區交通工作科學謀求新發展工作會的講話

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同志們：

在國內外經濟形勢發生重大變化、交通改革任務異常艱巨、交通發展面臨新的重大任務的關鍵時刻，我們在此召開全區交通工作會議，其目的是傳達省市交通工作會議精神，客觀分析當前交通所面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，研究和部署2009年交通工作，進一步統一思想，堅定信心，努力實現*交通的新一輪大發展。區領導對這次會議非常重視，丁維和書記、吳新福區長分別作出了重要批示，吳君副區長出席會議并將作重要講話，這既是對廣大交通干部職工的鼓舞和鞭策，也是做好交通工作的強大動力。下面，我根據黨委會精神，講三點意見。

一、客觀全面，科學剖析2O*年交通工作

20*年是交通行業極不尋常、極不平凡的一年，全區交通系統在中共*區委、*區政府和市交通局的正確領導下，以關注民生為已任，以提高交通“服務*經濟社會發展大局、服務社會主義新農村建設、服務廣大人民群眾安全便捷出行”的能力和水平為抓手，立足“提升工業、突破城建”兩大重點，統籌兼顧，狠抓落實，圓滿地完成了年度既定各項目標任務，為全區經濟社會發展作出了積極的貢獻。

（一）統籌實施，交通基礎設施建設穩步推進

20*年在質量、速度、結構、效益相協調的原則基礎上，把增加交通基礎設施的有效供給，作為落實“三個服務”的有效載體，統籌安排交通建設項目，科學制定序時進度計劃，穩步推進項目建設，全年累計完成交通基礎設施建設投資3760萬元。

公路建設再創佳績。投資1162萬元，實施并完成以斷頭路和連接居民集中居住點為重點的農村公路建設項目20個，新建農村公路36.28公里，其中：三級路3.4公里，四級路32.88公里；實施并完成農村公路危橋改造項目2個（躍進橋、馬莊橋），超計劃提前實施的縣道危橋---孟省橋和鄉道危橋---后柿莊橋正緊張施工。工程總投資673萬元，橋長285米，寬8.5米的小莊橋撤渡建橋工程的橋墩臺澆筑和下部構造施工已全部完成，正在進行上部構造安裝，近期全部完工，其兩側引道也已完工，共投資210萬元。項目全長9.102公里，包含跨京杭運河大橋1座、中小橋3座、涵洞45道，計劃投資1.1億元的省道252*闞山至銅山東探段工程經過充分的項目前期準備，于20*年11月3日正式開工建設，橋樁鉆孔澆筑及引線路基土方施工全面展開，現己完成投資2000余萬元。

農村客運站場建設深入推進。在繼續抓好耿集、汴塘兩個客運站后期建設工作的同時，列入*年度建設計劃的江莊五級客運站建設項目主體工程及房屋裝飾、停車場地整理現己完工，完成140萬元；2009年計劃項目----占地2400平方米的青山泉客運站提前啟動，已完成投資45萬元。目前正積極籌備建設紫莊、權臺兩個五級客運站。

渡口渡船改造全面完成。共改造農村渡口2個/4個作業點，實際改造渡船5艘，更新渡船3艘（50座船2艘、80座船1艘），投入資金41萬元。

京滬高速鐵路建設拆遷及施工協調工作扎實有效。共完成征地742.75畝，拆遷房屋464戶/58249.79平方米，460萬元的青苗補償費和地面附著物補償款按時足額支付到位，保證了各項目部的順利進場施工。

（二）盡職創新，交通行業監管職能全面履行

國省干線公路養護管理：深化“五個養護理念”，加強全壽命周期成本最小化養護，深入推進精細化養護，突出公路及其附屬設施的預防性、周期性、季節性養護，加強養護全過程管理，努力提高養護作業的效率。同時，以G310綠色通道、G206省際形象工程為重點，不斷深化和鞏固文明樣板路、綠色通道建設成果，著力提升干線公路綜合服務功能。全年，共計完成養護單價類工程103.4萬元、基價類工程77.3萬元，路容路貌有了較大改善，干線公路好路率達到76.12%，在省公路局組織的養護檢查中，取得了零扣分的好成績。

農村公路管養：按照“建路必養，養必到位”的要求，通過競爭上崗成立農村公路管理科，組建農村公路路政管理和養護隊伍，出臺《*區農村公路管理養護實施意見》、《*區農村公路管養實施辦法》、《*區農村公路管理養護檢查考核辦法》等一系列舉措，主體責任到位、資金渠道穩定、機構人員落實、管理目標明確的農村公路養護管理體制基本形成，農村公路管養進程全面推進，農路管養實現了全覆蓋，保證了農村公路的完好暢通。

