領導在黨組代表大會發言

導語：領導在黨組代表大會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、同志們：

中國共產黨縣第十二次代表大會，今天隆重開幕了。這次大會，是在“十二五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實十七屆五中全會精神、總書記提出的“六個注重”要求和省市委決策部署，動員全縣黨員干部和人民群眾緊緊圍繞“建設滿意，跨入小康社會，沖刺全國百強”的總體目標，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取突破新的勝利而努力奮斗。

一、過去五年的回顧和總結

縣第十一次黨代會以來，在省市委的正確領導下，全縣各級黨組織帶領廣大黨員干部群眾，堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住中紀委、中組部“縣委權力公開透明運行試點”、省委省政府“脫貧攻堅”工程和市委市政府“突破”戰略三大機遇，迎難而上，奮力攻堅，經濟社會發展取得全面突破、深刻變化，實現了歷史新跨越。

一是綜合實力提升快，發展質量效益好。過去五年，成為突破的黃金期。主要指標連年進位。全部跳出后5位，擺脫了末位局面。經濟總量實現倍增。到2010年，全縣地區生產總值達到200.1億元、五年增3倍，財政總收入達到31.14億元，一般預算收入達到12.94億元，五年翻三番。發展質量不斷優化。工業產業由無到有，高效農業規模成倍擴張，第三產業快速發展，三次產業結構明顯優化。成為國家級新興紡織產業基地縣、紡織產業集群試點縣、糧食生產先進縣、皮革皮具產業研發生產基地和省級高效農業規?；冗M縣。

二是城鄉面貌變化大，民生改善實惠多。過去五年，成為民生幸福的提升期。城市化水平大幅提升。五年時間，城市化率提高了14.7個百分點，城市基礎設施配套面積由2005年的不足20平方公里擴大到50平方公里。新建居民小區91個、建筑面積達到400萬平方米，新建各類保障性住房10萬平方米，改造新建城區道路超過100公里、供排水管網162公里，新增綠地面積520萬平方米，新增城區游園35個，建成水袖天橋、喜闕迎賓等一批城市景觀。農村生產生活環境大幅改善。五年時間，民生實事工程投入35億元。農村道路、農田水利、農電改造、改水改廁等一大批農村基礎設施建設工程順利投入使用；農村學校、醫院、計劃生育服務中心、養老中心、村級綜合服務中心及體育文化設施等一大批社會事業建設項目深得民心；新型農保、農村低保、大病救助、家電下鄉、糧食補貼、新型合作醫療、城鄉義務教育階段免收學雜費和課本費、農村貧困勞動力免費技能培訓等一大批惠民政策惠及千家萬戶。群眾生活水平大幅提高。城鎮居民人均可支配收入達到12171元，五年翻一番；農民人均純收入達到7022元，比2005年增長82.6%。累計脫貧人口18.34萬，占“十一五”初貧困人口總數的80.9%。

三是干群精神狀態好，干事創業氛圍濃。過去五年，成為規矩的形成期?！案矣趽?、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”成為干部的鮮明導向?！笆胤?、守信、向善、向上”，擁護發展、支持發展成為群眾的自覺追求。成為全省信訪工作先進縣、全省社會治安綜合治理先進縣、法治創建先進縣、全國金融生態示范縣。的變化得到了各級領導和社會各界的認可，省委書記羅志軍、市委書記曹新平等省市領導來睢視察時都分別對的變化和創新予以充分肯定，對發展寄予厚望。

四是改革創新力度大，實踐經驗成果多。過去五年，成為改革創新的突破期?？h委權力公開透明運行成為中紀委、中組部試點。制度建設系統、管用、有效，形成了“權責清晰、運行透明、監督多元”的權力運行體系，提升了黨的公信力、凝聚力、戰斗力?？h委“一述雙評三監督”制度在省市黨建創新評選中獲獎。2011年1月，省委書記羅志軍在省委辦公廳《快報》上作出批示：“經驗急需進一步總結，形成制度，適時推廣。”系列改革受到上級肯定和社會好評。2008年中組部《組工通訊》刊發嚴管干部經驗做法。行政語言與行政行為改革案例，被人民網評為2009年度十大地方新政。中小學校長聘任制、校長組合制的做法，被《新華日報》譽為“式教改”，榮獲“2010科教中國行全國教育改革示范縣（區）”稱號。經濟管理創新打破發展瓶頸。嚴厲打擊高利貸，實行貸存掛鉤，推進“平改樓”工程，設立中小企業發展財政貼息基金和企業安全運轉專項基金等，有效破解了發展難題，激發了發展活力。

五年來，縣委常委班子在優化結構中增強了活力，人大、政協及其黨組作用得到很好的發揮。黨管武裝、國防建設得到同步推進，武裝工作在促進地方發展中發揮了很好作用。工會、婦聯、共青團等群團組織的橋梁紐帶作用明顯發揮，統戰、臺僑、老齡、殘聯、民族宗教、科技科協、老干部工作都取得良好成績，團結實干的氛圍初步形成。

