商業賄賂腐蝕劑·社會公敵

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據《人民日報》2月24日消息：“關注商業賄賂治理”的系列報道和“關注商業賄賂治理”調查引起了社會各界的廣泛關注熱烈反響。截至2月24日零時，不到一天，共有1012名網友參與調查。對于治理商業賄賂，網友表示出高度一致，87％的被調查者認為商業賄賂必須堅決鏟除。87％的網友支持鏟除商業賄賂，認為商業賄賂不是“潛規則”而是“反規則”，不是“潤滑劑”而是“腐蝕劑”，必須鏟除。調查顯示：在深受商業賄賂的嚴重侵害之后，商業賄賂已成為社會的公敵！

醫藥、建筑、政府采購被網友列為商業賄賂重災區的前三位，其余還有金融、教育、電信。據商務部的統計資料表明，在全國藥品行業，作為商業賄賂的藥品回扣，每年侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。有人這樣形容商業賄賂嚴重的“腐蝕性”：“允許拿回傭、傭金，發票可以高開，這些都是行規，只要你手中擁有資源，從運力的采購到基礎設施建設30%的回扣，哪一個環節沒有灰色地帶？”

商業賄賂所造成的危害是顯而易見的：一是商業賄賂增加了交易成本。結果是，不這樣做，你就沒有競爭力，而最后是我們的經濟秩序被扭曲，而勞動者也無法提高工資水平。二是商業賄賂的盛行使我們的商業環境變成了一個關系網配置資源的環境，而這與建設法制社會的要求，與市場經濟公平性的原則都是格格不入的。當市場本身不健全，市場準入還有條件時，商業賄賂活動往往作為一個競爭成本，把不公公務員之家版權所有平的鐵門打開。三是商業賄賂不僅腐蝕直接誘發了某些政府機關與工作人員的權力尋租，極大地損害著這些機構的社會公信力，而更令人不能容忍的是，商業賄賂腐蝕了正常的社會秩序、規則和法律。當少數人因醫藥回扣、工程紅包獲利時，我們付出的成本不僅僅是普通百姓多掏的血汗錢，還有公平價值觀念的傾覆、公正社會生態的損害。給“豆腐渣”工程和采購“豆腐渣”物品埋下了伏筆。如果一個10億元投資的工程最后是一個豆腐渣工程，這中間消耗的是人的辛勞和中國經濟增長的后勁，最終積累的也將是社會矛盾。四是毒化了黨風、政風和社會風氣，使群眾對反腐敗的信心受到了一定的影響。比之“紅包”、“回扣”之害本身，這種默認和麻木所折射出的社會心理更為可怕。五是損害了我國的國際形象。我們可以看一下2005年披露的商業賄賂事件，至于會在國際上產生什么樣的影響，相信可以想象得到：2005年5月，美國司法部報告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間向中國的實驗室工作人員及國有醫院醫生行賄162.3萬美元的現金，用來換取這些醫療機構購買dpc公司的產品和服務。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤。2005年4月22日，香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內地旅行團到該店參觀購物的報酬，被香港廉政公署拘捕……總之，商業賄賂所侵害的，不僅是物質利益，還有精神價值，不是某個特定的行業和領域，而是整個社會健康的肌體。

其實，商業賄賂早已“蔚然成風”，但為什么我們沒有能夠干凈利落地以迅雷不及掩耳之勢將其消滅于萌芽狀態，而讓其“茁壯成長”為“大環境”以至禍國殃民呢？！我覺得主要有以下幾個方面的原因：一是對商業賄賂的危害性認識嚴重不足，甚至認為是市場經濟的必然產物，有人甚至將其作為必不可少的搞好商業關系的“潤滑劑”，甚至認為“法不責眾”，思想的混亂必然導致行動的遲疑，以至“坐癰成患”，不管是“收受紅包”還是“回扣”或是購物券，為什么不能一開始就旗幟鮮明的表明其就是受賄，以至于人們都對此習以為常、見怪不怪，行賄的覺得理所應當，受賄的覺得心安理得，不收的反而成了另類，這樣下去，怎么得了！二是商業賄賂的盛行需要檢討的正是我們的法律體制。美國的《海外反賄賂法》、德國的《反不正當競爭法》都非常有效地懲處了觸犯法律的公司或者個人，但我們以往的刑法規定，受賄主要是追究國家工作人員以及公司的經營行為，對事業單位的個人如醫生、教授等的受賄行為都缺乏相應的法律約束。三是相關執法執紀機關的對腐敗新動向的信息采集、預測及快速反應機制不健全，反映遲緩，表現在行動上就是對相關法律法規的修改滯后，打擊不力，使黨紀國法的威嚴受到了挑戰；四是在電信、金融等行業雖然看來已經市場化程度比較高，但是他們具有天然的壟斷性質，少數人握有權力，自然就成為商業賄賂的土壤。而建筑、醫療等更是因為在市場經濟體制改革的過程中，有著太多的不規范的權力而帶來的腐敗。五是國民的法制意識和依法辦事的習慣還有相當大的差距，給商業賄賂的盛行提供了適宜的氣候。在從事商業活動或遇到其他問題時，首先想到的不是拿起法律的武器維護自己的合法權益，而是首先想到的是用各種各樣的“關系”來“擺平”。