運輸市場監管：本著“一手抓投入、一手抓產出”的原則，大力調整和優化運輸結構，努力提升運輸產業層次，著力提高交通服務業增加值在國民經濟中的比重。一是以黑車、黑站點和私設維修點、駕培點及違章違法營運等社會反映強烈的突出問題為重點，組織開展專項整治，強化綜合稽查，共查處各類違章873起，有力打擊了違法經營行為，有效保護了守法經營業戶的合法權益。二是強化貨運企業質量信譽考核，深化機動車維修與駕培行業信譽管理，完善運輸市場退出機制，探索制約車船回歸的深層次問題研究，建立治理車船外掛的長效機制，努力營造公平競爭的運輸市場環境。三是把深化運輸結構，轉變運輸發展方式，作為提升運輸服務能力的重要保障，作為提高資源利用水平，推進行業可持續發展的核心之舉，適時調整工作重點，及時完善經營改造方案，在不斷鞏固和深化客運企業公司化經營改造成果的同時，以提高行業資源利用水平和降低環境污染為落腳點，對已經完成公司化改造的班車進行了全面梳理核查，強化駐站管理，努力提高管理水平。四是進一步完善城鄉客運一體化建設，最大限度構建與城市公共客運網銜接順暢高效的農村客運網，對已開通的農公班線，按照更加便民利民的原則，充分考慮營收差異，推行熱冷線路捆綁發展、線路輻射、片區經營等方式，全力鞏固和提高農村客運班車通達的密度和深度。

20*年，全區新開貨運公司2家，新增貨車678輛，變型拖拉機590輛，其中：新增廂式貨車66輛/394個噸位，罐式掛車5輛/110個噸位，罐車1輛/14個噸位；完成耿集至*、*至張雙樓、董莊至張莊樓等線路的公司化改造，全區6條縣際客運線路、5家客運企業、66輛營運客車全部完成了公司化經營改造，客運企業公司化經營改造率達到100%；調整客運線路走向1條，新增客運站點5個，更新客車8輛，符合通車條件的行政村班車通達率被穩定在100%，全面實現了城鄉客運“零距離”換乘；全面實施了運政在線管理，規費在線征收率達到96%，在線稽查率達到100%；完成車輛營運證年度審驗2545輛，完成車輛技術等級檢測2560輛次，其中二維1980輛次，等級評定2110輛次，換發從業人員從業資格證4500個，危險品運輸企業公司化管理合格率、車輛技術標準合格率、從業人員持證上崗率、標識安裝率均達100%。

公路路政管理：以規范路政各項建設為切入點，以標準化路政中隊建設為重點，一是針對部分路段特別是城區段運輸煤炭、工程材料等運輸中造成灑漏污染公路的行為，采取宣傳教育與行政治理相結合的方式，強化源頭管理，加強公路綜合環境整治，及時遏制了不法行為的蔓延，保障了公路的暢通。二是深入開展超限車輛的專項治理，適時開展了“旋風行動”，著力打擊車貨總重55噸以上的惡意超限行為和“黃牛”勾結帶車現象，繼續保持超限車輛治理的高壓態勢。全年共檢查各類貨運車輛3870余輛次，立案查處超限車輛530輛，卸（駁）載15000余噸，超限超載運輸車輛的比例被有效控制在6%以下。

交通工程建設市場管理及工程質量監管：以“管理無盲點、工程無缺陷”為標準，大力開展以質量創新、質量創優，比精細、比節約、比環境為內容的“兩創三比”活動，認真貫徹執行《江蘇省公路工程設計變更管理暫行辦法》和《江蘇省交通重點工程施工分包管理暫行辦法》，加強對施工圖設計和工程設計變更的管理；不斷創新監管機制和方式，強化源頭管理，嚴把市場準入關；嚴格執行建設程序，全面推行項目法人負責制、招投標制、工程監理制及合同管理制，著力強化履約考核與信用管理；大力實施“品牌交通”戰略，不斷拓寬質量監管范圍，著力加強工程材料、設計、施工、監理等環節的全程監督，強化工程現場的全方位監控。工程建設開工報告申報率、招投標率、工程質量監管覆蓋率等指標均達到100%，各建設項目始終處于受控狀態，己完工程質量優良率達到95%以上，未出現重大質量事故。

交通安全監管：應對當前交通安全生產面臨的新形勢、新特點，以維護人民群眾生命財產安全為根本，以促進安全生產形勢持續穩定為目的，以“三項活動”（即：平安交通建設、安全基礎鞏固年、安全隱患排查治理）為主線，深入開展“安全生產月”、“百日安全督查”等主題活動，按照“九化”安全指標要求，強化安全基礎管理，充分發揮公路、運管、水管、港務等部門的交通安全監管合力，針對交通行業面廣量大、點多線長、安全管理職責及隱患較為分散的特點，抓住駕駛員安全警示教育、危險貨物運輸源頭、公路客運、渡口渡運、客運站場易燃易爆物品管理和橋梁等交通工程設施安全幾個可能發生交通安全事故的關鍵點，落實各環節責任制，在隱患排查及整改上狠下功夫，做到防患于未然。全年，交通安全形勢持續穩定，未發生安全生產監管責任事故、重大責任交通事故及48小時以上交通堵塞事故，未出現職工因公傷亡現象，安全四項指數為零。我局連續十年被區政府評為安全生產先進單位。