成績來自執著地實踐，收獲源于不懈地奮斗。五年的實踐，也讓我們收獲了寶貴經驗：

過去五年的實踐告訴我們，必須咬定發展不動搖：一心一意謀發展、心無旁騖求發展、干部群眾同心抓發展。五年發展，五年進步，源自于上下同心、聚力發展。制定目標，不好高騖遠、不好大喜功。“一年翻身、三年爭先、四年消除絕對貧困”、“大干項目、干大項目”、“增速全省領先，經濟兩年翻番”，引領廣大黨員干部群眾“任爾東西南北風，咬定發展不放松”。選擇路徑，項目建設不動搖，招商引資不懈怠?！敖洜I臺州，深耕泉州，拓展溫福，試水海外”，“保鏢式”保護、“保姆式”服務，打造了具有特色的招商模式、服務品牌；實行園區獨立建制，鎮域經濟錯位發展，形成了各具特色、競相發展的新格局。

過去五年的實踐告訴我們，必須團結拼搏不內耗：團結就好、干事就好、成功就好。近幾年，團結成為突破的最大力量。縣級班子成員親歷親為、一線指揮，全縣黨員干部真誠合作、擔當有為，廣大群眾積極擁護、全力追隨。用心用力、務實苦干，凝聚了強大的發展合力。

過去五年的實踐告訴我們，必須傾聽民意惠民生:把老百姓的事當事，把事辦到老百姓的心坎上。出臺《辦理媒體反映事項暫行辦法》、《辦理媒體反映事項問責辦法》，及時辦理群眾反映，群眾意愿得到充分表達和充分尊重?！鞍偃f人民人人體檢”、“今年家里不進水”、“小街小巷治理”、“田野風雷-四季平安”、“出門方便”、橋梁改造、污水處理、住房保障、武裝巡防等一大批民生工程，惠及全縣人民。實踐證明，改善民生、傾聽民意既是發展目的，也是發展動力，只有始終對群眾充滿感情，多做打基礎利長遠的實事，多做維護群眾利益的好事，讓群眾分享到發展的成果，才能贏得人民群眾的擁護支持。

過去五年的實踐告訴我們，必須優化環境樹形象：像愛護眼睛一樣愛護軟環境。好的軟環境是一個地區發展的必要條件。幾年來，嚴管干部，出臺禁酒令、實施“六不準”、推行拉練工作法、勤政肅貪、“軟環境硬治理”；嚴管民風，評選好人，推進信用管理，“親好人、懲惡人、打罪犯”，整肅社會秩序，“讓壞人有怕頭，好人有奔頭”，立起了“規矩”。實踐證明，只有像愛護眼睛一樣愛護軟環境，只有用心用力抓實抓好軟環境，才能有更多的客商關注、云集，才能使的發展更有動力、更有活力。

過去五年的實踐告訴我們，必須改革創新不停步：一切立足于管用有效，一切立足于解決問題。發展過程中，許多瓶頸的破解得益于改革創新。“嚴管干部、規范用權、黨務政務公開、創新社會動員、行政語言與行政行為改革、社會管理”等改革“六步曲”，為發展提供了有效保障。實踐證明，唯有改革創新，才能破解瓶頸、激發活力，才能加快發展、持續發展。

這些成績的取得，是省市委正確領導的結果，是歷屆縣委不懈努力的結果，是各位老領導、老同志關心幫助的結果，是全縣廣大黨員干部群眾齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表中共縣委，向全縣廣大黨員干部群眾，向歷屆省委駐睢扶貧工作隊員，向離退休老同志，向關心支持發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、未來五年的奮斗目標和基本要求

未來五年，是新的起點上，推進突破、建設小康社會、向基本實現現代化邁進的關鍵五年。

謀劃未來五年，如何看待機遇與挑戰，如何判斷形勢與任務，如何確定目標和思路，一切的出發點和落腳點都要源自人民群眾、惠及人民群眾。目前，群眾對未來的發展充滿憧憬，充滿期待。歸納起來，主要有“五盼”。一盼個個都有好工作。背井離鄉、打工創業成就了許多人的成功與精彩，也讓許多人留下辛酸和牽掛。越來越多的人，更加盼望落戶的項目越來越多，落戶的企業越來越多，就業的崗位越來越多，創業的機會越來越多，實現家門口就業、家門口創業，過上幸福美好的生活。二盼家家都有好收入。人民群眾對如何吃得好、穿得好，如何上得起學、買得起房，充滿期待，也存在憂慮，更加期盼收入不斷增加，更加期盼黨和政府能夠統籌考慮好城鄉居民生活和城鄉居民增收兩個問題。三盼處處都有好環境。人民群眾對環境的要求越來越高，期盼著出行更方便、衛生更整潔、生態更優化、居住更安全、城市更漂亮，環境不斷變好變優。四盼天天都有好心情。人民群眾對幸福感的追求越來越強烈，期盼著鍛煉有場地，休閑有去處，期盼著文化生活更豐富、公共服務更完善，期盼著社會更誠信、人人受尊重、相處更友善，各得其所、各享其樂。五盼人人都有好身體。人民群眾對健康的需求越來越重視，期盼看病難、看病貴問題得到解決，期盼醫療服務水平不斷提升，期盼看病就醫“門好進、臉好看、話好聽”，看病更舒心、更安心。此外，人民群眾還有很多的期待，都需要我們關注和重視。

