交通局質量監督工作的講話

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同志們：

通過召開座談會的方式，大家在一起，共同分析質量監督工作面臨的形勢和存在的問題，及時交流工作進展情況，深入探討需要解決的工作難題，研究提出今后的發展思路，是一種非常有效的工作方法。類似這樣的會議，以后每年應該至少召開一次，通過會議討論，研究工作，弄清問題，形成共識，增強行業凝聚力。

聽了大家的討論，很受啟發。對質監工作，我過去有所了解。但象這兩天這樣坐下來深入討論問題，還是第一次。大家講的都很好，會議氛圍也很好。但我覺得大家還可以放開一些，大膽地講，思想要開放，特別是一些火花性的、創造性的觀點要講出來，不要老八股。哪怕只對一個問題講深議透了，也有利于問題的解決。思路決定出路，通過會議討論形成的共識，可以通過制定政策、完善立法予以解決。下面，我講三點意見。

一、回顧與總結

部質監總站成立于1987年，至今已經18年了，先后有6任站長。在前幾任站長的不懈努力下，質監總站由小到大、由弱到強逐步發展壯大。在肖大選同志任站長后期，部黨組研究確定了部總站的職責定位。李景和同志到任后，在確定的各項職責基礎上，把各項工作進一步落實。尤其去年十月在沈陽召開的全國交通建設質量監督工作會議，金道銘組長和馮正霖副部長兩位部領導親自到會，作了重要講話，明確了今后一段時間的工作目標和具體措施。這次會議是質監總站成立以來最重要的一次會議，兩位部領導的重要講話，對今后相當長時期內的質監工作，都有著重要的指導意義。

經過18年來的共同努力，在部黨組的關懷、重視和各級交通主管部門的大力支持下，通過我們上上下下的共同奮斗，質監體系逐步完善，機構逐步健全，職責逐步明晰，交通建設質量和安全監管能力大大提高，質監工作向著更加良好的態勢發展，開創了一個好局面。具體來講，我認為有五大特點：一是質量監督的職責進一步明確，機構基本理順；二是質量監督的法律法規體系逐步完善；三是質量檢查的方法進一步統一和規范；四是質監隊伍的素質有了較大提高；五是質監機構的作用越來越明顯，各級交通主管部門對質量的評價、認定和分析都聽取質監機構的意見，質監機構在質量方面的發言權越來越重，這是非常好的開端。這幾個方面充分說明，今天的好局面來之不易，這是全國交通質監系統的同志們經過近20年的打拼換來的，應該感謝大家！

當然，我們也應該看到，質量監督工作與部黨組和各級交通主管部門對我們的要求相比，與時代的發展和社會進步的要求相比，與龐大的建設任務和快速發展的建設形勢的要求相比，還有不小的差距。這些差距和不足是我們做好今后工作的動力。質量是永恒的主題，質量是系統工程。從這些年的發展情況看，工程質量總體在提高，而且在逐年提高，高速公路一條比一條好，這些都是事實。但我們要站在更高的起點上，以更高標準來要求自己。如果不能清醒地認識到工程質量中存在的突出問題，如果不下決心采取更加有效的措施來研究解決這些問題，將來無法交待。從質量監督的責任出發，我認為當前面臨的突出問題有三大方面：

（一）工程質量問題依然不容忽視

我國公路建設尤其是高速公路建設近年來取得了很大成績，得到了國內外的高度評價。但與國外公路相比，一些路段的耐久性不夠。有的高速公路通車3-5年后就出現問題，有的甚至1-2年就出現質量問題。原因是多方面的,有超載超限運輸的原因，也有設計理論、工程材料、工藝控制、施工管理等方面的問題。但是站在專業的角度，從質量管理和質量控制方面看，主要有以下幾個方面：

