建設局機關效能工作意見

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20*年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我們圍繞區委、區政府“突破城建”發展戰略，推進*城市建設實現跨越發展的開局之年。新形勢，要求我們必須進一步增強憂患意識、危機意識、緊迫意識，在差距面前不自卑，在困難面前不退縮，胸懷全局，站在全面建設新*的高度上，積極搶抓新一輪發展機遇，調高目標，加速發展。新目標，需要我們立足崗位，進一步解放思想，增強城建內生發展動力，提升機關工作效能，全力打好突破城建的攻堅戰，在新一輪城建大發展中當好主力軍，開創新局面。

一、大力推進思想解放，激發“突破城建”的精神動力

思想是行動的先導，精神是發展的動力。城建能否實現跨越發展，最關鍵的一條，就是要站在更高的層次上進一步解放思想，更新觀念。

1、在全局上下深入開展“適應新形勢，謀求新發展，推動思想大解放”活動。將解放思想貫穿到機關效能、項目建設、黨風廉政建設、機制體制創新的全過程。通過學習討論，分析查找制約城建發展的“瓶頸”問題，與周邊縣（市）區發展的差距問題，城建管理體制、機制改革滯后的問題，班子和隊伍建設存在的思想障礙問題，為破解城建發展難題，推進又好又快發展形成共識，奠定思想基礎。

2、統一認識，樹搶抓機遇意識。區委、區政府“突破城建”發展戰略實施，不僅確立了城建興區的發展思路，也將*城建放在新的高度統籌發展，既是給城建事業的重新定位，也為城市建設的發展提供了有力政策保障。市委、市政府把*列入徐州中心城市建設“一城五區”組團發展戰略的確立，都為*城市建設帶來了歷史性的發展機遇。我們的主要任務就是“抓推進，出效果”。以解放思想為先導，以激發內生動力為根本。把思想統一到“突破城建”發展戰略上，把力量凝聚到區委、區政府的決策上，把身子撲到工作任務的落實上，把建設山水城區，實現跨越發展，作為義不容辭的職責。

3、力戒驕滿，增強責任感和緊迫感。近三年來，建設局通過努力，出色地完成21項城建重點工程，實施了47個市政基礎設施建設項目，實現了“城市基礎設施三年大變樣”的既定目標。但是，我們還要正確地認識到，我們的城市建設還處在一個滿足基本需求的階段，與城市功能完善的提升階段尚有一定距離，與全區經濟社會的發展速度和新一輪城建發展目標要求以及人民群眾的期望，還有很大差距。因此，我們要跳出自身的圈子看問題，主動把建設局的工作融入到全區經濟社會發展的大局中，不僅要縱比，更要橫比，少談成績，多找差距，更不能躺在功勞薄上不思進取，停滯不前。只在這樣，才能正視我們目前工作所處的現狀，增強責任感和發展緊迫感，才能虛心學習，知難而進，增強發展的信心和決心。

4、更新理念，調高目標，推進城建跨越發展。要跳出*看城建。要與周邊縣、市、區橫向比較，對標找差，城建要突破，必須勵精圖治，跨越發展。要跳出城建看*，要引入現代城市建設理念，整合*山水資源，堅持山水城區特色建設，不以大取勝，而以特取勝。要跳出現狀看城建，實現城市建設的可持續發展，要在經營城市上多做文章，開創經營城市的新路子。同時，要根據徐州都市圈和徐連一體化發展的目標定位，跳出“*”看*，圍繞徐州建*，在主動加快融入徐州主城區的步伐上多做文章。在圍繞建設新*中實現五年再造一個*新城的目標上下功夫。

二、在管理體制和模式上求突破，增強城建發展的內生動力

1、實行權力運行“陽光化”改革

一是全力推行重大事項票決制。

①重大事項審查委員會應切實履行職責。對重大資金支付或重點工程款撥付、區級以上重點工程項目計劃的審批、重大項目計劃的編制、以建設局名義對外發包工程的審定、重點工程安置方案或資金補償方案的審查批準等涉及全局重大利益的事項實行票決制。

