縣委書記在工業化工作會議上的講話

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同志們：

這次會議是一次十分重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全市工業化會議精神，認真學習道縣經驗，在全縣范圍內形成大興工業、大辦園區、大力招商、大上項目的濃厚氛圍，加快推進我縣工業化進程。剛才，俊湘同志作了一個很好的工作報告，請同志們結合實際，認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、認清形勢，堅定信心

當前，以工業化的發展帶動經濟的提速，已成為各級黨委政府的共識。省市委、省市政府明確要求，20*年要把發展工業作為區域經濟的引擎和龍頭來抓，強力推進工業大發展，帶動經濟大提速。這是省市在深刻總結發展工業的經驗教訓基礎上，順應中部崛起戰略作出的重大決策。兄弟縣區都把加快工業發展作為當前和今后一段時間的戰略重點，掀起了加快推進工業化進程的浪潮。特別是道縣，通過大力實施“工業興縣”戰略，在對接“珠三角”中推進開放，在開放中擴大招商，在招商中壯大產業，全縣工業經濟取得了跨越式發展。對于我們縣來講，與兄弟縣區相比，工業總量小、底子薄、結構差、后勁弱，全縣的工業發展還比較落后，這是我們必須正視的現實。但從近年來的發展形勢看，全縣上上緊扣“工業立縣、民營活縣、產業興縣”的戰略部署，把握新形勢，謀劃新思路，采取新舉措，工業經濟也取得了明顯成效，呈現出良好的發展態勢。

1.奠定了一個好基礎。全縣發展工業的氛圍不斷增強，工業強縣、工業興縣的思想觀念深入人心；發展工業的思路逐步清晰，堅持走“資源型”的特色工業化之路已成為全縣上下的共識；發展工業的重點突出，發展特色產業、壯大骨干企業、構建產業鏈條、培育產業集群等均已取得新的突破；國企改革與民營經濟交相輝映，新興產業與傳統產業活力迸發，工業投入與發展后勁不斷增加；工業經濟總量不斷擴大，效益不斷提高，主導地位初步顯現。從20*年的有關指標看，在三次產業中，二產業的比重不斷上升，比20*年提高了0.6個百分點；在工業內部結構中，規模工業增加值占全部工業增加值的比重提高了0.8個百分點;工業經濟綜合效益指數提高了38.8個百分點；規模工業利潤總量增加了32.4%；工業創稅增長了11.7%。這些成績的取得，為我縣加快推進工業化進程奠定了堅實的基礎。

2.積累了一些好經驗。在推進工業化進程中，我們積累了一些好的經驗。歸納起來就是“五個堅持”：堅持放眼全局，立足資源，發揮優勢，走縣域特色的工業化之路；堅持走“三化”協調發展的道路，做到始終以工業化為龍頭，用工業化推動城鎮化和農業產業化；堅持以科學的發展觀推進工業發展，注重經濟、生態和社會效益的有機統一；堅持企業以民營為主，把國企改革與扶持民營經濟緊密結合，實現靠大靠強和做大做強；堅持以人為本、執政為民，把加快工業發展與推動就業再就業緊密結合。

3.具備了一些好條件。從外部看，當前正處于一個可以大有作為的戰略機遇期。一些發達國家的制造業基地競先向中國轉移，中國的“世界工廠”地位正在不斷強化；國家實施中部崛起戰略，中部省市市場將持續擴大，為我縣工業企業的發展提供了更為廣闊的空間；沿海發達地區特別是珠三角的產業加速向內地轉移，為我們承接和對接產業轉移提供了良好機遇，我縣的水電、礦產開發及農副產品加工等后發優勢將得到更為充分的發揮。從內部看，我們是民族縣、國扶縣、湘西開發縣，享有一系列發展工業經濟的優惠政策，為我們擴大開放、大力發展加工產業、加快發展外向型工業提供了有利條件；我縣以交通、能源為主的基礎設施建設不斷完善，為加快工業發展提供了堅實的平臺；近幾年通過招商引資，引進了一批工業項目，有了比較充分的項目依托；骨干企業不斷發展壯大，產業開發有了一定基礎。