一是項目之間質量水平差異較大。高速公路好于一般干線公路和農村公路，主體工程好于輔助工程，結構工程好于其他工程。對高速公路大家都重視，投資力度較大，管理水平較高，措施比較得力，總體質量較好。而農村公路的質量就不容樂觀。我今年看過一些農村公路建設項目，路基不穩定、水泥砼的石料粒徑超大、離析情況較嚴重等問題比較突出。

二是施工現場質量管理與控制不到位，施工工藝和管理粗放，不精細。過去我們強調內在質量，近年來也強調外觀質量。總體看，外觀質量是主體較好但細部較差。有些如中間護欄、路緣石、邊溝、支擋工程等都存在一些明顯的問題。

三是施工原材料和混合料質量控制不嚴，材料規格、級配控制方面問題較大。監督檢查結果表明，一些項目改性瀝青質量問題比較嚴重。在國外如澳大利亞，石料清洗烘干后用袋裝，而我們施工料場的場地硬化都不能完全做到。有些地區石料缺乏，石料選擇差異很大，往往就湊合著。抓材料質量應該是下一步抓工程質量的關鍵環節。

四是質量通病的防治不徹底，有的通病未得到有效控制，有的還出現反復。突出表現在路基分層碾壓、軟基處理、橋梁和隧道等結構物幾何尺寸控制、外觀質量和小型構件質量等方面。通過檢查發現，混凝土保護層普遍不足。沿海地區的結構工程、跨海橋梁，尤其水運工程，最容易受到鹽腐蝕，各省站對此更應重視。

五是部分公路特別是高速公路通車后到竣工驗收前，路面指標衰減較大，有的項目投入運營后2-3年甚至1年多就出現較大面積的破損，影響了正常使用，增加了建設成本，縮短了使用壽命。為什么衰減這么快？主要是施工控制不嚴，片面追求某項指標而犧牲了其他指標，如有的項目追求高標準平整度而犧牲了壓實度。

六是設計周期過短，設計深度不夠，存在安全與質量隱患。

七是施工工期不合理，搶工期、不按規律辦事，出現路基不均勻沉降，有些路段剛剛通車就開始注漿加固。有些地方官員不顧客觀規律，不按科學辦事，盲目搶工期。當前，由于施工工藝和裝備比較先進，隧道、橋梁已經不是控制工期的關鍵工程，而路基工程由于其自身的沉降規律和必需的穩定時間，已經成為控制工期的關鍵工程，也往往成為搶工期的對象，最易出問題。去年部專門就此問題下發文件，但作用、效果不明顯。

（二）監理市場整頓依然任重道遠

監理隊伍總量不足，沒有充分發揮應有的監理作用。監理制度是作為很好的經驗引進的，作為工程建設的一項基本制度來實施的。如果大家不珍惜，都對這項制度不重視，監理不能發揮作用，社會各界對監理失去信心，企業又不能吸引人才，惡性循環下去，就要危及到這項制度的存在合理性。有的人就曾提出過“還要不要監理”的問題。這不是危言聳聽，必須引起我們的高度重視。

（三）工程管理水平低與責任心不強的問題更為突出

就現在的公路建設投資、技術、材料、設備水平而言，認真負責就能做好，不應該出現質量問題。但是，由于從業各方責任心不強，各個工作環節和工作流程沒有認真負責，僅僅靠質監部門督促檢查也不能完全起作用。工程質量的好壞，項目法人是關鍵。項目管得好的，項目法人都是十分負責、技術和管理力量比較強的。反之，哪個項目管不好，其項目法人肯定有問題。因此，如何提高項目法人的管理水平和責任心，是當前質量管理的重要環節。

二、質量監督工作面臨的主要形勢

（一）質量監督工作必須適應快速發展的交通建設形勢

去年以來，國務院相繼批準了《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》、《沿海港口建設規劃（2004-2010年）》等交通發展規劃。從規劃看，“*”期間交通建設任務仍然十分繁重。高速公路要達到5.5萬公里，新增2.1萬公里;二級以上公路要達到45萬公里，新增13萬公里;農村公路建設要完成“五年千億元規劃”，通達工程和通暢工程起碼也在幾十萬公里。港口和航道工程的建設任務也很繁重。從整體上看，“*”期間的建設任務比“十五”還要繁重。