港務管理：在強化內部管理，規范工作職責，整治勞動紀律，整頓工作作風，調整工作狀態和個人心態，激發職工積極性的基礎上，開源節流，節資增效。通過實行責任人追究制、雙票同行制等措施與手段，細化港口生產環節管理，嚴抓調度管理，嚴防“跑船漏費”、“放人情船、開人情票”等現象和問題，以服務保障港口經營，向服務要效益，港務管理經營服務收入穩定增加。

交通規費征收：采取內斂、外拓、樹新等手段，落實規費征收目標責任制，推行人性化服務，通過手機短信、信函、電話等形式，親情服務，友情提醒，開展高密度、全方位稽查，以服務促征收，以稽查保費額，超額完成上級下達的各項交通規費征收任務。共征收交通規費8359萬元，其中：公路養路費6428萬元，是省計劃的112.4％、市計劃的101％；運管費510萬元，是市計劃的159.32％；客票附加費217萬元，是市計劃的125.34%；貨物附加費740萬元，是市計劃的186.72％；五小養路費464萬元，是市計劃的119.33％。

（三）強基創新，交通發展保障能力進一步增強

交通發展規劃進一步完善、項目前期工作進展順利。為呼應*都市圈交通一體建設，引領和推動*交通由各種方式各自發展向綜合可持續發展的轉變，加速構建與*傳統產業發展相適應的安全、便捷、優質、高效的大交通格局，從加快構建現代綜合交通運輸體系的實際需要出發，積極開展具有前瞻性的交通重大發展戰略問題的研究。一是在完善和完成*區縣道網規劃的基礎上，又制定了全區鄉道網規劃發展方案，新規劃鄉道70條、328.46公里，為*區農村公路縣鄉級道路的發展奠定了基礎。二是從編制《*區綜合交通規劃》出發，在廣泛調研論證的基礎上，配合區政協及水利等部門完成了《利用好運河、保護好運河、促進運河流域經濟又好又快發展》的專題調研報告。三是根據區委、區政府的要求，組織開展了徐賈快速通道和206國道*城區段改線的調研論證工作。目前，北起于*區310國道與206國道交叉處,南止于孤山西206國道，向南連接*經濟開發區冠莊路，全長17.4公里，設計行車速度100公里/小時，工程投資估算3.8億元的徐賈快速通道己順利通過全面論證，并被列入*市2009年度重點工程；206國道*城區段改線方案也已編制完成，上報上級有關部門論證。

交通行政執法全面加強。以“五五”普法為載體，全面落實集中學法制度和崗位培訓制度，采取自學為主、專題講座學習為輔，集中統一考試檢查學習效果的方式，認真開展交通法律法規學習培訓，先后3次組織了法制培訓考試，參培率、合格率均達到100%，執法人員整體素質得以大幅提高；以規范執法為核心，堅持在合法行政、合理行政上下功夫，交通執法能力進一步增強；以高效便民為目標，妥善處理管理與服務的關系，將管理寓于服務，在服務中強化管理，行政服務能力顯著增強，交通文明執法形象穩步提升；以強化監督為保障，以實施交通行政執法人員“十項禁令”、執法行為規范和責任追究辦法為契機，通過推進執法公示，推行交通執法績效考評，實行執法預警制度，確保了執法權力正確行使。在20*年*市交通行政執法“三個十佳”評選活動中，我局公路養路費征收大廳“誠信示范窗”、公路站路政受理大廳和公路站路政員張秋分別被授予“十佳服務品牌”、“十佳服務窗口”、“十佳服務標兵”稱號。

行業精神文明建設進一步深化。以建設交通行業核心價值理念體系為重點，以區級文明行業、文明單位創建申報為契機，以“機關效能提升年”、“廉潔交通”、和“創十佳”等活動為載體，完善“三項機制”，落實工作責任，強化服務意識、創新意識、一流意識、和諧意識，不斷增強創建工作主動性，努力做到基礎性工作求提升、連續性工作求深化、創新性工作求突破。同時，正確處理好文明創建與行業發展、行業管理、行業形象塑造的關系，把創建工作融入到行業發展的每個角落，積極拓寬文明創建工作新空間，圍繞“點--線--網”創建體系，深入開展了“誠信交通”、“迎奧運文明禮儀伴我行”等系列主題創建活動，文明創建和文化建設取得新的成績。全區交通系統和區運管所、區公路站分別被區委、區政府命名為文明行業、文明單位。

反腐倡廉和行業作風建設扎實有效。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，以加強對權力運行的監督為核心，以完善懲防體系為切入點，切實抓好教育、制度、監督三個環節，在深入開展廉政教育，始終保持警鐘常鳴，不斷提高黨員干部的政治鑒別力和政治敏銳性的同時，以加強交通基礎設施建設領域廉政工作為重點，不斷拓展從源頭上防止腐敗的工作領域，積極探索治理商業賄賂長效機制，加強對工程招投標、設計變更、資金撥付等關鍵環節的監督，認真落實紀檢監察巡查和執法監察工作，努力構建與綜合交通運輸體系建設相適應的監督機制。重視信訪案件核查工作，發現苗頭性問題及時處理，堵塞漏洞。繼續加大對公路河道執法人員和窗口單位的明查暗訪力度，確保不發生有影響的公路河道“三亂”問題。針對社會各界普遍反映的“收費站的設立，阻礙地域經濟發展，擾亂周邊交通通行秩序，強烈要求撤銷或遷移”問題，深入調研，多方論證，利用現有政策，積極做工作、想辦法，在妥善分流安置人員、合理處置債權債務的基礎上，順應社會要求，報請上級預以撤銷，得到了社會認可。