令人高興地是：中央已經決定把反商業賄賂作為2006年反腐敗工作的重點,將聯合18個部委對商業賄賂進行專項整治，力爭建立清廉的市場經濟秩序。并且已經取得了明顯的成效：從2005年5月到2006年1月，四川全省醫療衛生系統在專項反商業賄賂行動中，包括全省各地的36名醫院院長、副院長在內的128人因收紅包吃回扣被依法查處。但前事不忘，后事之師，相關部門一定要深刻汲取商業賄賂成普遍現象的教訓，多宣傳一下商業賄賂的危害，形成自覺抵制商業賄賂的文化心態和社會氛圍，要切實把懲治和預防腐敗體系的各項任務落到實處，抓緊建立信息采集和快速反應機制，努力防患于未然，堅決防止類似腐敗行為成“普遍現象”問題的發生，同時希望我們所有的社會成員切實增強憂患意識，從我做起，從現在做起，“茍非吾之所有，非一毫而莫取”，還原正常的人際交往，廓清公正的道德觀念，重構健康的社會心態！

反商業賄賂自查報告

開年來，××縣紀委監察局認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，重點圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域，按照總體部署、分項推進、分步實施的原則，計劃用一年的時間有的放矢開展商業賄賂專項治理，力求實效。

一是規范建設工程招投標管理。嚴格執行“應進必進”的要求，將應進入招標中心的工程項目全部納入中心進行招標。依據實際修改完善招投標辦法，并督促行政主管部門認真履行職責，健全制度、強化管理、堵塞漏洞。進一步理順企業自主招投標秩序，將中鹽宏博集團、富思特兩個大型企業的招標機構取消，納入縣招標采購中心統一管理。加強評委庫建設，將評委的聘任范圍擴大到全市范圍，增加評委數量，提高評委整體水平。增強評委評標的權威性、公允度，消除和減少投標人對評委的活動空間。打破區域市場封鎖，允許縣外企業參與縣內建設工程的招投標。全面推行清單報價法，增加造價報價的透明度，使評標更科學，中標價格更加透明、合理。

二是加大政府采購監管力度。嚴格執行政府采購范圍，將應由招標中心進行采購的項目全部納中心采購。嚴格實行部門年度預算管理，對沒列入部門預算之內的采購，視同“坐支”行為處理。進一步充實和增加評委庫的力量，在現有評委庫的基礎上，再次公開聘任一批涉及領域更寬、專業性更強、綜合素質更高的專兼職評委。同時加強職業道德教育和業務培訓，使之更好地勝任工作。

三是嚴格執行土地出讓制度。加強土地一級市場管理，理順土地“招拍掛”秩序，對沒有結清上一宗土地交易帳款的，不得參與下一宗土地交易的竟拍。同時，增加公開拍賣總量，減少掛牌總量。行政事業單位和國有集體企業的土地如改變使用性質、用途的，都必須先進入土地收購儲備中心，后依法進行公開出讓。

四是防范國有資產產權交易漏洞。定期開展行政事業單位和國有集體企業資產普查登記，完善評估，防止國有資產流失。對國有資產帳面價值在3萬元以上，要進行處置的必須經過招標采購中心公開招標拍賣，嚴禁場外自行交易。對資源性資產的開發使用權，基礎設施、公用設施的經營權也必須由公務員之家版權所有招標采購中心進行公開招標拍賣。

五是切實糾正醫藥購銷和醫療服務領域不正之風。在城區選擇了2家醫療機構，進行藥品和醫用耗材有標底集中采購。在縣屬醫療機構的人民醫院和中醫院推行“雙十”公示制度，在城區基層醫療機構的城南醫院和城北醫院推行“雙五”公示制度，即每月將用量最大的前十種（或五種）藥品進行公示，對這十種（或五種）藥品處方單（量）最大的前十位（或五位）醫生進行公示。對常規病種和檢查項目制定統一的收費標準，并予以公示，增加群眾就醫用藥透明度。建立和完善藥價信息網絡，在縣人民醫院廣場和縣中醫院廣場設立兩處醫藥、服務價格信息公示牌，面向社會定期公布藥價和醫療服務收費情況。全面開展優質服務活動和醫德醫風教育，推行醫務人員拒絕收紅包的公開承諾，促進廉潔行醫。推行醫務院務公開，加強民主監督，嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中“吃回扣”、“開單提成”等違紀違規行為。