“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。我們要密切關注老百姓的所思、所盼，認真傾聽老百姓對黨委政府的新期待、新要求，按照“一切工作都要源自于群眾，為了群眾”的總體要求，把人民群眾的所思、所盼作為未來五年的努力方向和工作重點，從人民群眾不滿意的地方改起，努力建設滿意。

對照群眾的所思、所盼，著眼新一輪發展，更要充分認識到，總量小、底子薄仍然是的最大實際；土地、資金、用工等要素仍然是發展的最大瓶頸，“突破”任重道遠；對照《省全面建設小康社會統計指標體系》18項25個指標，到2010年末，我縣已有15個指標達到或超過目標值，8個指標按序時進度穩步推進，但還有居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、恩格爾系數等2項重要指標落后于序時進度，全面實現小康還有一定難度；“兩風”建設的成果也還需要鞏固和提升。從總體上看，發展不充分仍然是當前的主要矛盾和矛盾的主要方面，“突破”仍然是今后相當長一個時期的主要任務。

市委要求賦予“突破”新內涵，融入總書記“六個注重”和省委“八項工程”的相關要求，實現總量指標進位、質量指標提升、速度指標領先，努力在新的起點推動更好更快的發展。

賦予“突破”新內涵，需要形成新共識。

指導思想要形成新共識：按照“一切工作都要源自于群眾，為了群眾”的總體要求，圍繞“建設滿意、跨入小康社會、沖刺全國百強”三大目標，大力實施“工業強縣、商貿旺縣、均衡發展、創新驅動、科教人才”五大戰略，以“三重一大”統攬“三化同步”，以項目帶動、創新驅動引領發展，讓發展更快、讓群眾獲利更多。

總體目標要形成新共識：咬定“十二五”目標不動搖，“建設滿意，跨入小康社會，沖刺全國百強”。2011年脫貧攻堅決戰決勝，2014年前跨入小康社會，2015年沖刺全國百強。力爭到2015年，地區生產總值超過500億元，財政總收入超過80億元，地方一般預算收入超過40億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長14%以上，實現“六年收入倍增計劃”，主要經濟指標在全省51個縣（市）中年年進位，發展水平進入蘇北先進行列，進入全國百強縣行列。

推動路徑要形成新共識：堅持“十二五”確立的戰略舉措，大力實施“工業強縣”、“商貿旺縣”、“均衡發展”、“創新驅動”、“科教人才”五大戰略。“工業強縣”戰略，是發展的核心戰略，就是走新型工業化強縣道路，帶動三化同步?！吧藤Q旺縣”戰略，是推進新一輪城市化進程的重要戰略，就是通過建設城市商業街區，發展現代物流、現代商貿、文化旅游業，努力形成以大市場、大物流促進大繁榮的發展局面。“均衡發展”戰略，是統籌發展的必然選擇，就是通過推動城鄉統籌，努力實現公共服務均等化；推動產業統籌，實現三次產業協同發展?！皠撔买寗印睉鹇裕褪且运枷雱撔聻橄葘?，以機制創新為載體，以科技創新為動力，使創新成為經濟社會發展的內在動力和全社會的自覺追求?！翱平倘瞬拧睉鹇裕褪羌哟罂萍纪度?、推進科技創新，繁榮教育事業，在全社會形成尊重知識、重視人才的濃厚氛圍。

工作抓手要形成新共識：認真落實“六大計劃”

園區提振計劃。力爭到2015年，“一區五園”規模以上企業超過500家，億元以上企業超過200個；業務收入實現五年翻兩番；財政一般預算收入超過20億元；培育一批十億級企業、百億級產業。經濟開發區努力建設新型工業城、爭創國家級開發區；現代農業示范園成為全縣爭創國家級農業示范區的龍頭；寧江工業園、桃嵐化工園、金屬機電園、臨空產業園向創建省級開發區邁進。

鎮域崛起計劃。通過五年努力，有1/3的鎮成為財政收入億元鎮，有1/3的鎮進入市各個鎮域經濟發展類型的第一方陣，力爭鎮域經濟全面跳出全市落后板塊。

產業培育計劃。力爭到2015年，形成5個以上主導產業、1-2個支柱型產業，主導產業總產值達到700億元，年均增長50%以上，占全縣工業的比重提高到60%，培育年銷售收入超百億產業5個，年銷售收入超百億企業2家以上、超50億企業5家以上，本土企業上市3家以上，形成以百億企業為龍頭、十億級以上企業為支撐、億元企業為基礎的產業格局。

中等商貿城市建設計劃。力爭到2015年，把縣城打造成為建成區50平方公里、40萬人口的中等商貿城市，形成“東部市場群、西部工廠群、北部生態走廊、南部物流集散、中部商業街區”的均衡發展格局；商貿流通業增加值達到30億元，服務業增加值占地區生產總值比重提高到40%左右，形成中央商圈、片區商貿中心、社區商業網點等層級分明、布局合理的商貿體系，建設成為蘇皖北部邊界區域性商貿物流中心；旅游業快速發展，成為都市圈新興的生態休閑中心。