現在社會上有人說交通基礎設施建設速度太快了，能否放慢些呢？我認為這是不需要討論的問題。加快交通基礎設施建設，這是適應國民經濟發展和社會進步的必然要求。我國的高速公路建設，80年代平均造價1千萬元/公里，90年代平均3千萬元/公里，現在上升到平均4-5千萬元/公里。如果考慮征地拆遷、建材漲價等各種因素，現在建設1公里，等到下個十年也許只能建設半公里。從國家對交通基礎設施的需求看，現有的數量遠不能滿足，交通基礎設施仍然要搶抓機遇。因此，部黨組作出的“交通建設不適應經濟社會發展的需求。國民經濟的快速發展與人民生活水平不斷提高同交通基礎設施總量不足、質量不高的矛盾，交通建設能力的有限性同社會需求不斷增長的矛盾，將是今后交通發展的主要矛盾”的基本判斷是完全正確的。在好形勢面前要格外保持清醒頭腦。交通發展的機遇十分難得，我們不能失去機遇，更不能在機遇面前無所作為，質量監督工作必須適應交通建設快速發展的形勢要求。

（二）質量監督工作不能辜負部黨組的殷切希望

去年沈陽會議上，兩位部長親自出席會議并作了重要講話，體現了部黨組對質量監督工作的高度重視。今年全國交通工作會議上，張部長對質量監督工作提出了明確要求，強調指出“建設高質量的工程就是最科學的發展，延長工程的使用壽命就是最好的節約，建設低劣工程就是最大的浪費，出現豆腐渣工程就是對人民的嚴重犯罪”。今年4月初，在部機關司局級以上干部會議上，張部長提出把住質量、安全、廉政這三個基礎。部黨組把我安排到總站來工作，我感到壓力很大。建設任務重，質量要求高，部領導把質量監督工作列入了整個行業的基礎性工作，這是非常高的政治要求。部黨組對質量監督工作的高度重視，對我們既是壓力也是動力。只有解放思想，銳意進取，扎實工作，才能跟上部黨組步伐，才能不負部黨組的重托。

（三）對質量監督工作存在的客觀困難必須有清醒的認識

就質量監督工作自身而言，目前還面臨兩大難題。一是面對一個復雜的建設環境。作為地方政府領導下的交通部門的一個單位，如果遇到地方政府不講客觀規律、盲目搶工期，帶來質量隱患，應該怎么辦？我們面對的從業單位，市場行為很不規范，設計、施工、監理違規分包、轉包現象仍不同程度地存在，加大了質量管理難度。這樣的條件下，監督工作如何才能監督到位？怎樣才能做到監督有效？這是我們必須要認真加以思考和研究的第一個難題。二是質量監督隊伍總體力量還很薄弱。目前全國各省級交通主管部門均建立了質量監督機構，絕大部分省建立了地市級交通（公路、水運）質監站，全國共有省級質監站36個，市級質監站335個。專職質監人員4100多人。全國每年在建高速公路2萬公里，路網改造7-8萬公里，農村公路15萬公里，港口建設每年600億。如此大的建設規模，就現有的監督職責，監督任務已是非常繁重。與建設目標要求相比，我們監督隊伍的技術力量薄弱；與建設任務規模相比，我們監督隊伍的整體力量不足；就監督工作性質、作用而言，監督定位界定和授權不清、經費來源不一、不穩定，監督工作力度受限。因此，我們確實存在諸多困難，任務重、壓力大、力量不足，困難重重。各地質量監督部門對此要有清醒的認識，采取有效措施，盡早盡快解決。

