煤炭局開展科學發展觀測評會上的講話

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同志們：

在我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動基本結束之際，今天我們召開有局機關、支隊全體干部職工以及經濟技術開發公司領導參加的這個大會，主要是按照市委的統一部署，向黨員、群眾通報活動開展情況，并對學習實踐活動進行滿意度測評。我們的學習教育活動自始至終得到了市委督導組、指導組的大力指導，今天第一督導組第五指導組的于主席、呂科長親臨會議，讓我們表示熱烈歡迎！下面，我把市煤炭局學習教育活動開展情況作一簡要總結并就滿意度測評提幾點要求。

為扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面提高煤炭工業管理水平，自2008年10月份以來，我局嚴格按照市委的統一部署和要求，把“強化監管，建設安全型煤礦”作為活動載體，高度重視，精心組織，周密部署，扎實推進，發揮領導帶頭作用和黨支部的堡壘作用，吸收群眾全程參與，較好地完成了學習教育活動學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各項規定動作，創造性地開展“遠學棗莊近學王莊”等自選動作，極大地提高了全局廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的執行力和創新力，切實解決了一些事關全市煤礦安全監管和經營監管的實際問題，建立健全了煤炭工業發展的體制機制，真正實現了“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，工作取得了實實在在的成效。2008年度保留的24處煤礦，除4處技改礦外，全部達到“安全型煤礦”標準，全年生產原煤343萬噸，杜絕了較大以上事故，百萬噸死亡率0.87（省市下達指標為2.0），事故起數和死亡人數同比下降66.7%和57.1%，為全市的和諧穩定作出了積極貢獻。

一、形成了貫徹落實科學發展觀的重要共識

我局認真制定和落實學習培訓計劃，組織黨員干部采取個人自學、每周一次集中學習、觀看電視片、網絡在線學習、集中測試、縣級領導巡回作報告等多種形式，認真學習“兩個讀本”、縣以上領導干部學習篇目所列的重要文獻，認真學習中央領導同志的講話精神，組織開展“繼續解放思想大討論”，聘請山東理工大學、市檢察院、淄礦集團的專家學者對干部職工進行法制教育和業務培訓，組織市區煤炭管理部門和有關煤礦負責人共43人赴中國礦大進行為期一周的安全管理知識培訓。我局充分運用市政府門戶網站、市局局域網、簡報、宣傳窗、標語橫幅、宣傳牌等宣傳媒體，開辟專欄和論壇，大力宣傳科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道開展活動的情況，反映活動取得的成效。結合三年關井任務即將順利完成，2008年12月15日邀請中央和省市新聞媒體進行了集中采訪，12月17日《新聞聯播》播報了《新聞聯播》和《山東新聞聯播》播發我市關閉博山區勝天二號煤井的新聞，《大眾日報》、《××工作》等刊發我局領導的署名文章，學習實踐活動簡報刊發我局信息3條，我局出開展深入學習實踐科學發展觀活動工作簡報30期，出宣傳專窗3期，在××市人民政府門戶網站和××市煤炭局網站編輯上傳專題網頁100多期，為開展活動營造了良好的輿論氛圍。

通過認真學習，形成了以下共識：一是“安全發展是科學發展觀的題中應有之義”。安全發展是以人為本的具體體現。抓好煤礦安全生產工作，是關愛生命、保障民生的需要，要靠加大投入和科技進步保安全，要靠加強管理和落實責任保安全，要靠強化職工培訓和提高素質保安全。二是“以科學發展觀為指導，在煤礦安全生產監管工作中要邁出更大的步伐，要構建安全監管長效機制”。要從法規政策、目標責任、教育培訓、應急救援、基層基礎工作、執法隊伍建設、專項整治等若干方面逐步建立起符合科學發展觀要求的煤礦安全生產監管長效機制和支撐體系，努力實現全市煤礦安全生產狀況的長治久安。三是“××煤礦安全監管要繼續走在全省前列，為××建設經濟文化強市作出貢獻”。雖然××市煤炭局是全國煤炭工業先進集體，創出了行政執法方面的典型經驗，但對照棗莊市煤炭局等單位在科技興安、落實煤礦安全監管責任等方面的經驗做法，我們在“安全監管網絡化、安全監控數字化、安全考核制度化、安全培訓全員化”等許多方面的工作做得不夠到位，必須正視差距，奮起直追。

二、取得了一批推進煤炭工業科學發展的調研成果

在“問計求智大調研”活動中，本著所形成的調研報告要能夠為市委市政府或部門科學決策提供參考的目標，包括支隊領導在內的10位縣級領導每人確定調研一個課題，帶領相關科室、支隊人員深入基層，深入群眾，深入一線，廣泛查找問題、匯集民智，進一步提高分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上加深了對落實科學發展觀的認識。共開展調研20次，召開座談會20次，發放調查問卷300多份，訪談群眾150人次，剖析正面案例10個，反面案例10個，撰寫《關于我市小煤礦關閉和私采濫挖情況的調查》等調研報告10篇，有的意見建議和對策引起市委市政府領導的高度重視，成為領導決策的重要參考。