發展環境提升計劃。通過五年努力，的政務環境、商務環境、人文環境、法治環境更加優化，社會誠信有序，公平正義，形成“軟實力”；規劃建設一批事關全局發展的重大基礎設施項目，做優硬環境。

民生改善計劃。力爭到2015年，城鎮居民可支配收入超過22000元，農民人均純收入超過13000元，完成“居民收入六年倍增計劃”；逐年投放廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房，讓困難群體的住房難問題逐步得到解決；新增就業崗位8萬個以上；基本實現社會保障全覆蓋，初步形成相對完整的社會福利體系，實現居者有其屋、勤者有其業、勞者有其得、老者有所養、病者有所醫，生活更加幸福，社會更加安定。

基本原則要形成新共識：把握“八個并重”

快速增長和質量提升并重。始終把科學發展、快速增長作為未來五年的核心任務，在快速增長中穩步提升綜合實力，實現又好又快發展。

規劃引領和創新驅動并重。如何把握好宏觀指導和微觀實踐，需要始終堅持從實際出發，宏觀上，堅持規劃先行，用科學的規劃指導發展，用剛性的規劃保障發展；具體實踐中，善于創新驅動、智慧發展。

招商引資和挖潛擴能并重。如何破解要素瓶頸，如何統籌推進“三化同步”，既需要眼睛向外借力發展，又需要眼睛向內激發內生動力。必須始終把招商引資作為經濟工作第一要務，不斷強化招商的針對性和實效性。同時，還必須立足現有資源挖掘潛力，促進資源整合，破解瓶頸制約，實現持續發展。

做大企業和培育產業并重。產業來源于企業，企業依賴于產業。在工業化進程中，必須正確處理好企業發展和產業培育辯證關系，做大企業育產業、做強產業帶企業，形成鏈條完整、產品多元、品牌知名、行業領頭、大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的工業發展新格局。

繁榮商貿和功能提升并重。在城市化進程中，始終堅持以人為本的城市建設理念，把繁榮商貿和功能提升作為新一輪城市建設的重點，統籌考慮好城市規劃、城市建設和城市管理，統籌考慮好城市擴張、城市繁榮和城市民生，優化發展環境，繁榮城市經濟，改善生活條件，提升城市魅力。

錯位發展和同步提升并重。在鎮域經濟、園區經濟發展上，始終堅持城鄉統籌、均衡發展，沖破限制發展就是慢發展、不發展的思想障礙，走出分類發展就是不均衡發展、不同步發展的誤區，在分類發展、優先發展中找到各具特色的突破路徑，形成分類指導、錯位競爭、各具特色、同步提升的發展新格局。

鞏固成果和深化創新并重。在改革創新上，始終堅持以制度建設為主線，以服務中心、促進發展、惠及百姓為目的，以推進縣委權力公開透明運行、經濟管理創新、社會管理創新為重點，一切從實際出發，推進改革不自滿、不懈怠、不折騰，用科學的態度、理性的思維、務實的作風，鞏固好、深化好、規范好、利用好改革經驗，與時俱進、不斷開創改革創新的新局面。

發展滿意和民生幸福并重。始終堅持以人為本、民生優先的理念。這次黨代會提出了“2011年脫貧攻堅決戰決勝、2014年前全面跨入小康社會、2015年沖刺全國百強”五年三步走的奮斗目標，能否順利實現，需要全縣人民的共同努力；能否真正實現，還要由全縣人民說了算。我們必須正確處理好“統計指標”和“感受指標”，“平均數”和“大多數”之間的關系，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把增進人民幸福貫穿于全過程，在快速發展中持續提升人民群眾的幸福感。

三、未來五年的工作任務和工作重點

目標已經確定，關鍵在于行動。未來五年，將緊緊圍繞“三大目標”、實施“五大戰略”、落實“六大計劃”、把握“八個并重”，重點做好五個方面工作：

（一）項目帶動，創新驅動，大力推進新型工業化

走園區建設和產業支撐發展路徑，突出項目建設、招商引資和創新驅動三大重點，加速新型工業化進程。

推進項目建設。工作圍繞項目來展開，任務圍繞項目來落實，突出園區建設、產業培育、重大基礎設施建設，科學規劃、分步實施。持續推進園區建設項目。以實施“園區提振計劃”為抓手，按照“規劃先行、完善功能、集約發展、提檔升級”的總體思路，組織好園區的區域規劃、產業規劃、商貿物流新型服務業發展規劃修編工作；實施一批園區基礎設施建設項目，加大對“一區五園”基礎設施投入力度，高標準設計，高標準建設，實現基礎設施更加完備、功能配套更加科學；規劃建設王集食品加工工業園、沙集農村電子商務農民創業園，培育新的產業集聚區；推進園區體制機制創新，賦予園區更加靈活開放的政策，允許園區在不違背法律法規政策的前提下，大膽推行企業化管理、市場化運作、社會化服務。持續推進主導產業培育項目。按照“傳統產業轉型升級、新興產業加快培育、特色產業快速成長、主導產業做優做強”的總體思路，轉型升級好紡織服裝、金屬機電、皮革皮具等傳統產業，大力培育好白色家電、新醫藥等高新技術產業，積極培育好新興產業，選擇承接好發達地區梯次轉移產業，同臺競爭好具有鮮明特色的優勢產業。力爭突破重大基礎設施建設項目。完成徐沙河“六改五”航道升級改造、熱電廠、徐沙河碼頭等一批重大基礎設施項目建設，力爭在尾水導流工程、過境鐵路等一批事關長遠的重大基礎設施項目建設上有突破性進展。