20*年，全區交通系統未發生違法違紀案件，未出現投訴、行政敗訴、媒體曝光等事件，“亂收費、亂罰款、亂設卡”等公路、河道“三亂”現象得以根本杜絕。

此外，在交通各部門的協調配合下，我局的思想建設、組織建設、隊伍建設、制度建設也都得到了全面加強，科技信息管理、交通體制改革、交通工會及企業經營管理、招商引資、社會治安綜合治理、計劃生育等工作也都取得了新的進展，促進了交通事業的全面健康發展。

奮斗伴隨艱辛，成績來之不易，這些成績的取得是區委、區政府及市交通局正確領導的結果，是區各有關部門和各鄉鎮黨委、政府大力支持的結果，也是全系統廣大干部職工頑強拼搏、克難奮進的結果。在此，我代表區交通局，向全區交通系統廣大干部職工，表示親切的慰問和衷心的感謝！向關心支持交通事業的區委、區政府、區直各有關單位及各鄉鎮黨委、政府，表示崇高的敬意和深深的謝意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，實際工作中還存在一些薄弱環節和困難。一是交通工程建設資金壓力很重。尤其是成品油稅費改革，取消交通部門6項收費，不僅影響行政事業開支，而且工程配套資金如何解決尚無明確政策，這為我們破解資金難題帶來新的壓力。二是企業穩定和基層站所職能轉換面臨新的壓力。隨著改革深入和宏觀經濟形勢的變化，交通企業運營成本加大，競爭更加激烈，穩定發展的形勢更加嚴峻。收費取消后，基層站所工作職能亟需轉變，人員需要妥善安置，福利待遇都受到影響，我們必須在新的一年里直面這些問題，并認真加以解決。三是農公客運班線一體化存在種種制約。我區的城鄉客運一體化建設近年來雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但是，由于城鄉運輸體制不一，政策不一，城市公交隸屬于城建部門，政府扶持，而農村客運則由交通部門管理，政府優惠政策難以享受，這種不平等、不合理的政策、體制，使農公客運發展受到限制，一時難以滿足群眾愿望。四是應對挑戰，統籌發展和提升水平的能力還有待進一步提高。隨著事業發展，人民群眾對交通部門要求越來越高，各項工作都有一個繼續提升的問題，但是，就目前實際狀況看，傳統觀念和保守意識或多或少地在一些同志思想上根深蒂固，對改革發展過程中出現的新問題、新矛盾，不能用科學態度和發展眼光去認識和對待，沉湎于舊框框、舊習慣，思想尚需進一步解放，交通行業內部的一些陳規惡習（如私放人情車等）亟待糾正和克服，交通部門的社會公信度還有待進一步提高。

二、正視壓力，充分認識交通工作新形勢

正確分析交通面臨的新形勢，對科學謀劃交通工作，爭取主動權，具有重要意義。

去年四季度以來，國際經濟環境急劇變化，針對國際金融危機對經濟發展帶來的巨大沖擊，黨中央、國務院審時度勢，迅速出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，同時，抓住有利時機，果斷實施了成品油價格和稅費改革。這就決定了2009年不僅是飽含契機的交通大發展之年，也將是富有挑戰的交通改革之年。

2009年是交通大發展之年。省委、省政府為貫徹中央的決策部署，結合江蘇實際，明確提出要“加快新一輪基礎設施建設，重點推進鐵路、港口、機場等交通和水利、能源建設”，并把2009年的新增固定資產投資，大部分投向了交通和能源項目。加快交通基礎設施建設成為了“擴內需、保增長、調結構”的重要舉措之一，交通必將迎來前所未有的最大發展機遇。一是交通作為這一輪擴大內需的主力軍，各級領導將會給予交通工作更加有力的關心與支持。二是隨著省市關于項目快速審批和資金支持等一系列政策措施的出臺，近年來交通建設項目審批難、耗時長、用地手續辦理難等矛盾將有所緩解，為一批重大交通項目提前實施，提供了難得機遇。三是當前鋼材、水泥等建材價格的低位運行，將大幅降低交通建設成本。四是擴內需政策會使銀行加大對交通建設的貸款投放，交通融資環境將得到改善，交通建設籌資難度也將相應減小。此外，省委、省政府為加快蘇北振興、優化全省生產力布局、推進區域共同發展而作出的振興*老工業基地的重大決策，市委、市政府把*城建、民生工程納入到*市發展總盤子的政策調整舉措，也為我們積極爭取上級政策支持，解決歷史遺留難題，加快推進綜合交通樞紐建設提供了難得的發展機遇和更新更高要求。

