交通部政府采購座談會講話

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同志們：

為期兩天的部屬單位政府采購座談會，今天下午就要結束了。部黨組對政府采購工作非常重視，把政府采購作為建設節約型行業和加強交通廉政建設的重要內容，近年來在安排年度工作時都把政府采購作為部的年度重點工作統一做出部署。這次座談會雖然我沒有能夠全程參加，但通過聽財務司的匯報和看會議材料，參加了第二組討論，也有一些想法和體會，想和大家交流一下，也是對這次座談會作一個總結。

自20*年1月1日《政府采購法》實施以來，部屬單位根據國家有關部門和部的要求，結合各單位的實際，在政府采購方面作了大量的開創性的工作，取得了較好的進展和成績。昨天上午，長航局等五個單位作了大會發言，介紹了他們在開展政府采購方面的主要做法、經驗和體會，我看了發言材料后感到很受啟發。比如，上海海事局堅持“三有”標準，將“有項目計劃，有政府采購預算，有符合要求的采購程序”作為付款的必要條件，就抓住了關鍵。如清司長對《政府采購法》實施三年來部屬單位開展政府采購工作取得的主要成就、存在的問題進行了系統地總結，同時，提出了部屬單位開展政府采購的總體思路，對今年政府采購的重點工作做了布置，提出了工作要求，我都同意。昨天下午和今天上午，財政部國庫司和中央國家機關政府采購中心的負責同志，系統地講解了政府采購的政策法規和實務操作方面的知識，使大家進一步了解政府采購的工作要求、操作程序和方法，對進一步做好我部政府采購工作，必將產生積極的推動作用。今天下午，代表們又分組就進一步推進部屬單位政府采購工作進行了座談，提出了許多很好的建議，對代表們提出的意見和建議財務司要認真研究，在工作中采納吸收。大家一致認為，這次會議時間雖短，但準備充分、安排緊湊、內容充實，即學習了知識、交流了經驗、暢談了體會，又統一了思想、深化了認識、明確了目標。座談會主要有以下幾個特點：

一是主題突出。大家緊扣政府采購這一主題，圍繞貫徹落實《政府采購法》和國家的有關規定，結合部屬單位的實際，就加強對政府采購的領導、理順管理工作職責、健全政府采購制度法規、強化政府采購預算編制和執行、規范政府采購組織形式和采購方式，提高政府采購質量和效率，發揮政府采購的功能和作用，加強政府采購監督等方面，進行了深入的座談討論。

二是形式新穎。這次座談會采取以會代訓的方式，通過專家講課、經驗交流、座談討論等形式，為大家比較系統地了解政府采購法律、法規、政策和操作實務方法等提供了一個平臺，大家認為效果很好，收獲很大。

三是聯系實際。大家緊密圍繞建設節約型行業和打造廉政交通的總體要求，結合交通政府采購工作的特點和本單位的實際，圍繞如何進一步推動部屬單位政府采購工作的深入開展，暢所欲言、集思廣益、獻計獻策，總結了經驗，交流了體會，找出了不足，提出了改進政府采購工作的建議措施。

四是富有成效。通過召開這次座談會，大家進一步強化了依法采購的責任意識，進一步加強了對政府采購重要性和必要性的認識，進一步了解了政府采購的政策和工作要求，進一步明確了今年政府采購工作的工作目標和具體措施。大家認為，這次座談會開得很好，達到了預期的目的，取得了預期的效果。

下面，我結合這次座談會的情況，就貫徹《政府采購法》和中央國家機關政府采購工作會議精神，進一步推進部屬單位政府采購工作的深入開展，講三點意見。

一、統一思想，與時俱進，深刻認識做好政府采購工作的重要意義

《政府采購法》作為我國政府采購管理的基本法，為規范各部門、各單位的政府采購行為提供了法律保障。這部法律的頒布施行，是政府采購法制建設的一個里程碑。在部屬單位認真貫徹落實好《政府采購法》，對于規范部屬單位的政府采購行為，提高資金的使用效益，降低交通支持系統的運行成本，建設節約型行業，推進依法行政、依法理財，加強交通廉政建設，發揮政府采購在科技創新、節能環保、扶持國有企業發展等方面的功能和作用，都具有十分重要的意義。