推進招商引資。把招商引資作為發展的第一要務，招高、引強、聚大、集優。明確招商方向。在招商引資力量布局上，倡導招商引資職業化、專業化、精細化，推行專業隊伍招商，引導全民關注招商、服務招商；探索建立招商項目優選審查機制，研究成立招商項目優選審查委員會，強化對項目產業層次、投資強度、效益貢獻、發展潛力的審核把關。突出招商重點。立足實際，以紡織服裝、白色家電、皮革皮具、金屬機電、醫藥化工作為主要招商方向，強化招商區域研究，突出產業特點，細分不同區域產業優勢，制定個性化的招商方案，實施精準招商。創新招商方式。圍繞“一區五園”，推進平臺招商；圍繞現有企業，推進以商招商；積極發揮軟環境優勢，推進服務招商；圍繞專業人才引進，實施專業化招商。

推進自主創新。推動企業自主創新，是提高企業市場競爭力、推動全縣產業優化升級的必然選擇。研究制定實施“創新驅動”戰略扶持政策，設立財政專項扶持資金，實行財政補貼與企業科技項目掛鉤，鼓勵企業內引外聯，再造升級，扎根發展，做大做強。引導企業增加研發投入，加快技術創新，推進成果轉化，積極培育品牌產品、品牌企業，形成一批科技帶動能力強、品牌優勢明顯的企業集群，讓“制造”出名，讓“創造”涌現。

（二）完善功能，強化管理，大力推進新型城市化

加快城市建設，提升城市功能，是滿意建設的重要內容。努力通過科學規劃，科學建設，優化城市結構布局，推動城市均衡發展，加快建設更繁榮、更舒適、更美好的現代化中等城市。

繁榮城市經濟。加快發展現代服務業，做活文化旅游業，提高城市綜合實力與競爭力。做強東西兩翼。樹立大城區建設理念，依托主城區，東西拓展，形成一體兩翼發展格局。以金屬機電工業園為載體，建設大型鋼材、建材、家具等交易市場，促進現代物流業發展，增強城區商品集散功能，建成東部新城。完善西部工業區，加快經濟開發區和桃嵐化工園基礎設施建設，實現道路相通、資源共享，建成西部新城。做精南北兩個商業區。按照“精致、精細、精品”發展思路，規劃建設老城中心商業區，重點抓好內城河以里及周邊改造，加快餐飲、休閑、購物設施建設，打造獨具特色的中心商業區。

按照“規劃起點高、建設層次高、商品檔次高、服務水平高”發展思路，規劃建設新城中心商業區，重點規劃好中山北路以西、睢河北路以東、北環路以南區域，加快銀行、酒店、寫字樓、購物中心建設，打造高品位的新城中心商業區。打造臨空新城。對接特大都市圈建設的新要求，推動雙溝鎮和臨空產業園聯動發展，突出新興產業和高新技術產業培育，突出空港物流、現代服務業發展，發展空港經濟，建設臨空新城。做活文化旅游。依托“佛教圣地、歷史勝跡、山水勝景、童畫盛名、美食盛宴”等資源，開發兩漢三國文化、山水濕地景觀，重點打造白塘河濕地公園、慶安湖、古黃河、下邳岠山等四大景區，構建“游童畫之鄉、賞彩色、覽下邳名勝、品菜系”的新格局。

完善城市功能。優化城市布局，完善城市設施，提升城市品位，增強城市居民生活的舒適感和滿意度。不斷改善居住條件。抓好商品房、安置房和各類保障性住房建設，有效抑制房價；繼續加快推進城中村、棚戶區改造，全面推進新社區建設，規劃建設中心新城、仝場新城、寧江新城、八里新城、城南新城、西關新城、紅光新城、濕地公園新城等八個新社區。不斷完善配套設施。加快建設文化活動中心、圖書館、博物館、數碼影院、公園和休閑運動廣場，滿足市民不斷增長的文化生活需求；新城開發中，先行配套建設學校、幼兒園、醫院、大賣場、休閑廣場等設施，以完善的設施吸引城鄉居民向新城區集聚。不斷加快路橋建設。規劃建設好城區道路，完善城市路網；加快徐沙河橋梁建設，貫通城市南北通道，為城南新城區開發提供條件。