正確的判斷來自于對形勢的正確認識和切實把握。只有把形勢看清楚，分析清楚，針對我們現有的力量和要承擔的任務，依據有關方面授予我們的職責，綜合分析、確定我們的工作目標，才能抓好質量監督工作。也只有正確分析形勢，進一步提高認識，不斷提升監督理念，及時改進工作方法，才能適應質量監督工作的新要求。為此，必須在以下幾方面提高認識：

第一，要把抓好工程質量和施工安全生產的監督工作，提升到落實部黨組提出的實現新的交通跨越式發展目標、構建和諧交通的需要上來認識。交通發展，是當前我國經濟發展的需要，機遇難得。我們必須按照部黨組要求，努力工作，在實現交通跨越式發展中，找準自己的位置，承擔起監督職責，切實抓好監督工作。

第二，要把抓好工程質量和施工安全生產的監督工作，作為各級交通質監部門的神圣職責和光榮使命。這不僅是黨和政府賦予我們的權力和任務，也是各級交通主管部門對我們的信任和期望。我們代表的是政府交通主管部門，履行的是質量監督職責，我們就要按交通主管部門賦予的職責，克服阻力，做好監督工作。

第三，所有公路都是公益性的基礎設施，都應該納入監督范圍。無論國家、民營、外資投資，其產權、所有權都是國家的。民營和外資投資項目，是按規劃和設計具體組織實施建設，擁有一段時期收費權，而國家投入了土地和一系列優惠政策，產權仍是國家所有。交通建設工程是永久性的基礎設施，我們是代表國家進行質量監督。因此，作為公益性建設項目，無論投資來源如何，無論是否列入國家計劃，都應該納入監督范圍。對于港口自用碼頭如何監督問題我們再研究。隨著投融資制度改革，民營投資項目增加，政府不再是這些項目建設的直接實施者，但政府加強對這些項目的監督管理是理所當然的，監督的力度比一般項目還要更大。這也是我們面臨的一種新形勢。

第四，對質量監督的職責與監督范圍要有正確的定位。面對目前如此大規模的建設任務，質量監督的任務和范圍到底是什么？重點是什么？我們自己要理清楚。從面上考慮，公路重點項目、一般項目、農村公路項目，省級質監站重點監管哪些？地市級質監站監管哪些？農村公路如何監管？結合這次公路工程質量監督規定的宣貫，我們要對這些問題進行研究。從縱向考慮，我認為監督職責范圍應主要定位在施工階段，是否要從施工階段向前（設計階段）和向后（養護階段）延伸監督，要根據省廳的要求和授權進行。我們的專業監督隊伍有多大規模？我們能做哪些事？我們自己先要分析清楚。大監督概念下的監督工作，我不主張全部由質監站負責。各地要制訂監督實施細則，通過細則的制定，根據省級交通主管部門的授權，界定清楚省站的職責，確定哪些項目由省站直接監督，哪些項目如農村公路項目只負責行業指導。

三、加強監督工作的幾點意見

（一）全面加強現場監督檢查和驗收鑒定工作

監督檢查仍然是質量監督工作的重要手段和措施。監督行為屬于政府行為，體現政府意志。通過監督，體現政府對工程管理的要求和要達到的目的。要按照行政執法要求，落實監督責任，規范監督行為。材料、工藝和管理行為，是影響工程質量的三大關鍵因素。要按照公路、水運工程質量監督檢查辦法的有關要求，加強對質量行為、施工工藝、實體質量的監督，提高監督的系統性、規范性和科學性。要以主體工程為主，以影響工程安全性、耐久性和使用性的指標為核心，提高檢測范圍和頻率，用實實在在的數據真實反映工程質量。