2009年也是交通改革之年。醞釀了十年之久的成品油價格和稅費改革已成現實，隨之而來的行政管理體制改革使交通行業面臨四方面的考驗。一是稅費改革后，交通基礎設施建設資金供給調節方式和手段發生變化，交通項目申報和資金爭取將面臨一定的難度；二是隨著交通“六項收費”以及政府還貸二級公路收費站的取消，帶來收費征稽人員如何分流和妥善安置的問題，維護行業穩定的壓力巨大。三是稅費改革后，交通建設融資渠道發生重大變化，目前，交通沉重的債務處理將成為難點和棘手的問題，十分緊迫。四是隨著大部制改革的推進，交通機構、職能、體制、事權劃分等方面將面臨一系列重大調整，如何適應這一新要求，對交通而言是一個新的課題。

深刻分析2009年交通工作面臨的新形勢、新任務、新要求，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。差距常常是在困難面前拉大的，優勢往往是在改革之中形成的。面對新的形勢和要求，我們要把加快發展、拉動內需作為當前交通工作的首要任務，把優質安全、健康有序作為交通發展的基本導向，把轉變職能、強化服務作為深化改革的核心目標，把發展運輸、改善民生作為一切工作的落腳點和出發點，把內強素質、外樹形象作為攻堅克難的基礎保障，正確處理好推進發展與深化改革、加大投入與調整結構、轉變職能與提升形象、政府主導與部門推進的關系，切實增強“七種意識”，變壓力為動力，化挑戰為機遇，充分發揮主觀能動性，不等不靠，努力做好各項工作。

要切實增強責任意識，積極投身交通事業發展。交通與人民生產生活息息相關，是為民謀利、為民造福的行業，是經濟社會發展的基礎性產業。廣大交通干部職工要以對全區人民高度負責的態度，以對交通事業強烈的事業心和責任感，以更加有為的精神狀態，全身心投入到交通事業發展中，切實履行好黨和人民賦予的使命和責任，為*交通事業發展作出應有的貢獻。

要切實增強機遇意識，實現交通建設新一輪大發展。在機遇面前，交通系統要以只爭朝夕的精神狀態、頑強拼搏的工作作風，緊緊抓住這一重要戰略機遇期，在利用機遇中發揮優勢，在把握機遇中爭得主動，在抓住機遇中搶占先機，做好項目規劃，增加項目儲備，加快工程建設進度，更多地爭取上級資金和政策支持，實現我區交通建設新一輪大發展。

要切實增強發展意識，加快調整交通運輸結構、轉變發展方式。發展是硬道理，是解決所有矛盾和問題的關鍵。解決當前交通發展所面臨的問題和矛盾，必須繼續堅持發展是第一要務，加快交通運輸結構調整，轉變交通發展方式，大力發展現代交通運輸業，加快實現由傳統產業向現代交通運輸業的轉變。在發展方式上要實現“三個轉變”，即：交通發展由主要依靠基礎設施投資拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。

要切實增強改革意識，探索建立符合*交通發展實際的新體制新機制。要以改革為動力，以改革增活力，以改革促發展。充分利用上級的相關政策，著力建立既符合*交通管理要求，又符合精簡高效、職責明確、權責一致、運轉協調要求的交通管理體制和運行機制。改革必然會涉及到機構人員的調整、業務職能的轉變，當前，交通正處于發展的轉型期、改革的深化期、矛盾的突顯期，交通發展面臨一系列的新問題、新矛盾，一些前期改革中的深層次矛盾也將逐漸暴露出來。要嚴格按照省、市統一要求，做好交通“六項規費”停收和取消政府還貸二級公路收費工作，緊緊依靠地方黨委的支持，堅持以人為本，妥善做好有關人員的分流安置工作，保障行業發展穩定。

要切實增強全局意識，積極構建綜合交通運輸體系。要未雨綢繆，以交通行政管理體制改革為契機，自覺地把公路、水路交通納入綜合運輸體系中通盤考慮，推動各種運輸方式協調發展。一要建立健全綜合運輸規劃體系，統籌各種運輸方式在規劃上的銜接，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，合理配置通道資源；二要加快現代綜合運輸樞紐建設，促進各種運輸方式的有效銜接，鞏固客運“零距離換乘”，實現貨運“無縫隙銜接”；三要加強綜合運輸政策和標準規范的研究制定，促進各種運輸方式政策標準的銜接，加快推進多式聯運，促進交通運輸一體化發展；四要加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，進一步改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平。

要切實增強服務意識，構建服務型交通行業。交通行業是一個窗口行業，服務水平的高低，事關人民群眾的切身利益，事關黨和群眾的血肉聯系。當前和今后一個時期，要牢固樹立交通設施建設是基礎、行業監管是保障、運輸服務是目的的理念，轉變重管理、輕服務的錯誤傾向，強化“以服務為榮，以服務為先，以服務為重”的正確導向，緊緊圍繞服務型政府部門建設，把更多的精力轉向加強市場監管、提升公共服務上來，不斷提高“三個服務”能力和水平，努力為公眾提供更加方便、快捷、安全、可靠的交通公共服務，提升交通部門整體形象。