做優城市環境。以“省園林城市”、“省平安城市”、“省文明城市”、“省雙擁模范縣”、“省衛生城市”五城同創為抓手，構建齊抓共管、相互配合、相互支持、規范高效的城市管理格局，全面提升城市形象和檔次。水變“清”。加快城區“一環三橫四縱”八大水系改造建設，改善城市水環境?！耙画h”即內城河改造，連通內城河與小濉河；“三橫”即改造整治徐沙河、云河、睢梁河三條橫向河流；“四縱”即改造治理白塘河、小濉河、小沿河、西渭河四條縱向河流，連通小濉河與睢北河，實現城市水網貫通、雨污分流、清水長流。城更“凈”。加強空氣污染治理，控制尾氣廢氣排放，實現空氣潔凈；實施市容衛生提升工程，整治小街小巷，提高城區道路保潔水平，實現道路潔凈；實施小區物業管理提升工程，實現小區潔凈。實施城區垃圾集中收集處理工程、污水集中收集處理工程，解決垃圾亂堆亂放、污水隨意排放問題，實現潔凈處理。加快城管社會化和數字化步伐，提升公共服務水平。景更“美”。逐年增加城市綠化景觀工程資金投入，加快游園、廣場、綠地等市民休閑娛樂設施建設，加快城市沿河綠色廊道和沿路綠色通道建設，大力開展植樹造林和城市綠色美化活動，扮靚面孔。

（三）城鄉統籌，均衡發展，大力推進鎮域崛起

未來五年，大力實施“鎮域崛起計劃”，統籌農村發展，推進脫貧攻堅，促進農業發展、農民增收、農村繁榮。

加快推進鎮域崛起。按照鎮域經濟分類考核和差別化發展要求，迎難而上，推動鎮域經濟新跨越。在差別發展中同步提升。以“發展億元鎮、建設重點鎮、培育明星鎮、打造特色鎮”為目標，以建設小城鎮為抓手，做好鎮域特色產業、公用基礎設施及民生類項目的規劃編制工作，實行分區分期推進，培育一批工貿強鎮、商貿重鎮、生態名鎮、旅游名鎮和歷史文化古鎮，引導鎮域經濟特色發展、創新發展、和諧發展。大力突破鎮域經濟發展瓶頸。積極破解鎮域經濟發展中的用地、資金等瓶頸，推進工業向園區集中、居住向小區集中、居民向鎮區集中。在尊重客觀經濟規律的基礎上，探索社會化和市場化的城鎮管理路子，提高城鎮管理水平。強化中心鎮建設。深入開展重點中心鎮創建活動，創造條件實施村改居建設，積極穩妥推進“農民轉市民”工程，切實增強城鎮容納人口、集聚產業和擴大就業能力，進一步提高縣域城鎮化水平。

加快發展現代農業。按照農業“五化”的要求，大力發展現代農業，推進富民增收，加快脫貧攻堅。加快農村產業結構調整。堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農民自愿為原則，調整農業布局和產業結構、品種結構，不斷優化農業產業結構。培育農村合作組織。推進合作經營型、土地流轉型和“農田托管”型等多種形式的農業適度規模經營，大力發展以“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農民組織化程度和社會化服務水平。強化農村投入和保障。加大農業發展投入，圍繞農產品收購、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，重點加強冷鏈體系、流通體系建設，完善現代農業發展基礎。強化農業基礎設施保障，重點抓好農田水利重點項目建設、南水北調徐洪河沙集二站工程、中小河流治理工程、農村河道疏浚整治工程和“溝溝通”工程，農業水利基礎設施更加完備。

加快推進全民創業。做大新型致富產業。以沙集板式家具、八里鋼鐵型材、李集小飾品等特色網銷為示范，加快農村電子商務發展，努力打造全國知名的農村電子商務示范基地。積極營造創業氛圍。總結提升“沙集模式”成功經驗，激發民眾創業意識，在全社會營造想創業、敢創業、會創業、創大業的濃厚氛圍，實現以創業促就業，以創業促發展，以創業促和諧。打造優質創業環境。大力開展勞動力創業培訓，尤其面向農村初、高中畢業生，大學生村官以及返鄉創業大學生，提供更加寬松的創業環境和更加優質的創業服務，激發創業潛能，引導成功創業，帶動農民創業和就業。

（四）促進增收，強化保障，大力推進民生改善

堅持“以人為本、民生優先”的原則，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高人民群眾的生活水平和質量，提高人民群眾的幸福感和滿意度。

增收惠民生。全面落實“居民收入倍增計劃”和“脫貧攻堅”工程，確保2011年“脫貧攻堅”決戰決勝，確保居民收入實現六年倍增。切實增加農民收入。增收重點向農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”傾斜，尤其把農民增收作為重中之重，通過發展高效設施農業、引導農民創業、強化農村保障等舉措，促進農民收入較快增長。拓寬居民增收渠道。拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉居民的收入水平。努力縮小收入差距。統籌考慮好城鄉居民收入的增長，高度重視低收入人群和困難家庭，千方百計分類推進、增加收入，千方百計完善保障、改善生活。

保障惠民生。健全社會保險體系。完善以基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等為主的社會保險體系，保障人民群眾切身利益。結合工資和物價變動因素，逐步提高企業退休人員基本養老金標準。完善被征地農民、失地農民基本生活保障制度。健全社會救助體系。完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度為基礎，以醫療、住房、重殘、臨時救助等專項救助為輔助的社會救助體系。健全社會福利體系。大力發展社會福利事業，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫療福利、計劃生育家庭福利等構成的社會福利體系。進一步保障重點優撫對象的生活、醫療和各項撫恤補助待遇，引導社會各方參與慈善和公益事業。關注空巢家庭，關愛孤兒和留守兒童。