二、明確要求，突出重點

道縣在推進工業化的進程中，園區、項目、招商、環境、機制等因素起了至關重要的作用。對于我們縣來講，當前和今后一個時期，必須認真學習道縣經驗，堅定不移的實施“項目帶動”和“工業立縣、民營活縣、產業興縣、招商強縣”戰略，明確要求，突出重點，加快推進工業化進程。

1.突出特色抓項目。縣域經濟的本質就是項目經濟。要加快推進我縣工業化進程，就必須突出特色，狠抓項目建設。一要立足優勢開發項目。要搶抓政策機遇，拓寬開發思路，充分利用我縣自然資源、農產品資源、旅游資源豐富的優勢，抓好水電、礦產、竹木林紙、食品加工、藥材、建材、冶金化工、旅游等資源型特色項目的開發；充分利用毗鄰兩廣的區位優勢，抓好工貿型項目的開發；進一步延長水電、礦產等產業鏈條，抓好產業衍生型項目的開發。二要借助外力嫁接項目。一方面，具備條件的骨干企業要借助外力嫁接改造，通過上下延伸、左右擴展，挖掘和衍生一批新的項目，以此逐步發展壯大。另一方面，要積極引導企業加快技術改造，改造提升傳統產業，大力引進資本、技術、管理和人才，嫁接、新上一批優質技改項目。三要吃透政策爭取項目。要認真吃透民族縣、國扶縣和湘西開發縣的有關政策，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略和加大對農業、基礎設施建設投入的機遇，有針對性地做好項目開發和項目規劃工作，積極跑部進廳，想方設法將更多的項目擠進國家和省市規劃的“籠子”。四要明確責任落實項目。各級各部門要集中精力抓項目，千方百計抓投入，切實加強領導，明確責任，抓好落實，做到意向項目促談判、在談項目促簽約、簽約項目促落地，提高項目的履約率和開工率。

2.多管齊下抓園區。近年來，我縣的園區建設有了一定的規模，但仍然存在規模偏小、檔次偏低、基礎設施較差、功能配套不全、競爭實力較弱等問題。為此，我們必須多管齊下，拓寬渠道，狠抓園區建設。一要改革管理體制。沱江工業小區更名為江華工業園區，成立管理委員會，與縣工業小區辦合署辦公。河路口、碼市工業園更名為河路口工業項目區、碼市工業項目區，實行縣、鄉共管，以當地黨委政府為主的管理機制。二要加大投入力度。有關部門和鄉鎮要充分利用政策優勢，運用市場機制，堅持誰投資誰受益的原則，積極引進外資和啟動民間資本，加大對園區水、電、路、訊和標準廠房建設的投入。要把園區建設的重點放在擴容提質上，特別是江華工業園區，要在征地、基礎設施建設等方面加大工作力度，加快建設進程，真正使園區建設上規模、上檔次。三要加大聚集力度。要按照打造產業鏈條，培育產業集群的要求，以產業為紐帶，以政策作引導，促使各類企業向園區集中，提高園區內資源整合共享效率和集約化經營水平。四要加大培育力度。要積極培育主導產業，大力培育園區內現有的規模企業，使其盡快做強做大。同時，要積極引進大企業、大項目，增強園區的聚集力和輻射力，使工業園區真正成為政策優惠的投資洼地，設施配套的產業平臺，要素聚集的發展載體，經濟增長的輻