②黨政一把手要支持審委會工作，慎用否決權。否決后的重大事項由審委會再審，若形不成最終決議，可提請上一級領導或提交職代會審查決定。

二是權力“關口”規范制。

對群眾關注，易滋生權力腐敗的部門，實施三項制度，規范權力運行。

①拆遷庭審制。區拆遷辦要對每一個拆遷項目從申請動遷至動遷結束，實行全過程庭審聽證。申請動遷許可項目的由區發改委、紀委、檢察院、建設、規劃、土地、房管、財政、辦事處等部門相關人員和人大代表、政協委員等組成的聽證員，當場進行表決，作出是否許可拆遷的決定。對核發完拆遷許可的項目在動遷過程中，如因開發商與拆遷戶達不成拆遷安置協議或拆遷戶對拆遷安置方案有異議時，由拆遷辦依法按照相關法規、法律規定開庭調解。經過三次開庭調解不成的，且超過動遷期限的由拆遷辦依法開庭作出仲裁。對不履行仲裁裁決的且達到法定強拆期限的拆遷戶在實施強拆前，召開強拆聽證庭審會。由拆遷人和被拆遷人當庭進行陳述和答辯，拆遷辦依據法律規定依法作出是否強拆的決定。上報政府批準后，方可實施強拆。

②招投標市場制。區招投辦要強化招投標市場監督管理，嚴格建筑市場準入和清出機制。由省建設廳核準的我區省二級招投標交易中心負責全區建設項目的招投標交易。運用電子化手段，在網上公開招標公告和公示中標結果。并實行電子評標、評標專家電腦語音抽選、開標、評標室電子監控的全程電子化管理，同時，邀請區紀委、檢察院現場監督檢查。中標后，發包方、中標人與建設局紀委簽訂廉政工程協議書。

③工程建設“一包到底”責任制。對全區重點工程和為民辦實事工程以及市政設施建設工程實行班子成員人人包掛、科室聯動承包、牽頭負責人一人擔責的工作包掛機制。對每個項目從合同簽訂、工程發包、開工時間、工程質量監督、竣工驗收、工程造價審計實行流程化管理?！耙话降住敝浦型静灰兹耍敝凉こ探Y束，局紀檢室、法規科、全程參與監督。

2、推行干部“能上能下”機制改革

一是憑評實績用干部制。

①年度目標考核，科室綜合得分前三名，機關工作考評個人為“優秀”者，作為突出貢獻予以重獎。并作為“先進”、“模范”、“標兵”推薦。

②年度目標考核，科室綜合得分連續三年前三名，機關工作考評個人連續三年為“優秀”者，工作業績突出。一般工作人員，作為局中層干部提拔使用；中層以上干部符合后備干部條件者，向區委推薦提拔使用。

二是工作績效未位淘汰制。

①年度目標考核，科室綜合得分后一名，且綜合得分低于75分，科室科長降為副職，副科長降為辦事員。

②年度機關考評連續兩年為最后一名，且考評分數在50分以下者，實行待崗制。待崗期為一年，期間取消一切福利待遇及獎金。連續待崗三次以上，由局審委會按相關規定處理。

三是工作績效平庸輪崗制。

①年度目標考核，科室綜合得分連續三年未進入前三名，機關工作考評連續三年未達到優秀的科室負責人，實行輪崗制。輪崗者，根據工作需要，局另行安排相應的崗位。

②年度目標考核，科室綜合得分低于75分且最后一名，科室工作人員實行“雙向”選擇制，被選掉者，實行待崗制，待崗期為一年，期間取消一切福利待遇及獎金。

3、實行服務管理的規范化改革

一是服務關系實行“三零制”。圍繞全區城建發展大局，按照“零距離”指導、“零關系”辦事、“零停留”辦公的服務要求，加強建設局機關效能建設，健全長效管理機制。營造“零阻礙、低成本、高效率”的服務環境。真正實現“一窗式”、“一站式”服務。

二是服務管理實行動作制。嚴格執行建設局《關于進一步規范建設工程項目流程管理的意見》。建設局行政批準事項、辦事流程、科室職能、收費標準及依據要全部上墻、上網公示，并在一樓大廳設立電子行政服務指南，方便群眾辦事。接待中嚴格實行“首問負責”制，在受理中實行“一次性告知”制，在辦理審批手續時實行“一站式”服務制。

三是服務審批實行“限時”制。將審批時限分為即時辦理的當場辦，簡易程序3天內辦理，正常程序7個工作日內辦結完畢。凡是違反以上三項制度者，經舉報查實，實行一次性待崗制。

4、實行城市公共管理優化改革。

一是作業社會化。引入市場機制，將城市養護作業及自來水管網改造，對全社會公開招標，擇優選擇服務單位，由當前政府拿錢養企業、企業養人、人再去干活干事轉向政府直接付款作業。