（一）貫徹落實《政府采購法》，推進部屬單位政府采購工作的深入開展，是交通部門依法行政的必然要求。

社會主義市場經濟是法制經濟，交通部門和部屬單位的各級領導干部和廣大職工，必須增強法制意識，在執法、守法方面不能打折扣、講條件。必須從依法行政的要求出發，充分認識貫徹落實《政府采購法》的重要性，做到依法采購、制度規范、機制協調、方式合理、程序正當、高效便捷、權責統一。各單位要認真編報政府采購預算和政府采購實施計劃，要不折不扣地執行國務院的集中采購目錄及標準，凡使用財政性資金采購納入政府集中采購目錄中的項目，都要依法進行統一采購，不允許以項目特殊為名，規避、逃避政府集中采購，切實維護法律和政策的嚴肅性。

（二）貫徹落實《政府采購法》，推進部屬單位政府采購工作的深入開展，是建設節約型行業的迫切需要。

“十一五”期間，交通行業面臨難得的新的發展機遇，同時也面臨資源約束、建設和發展資金不足的嚴峻挑戰。部黨組提出了建設節約型行業的總體要求，需要各單位在節能降耗上采取切實有效的具體措施，推進節約型行業的建設步伐。在組織實施項目建設、設備物資采購、開展業務的過程中，要厲行節約，花較少的錢，辦更多的事，不斷提高交通資金的使用效益，為實現交通又快又好的發展目標做出積極的貢獻。政府采購的基本功能之一就是通過規模采購優勢來降低采購成本。去年，我國政府采購的規模達到2500億元，平均采購資金節約率在11%左右；我部機關和部屬單位政府采購實際金額2.18億元，節約采購資金2485萬元，采購資金節約率為11.4%。這充分說明政府采購是節約資金、降低成本方面的一個重要途徑。部屬單位每年的預算內、外資金規模超過140億元，實施政府采購的空間還很大，通過各單位的共同努力，不斷擴大政府采購規模，將會進一步降低部屬單位的建設和運行成本，挖掘資金潛力，實現用較少的投入獲取更大的經濟效益和社會效益。

（三）貫徹落實《政府采購法》，推進部屬單位政府采購工作的深入開展，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。

按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，部黨組提出了加強交通行業廉政建設的總體思路和具體措施，中央領導做出了重要批示，要求我部在抓落實、見成效上下功夫。為了貫徹中央領導批示精神，我部黨組制定印發了《落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉2007年底前工作要點》，把推行政府采購工作作為反腐敗的一項重要措施納入其中，并作為今年部的十項重點工作內容，提出了工作要求。政府采購通常被稱為“陽光下的交易”，主要是按照“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，除涉及國家機密外，采購活動一律向社會公開，通過公開的采購規則、規范的采購程序、透明的采購信息，使政府采購活動當事人處于社會和其他參與者的共同監督之下，使暗箱操作的問題受到一定的制約，從而能較好的發揮預防和遏制腐敗的功能作用。因此，部屬單位要把推進政府采購工作，從加強廉政建設、打造廉政交通的高度來認識其重要性和緊迫性，積極推動本單位政府采購工作的深入開展，進一步完善政府采購制度、程序和方式，進一步擴大政府采購范圍和規模，凡屬于政府采購范圍的，都要明確清晰地列入政府采購預算，凡符合招標條件的，要嚴格遵守有關規定，一律以招標的方式進行。要嚴肅紀律，并通過開展商業賄賂的專項治理活動，有效預防和堅決遏制在貨物、工程、服務采購過程中的腐敗行為。政府采購與治理商業賄賂有直接關系，交通建設中出現的某些問題，就有制度不完善、環節不透明的原因。通過完善制度、依法采購、加強監督可以保護干部，從根本上遏制腐敗行為的發生。