服務惠民生。實施“教育滿意工程”。深入推進校長聘任制與組合制、教師全員聘任制改革，合理配置教育資源，優化教育布局，提高教學質量，促進教育公平，解決農村師資結構性缺乏和城區入學難、入園難等問題。實施“醫療滿意工程”。深入推進醫院院長聘任制和組合制改革，加強衛生機構和衛生隊伍建設，提高醫療服務水平和服務質量。實施“食品安全工程”。加大食品安全監管力度，確保群眾吃上放心食品。實施“農村環境提升工程”。通過畜禽污染整治、垃圾集中處理、河溝池塘清淤等，全面開展農村環境治理，改善農民生活條件。實施“科技文化工程”。加大文化事業投入，豐富群眾精神文化生活。實施“計劃生育服務群眾工程”。提高計劃生育綜合服務水平，讓計劃生育由管理變服務。還要高度重視及時解決好群眾反映熱點問題，健全土地出讓、房屋拆遷、安置房建設、農村社會治安等方面的服務機制和民生保障機制，贏得群眾滿意。

（五）創新機制，激發活力，大力推進社會建設

按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，加快社會建設，努力在全市率先建成與經濟社會發展相適應的社會建設新格局。

建設“誠信”。構建社會信用體系。以建設“誠信”為目標，以深入推進大眾信用管理為抓手，加快構建社會信用體系，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，把“誠信”建成公認的社會品牌。完善信用信息基礎設施建設。完成“一網三庫”建設，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產品、信用激勵和懲戒機制，將大眾信用管理向更廣范圍拓展和更深層次延伸。深入開展“誠信五創”活動。通過活動，全面形成“守法、守信、向善、向上”的良好民風，鞏固和提升發展的社會環境。

建設“平安”。構筑全方位、全時空、多角度的立體治安防控體系，維護社會公平正義。強化綜治基層基礎建設。健全縣、鎮、村三級綜治網絡平臺，加強鎮級政法綜治中心、城市社區和農村基層綜治組織建設，形成有人干事、有條件干事和能干成事的良好局面。完善大調解體系。促進人民調解、行政調解、司法調解的銜接和融合，構建多層次、寬領域、規范化的社會矛盾調解組織體系。完善大防控體系。加強社會治安大防控體系建設，完善和加強專業防控網絡和民防網絡。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。整治取締黑網吧，強化網絡監管，建立健全網絡安全管理應急協調機制。

建設“和諧”。重視思想文化的凝聚和引領力。建設“干事創業、爭創一流”的發展文化，“以人為本、民生美好”的幸福文化，“誠信有序、公平正義”的和諧文化，筑牢全縣人民共同奮斗的思想基礎。抓住文化大發展的戰略機遇期，加快繁榮文化事業，同步推進文化產業，為社會主義和諧社會建設提供思想保證、精神動力和智力支持。大力推進社會管理創新。建立公平規范的利益協調機制、渠道暢通的訴求表達機制、科學有效的矛盾調處機制和全方位的權益保障機制。重視手機政務平臺、網絡政務平臺、輿情分析平臺建設，拓寬社情民意表達渠道，完善短信辦理、網貼回復工作，提高辦理媒體反映事項的質量和效率。更加重視網絡民意，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求。全面建立重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少涉穩重大問題的發生。大力推進依法行政、公正司法，加強法治文化建設，營造濃厚的法治氛圍，維護社會公平正義。重視社會團體、群團組織在社會建設中的作用。按照構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局的要求，積極發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯、文聯等群團組織在社會建設和管理中的作用，廣泛聯系群眾，充分汲取民意，積極協調各方，努力在社會建設上取得新成效。

四、加強黨的建設

在新的起點“突破”，是今后五年我縣經濟社會發展的中心任務。我們必須認清使命，堅定信心，艱苦奮斗，以深化縣委權力公開透明運行為抓手，不斷把“突破”推向新階段。

（一）加強思想作風建設。解放的思想、務實的作風是推動工作的關鍵。未來五年，要實現“建設滿意、跨入小康社會、沖刺全國百強”的奮斗目標，就必須大力推進思想解放，大興工作務實之風。一是濃厚干事創業氛圍。敢于破除封閉保守，樹立勇于改革的勇氣；敢于破除畏難怯陣，激發迎難而上的志氣；敢于破除眼高手低，培養創先爭優的銳氣，鼓勵探索、善待挫折、激勵成功、寬容失誤。徹底破除小富即安、小進即滿、安于現狀的思想情緒，不爭論、不猶豫、不停步，始終充滿激情、始終充滿責任，奮發有為、跨越爭先。二是強化求真務實作風。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，科學決策、民主決策、依法決策，使制定的發展目標和工作舉措更加切合縣情實際、充分反映基層訴求、更好體現群眾意愿。堅持腳踏實地、多做少說、扎實苦干。多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事。切實提高執行力，真正把全縣廣大黨員干部的心思凝聚到發展上，以實實在在的工作求得實實在在的成效。三是堅持走群眾路線。深入實際，調查研究，集中民智，自覺把改革力度、發展速度和社會承受程度統一起來，防止濫用民力，盲目蠻干。切實從人民群眾最關心的熱點難點問題抓起，進一步完善網絡、手機短信、熱線電話等監督平臺，充分發揮“一述雙評三監督”評議員作用，暢通民意反映渠道，從人民群眾最不滿意的問題改起，從人民群眾最需要解決的問題做起，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，支持人大、政協履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，廣泛凝聚共識，形成強大合力。