二是運作市場化。建立市場利益機制，吸納社會資本。開放廣告權、冠名權經營，實現城市管養投入的多元化。

三是管理科學化。加強對所屬企業的管理，實行定任務、定人員、定經費、定責任的“四定”管理。簽訂管理責任狀，明確責、權、利。同時，建立健全質量監督體系，實施嚴格管理考核辦法，建立良好的獎罰機制。

三、加強作風建設，提升工作效能，為突破城建提供發展保障

良好的工作作風，是干好工作的先決條件，是提高工作效能的保證?！巴黄瞥墙ā奔纫亢玫乃悸?，好的舉措，更要靠好的作風。應當說，通過“機關效能提升年”活動，全局干部職工的工作作風，有了明顯好轉，形成了風清氣正、心齊氣順，團結和諧的發展局面，推動了全局工作開展。但是，我們還要清醒地看到，機關作風建設還不夠深入，懶、散、浮的現象依然存在，具體表現為“三個缺乏”。一是思想上缺乏進取心，有的安于現狀，不求有功，但求無過，只求過得去，不求過得硬，工作上滿足比上不足，比下有余。有的思想僵化，按部就班，照本宣科，機械執行，工作中以不變應萬變，名為把關負責，實為設置障礙。有的患得患失，只求穩，不求新，決策最好有保險，辦事最好無風險，缺乏探索，不求創新，無解決問題、攻堅克難的激情。二是學習缺乏上進心。有的玩性太重不留時間學?？障緯r間沉溺于酒樓、電腦和牌桌，不讀書、不看報、不學習文件、不鉆研業務，導致頭腦不清，方向不明。三是工作缺乏責任心?，F在我們有許多工作局面打不開，進展不理想，一個重要原因就是部分干部責任心不強。表現之一是做事不動腦筋，不喜歡“舉一反三”，習慣于淺嘗輒止，應付敷衍了事。表現之二是遇到矛盾就上交，碰到困難就回避，完不成任務怪政策環境、怪群眾素質，就是不查找自身原因，接到任務先擺困難，千方百計找“辦不成”的理由，凡事先想退路。表現之三是“蜻蜓點水”，作風飄浮、工作不實，滿足于文件會議，一般號召，不深入現場、不辦具體事，不解決具體問題。表現之四是怕擔風險，“事不關已，高高掛起”，對局里的中心工作、重點工作不重視、不配合，有好處的事你爭我搶，無利的事則你推我讓。遇到難事、棘手的事，能躲則躲，能推則推。做工作的出發點總是想著是否對自己有利，全然不顧大局，不為全局發展考慮。

以上這些問題，必須通過進一步加強和改進機關作風建設，進一步轉變工作職能，規范工作程序，提高工作效率加以解決。

一是嚴格執行區委、區政府“四不準”規定，嚴禁工作日中午飲酒、嚴禁辦公電話一號雙機，嚴禁干部公車走讀，嚴禁領導干部在家里和宿舍約談工作。

二是大興“四種風氣”，即在全局上下大興開拓創新之風，求真務實之風，艱苦奮斗之風和清正廉潔之風。機關全體人員要將工作日三分之一時間用在基層服務和調研上；要實行“工作日志”制度。記錄每天工作、學習內容及工程日志，作為年度業績考核的重要依據；要實行“廉潔記錄”制度。個人將在為客商服務和項目服務中收取的禮金、禮券、禮品及開發商組織的宴請活動，按實記錄。年終報局紀委審查，如發現在記錄檔案之外收取好處的，按違紀處理。

三是以效能革命為重點，以解決群眾反映的強烈問題為突破口，加強工作效能督查。成立局重大事項監督委員會，對各項工程實行“工作辦結考核制”。對區委、區政府交辦、督辦的工作，人民來信來訪反映的問題，人大、政協建議提案，建設局聘請的監督員反饋的問題，由局重大事項監督委員會全程跟蹤督查，對限期內沒有辦理或辦理不力導致上級和群眾不滿意，造成兩次信訪的，視為工作沒有辦結，年度三次以上工作不辦結者，中層干部降職處理，一般工作人員待崗處理。引導全局干部職工解放思想，勇于創新，從傳統觀念的束縛中解放出來，從科室、部門、個人利益的羈絆中解放出來，著力解決影響發展的突出問題，堅決杜絕門難進，人難找，行政不作為，亂作為的人和事，在機關形成少應酬，多學習，少空談，多實干，少說“不”，多說“行”，少回避，多挑擔，少謀人，多謀事的“五少三多”的良好氛圍。對制造不團結氛圍者，憑空捏造，無任何事實依據散布謠言，發虛假信息和信函者，一經查實（有兩人以上證實），按待崗處理。全力打造“陽光型、服務型、活力型、責任型”四型機關，再創發展新優勢。