（四）貫徹落實《政府采購法》，推進部屬單位政府采購工作的深入開展，是推動交通科技創新、節能環保的重要手段。

為了貫徹落實中央科技創新工作會議的精神，提高交通科技的自主創新能力，推動創新型行業建設的步伐，增強交通行業的整體競爭力，促進交通事業全面、協調、可持續發展，部最近準備召開建設創新型行業工作會議，對交通行業的創新工作做出總體部署。推進部屬單位政府采購工作，對于促進交通行業的科技創新、節能環保，是可以有所作為的。最近，財政部會同國家發改委印發了《節能產品政府采購實施意見》，同時又研究起草了《軟件政府采購管理辦法》、環保產品政府采購目錄等。這是在國家倡導科技創新，面對能源緊張、環境污染問題日益突出的形勢下，通過政府采購的引導作用，帶動全社會使用節能環保產品的重要措施。部屬單位在實施政府采購時，要從增強我國自主創新能力、增強我國經濟實力、建設節約型和環境友好型社會的大局出發，按照國家的要求，在同質同價要求的前提下，優先采購通過國家權威機構認證的自主創新、環保型、節能型的產品；在滿足設備、產品功能和質量的前提下，優先采購國內設備、產品，在推進交通發展的進程中更好地服務于國民經濟發展的大局。

二、明確目標，突出重點，切實推進部屬單位政府采購工作的深入開展

如清同志對今年部屬單位的政府采購工作任務做了總體布置，各單位要認真抓好落實。根據財政部的要求，結合我部政府采購的實際情況，今年部屬單位的政府采購工作，要按照“健全制度、完善機制、擴大規模、抓好試點、加強監管”的總體要求，重點做好以下5項工作。

（一）進一步完善政府采購管理制度，明確職責分工，完善工作程序，做到依法采購、規范運作。

《政府采購法》已實施三年多，為了推動《政府采購法》的貫徹實施，國務院辦公廳、財政部、中央國家機關政府采購中心制定了一系列的法規、規章、制度和辦法，我部也已轉發有關單位執行。但是，部屬單位的政府采購工作開展的并不平衡，與法律、法規的規定和主管部門的要求相比還有不小的差距，與兄弟部委相比，工作的進展還比較滯后，為什么？一個重要的原因，就是缺乏與國家法律法規相配套的、與本單位的實際相結合的、職責明確、可操作的制度保障。今年，財務司要在進一步征求部屬單位和部內有關司局意見的基礎上，盡快出臺《交通部行政事業單位政府采購管理辦法》，同時，也要抓緊研究制定與之配套的管理制度和辦法，使部屬單位的政府采購工作做到不僅有法可依，還要有規可循，進一步規范部屬單位的政府采購行為。部屬各單位也要把制度建設作為今年政府采購的一項重要工作，按照“先建立、后完善”的原則，認真抓好落實，把本單位的政府采購制度盡快建立并逐步完善起來，要明確分工、落實責任、抓好制度的執行和檢查，為全面深入地貫徹落實《政府采購法》，實現依法采購提供可操作的制度保障。

（二）進一步理順工作關系，加強對政府采購當事人的協調，逐步形成“職責明確、行為規范、協調高效、監管有力”的政府采購管理工作機制。

政府采購涉及的單位較多，包括財政部門、集中采購機構、委托機構、供應商、銀行、評審專家等，同時政府采購尚處于初創階段，一些單位的行為還有待規范，有些管理環節的銜接還需要磨合，這就要求部屬單位要進一步加強與有關各方的協調配合。要按照單位內部的職責分工，積極主動工作，不能只是被動地抱怨，要以我們負責任的工作成效，來進一步提高政府采購工作的質量和效率。政府采購工作不僅外部單位需要協調，單位內部各部門之間也有一個加強協調的問題，各單位的主要領導和分管領導要切實負起責任，在明確部門職責分工的基礎上，對實施政府采購的過程中出現的問題和矛盾，及時予以關注和解決，要通過內部各部門之間的良性互動，使部屬單位的政府采購制度建設更加完善，預算的編制和執行更加規范，采購程序更加嚴謹，采購行為更加規范，采購信息的更加及時，監督管理更加有力，采購的質量和效率進一步提高，使部屬單位的政府采購工作提高到一個新的水平。