我贊成抓工程實體與抓質量行為并舉。省站和地市站必須深入實際，認真對實體進行檢查，要能夠發現問題，看到實際情況，總站也要切實提高這方面的能力。能由我們自己操作和檢查的，必須由我們自己進行。委托其他機構進行的，往往難以掌握真實情況和問題。部領導要求把我們總站建設成學習型、技術型機構，這是有道理的。如果我們不深入實際，不了解具體情況，走馬觀花，是難以令人信服的，更無法向主管部門交待。行業管理與具體監督是有區別的，手中沒有真實數據，不掌握真實情況，出了問題自己還不知道。我們經常講，要使工程質量處在受控之中，就是要對這些關鍵問題做到心中有數。

驗收鑒定是對工程項目進行綜合評價的基本工作。過程監督是階段性的，驗收是對項目質量的全面掌握和整體評價。當然，驗收鑒定難以做到面面俱到和百分之百準確，但驗收鑒定要抓住主體工程，抓住涉及質量的關鍵環節，把鑒定工作做好、做扎實。要通過鑒定工作了解掌握工程質量的真實情況，也可以為區域或全國交通基本建設整體質量分析提供基礎信息，當然是要建立在客觀、真實的檢測數據基礎上。關于鑒定檢測費用，驗收費中應該包括。鑒定檢測是為項目辦實事，費用理應由項目法人負責。

質量監督工作目前應重點抓好上述兩方面工作。希望大家在實踐中不斷探索、研究、創新質量監督新方法。

（二）加強質量動態信息的統計分析和報告工作

質量動態報告是交通建設工程質量狀況的真實反映，是分析判斷質量狀況、解決共性質量問題的基礎，是質監工作的重要組成部分。張部長對工程質量非常重視，提出請兩位部總工對工程質量進行分析，還要求我們一段時期報告一次質量情況。

從現在起，每三個月要出一份質量報告，并作為一項工作制度，這是我們改進質監工作的有效辦法。報告要在匯總質量檢測數據基礎上，反映交通建設工程質量管理中的特點、問題和建議，以及我們的監督工作情況。實行質量報告制度的目的，是通過對質量檢測數據的匯總分析，得出對工程質量真實的總體判斷。為此，各省站必須做到兩點：一是要按時報，二是要真實。有些不便講的可以內部報告，我們內部掌握。

今后，質量報告也可以通過網絡及時傳遞數據信息，甚至可以在總站網站形成固定版塊。

（三）做好監理市場秩序的清理整頓

一是要利用現代信息技術手段，盡快完善基礎數據庫。各質監機構要盡快利用網站對監理企業、人員進行登錄，通過網絡公開監理企業的基本情況、主要業績、在建項目、不良記錄等信息，供項目法人選擇監理單位時參考。這是對監理企業和監理人員的從業行為進行動態管理的一項具體措施。

二是下決心徹底整頓監理市場。各省站回去后摸摸底，對部批甲、乙級監理企業實地檢查一下，把企業2003年以來給監理人員上“三險”的情況替總站搞清楚。企業資質一定要做到能升能降，基本條件不具備的企業，資質該降就降。要通過嚴格管理，使監理市場的混亂局面有所改變。

三是切實加強市場動態監管。省站發現監理企業和監理人員違規問題要及時報總站。如果你們不報，網站系統再好也難以發揮作用。監理人員弄虛作假、吃拿卡要、胡作非為的，該吊銷資格就吊銷資格。我們要通過網站，及時、嚴格地對監理市場進行監管。

四是要盡快解決監理人員不足的問題。當前要抓緊研究解決監理規范中人員配備標準問題。對于路基或路面工程，要根據工程需要，適當調整監理人員配備數量。只要人員素質高，可以酌情減少配備數量。同時，要在監理招投標辦法中取締最低價中標的規定，要讓好的監理企業有錢賺，讓優秀的監理工程師有高薪。通過規范市場行為，吸引高素質、有經驗的優秀人才到監理隊伍中來。

五是要切實解決監理經費不足的矛盾。監理經費要給足，人員配備不要教條。如果監理人員有高薪，再加上嚴格管理，他們就會有序流動，就會愛崗敬業，也會十分珍惜自己的職業。同時，要進一步明確監理的職權，對監理工作方式和運行機制進行研究，使其有職、有責、有權。要嚴懲違規者，表彰優秀者，切實激發監理人員的事業心和責任感，使監理職業成為一個光榮和令人羨慕的職業。

