會議分析指出的問題，舉一反三，抓緊整改。二要突出重點推進糾風專項治理。“四個堅決糾正”、“深化三項治理”工作經過近年來的集中整治，已取得一定的成效，下一步的重點要放在發現薄弱環節、解決突出問題、加強規范管理上?！皟身椉姓巍笔墙衲甑男氯蝿?，要重點查糾企業和鄉鎮政府、部門違反環保法規和行政機關及其所屬單位不聽招呼、頂風違紀亂辦班等問題。三要進一步落實糾風“五項制度”。我縣在去年試行糾風重點監控等“五項制度”的基礎上，今年作了修訂完善并全面推行，在推進糾風專項治理中發揮了積極的作用。我們要進一步把這些制度落實好，特別是對群眾反映多、問題比較突出的地方和單位，必須納入重點監控的范圍，重點督促整改，務求實效。

（六）抓發展，全力優化經濟發展軟環境。在市場經濟條件下，環境產生生產力，環境就是競爭力，環境是加快發展的生命線。抓環境就是抓發展，比發展就要比環境。全縣各級各部門和廣大黨員干部，一定要從建設新興工業縣，加快**在八閩山區崛起的戰略高度看待經濟發展軟環境建設，進一步改進機關作風、加強效能建設、簡化辦事程序，提高服務質量，共同營造良好的經濟發展環境。當前和下一階段，重點要抓好四個方面的工作：一要進一步規范行政行為。繼續做好與國務院、省、市政府減少審批事項的銜接工作，對保留的審批事項進行再清理，堅決廢止過時的和不適應、不利于市場經濟發展的政策措施；按照全省行政服務中心現場會提出的在“整合資源、提升層次、創新機制、完善功能”四個方面下功夫的要求，推進政務中心建設，打造優良的行政審批服務平臺；要按照省、市的部署，加強對《行政許可法》等法律法規貫徹執行情況的監督檢查，積極推行行政執法責任制，規范行政執法行為，加強行政執法監督，嚴肅行政執法過錯責任追究，不斷強化“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的觀念。二是進一步推進機關效能建設。著重圍繞縣委、縣政府的中心工作、重大決策和緊迫任務、轉變機關工作作風等專項工作開展效能督查，積極營造勤奮進取、廉潔高效、公正透明的政務環境。扎實開展政府及其部門績效評估工作，重視績效評估結果的應用。加大投訴件的辦理力度，切實發揮效能監督、效能告誡等手段的作用，及時解決涉及群眾切身利益的問題。三是進一步整治鄉村投資軟環境。各鄉鎮要按照上半年制定的工作方案，進一步明確整治重點，細化工作任務，繼續推進鄉村投資軟環境整治工作。相關部門要加強溝通協調和監督檢查，確保整治工作真正取得實效。四要精心組織政風行風評議活動。開展政風行風評議活動是對各級各部門軟環境建設工作成效的一次檢驗。年底，縣紀委、效能辦、糾風辦將繼續在全縣19個公共服務行業、36個政府部門中開展千人評議政風行風活動，各鄉鎮也要按照尤政糾[**]2號文件的要求，在下半年內開展民主評議“最佳、最差基層所站”活動。在開展評議活動中，要科學制定評議方案，增強針對性、可操作性和實效性。評議的結果要公開，接受群眾的監督

同志們，反腐倡廉工作任重而道遠。我們一定要堅決貫徹中央反腐倡廉戰略方針，立足當前、狠抓落實，與時俱進、開拓進取，不斷取得反腐倡廉工作新成效，為建設新興工業縣，構建社會主義和諧社會提供強有力的政治保證和紀律支持。