要切實增強廉潔意識，打造廉政交通。近幾年來，我們狠抓廉政建設，取得了良好的效果，全區交通系統沒有發生違規違紀現象，但是越是在這種情況下，越是要居安思危，越是要保持冷靜的頭腦，越是要把這個問題放在突出的位置來抓，切實筑牢防腐拒變思想防線，以實際行動推動交通行業黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為交通事業快速發展保駕護航。

三、運籌帷幄，統籌推進2009年交通工作

2009年全區交通工作的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，牢牢把握“擴內需、保增長、調結構”工作主線，緊緊抓住重大歷史戰略發展機遇，突出“三個服務”理念，以“三大通道”項目為龍頭，凝心聚力抓建設，聚精會神強管理，積極穩妥促改革，加壓奮進，乘勢而上，實現交通工程建設、交通行業管理、交通形象培樹三大突破，為*經濟社會發展提供新的交通支撐。

為此，我們要重點做好以下四個方面的工作：

（一）統籌推進，掀起交通工程建設新高潮

一要打好交通重點建設項目攻堅戰。今年，要加快推進252省道*段項目建設，確保年內完成道路工程的第一層路面，京杭運河大橋完成總工程量的75%，完成項目投資6000萬元。徐賈快速通道已被列入市政府重點工程，要抓緊做好項目前期工作，力爭上半年能夠開工建設，計劃年內完成項目投資1億元。續建并完成小莊撤渡建橋工程，確?！拔逡弧蓖ㄜ?。為確保完成這艱巨的任務，我們要想方設法排除一切障礙和不確定因素，精心組織，科學管理，強勢推進，確保質量，充分發揮交通建設在擴大內需、促進增長、增加就業中的重要作用。

二要繼續推進農村公路建設。重點實施縣道網、鄉道網中未達標項目、行政村之間以及連接居民集中居住點的農村公路建設。年內新改建農村公路25條，44.98公里，改造農村公路危橋5座，計劃總投資約1500萬元。嚴格執行建設標準，進一步提高農村公路通暢程度。

三要加強監管，確保工程質量再上新臺階。今年，252省道、徐賈快速通道要以“兩創三比”活動為主線，推行“六大體系”、“八項控制”，爭創優質精品工程。要加大工程建設監管力度，創新管理舉措，強化質量動態管理。堅持跟蹤檢測、專項檢查和綜合檢查相結合，進一步完善質量保證體系。加大對重點部位、重點環節的監控，同時加大對建設項目存在問題的查處力度，建立質量回訪制、巡查制和責任追究制，堅決遏制重大質量事故的發生，努力實現“項目優良、管理優秀”的雙優目標。在農村公路建設中，要以“農村公路質量年”和“質量興區”活動為契機，扎實抓好農村公路建設質量。嚴格執行省市關于農村公路建設管理的有關制度和規定，必須使用42.5#水泥、強制式拌合機、三輥軸施工。同時繼續實行分片包干負責制，加大對農村公路建設的監管力度和覆蓋面，重點解決路面寬度、厚度、強度及外觀質量問題，確保農村公路建設質量再上新臺階。

四要全力以赴抓好項目儲備和前期工作。前期工作是加快交通發展的決定性因素。我們要牢固樹立“前期就是投資、前期就是發展”的觀念，切實加大項目運作力度，把前期工作抓早、抓實、做細、做深，爭取把更多的項目列入國家、省市建設總盤子。具體進行徐賈快速通道前期工作、206國道*段改線論證、農村公路發展規劃、不牢河通航專題研究等工作，做好項目的梯次儲備和開發，為我區交通工程建設順利推進提高有力保障。

（二）強化監管，提升交通公共服務新水平

針對改革后行業管理發生的新變化、新要求，各單位、各部門要把工作重點轉移到依法行政、強化監管上來。

道路運輸管理：要把調整和優化運輸結構，提升運輸產業層次，提高交通服務業增加值在國民經濟中的比重作為工作的出發點和落腳點。一要強化運輸市場監管，規范交通運輸市場秩序。要切實履行行業管理職責，聯合有關部門開展綜合治理，遏制各種嚴重擾亂運輸市場秩序的違法經營行為，保護經營業戶的合法權益，努力營造統一、規范的道路交通運輸市場秩序。要利用信息技術，盡快搭建道路客運企業信息平臺，建立全區客運企業、客運車輛和司乘人員信息庫，逐步實現對客運企業、車輛和司乘人員的動態監管。繼續開展貨運企業質量信譽考核，深化機動車維修與駕培行業信譽管理制度。二要繼續深化運輸結構調整，加快推進現代運輸業發展。要深入貫徹落實《交通部關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》和《省政府關于加快水運發展的意見》，大力調整和優化運輸結構，努力提升運輸產業層次。通過規劃引導、政策鼓勵和基礎設施支撐，創造加快現代物流業發展的有利環境，充分利用現有資源條件，扶強助優，大力發展甩掛運輸、節點運輸，鼓勵發展第三方物流企業，年內廂式貨車和專用貨車的比例要較上年增長2個百分點。繼續加大客運班線公司化改造力度，抓住成品油價格和稅費改革的時機，以政策為引導、以市場需求為導向、以市場調控為手段,充分利用客運班線經營權招投標機制，超前謀劃客運經營主體、線路資源的有效整合問題，研究散、小客運企業整建制退出客運市場的機制，對同一條線路有多個經營主體的，采取收購、置換、重組等方式，促進集約化、規?；\輸，實現規模效益。三要從社會主義新農村建設的實際需要出發，進一步改善農村交通面貌。要根據《*市農村客運站建設規劃》，完成投資300萬元，建成青山泉、紫莊等農村客運站，高標準做好江莊客運站掃尾工程，確保6月底投入使用。繼續推進客運站亭、站牌建設，完成*至*客運站亭的改造。完善農村客運網絡，推進城鄉客運一體化，確保符合通車條件的行政村班車通達率被穩定在100%，全面實現城鄉客運“零距離”換乘。