六是要做好監理工程師考試的組織工作。剛才黃勇副站長對20*年公路、水運工程監理工程師資格考試工作進行了布置，希望回去后詳細向省廳匯報。部領導對這次考試非常重視，希望各省廳長高度重視，精心組織，絕不能出問題。爭取明年五月再考一次。

（四）繼續抓好公路工程質量監督規定的宣貫工作

大家對公路工程質量監督規定的評價很高。規定本身還存在一定的局限性，還留有一些遺憾，但在當前情況下仍不失為一個比較好的規定，為下一步規范質量監督行為提供了法規依據，這是至關重要的。我們不僅要在質量監督機構中進行認真宣貫，還希望所有的質量監督人員都能學習這個規定。不設立監督機構的縣一級的監督人員，也應了解、掌握這個規定。

（五）加強試驗檢測管理工作

試驗檢測是工程質量評定的重要手段，必須加強管理。對檢測企業和人員進行管理，可參照監理的管理方式進行。要盡快出臺《公路水運工程試驗檢測管理辦法》。

（六）抓好施工安全生產監督

施工安全工作責任重大，來不得半點馬虎。具有安全生產監督職責的省站，對安全監管工作，一是要重視，二是要共同探討管理方式和方法，三是要盡快研究制定監管法規。下半年要組織召開施工安全管理座談會。希望大家在這方面多出主意，多支持。

（七）切實加強質監隊伍自身建設

交通基礎設施建設的高速發展、復雜的建設環境、新的質量理念，對質監隊伍提出了新的更高的要求。希望質監隊伍都是精兵強將，以一當十，不僅要有良好的專業水平，還要有良好的職業道德。公路監督規定中專業技術人員比例70%的指標不能降，爭取提高到80%。我們的質監機構先要穩健發展，不要盲目擴大，要結合事業單位改革，把省站保持好，然后視各地情況和政策設置地市站。要把好編制，選好人員，加強培訓，提高素質。要積極創造條件，增加進修、交流、培訓考察機會?？傉緦⒈M可能為大家創造條件，支持大家進修學習，下派交流鍛煉、出國考察等。眼界開闊了，境界提高了，會對工作產生潛移默化的影響，對工作有好處。

各地質量監督部門的領導同志，不僅在事業上要有所作為，在培養和造就人才上也要有所作為。要選準好的苗子，給他們創造進修學習和再教育的機會。對干部職工，生活上要關心，政治上要幫助，學習上創造機會，不斷增強質監隊伍的凝聚力和戰斗力，形成和諧、務實、協調、進取的良好氛圍。

質量監督工作性質決定了我們的工作方式。在這個問題上，要“寧當惡人，勿當罪人”。有為才能有位，有為就是要敢抓敢管。大家要敢于說真話，敢于堅持原則，敢于碰硬，發現問題及時處理，重大問題及時上報。具體工作方法上要以檢測數據為基礎，嚴格依法辦事。要通過這些舉措，起到警示作用，給從業單位敲警鐘，引起大家重視。

（八）加強宣傳引導

現代社會是信息社會，輿論的作用十分重要。大家既要善于運用輿論宣傳我們的政策和成就，也要學會同輿論打交道，避免一些不負責任的負面報道。各位站長要在交通報或其他刊物上多發表文章，談質量，談監督，探討工作方法。埋頭苦干，沒有聲音，別人就很難了解你的工作情況。宣傳能引起各方重視，也能創造好的工作環境。

交通質量監督工作是一項充滿成就和挑戰的工作，任務艱巨，責任重大。我相信，只要大家高度重視，齊心協力，扎實工作，質量監督工作一定會邁上新的臺階，取得新的業績。我對抓好質監工作有信心也充滿希望！