（三）進一步擴大政府采購規模，切實發揮政府采購的規模經濟效益，力爭使部屬單位今年的政府采購規模比去年實際提高30%。

政府采購范圍和規模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的重要標志之一，直接反映政府采購制度發展的廣度和深度。根據聯合國的統計，一個國家的政府采購金額可以達到該國GDP的10%—15%以上，或者財政支出的30%—40%。僅歐盟的政府采購金額就相當于法國的經濟總量。以我國目前的GDP和財政支出水平，按照世界平均標準和《政府采購法》的規定，我國政府采購規?？梢赃_到1萬億元以上。沒有不斷增加的采購規模，實施政府采購的效益就難以體現。

目前，與法律規定和兄弟部委相比，我部政府采購范圍和規模還有較大差距。因此，當前和今后一個時期部屬單位政府采購制度改革的首要任務就是上規模。

首先，要嚴格按照政府集中采購目錄的規定的范圍實施政府集中采購，沒有列入年度政府采購預算的采購項目，要編制調整預算報部備案，并嚴格按要求實行政府集中采購；二是要推進部門集中采購試點和系統集中采購；三是加大對自主創新、節能、環保項目的采購力度；四是要加強對分散采購的管理，凡是在規定限額以上的項目，都要根據政府采購的要求，實行政府采購；五是要加強對工程實行政府采購的管理，先規范不實行招標采購的公共工程項目。各單位要結合這次會議的要求和本單位的實際，提出擴大政府采購規模的具體措施，并認真抓好落實，年度終了要進行考核。

（四）認真抓好部門集中采購試點和系統集中采購工作，逐步推進部門集中采購工作。

根據國務院辦公廳《關于印發中央預算單位2006年政府集中采購目錄及標準的通知》和駐部紀檢組印發的《關于對部機關和部屬單位基本建設及大宗物資采購活動加強廉政監督工作的意見》的要求，部屬單位在購置、維修船舶、飛機等限額標準以上的大宗物資設備都應實行政府采購；救助船舶和直升機、執法船艇、交通管理監控設備應當實行部門集中采購。但由于種種原因，我部部門集中采購工作至今尚未開展。

為了切實推動這方面工作，部決定今年在海事、救撈、長航系統選擇部分船舶開展部門集中采購試點工作。同時，在海事、救撈、長航、船級社系統推行系統集中采購，對列入部門集中采購目錄的項目和系統內的通用設備、大宗物資，由四單位統一組織實施政府采購。主要考慮：一是按照國家有關規定和要求，需要對列入部門集中采購目錄的項目實行部門集中采購；二是海事、救撈、長航系統“十一五”期間購置建造船舶的數量多、金額大，且三大系統船舶購置有一定的工作基礎，實行部門集中采購可以取得一定的規模效益；三是通過試點，使部門集中采購工作取得突破，同時為部門集中采購工作積累經驗，為探索適合我部實際情況的政府采購管理體制和運行機制創造條件；四是通過實施系統集中采購，可以發揮四大系統的專業優勢和管理優勢，使政府采購在節約資金、加強廉政建設等方面擴大效應。

部門集中采購的試點是一項新的工作，希望部屬單位積極支持、密切配合，共同與部有關司局做好部門集中采購試點工作。部內有關司局也要加強協調，注意工作銜接，共同做好有關工作。四個系統的系統集中采購工作，也要比照部門集中采購的要求，統一籌劃，加強協調，穩步推進。

（五）加強對政府采購工作的監督，建立專項檢查、定期檢查和日常監督檢查機制，使部屬單位的政府采購工作逐步納入法制化、規范化的軌道。

《政府采購法》實施以來，各單位的財務、審計、監察部門聯合開展了政府采購專項檢查和日常監督工作，從各單位介紹的經驗來看，監督檢查是促進政府采購規范管理的一項有效手段。最近，國家審計署正在對中央國家機關政府采購中心進行審計調查，同時將對我部進行延伸審計調查。希望各單位以這次審計署延伸審計調查為契機，進一步找出本單位在政府采購工作中存在的問題和不足，認真分析產生問題的原因，有針對性地提出改進措施，進一步規范政府采購行為。部財務司、審計辦、駐部監察局，要加大對部屬單位的監督力度，在開展財務檢查、日常審計、廉政執法監察時，要把政府采購作為一項重要內容，同步實施監督，要定期不定期的組織專項檢查，對政府采購中集中采購目錄執行、信息公告、采購程序和專家使用情況進行重點監督，通過監督檢查，推行好的經驗作法，嚴肅糾正發現的問題，進一步推進部屬單位政府采購法制化、規范化的進程。