（二）加強黨建制度創新。努力在三個方面求突破：一是在深化縣委權力公開透明運行上求突破。鞏固“一述雙評三監督”的平臺載體作用。多渠道、多形式地推動縣委民主決策，廣泛聽取各方意見，關注社會不同群體的利益訴求，保證決策的科學性。規范縣委權力公開透明運行的相關制度探索。把核心制度的設計與配套措施的完善結合起來，注意分析研究制度實施中出現的新情況和新問題，加大制度創新力度，實現制度的有效銜接，做到用制度管權管事管人。深化縣委權力公開透明運行的內涵與外延，把縣委權力公開透明運行向基層黨組織延伸。利用成果，服務發展。改革創新的出發點和落腳點都在于立足實際、促進發展，我們要認真思考如何利用好改革發展的成果，破除發展瓶頸、激發發展動力、凝聚發展合力。最終促進發展更加科學、民生更加幸福、社會更加和諧。二是在干部人事制度改革上求突破。堅持以德為先、實績為重的用人標準，進一步完善民主公開、競爭擇優的選人用人機制。大膽使用想干事、能干事、會干事、干成事的干部，把那些貫徹落實科學發展觀思路好、能力強、實績突出的干部推出來，把那些一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干、不事張揚的干部選出來，把那些不找關系、不跑門子、老實正派的干部用起來。建立健全一整套與科學發展觀相適應的干部考核體系，激勵廣大干部做到求真務實，不斷提高執政能力。堅定不移地把“人”作為第一生產力，不拘一格廣攬人才，多措并舉留住人才。把加強后備干部隊伍建設做為一項系統工程來抓，努力建設一支能夠在經濟社會各項事業中擔當重任的后備干部隊伍。支持鼓勵廣大干部大膽工作，保護干部知難而進、銳意改革、干事創業的積極性。讓能干事、干成事、不出事的干部得到獎勵和重用，使不作為、慢作為、亂作為的干部受到警示和懲誡。三是在黨組織建設上求突破。加強農村黨組織建設，選優配強農村干部隊伍。把能夠帶頭致富的“能人”、能夠帶領致富的“熱心人”，吸納到基層干部隊伍，優化黨組織結構。繼續擴大黨在非公經濟組織、新社會組織中的覆蓋面，積極探索發揮作用的有效途徑。強化“勤廉雙述”、“一述雙評”、“一述雙評三監督”制度平臺作用，完善黨務公開制度，加大在公共服務、財政預算、人事任免、征地拆遷、環境保護等方面重要事項和群眾關注事項的公開力度，提升基層黨組織的號召力和凝聚力，不斷強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。真心關愛鎮村干部，真情支持基層工作，不斷提高基層待遇。

（三）加強黨風廉政建設。反腐倡廉建設是保障科學發展、促進社會和諧的重要基礎和前提。深入推進反腐倡廉，堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的方針，以制度建設為抓手，以勤政廉政優政為目標，不斷將黨風廉政建設引向深入，為全縣經濟社會更好更快發展提供堅強保證。一是堅決貫徹落實黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設同中心工作一起部署、一起落實、一起考核。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制，剛性執行黨風廉政建設責任制。認真履行管轄范圍內黨風廉政建設責任，層層落實“一崗雙責”，形成一級抓一級，層層抓落實的責任網絡，推動黨風廉政建設深入開展。二是加強反腐倡廉懲防體系建設。把反腐倡廉與加強黨的思想、組織、作風和制度建設統籌考慮、系統推進，努力實現相互融合、相互促進，使反腐倡廉工作更好地服務經濟社會發展。把反腐倡廉宣傳教育納入全縣宣傳教育總體部署，積極營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。堅持懲防并舉，從群眾反映最強烈、最突出的問題入手，從最薄弱的環節入手，全面落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等黨紀法規，完善相關配套制度，提高制度的針對性、實效性。剛性落實“一述雙評”、“勤廉雙述”、“一述雙評三監督”、“一報告兩評議”和“三責聯審”制度，強化領導干部述職述廉、誡勉談話、公開質詢以及民主評議等工作機制。嚴格執行《干部選拔任用工作條例》等文件制度，深入整治選人用人上的不正之風，進一步提高選人用人公信度。三是強化反腐倡廉服務發展的作用。著力規范權力運行，加強機關效能監督，開展績效管理監察，完善發展環境監督網絡，著力營造良好的發展環境。

同志們，美好的藍圖令人鼓舞，宏偉的目標催人奮進！讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在省委市委的堅強領導下，搶抓機遇，乘勢而上，為“建設滿意，跨入小康社會，沖刺全國百強”而努力奮斗！