射中心。##工業園區今年年內要引進規模以上工業企業3-5家，其中上半年至少引進1家，下半年至少引進2家。

3.明確要求抓招商。工業園區建設的重點在項目，項目建設的重點在招商。全縣各級各部門要立足于大招商、招大商，緊緊圍繞既定的工作目標，明確要求，抓好招商。一要落實招商責任。要按照“人人都是招商主體，個個都有招商任務”的要求，將招商引資目標進行層層分解，落實到領導，落實到單位，落實到個人。各級各部門主要負責同志要切實履行好招商第一責任人的職責,不僅要統籌安排和組織好本單位的招商引資工作,更要親自外出招商,發揮好帶頭作用。對引進的項目,要組成專門班子,落實責任,一抓到底,直到項目建成投產。特別是對重點項目,要落實好縣級領導聯系制度,及時幫助解決遇到的困難和問題,促進項目早建成、早投產、早見效。二要突出招商重點。堅持大小項目一起抓，突出抓大項目；基礎設施與產業項目一起抓，突出抓產業項目。要積極引進戰略投資者，招進一批能夠給企業帶來豐厚資金、先進技術、管理經驗，幫助企業提升競爭力，拓展內外市場，推動企業技術進步和產業升級的大項目、好項目。以引進大的項目推動園區建設，增強發展后勁。三要改進招商方式。各級各部門要注重研究招商規律,把握招商特點,探索招商路子,逐步實現由粗放式招商向高層次招商轉變。道縣“以誠招商、貼心服務”的招商方式，給人的啟示非常之深。他們在招商過程中，始終都沒有離開一個“誠”字。我們要認真學習道縣經驗，真正做到推介江華要坦誠，結交客商要真誠，服務客商要心誠，兌現政策要信誠，切實招進一批大項目、好項目，努力實現引資工作的新突破。

4.營造洼地抓環境。環境不好，項目難招；環境不優，客商難留。要加快推進工業化進程，必須突出抓好環境建設。一要優化政務環境。主要是解決客商辦事不便、部門效率不高、行政行為不正的問題。要健全政務服務中心，真正做到“一條龍服務、一站式辦結、一個窗口收費”；改革行政審批制度，規范行政審批行為，凡是規定取消的審批項目一律取消，凡是規定取消的收費一律不收，凡是可以精簡的程序一律精簡。要切實抓好政策和制度落實。行政效能監察部門要加強對政策和制度落實情況的檢查，使優惠政策真正能夠惠及客商?？h優化辦要圍繞項目建設來抓好環境優化。今年縣里要認真組織開展對縣直有關職能部門的“一把手”進行滿意度測評，對其進行打分，對綜合評分不及格的要給予相應處理。二要優化服務環境。各級各部門都要以發展為己任，以服務為職責，做到變被動服務為主動服務，變事中服務為超前服務，變應付式服務為高效優質服務，想客商之所想，解客商之所難，努力營造一個安商、親商、富商的良好環境。發改委、經委等部門要通力合作，集中力量支持一批規模大、效益好的大項目、大企業。國土部門要想方設法、依法依規為有效益的工業項目提供土地，不使好項目因土地供應受到影響。金融部門要了解企業、指導企業，積極為企業提供金融服務。財稅部門要大力扶植、支持一批大企業、好企業，加強財源、稅源建設。三要優化信用環境。要圍繞打造“誠信江華”的目標，從各個層面加強誠信建設。要努力建設誠信政府。堅持做到以誠待人、講究信譽、慎重承諾、有諾必踐，不斷提高政府的公信力，努力塑造誠信為民的良好政府形象。要努力打造誠信企業。教育和引導企業樹立誠信觀念，做到誠實守信、合法經營，不斷健全企業的信用體系。有關部門要加強對企業的信用監督和管理，做到讓守信用者推崇、失信者受懲處。要努力塑造誠信公民，強化全民信用意識，在全社會形成“守信光榮，失信可恥”的氛圍，引導全縣人民以誠為本，以信為榮，以信興業。四要優化法制環境。一方面，政法部門要嚴格執法、熱情服務，加大對企業的支持力度。不得以執法為借口，無故干擾企業正常的生產經營活動和隨便傳喚、扣押外地客商和企業負責人。另一方面要依法嚴厲打擊影響經濟發展的各種違法犯罪活動，加大對企業的保護力度。政法部門要強化協調聯運機制，加強對企業周邊治安環境、園區建設施工環境等重點部位的專項整治，對阻礙項目施工、強買強賣、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破壞項目建設和企業正常生產經營秩序的行為，加大教育和整治力度。通過營造公正嚴明的法制環境，讓客商在我們##安心生活、鐵心投資、放心發財。