三、加強領導，夯實基礎，為加快推進部屬單位的政府采購工作營造良好的環境和條件

一是切實加強領導，確保政府采購各項改革措施的落實。政府采購制度的推行是一項涉及面廣、政策性強、任務艱巨的全局性工作，尤其是在當前很多關系沒有理順的情況下，如何提升政府采購工作水平，對領導干部的行政能力也是一個考驗。這就要求各單位的領導要切實給予高度重視，領導干部要帶頭學好與政府采購工作有關的法規制度，提高政府采購理論和政策水平。要經常聽取工作情況的匯報，及時研究解決工作中出現的問題，對政府采購改革中出現的難點和熱點問題，領導干部要親自抓。要加強政府采購部門人員配備，辦公設施等基礎性建設，并提供相應的經費保障，為政府采購工作的開展創造良好的環境。

二是重視人員素質，提高政府采購隊伍的工作水平。隨著政府采購工作的不斷推進，政府采購的工作任務將進一步加大，各單位要結合工作需要，對有關人員的工作安排作出必要的調整，保證政府采購工作的正常開展。同時，面對新的形勢和挑戰，政府采購人員不能光有干勁和熱情，更要有科學規范的方式方法，不能光靠政策、法律作后盾，更要有認認真真、扎扎實實的工作態度。因此，政府采購人員要認真學習，提高自身素質。既要結合工作實際，學好政府采購的方針政策，又要學好政府采購業務，熟練掌握政府采購業務，提高自身的綜合素質和業務工作能力，做到讓采購單位滿意，讓采購資金節約，讓采購的物品質量安全可靠。應當說這是對政府采購工作人員工作業績的基本要求，也是很高的要求。這就要求政府采購部門要適應政府采購改革的形勢，把握政府采購工作的內在要求，加強調查研究，不斷摸索和總結工作中的特點和規律，拓寬工作思路，掌握信息動態，研究對策措施，及時解決問題，不斷拓寬工作視野，不斷提高政府采購工作水平。要加強廉政教育，使政府采購人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要建立健全監督制約機制，做到教育、預防和治理并舉，逐步形成一支勤于學習、作風嚴謹、工作高效、服務熱情的政府采購隊伍，為加快推進政府采購工作提供人才支撐。

三是建立政府采購的信息化平臺，進一步提高部屬單位政府采購的工作效率、服務水平和透明度。要在財政部和中央國家機關政府采購中心政府采購信息化平臺的基礎上，建立我部政府采購的信息化平臺，并結合部門預算項目庫和部門集中采購專家庫的建設，統一籌劃，統一實施，逐步完善，為部屬單位和其他政府采購當事人，提供便捷、高效的信息化技術平臺。要建立部屬單位政府采購信息的報送、分析、制度，做到采購信息公開、采購過程公開、采購結果公開、投訴處理結果公開，不斷提高部屬單位政府采購活動的透明度。

同志們，這次座談會是我部在政府采購法實施以來首次召開的部屬單位政府采購會議，請各單位參加會議的同志們回去后，將這次會議的情況和會議精神傳達好、貫徹好、落實好。主要領導沒有參加會議的單位的代表，要及時向主要領導匯報，提出貫徹意見，認真抓好落實。我相信，只要我們上下共同努力，在部黨組的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真學習貫徹落實《政府采購法》，以高度的責任心和使命感，扎實工作，開拓進取，就一定能夠把部屬單位的政府采購工作推向一個新階段，為實現交通事業又快又好的發展做出新的貢獻。