公路養護管理：要以迎接全國干線公路養護管理檢查為契機，堅持全面提升與重點準備相結合、硬件改善與軟件升級相結合，全面加強公路養護管理，大力實施養護創優工程。國省干線公路養護，一要達“暢”。要根據公路技術檢測結果和上級要求，認真做好206國道江莊段和鹿莊段的養護大修工程。更新添置部分養護機械，提高機械化養護水平，大力推行養護機械化，爭取到2010年，干線公路小修保養機械化作業率達到90%，減少養護作業對正常行車的干擾，降低一線養護工人的安全風險。二要?！鞍病?。要進一步完善橋梁工程師制度，實行橋梁動態監管，切實提高橋梁安全保障能力。要針對汛期、雨雪等惡劣天氣對公路行車安全造成的不利影響，積極探索行之有效的防范和應對措施，全力保障公路安全。三要求“舒”。要切實加強以路面為中心的日常性養護、預防性養護和周期性養護，認真做好路面檢測評價和橋梁檢查評定工作，及時處置消除病害，保證路面通行平穩和舒適安全，確保到2010年，路面損壞狀況指數（PCI）、路面行駛質量指數（RQI）優良率達到100％。四要顯“美”。要進一步鞏固文明樣板路、綠色通道創建工作成果，積極構建景觀優美、環境和諧的生態文明公路網。要堅持標準，突出重點，抓好干線公路綠化補植和完善工作，提升綠化景觀效果。特別是要抓住區委、區政府對206國道開展全面整治的有利時機，加大綠化投入，提高綠化檔次，擴張綠化效應，努力打造如詩如畫的公路風景線。農村公路養護要按照“建路必養，養必到位”的要求，落實管養主體和責任，完善管養工作長效機制，加大管養的監督考核力度，以經濟手段推進農村公路管養工作上水平，及時總結和推廣農路管養工作中的典型做法和經驗，切實發揮好縣道管養工作在農村公路管養中的示范和帶頭作用，盡快落實各項管養工作，確保管養體系運轉正?；?/p>

公路路政管理：要以優化公路環境為重點，積極借鑒溧水路政示范縣建設的經驗，深入開展路政示范區爭創活動，把握重點，借勢促事，下硬功夫、花大力氣抓好公路環境綜合整治，繼續保持超限超載治理的高壓態勢，確保整治不留死角，確保超限超載率嚴格控制在6％以下，使公路交通環境和路容路貌發生顯著變化，真正讓社會看到成效，讓老百姓得到實惠，實現公路交通與經濟社會發展互惠雙贏、交相輝映的良性循環。

港口港務管理：要大力開展《港口法》、《江蘇省港口條例》的宣傳，以《港口經營許可證》的換發和水路運輸業、水路運輸服務業的資質核查為工作契入點，打造*港口港務管理新局面。要強化內部管理機制，完善港站經營管理模式，拓寬經營思路，尋求新的經濟增長點，促進港口經濟效益的根本好轉。

交通安全監管：要以推進“平安交通建設”、開展“安全基礎管理推進年”活動為主線，嚴格執行《安全生產管理六項制度實施意見》，全力保障交通系統持續穩定的安全形勢。在落實安全生產“一崗雙責”的基礎上，嚴格履行監管職責，進一步強化人人肩上有責任，管好各自的安全“責任田”，做好“份內事”的安全生產責任制；立足安全隱患治理水平的新提高，深入開展隱患排查治理，突出抓好道路危運、道路客運、在建工程、危橋險段、農路設施、渡口渡船、港口裝卸和內部安全等方面，將隱患排查治理納入常態化管理，強化預防事故能力；大力推進科技興安，精心培育安全文化，各單位要充分利用各種宣傳手段，組織開展安全講座、咨詢、演講征文比賽、知識競賽、技術比武和合理化建議征集等各種豐富多彩的安全文化活動，營造濃厚的安全生產氛圍；要發揚“嚴、勤、細、實、恒”的工作作風，繼續開展重點行業和領域的安全專項治理，把安全管理的立足點放在“抓基層、抓基礎”工作上，把健全規章制度作為安全生產管理的根本，不斷增強本質安全，進一步夯實安全基礎管理工作；注重應急能力提升，按照區局《公路、水路交通突發公共事件總體應急預案》的框架，建立完善的應急救援體系，逐級逐類細化應急處置預案，并對預案的適用性組織演練檢驗，各單位年內組織現場演練一次，確保一旦發生事故，救援到位。