為確保使領導班子分析檢查報告成為今后煤炭管理工作科學發展的指導性文件，自開展學習實踐科學發展觀活動以來，市煤炭局領導班子成員充分發揮模范帶頭作用，深入煤炭生產和經營一線調研，通過召開專題民主生活會、組織生活會、工作務虛會、煤炭管理部門負責人座談會、礦長座談會、經營業戶座談會等方式，認真查找煤炭工業管理工作體制機制上的主要問題，對下一步的發展思路和主要舉措進行謀劃，聯系班子思想、工作、作風實際，六易其稿，形成了7400字的《分析檢查報告》，明確了“一二三四”的工作思路，即：建立一個機制——煤礦安全生產長效機制，強化兩個責任——政府監管責任、企業主體責任，完善三個體系——安全目標考核體系、三級監管體系、安全監控信息網絡體系，突出四項工作——“安全型煤礦”升級（安全質量標準化礦井）、科技興安、創新執法方式、提高人員素質，這個凝結著集體智慧的分析檢查報告，必將對指導我市煤炭工業發展發揮積極作用。

三、切實解決了一些迫切需要解決的突出問題

我們針對煤礦安全管理工作方式方法缺乏創新、執法稽查的力度和規范性有待提高的問題，認真查擺，深刻剖析，全力整改。建立健全了為民辦實事和解決突出問題兩個臺賬，能馬上辦理、改進和糾正的，立即著手、迅速落實，不能馬上辦理、改進和糾正的，邊檢查邊謀劃、積極制定整改方案。所確定的依托中國礦業大學、山東科技大學等院校對在職人員進行培訓，協調市財政給被關閉小煤井給予政策性補貼，建立“三級安全監管體系”，保障冬季取暖用煤和迎峰度夏電煤供應，促進銀企聯合，春節前夕集中送溫暖等16件為民辦實事，除調整優化煤炭產業結構需要繼續努力外，其他實事已全部按時限辦結，特別是協調市財政給淄川區和博山區2007年被關閉的20處小煤井給予了每處5萬元共計100萬元的政策性補貼，有力地推進了2008年的關井進程。所確定的煤礦安全基礎薄弱問題、煤礦安全監控系統聯網問題等需要整改的六大項22小項問題，截至目前已按時限落實“安全型煤礦”達標升級、2009年“安全生產責任落實年”春季戰役等12項，其他“市煤礦安全監控指揮信息中心建設”等10項正按計劃進行落實。

四、建立健全了推進煤炭工業科學發展的體制機制

按照市委確定建立健全體制機制的要求，加快構建保障和促進煤炭工業科學發展的體制機制，認真清理現有的規章制度，做好廢、改、立的工作。在煤礦安全監管長效機制建設方面，抓緊修訂完善《××市煤炭管理辦法》，出臺了“安全型煤礦”建設達標實施意見和煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法，確定了縣級領導掛靠聯系點制度，每個縣級領導掛靠3個煤礦，對煤炭價格調節基金征收等涉及國家重要政策的改革調整，積極向市委市政府和有關部門提出建議。在節假日等特殊時段我局安全監管長效機制建設組織嚴密、反應迅速、效果明顯的特點尤為突出，例如，春節過后市煤炭局迅速收心歸位，從正月初八開始即成立4個檢查組，由縣級領導帶隊分赴產煤區縣進行安全檢查，受到市委市直機關工委紀律督查組的表揚；山西焦煤集團西山煤電屯蘭礦“2.22”礦難發生后，市煤炭局在獲悉消息后第一時間電話通知各區縣煤炭管理部門連夜組成檢查組對轄區煤礦進行安全檢查，23日開始組織專家逐礦進行隱患排查，以實際行動贏得了市委市政府領導和社會各界的充分肯定。在完善機關管理制度方面，形成了用制度規范行政行為，按制度規定辦事，用制度管人管事的機制。規范了《機關工作人員行為規范》等機關工作多項制度，嚴格財務管理，有效降低行政成本，辦公費、維修費、水電費同比減少33.2%，招待費同比減少56.4%，規范公文處理，出臺了進一步規范公文管理的意見，昨天，在勞動大廈舉辦了全市煤炭系統辦公室工作暨公文寫作培訓班，從基層反饋的情況看，效果非常好?？梢哉f，我局把學習實踐活動與開展業務工作緊密聯系起來，安排細致、特色鮮明、成果實在，有力地促進了業務工作的開展。

做好群眾滿意度測評工作，是把學習實踐活動不斷推向深入的重要內容和重要環節，對于干部群眾實事求是地評價學習實踐活動的成效，對于市委真實了解干部群眾對學習實踐活動的評價和反映，客觀、全面地掌握活動開展情況，對于我們及時發現存在的不足，采取有效措施有著十分重要的作用。我們要弘揚求真務實的作風，著眼大局，客觀評價，確保群眾滿意度測評的質量

解放思想永無止境，開拓創新未有窮期。學習實踐科學發展觀，作為集中教育活動雖然告一段落，但作為加強黨的建設、提高廣大黨員干部對科學發展觀的理解力、執行力是永無止境的。要把學習實踐科學發展觀作為一項長期工作來抓，切實做到始終堅持以科學發展觀理論武裝頭腦，始終把貫徹落實科學發展觀貫穿于全市煤炭工業管理工作，為努力提升××煤炭行業科學發展水平作出應有的貢獻！