5.激發活力抓改革。加快推進我縣工業化進程，必須加大改革力度，突出制度創新，激活發展活力，做強做大工業經濟。一要突出體制創新。要進一步理順管理體制，充分發揮市場的調節作用，用市場引導企業、投資者、生產者和消費者，使政府由直接管理轉為間接管理，由管理者轉化為服務者。二要突出機制創新。要創新土地使用機制。對好項目、大項目，要優先供地、優惠供地。要學會算大帳、算長帳、算投入產出帳，對投入資金多、產出大、回報高的工業項目，要實行低地價或零地價供地；要創新投入機制。在園區建設中，要采取“四個一點”的辦法，多渠道籌措建設資金，即依托政策建園區、向上爭一點；滾動發展建園區，財政擠一點；借助外力建園區，企業投一點；聚集內力建園區，民間籌一點，切實解決工業園區基礎設施建設資金不足的問題。三要突出管理創新。企業要大力引進人才、引進資金，實施技術更新、產品開發和設備改造，提升傳統企業，增強競爭能力。要從基礎工作入手，強化內部管理，向管理要效益。要切實加強決策管理，圍繞市場導向和國家產業政策，提高決策的科學性和前瞻性。

三、加強領導，嚴格責任

加強領導，精心組織，嚴格責任，形成合力，是加快推進工業化進程的重要保障。

1.領導抓，抓領導。各級各部門要把推進工業化作為全縣經濟工作的主題來抓，黨政一把手親自抓、負總責，各鄉鎮要明確一名分管工業的領導。要建立“行政首長牽頭，項目業主負責，專門班子落實”的工作責任制，成立縣工業化領導小組，由縣黨政領導和有關部門的主要負責人組成?？h工業化領導小組要對全縣工業經濟發展做好宏觀指導，完善工業經濟工作的一系列例會制度，特別對工業重點項目要堅持月調度、季考核、半年總結制度，隨時解決工業化中的有關問題。要進一步強化縣黨政領導、縣直部門及鄉鎮主要負責人抓項目和聯系企業制度。各級主要領導要用主要精力抓工業，其他班子成員也要圍繞工業抓項目、跑項目，形成人人想工業想項目、層層抓工業抓項目的良好氛圍。

2.重落實，求實效?！俺晒氈腥?，寶貴實中求?！辈还芨墒裁词?，要想取得成功，就必須去實踐、抓落實。好的發展思路，必須靠大的工作力度才能落到實處?，F在我們的問題，已經不是戰略決策和發展思路的問題，而是工作作風和落實力度的問題。各級各部門特別是領導干部必須把主要精力從研究發展思路轉變到加大落實力度上來。凡是重大的工作，一經決定，領導就要親自動手，干部就要全力以赴，各方就要堅實配合，抓實施、抓督查、射中心。##工業園區今年年內要引進規模以上工業企業3-5家，其中上半年至少引進1家，下半年至少引進2家。

3.明確要求抓招商。工業園區建設的重點在項目，項目建設的重點在招商。全縣各級各部門要立足于大招商、招大商，緊緊圍繞既定的工作目標，明確要求，抓好招商。一要落實招商責任。要按照“人人都是招商主體，個個都有招商任務”的要求，將招商引資目標進行層層分解，落實到領導，落實到單位，落實到個人。各級各部門主要負責同志要切實履行好招商第一責任人的職責,不僅要統籌安排和組織好本單位的招商引資工作,更要親自外出招商,發揮好帶頭作用。對引進的項目,要組成專門班子,落實責任,一抓到底,直到項目建成投產。特別是對重點項目,要落實好縣級領導聯系制度,及時幫助解決遇到的困難和問題,促進項目早建成、早投產、早見效。二要突出招商重點。堅持大小項目一起抓，突出抓大項目；基礎設施與產業項目一起抓，突出抓產業項目。要積極引進戰略投資者，招進一批能夠給企業帶來豐厚資金、先進技術、管理經驗，幫助企業提升競爭力，拓展內外市場，推動企業技術進步和產業升級的大項目、好項目。以引進大的項目推動園區建設，增強發展后勁。三要改進招商方式。各級各部門要注重研究招商規律,把握招商特點,探索招商路子,逐步實現由粗放式招商向高層次招商轉變。道縣“以誠招商、貼心服務”的招商方式，給人的啟示非常之深。他們在招商過程中，始終都沒有離開一個“誠”字。我們要認真學習道縣經驗，真正做到推介江華要坦誠，結交客商要真誠，服務客商要心誠，兌現政策要信誠，切實招進一批大項目、好項目，努力實現引資工作的新突破。