銀行反商業賄賂自查報告

2006年舉國上下掀起了開展治理商業賄賂專項活動。中國銀監會下發了《關于銀行業開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》的通知，市辦、聯社成立治理商業賄賂專項工作領導小組，為我縣農村信用社系統開展商業賄賂指明了方向，提出了具體的要求與措施。為了將此項工作落到實處，聯社領導班子審時度勢，迅速在全縣掀起了開展案件專項治理活動，通過全面傳達會議精神，達共識，找差距，增信心，抓落實，現就活動開展以來情況自查如下：

一、積極貫徹，充分領悟文件精神內涵

治理商業賄賂是黨中央、國務院做出的重大決策和部署，是實現經濟社會又快又好發展的迫切需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是當前農村信用社深化改革、確保發展的保障。我社收到文件精神后，立即召開全體員工會議，要求廣大員工認真學習,統籌兼顧，合理安排，按照方案內容、抓檢查、抓整改，扎實有效地推動治理商業賄賂工作有效開展。通過學習，大家一致認為：只有扎實開展治理商業賄賂活動，并與開展案件專項治理活動等結合起來，才能有效遏制違法違規案件的發生，全面提升內控和風險管理水平，為農村信用社改革和發展創造良好環境。

二、加強領導，積極落實案件治理組織體系

治理商業賄賂工作是一項嚴肅的管理工作，也是農村信用社持續健康發展的內在需求。為使文件精神落到實處，我社及時建立了以社主任xxx同志任組長，副主任xxx同志為副組長，其他同志為成員的“治理商業賄賂專項工作”領導小組。

三、結合實際，按方案認真開展自查

我們圍繞“標本兼治、實行綜合治理，統籌謀劃部署，穩步有序推進，明確工作重點，解決突出問題，嚴格把握政策，維護發展大局”的指導原則，按照上級會議精神和自身工作實際，重點自查自糾授權（授信）管理、客戶經理及擔保出具擔保方式的貸款手續、業余攬儲、不良貸款清收的手續費支出、大額財務費用的開支、基建工程、房屋租賃、大宗物品采購、資金拆借、出具信用證（保函、資信證明）、抵債資產的入帳與處置及其它大宗資產的拍賣、出售等不正當交易行為；重點排查授權（授信）管理、基建工程、營業網點（辦公用房）裝修、大宗物品采購、大宗資產處置等商業賄賂案件；重點加強對內部控制、授權（授信）管理、資本約束管理、財務收支管理、資產的構建和出租出售、勞動用工以及合規文化和商業道德建設的長效機制建設進行自查。

四、扎實推進商業賄賂治理工作

采取多種形式，防止走過場，嚴格實行“雙線”問責制，即對我社業務操作崗在業務經營過程中發生的違規、違紀問題進行問責；對監督不力、失職瀆職行為進行責任追究。按照“法人負責，分級自查、雙線問責”的原則，嚴格自查自糾和案件排查工作責任制，一級檢查一級。對自查自糾和案件排查中發現的問題，隱瞞不報、整改不力、糾正不及時、處理不嚴肅的，要對有關部門、有關責任人實行問責，嚴肅追究黨紀、政紀責任。加大案件排查力度，嚴肅查處商業賄賂案件。設立和完善了信訪舉報制度，拓寬案源渠道。利用各種途徑掌握案件線索，依靠社會力量擴大案源，充分發揮信訪舉報網絡的作用，公布投訴、舉報電話，設立舉報箱，拓寬舉報渠道。鼓勵內部人員和相關企業舉報投訴，充分調動和發揮人民群眾舉報商業賄賂問題的積極作用。加強了溝通協調，建立案件協查和移送制度。積極與有關部門加強溝通和配合，構建商業賄賂信息交流平臺，建立案件協查和移送機制，形成辦案合力。對發現的賄賂案件線索要及時向上級報告，并移送司法機關處理。對涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞金融市場秩序的案件，必須依法查處，嚴懲違法犯罪分子。著眼解決深層問題，健全防治商業賄賂的長效機制。一是牢固樹立科學發展觀。全社要堅決摒棄重發展輕管理、重規模輕內控的傾向，糾正片面追求市場占有率、為謀求競爭優勢而忽視風險進行不正當交易的問題，要實行科學有效的績效考核辦法，加大對違法違規等案件及其責任人的查處追究力度，營造遏制不正當交易行為和反商業賄賂良好內部環境。二是加強操作風險管理。全體員工要將治理商業賄賂與案件專項治理工作相結合，把銀行業操作風險管理作為一項常規性工作來抓，切實降低案件發生率，提高案件內查發現率和堵截率，嚴厲打擊金融犯罪活動，鞏固案件專項治理成果。三是加強合規文化、廉政文化和商業道德建設。要求員工社樹立誠信經營、公平競爭的意識和行為規范，提高廣大從業人員對不正當交易行為和商業賄賂危害性的認識，改變和糾正商業賄賂是“潤滑劑”、“潛規則”等錯誤觀念，營造良好的企業文化氛圍，為我社健康發展、合規經營提供保障。