四、大力加強機關干部隊伍建設，更好地服從服務于全區經濟社會發展大局

發展是第一要務，干部是第一資源。要實現發展，最終要靠人，關鍵靠干部。發展目標越高，對干部要求越高；越是發展困難，越是需要干部。在當前我局加快發展面臨困難增多、壓力增大的情況下，必須更加重視機關干部隊伍建設。要以素質論人才，評實績用干部。為想干事的提供機會，為能干成事的人搭建平臺，為干成事的人拓展空間。努力創造有力于人才脫穎而出，發揮人才特長的良好環境及競爭發展的人才優選機制。

1、營造發展氛圍，凝聚推進工作的合力。發展氛圍是一種最主要的軟環境，是一種最強大的工作合力，當前，我們要在全局上下形成不發展是錯誤，慢發展是退步的共識，大力營造加快發展的氛圍，凝聚加快發展的全力。要在全局喊響一個口號，那就是：“在建設局只許講想辦法，馬上辦，不許講沒辦法，不能干，等等看”。只要有利于發展的事，一切立足干成，要不爭論，不議論，埋頭干事，把事干成。堅決消除發展是為了政績，干事是為了升官的錯誤思想，旗幟鮮明的支持發展，讓自作聰明、駐足觀望、空談浮躁，別人干事他議論的人沒有“市場”，堅決消除一切阻礙發展的障礙。今年的任務十分繁重，發展過程中也會遇到許多新問題、新矛盾，越是在這種情況下，就越需要我們保持奮發有為的精神狀態，越是挑戰面前，越要發揚迎難而上的銳氣，做到困難面前善于應對，挑戰面前敢于攻堅，壓力面前勇于拼博，始終以飽滿的熱情、頑強的作風和過硬的素質，創新破難，實現新的發展。每個機關干部要切實增強“中心意識”，服從服務于大局，做到一個目標一條心、一個聲音一股勁、一個政令喊到底，形成上下一條心，全局“一盤棋”，眾志成城謀發展的大好局面。要堅持把發展作為第一要務，把突破作為第一目標，一切為發展服務，一切為發展讓路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力推動城建事業不斷躍上新臺階。

2、營造學習氛圍，提高機關干部創新破難能力。學習是進步的階梯、能力的基礎、創新的源泉。只有不斷學習，我們的思想才能不斷創新，只有不斷創新，才能有效突破。面對當前發展中出現的新形勢、新情況、新任務和新要求，我們要克服劣勢、發揮優勢、保持強勢，推動城建發展再上新臺階，迫切需要我們與時俱進抓學習，不斷提高能力素質?，F在有些人對一些問題看不準、吃不透，工作缺乏系統性、預見性，不善于打開工作局面，說到底還是學習不夠的問題。我們機關干部要牢固樹立學習為本、終身學習的理念。局機關35歲以下職工必須在三年時間內取得大專以上文憑或中級技術職稱，要通過不斷學習，積聚創新能量，打開智慧火花?？朔R恐慌，本領短缺，努力向法律、法規及建設類相關專業拓展，不斷提高工作能力和業務水平。

3、營造服務氛圍，增強機關效能經常化建設支撐力。機關效能建設必須要有長效的機制作保證，特別是要有效能建設平臺作支撐，一個是服務平臺，一個是監督平臺，相互配套，都非常重要。要進一步完善建設工程交易中心，扎口收費大廳。進一步細化、優化項目審批流程，切實發揮服務平臺作用，提高辦事效率，真正方便群眾。要切實加強機關效能監察投訴中心建設和城建服務12319熱線建設。充分發揮效能辦和熱線服務中心作用，進一步暢通民意反映的渠道，對投訴機關干部違反禁令、違反效能建設規定的，要堅持有訴必理、理必有果，一查到底、決不姑息。對反映基礎設施建設維護管理的問題要快速反應，立即整改。建立投訴期限不整改扣分制度，真正使服務平臺成為“反映百姓心聲、改善發展環境”的有效通道。