4.營造洼地抓環境。環境不好，項目難招；環境不優，客商難留。要加快推進工業化進程，必須突出抓好環境建設。一要優化政務環境。主要是解決客商辦事不便、部門效率不高、行政行為不正的問題。要健全政務服務中心，真正做到“一條龍服務、一站式辦結、一個窗口收費”；改革行政審批制度，規范行政審批行為，凡是規定取消的審批項目一律取消，凡是規定取消的收費一律不收，凡是可以精簡的程序一律精簡。要切實抓好政策和制度落實。行政效能監察部門要加強對政策和制度落實情況的檢查，使優惠政策真正能夠惠及客商。縣優化辦要圍繞項目建設來抓好環境優化。今年縣里要認真組織開展對縣直有關職能部門的“一把手”進行滿意度測評，對其進行打分，對綜合評分不及格的要給予相應處理。二要優化服務環境。各級各部門都要以發展為己任，以服務為職責，做到變被動服務為主動服務，變事中服務為超前服務，變應付式服務為高效優質服務，想客商之所想，解客商之所難，努力營造一個安商、親商、富商的良好環境。發改委、經委等部門要通力合作，集中力量支持一批規模大、效益好的大項目、大企業。國土部門要想方設法、依法依規為有效益的工業項目提供土地，不使好項目因土地供應受到影響。金融部門要了解企業、指導企業，積極為企業提供金融服務。財稅部門要大力扶植、支持一批大企業、好企業，加強財源、稅源建設。三要優化信用環境。要圍繞打造“誠信江華”的目標，從各個層面加強誠信建設。要努力建設誠信政府。堅持做到以誠待人、講究信譽、慎重承諾、有諾必踐，不斷提高政府的公信力，努力塑造誠信為民的良好政府形象。要努力打造誠信企業。教育和引導企業樹立誠信觀念，做到誠實守信、合法經營，不斷健全企業的信用體系。有關部門要加強對企業的信用監督和管理，做到讓守信用者推崇、失信者受懲處。要努力塑造誠信公民，強化全民信用意識，在全社會形成“守信光榮，失信可恥”的氛圍，引導全縣人民以誠為本，以信為榮，以信興業。四要優化法制環境。一方面，政法部門要嚴格執法、熱情服務，加大對企業的支持力度。不得以執法為借口，無故干擾企業正常的生產經營活動和隨便傳喚、扣押外地客商和企業負責人。另一方面要依法嚴厲打擊影響經濟發展的各種違法犯罪活動，加大對企業的保護力度。政法部門要強化協調聯運機制，加強對企業周邊治安環境、園區建設施工環境等重點部位的專項整治，對阻礙項目施工、強買強賣、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破壞項目建設和企業正常生產經營秩序的行為，加大教育和整治力度。通過營造公正嚴明的法制環境，讓客商在我們##安心生活、鐵心投資、放心發財。

5.激發活力抓改革。加快推進我縣工業化進程，必須加大改革力度，突出制度創新，激活發展活力，做強做大工業經濟。一要突出體制創新。要進一步理順管理體制，充分發揮市場的調節作用，用市場引導企業、投資者、生產者和消費者，使政府由直接管理轉為間接管理，由管理者轉化為服務者。二要突出機制創新。要創新土地使用機制。對好項目、大項目，要優先供地、優惠供地。要學會算大帳、算長帳、算投入產出帳，對投入資金多、產出大、回報高的工業項目，要實行低地價或零地價供地；要創新投入機制。在園區建設中，要采取“四個一點”的辦法，多渠道籌措建設資金，即依托政策建園區、向上爭一點；滾動發展建園區，財政擠一點；借助外力建園區，企業投一點；聚集內力建園區，民間籌一點，切實解決工業園區基礎設施建設資金不足的問題。三要突出管理創新。企業要大力引進人才、引進資金，實施技術更新、產品開發和設備改造，提升傳統企業，增強競爭能力。要從基礎工作入手，強化內部管理，向管理要效益。要切實加強決策管理，圍繞市場導向和國家產業政策，提高決策的科學性和前瞻性。