交通企業管理：各個企業在經濟形勢多變，特別是在成品油稅費改革、交通部門原有保護措施自然取消的情況下，要就如何按照《公司法》、《企業法》和市場規律搞好經營和發展，進行深層次思孝，充分研究和利用國家宏觀經濟政策導向，依靠自我，下決心解決好自身與市場發展不適應的問題，以及現實經營狀況與職工期望、社會發展不協調的問題，拓展經營理念，拓寬經營渠道，加大改革力度，消除企業內部消極因素及制約發展的因素，在市場中求生存、促發展、保壯大，力爭2009年在安全生產、職工穩定，經營效益上有較大提高。區運輸公司要抓住棚戶區改造的有利時機，加快破產改制步伐，徹底消除社會不穩定因素。

（三）有序推進，深化交通各項重大改革

成品油稅費改革及其引發的交通行政管理體制改革，當前全局普遍關注的大事。實施成品油稅費改革，國家醞釀已久，意義重大。這項改革對交通管理部門和交通運輸業的影響是多方面的，特別是對行政執法收費部門、公路及運輸行業影響深遠，我們要充分認識改革的艱巨性、復雜性，著眼大局，統籌協調，不折不扣地按照省、市、區政策規定抓好落實。

在當前改革有關方案尚未出臺的情況下，我們一是要積極向上級有關部門反映*實際情況，盡可能多地爭取轉移支付資金，以及交通基礎設施建設專用資金，使行業管理部門正常運作和交通基礎建設投入資金基本得到保證。二是要根據取消交通6項規費和行業管理部門職能變化，從有利于形成高效管理機制出發，就如何整合交通內部行政資源、優化運行機制等問題進行超前研究，積極主動地做好行政管理體制改革準備工作。三是充分發揮黨組織的領導核心作用和政治優勢，認真做好改革涉及人員的思想政治工作，安撫人心，穩定情緒。關于征稽人員的分流安置，目前上級尚無具體政策，請大家不必著急，耐心等待?！稗D崗不是下崗”，相信各級黨委政府和上級交通主管部門會客觀評價廣大交通規費征稽人員為交通持續快速發展所作出的巨大貢獻，一定會公平、公正、多渠道地妥善安置好大家的崗位，希望大家按照現階段工作安排，安心工作，抓住時機，加強學習，為轉換崗位奠定政策理論基礎。

（四）強內樹外，提高交通社會公信度

一是不斷提高交通依法行政水平。要深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強執法隊伍建設，在全系統開展社會主義法治教育，端正執法動機和目的,深化執法為民理念。要繼續推行行政執法責任承諾，加大執法培訓力度，特別是稅費改革涉及人員的轉崗培訓力度，切實抓好新一輪文化素質達標工程，積極開展執法技能競賽，努力提升執法人員的綜合素質。進一步做好自由裁量權的細化工作，落實重大案件報批報備制度、重大案件集體會審制度，不斷提高規范執法水平。進一步完善執法監督考核機制，強化對執法熱點、重點部門監督，積極探索網上監督，提高工作效率。建立科學的執法績效考核指標，使執法工作更好地體現科學發展觀的要求。

二是鞏固深化行業文明創建。要進一步完善創建機制，豐富創建內涵，拓寬創建空間，提升創建層次，開創文明創建新局面，積極爭創2007—2009年度市文明行業、文明單位。要圍繞建國60周年，以弘揚交通精神、樹立行業整體形象為導向，大力宣傳交通改革發展成就，充分利用各種媒體使交通法規家喻戶曉，交通發展和新人新事傳播于眾。要重視和加強交通先進典型選樹和品牌建設，重點扶持和推出1-2個叫得響的優秀交通品牌，以先進典型凝聚行業力量。

三是深入推進黨風廉政建設和行業作風建設。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，深入開展創建“廉潔交通”活動。加強對黨員干部的理想信念，黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗的教育，努力形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。要積極與區檢察院、區紀委溝通，共同搭建符合交通行業特點的廉政建設防控體系，最大限度地防止和減少腐敗。加強對權力運行的規范和制約，積極推進黨務公開，深化政務公開，建立起比較完善的拒腐防變的教育機制，反腐倡廉制度體系，權力運行監控機制。不斷加強機關作風建設，努力提升行政服務效能，在機關作風上求轉變，在高效服務上求突破，在依法行政上求實效。加強重點交通項目監管，努力實現工程項目質量優良、資金安全、干部廉潔、群眾滿意的建設目標，加強執法監察工作，繼續鞏固治理公路“三亂”成果，堅決糾正損害群眾利益的部門和行業不正之風，防止公路、河道“三亂”反彈。

同志們，2009年形勢逼人，機遇難求。讓我們在區委、區政府和市交通局的堅強領導下，繼續保持加快發展、率先發展的士氣，鼓足改革創新、攻堅克難的勇氣，增強解放思想、敢為人先的銳氣，搶抓新一輪大好發展機遇，推動交通事業躍上新臺階，為*經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！