4、營造落實氛圍，增強工作責任感。樹立事事抓落實的意識。要以一抓到底的狠勁、少說多做的實勁、一以貫之的韌勁、凝心聚力的激情，全力以赴謀發展，心無旁騖抓落實。要號召一種精神：事業講認真，創業講勤奮；提倡一種作風：說做過的事，做說過的話；贊同一句口號：實干就是能力，落實就是水平。講究抓落實的方法。抓落實要有目標、措施、思路和重點。確定目標要打破常規思維，自加壓力，要體現“突破”的要求，把工作放在全市、全省的大局中去對比、去考量，高起點、高站位謀劃，高標準、高質量推動，努力開創工作新局面。要建立健全抓落實的各項措施，形成優勝劣汰的制度保證和競爭機制，形成層層有責任、一級抓一級的推進機制，并把好的思路、好的方略、好的措施盡快付諸實踐，見諸行動并抓出成效。強化抓落實的考核。要以實績論英雄，把考核結果作業評先評優、提拔作用干部的重要依據。要充分體現：干不干不一樣，干好干壞不一樣。通過強化考核，真正鞭策后進，激勵先進。努力在全局形成“人人抓落實、處處講實干”的濃厚氛圍，努力在全局形成“又好又快、勇攀新高”的生動局面。強化求真實務，務求工作實效。目前，“突破城建”的發展目標已明確，關鍵就是要抓好一個“干”字，干事創業，不僅講過程，更要看結果，不僅要氛圍，更要有行動。為了改變城建的現狀，我們必須干，為了*的人民群眾，我們必須干，為了*擁有更加美好的明天，我們必須干。我們要“干”字當頭，只爭朝夕干，爭分奪秒干，惜時如金干，5+2干，白加黑干，對已確定的事業，我們要馬上干、抓緊干、認真干、干出成效，干出亮點，干出經驗，干出一片新天地。

五、開展愛崗敬業、創新爭優主題活動

以開展“五比、兩規范、三爭創”活動為抓手，增強干部職工的崗位職責意識，進取奉獻意識，創新發展意識。讓“愛崗敬業、創新爭優”成為建設局干部職工的精神導向，成為建設局機關效能建設的靈魂，成為推進建設局各項工作開展的內生動力。

1、立足工作崗位，扎實開展“五比”競賽活動。

①比工作成績

全局干部職工在年度工作中，要“立足崗位，注重實效，方法創新，工作創優”，按照各自的崗位職責，工作中尋求突破創新，“又好又快”地完成全年各項工作任務。

②比制度執行

全局干部職工在日常工作中要堅決做建設局各項規章制度的擁護者和執行者，真正讓各項制度成為創新、創優工作的保障。

③比團結和諧

全局干部職工在各自崗位上創新創優的同時，更要注重同志之間的團結協作。工作中不鬧無原則糾紛，互相協作、互相促進，共同創新創優，優質高效地做好建設局各項工作。

④比文明衛生

愛崗敬業，創新創優，賽服務環境，賽服務措施，賽服務質量，要求全局干部職工從工作中的點滴做起，搞好科室的日常衛生環境，爭奪局“衛生流動紅旗”。文明服務，禮貌待人，展示建設局服務型機關形象。

⑤比文化理論學習

文化理論學習是改善干部職工知識結構，提高創新創優服務的有效途徑。全局干部職工要在為民服務的工作中，結合建設局的學習制度，不斷加強文化理論知識的拓展學習，努力提高業務水平和工作效率，更好地提升創新工作的本領。

2、立足效能提升，扎實開展“兩規范”活動。

①規范制度管理，優化審批流程。

完善各項管理制度，建立“愛崗敬業創新創優”長效機制，不斷增強廣大干部職工的政治意識、責任意識和服務意識，提升機關效能。簡化各項建設審批程序，優化審批流程，提高便民服務措施?？s短審批時間，實施限時辦結制度。

②規范執法行為，強化依法行政。

建設行政執法中，要按照行政執法程序，對工程建設各方采取教育糾正和行政處罰結合的方式，切實將建設執法落實到位。執法中，嚴格做到出示證件、權利告知、按章辦事、依法行政和文明執法。

3、立足創新創優，扎實開展“三爭創”活動。

①爭創“五好科室”

全局干部職工要在工作成績、制度執行、團結和諧、文明衛生和文化理論學習等五個方面，積極做到爭先創優，爭創“五好科室”。

②爭做“創新標兵”

工作中創新工作方法，優化服務措施，便民為民，具備創新發展意識和能力，爭做“創新標兵”。

③爭創“明星”服務窗口

在面向群眾服務工作中，創新服務措施，便民為民。做到事前上門服務、事中配合協調、事后跟蹤反饋，爭創“明星”服務窗口。

年底，局通過考核和評議，對活動中涌現出來的先進和優秀者予以獎勵。