三、加強領導，嚴格責任

加強領導，精心組織，嚴格責任，形成合力，是加快推進工業化進程的重要保障。

1.領導抓，抓領導。各級各部門要把推進工業化作為全縣經濟工作的主題來抓，黨政一把手親自抓、負總責，各鄉鎮要明確一名分管工業的領導。要建立“行政首長牽頭，項目業主負責，專門班子落實”的工作責任制，成立縣工業化領導小組，由縣黨政領導和有關部門的主要負責人組成?？h工業化領導小組要對全縣工業經濟發展做好宏觀指導，完善工業經濟工作的一系列例會制度，特別對工業重點項目要堅持月調度、季考核、半年總結制度，隨時解決工業化中的有關問題。要進一步強化縣黨政領導、縣直部門及鄉鎮主要負責人抓項目和聯系企業制度。各級主要領導要用主要精力抓工業，其他班子成員也要圍繞工業抓項目、跑項目，形成人人想工業想項目、層層抓工業抓項目的良好氛圍。

2.重落實，求實效?！俺晒氈腥。瑢氋F實中求?！辈还芨墒裁词?，要想取得成功，就必須去實踐、抓落實。好的發展思路，必須靠大的工作力度才能落到實處?，F在我們的問題，已經不是戰略決策和發展思路的問題，而是工作作風和落實力度的問題。各級各部門特別是領導干部必須把主要精力從研究發展思路轉變到加大落實力度上來。凡是重大的工作，一經決定，領導就要親自動手，干部就要全力以赴，各方就要堅實配合，抓實施、抓督查、抓效果，一以貫之，一往無前。全縣各級各部門特別是領導干部，對縣委政府下達的每一項工作任務，都要制定出切合實際的方案和措施，一項一項地排出工作計劃，特別是對一些工業重點項目、重點工程的實施，要確定時限，提高效率，抓緊抓死，一抓到底，抓出實效。

3.少開會，多調度。列寧曾為開會寫了個建議：報告人10分鐘；發言人第一次5分鐘，第二次3分鐘；每個人發言不得超過2次；對程序問題的表決，無論同意或反對，均需1次決定，時間1分鐘。列寧的這個建議，對我們今后改進開會方式，提高會議實效，也是具有指導意義的。今后我們要實行刪文簡會，力求做到少開會、開小會、開短會、開簡會、開實會，全縣一般性會議能取消的取消，能合并的合并，要開就開一些有關工業發展的調度會，招商引資、園區建設和項目建設的調度會，保證各級干部有足夠的時間抓工業經濟調度，抓各項具體工作，以此推動各項工作的落實。

4.壓擔子，嚴獎懲。要進一步健全完善工業發展考核獎懲機制，加大考核獎懲力度，將任務和責任細化量化，分解到單位、分解到人頭，一件一件地考核完成情況，一項一項地兌現獎懲措施。特別是要認真落實和完善招商引資、園區建設、財源項目、工業項目等有關獎勵政策，細化責任機制，調動全縣各級大抓工業、抓大工業的工作積極性?？h工業化領導小組要對各單位年度工業經濟目標實行嚴格考核，并作為各單位“一把手”年度考核、評優表先、晉職晉級的重要依據。

同志們，加快推進我縣工業化進程，對全縣經濟社會發展具有全局性的重要意義。各級各部門一定要進一步深化認識，統一思想，堅定信心，開拓奮進，切實把推進工業化作為全縣經濟工作的重中之重抓緊抓實，努力形成全縣“大抓工業、抓大工業”的良好氛圍，以工業化的新突破，推動全縣經濟的新跨越!