招商局行政效能建設大會的講話

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同志們：

最近，市級機關和*區在行政效能建設中，處理了一些人。為什么要處理呢？就是因為我們的一些干部，特別是我們的領導干部，在工作中，不問事、不問人、不問責。這種“三不問”的人和事，一旦多了起來，長此以往，那可要壞事，那可要壞大事。那我們的行政效能建設，只能是紙上談兵！

認為，行政效能建設，關鍵在于落實“三項制度”。要落實“三項制度”，關鍵在于切實開展“三問”。今天，我主要想講一講“三問”：問事、問人、問責。

一、講一講問事

事，是我們的行政行為。加強行政效能建設，簡單說來，就是要把“事”辦好。這個“事”背后的本質，是我們黨政機關、國家機器存在的理由。我們每一個崗位，都是因事而設、因事而立的。行政效能建設的前提，就是要大家能夠清醒認識到自己處在什么崗位，應該干什么事，應該怎樣干事。目前，有三種情況要引起我們的高度重視。一是不想事。我們一些部門、單位和個人，占著這個崗位，拿著國家的工資，不去想事，不愿想事，成天無所事事。即使想事，也是想與個人私利有關的事。二是不理事。照搬、照抄、照轉；“只掛號、不看病”，甚至是“不掛號、不看病”；計劃寫在紙上，講在嘴上，一無舉措，二無突破，三無效果。三是不干事。高高在上，華而不實，不調研、不指導、不檢查、不總結；不結合實際研究工作，半年小結、年終總結，洋洋灑灑，言之無物；“官本位”思想嚴重，不謀事，專謀人。

問事，是加強行政效能建設的基礎環節。加強行政效能建設，首先要把每一個崗位該干什么、不該干什么、該怎么干等事情想清楚、問明白，做到心中有數。問事，既要問崗位的目標任務完成情況，又要問細節、問過程、問結果；既要問群眾的滿意度,又要問中央、省、市委的重大決策在各級各部門落實力度。

一要問決策。要問決策是否科學，是否切合實際、有針對性、操作性，是否建立科學決策的機制。要問決策是否民主，是否公開民主決策程序、廣泛征求群眾意見。要問決策是否可持續發展，是否保持連續性，決策有無朝令夕改、政出多門，是否一屆接著一屆干。

二要問執行。要問執行的態度，是否尊重決策，遵循決策，執行是否依法行事，是否存在多中心、多重點、多層級問題。要問執行的力度，責任主體清楚沒有，首問責任落實沒有，限時辦結做到沒有。要問執行的效果，最終要用執行的績效來說話。事實勝于雄辯。老百姓滿意了，經濟社會發展了，這就是最好的執行！

三要問管理。要問管理的目標是否明確，具體工作指標是否細化，執行的細節是否嚴密。要問管理的制度是否健全，是否還是人管人，是否還是個人說了算，建立的制度是否管用，建立的制度是否管總。要問管理績效是否在提升，是否體現決策和執行轉化的軌跡，是否考核逗硬，是否調動了廣大干部的積極性、主動性和創造性。

二、講一講問人

人，是我們行政的主體。事靠人干，業靠人興。加強行政效能建設，離開了“人”就無從談起。這里的人，是指我們各級黨政干部和工作人員。從加強行政效能建設的角度來講，當前有幾種情況要在“問人”中認真加以解決。一是一部分人在其位、不謀其政，對我市的基本市情、發展的根本途徑、面臨的最大實際，認識不清，安于現狀，不求上進。二是目光短淺，各自為政，推諉扯皮，怕擔風險，怕負責任。三是缺乏創造性，工作長期沒有起色，守攤子、保位子、混日子。四是小進則喜，小富即安，自娛自樂，無所作為。

問人，是加強行政效能建設的中心環節。離開了人，就離開了干事主體；離開了人，就離開了責任主體。只有抓住問人這個中心環節，才能抓住行政效能建設的責任主體；只有抓住問人這個中心環節，才能找到提高行政效能的動力源泉。

一要問解放思想的力度。思想決定思路，思路決定出路。我們的經濟落后，但不能思想落后。只有思想領先，才能后來居上。只有解放思想，才能謀成大事。各級各部門都要立足實際，從狹隘的思維方式中解放出來，切實做到實事求是、與時俱進。一方面，要看到由于地域和歷史的原因，我市經濟社會發展的水平還處在一個艱難的爬坡階段。我們要保持清醒的頭腦，作任何決策，都必須立足于現實的生產力水平。這一條，我們一定要時刻記在心上。另一方面，要從劣勢中看到我們的優勢，正確分析把握目前我市經濟社會發展的階段性特征。階段性特征我們一定要搞清楚，弄明白。我們要自覺地置于全省以至全國經濟社會發展的大環境，正確把握市情，發揮我們的優勢，增強我們發展的信心和決心。

二要問促進發展的干勁。就是問干事的主動性和創造性。為什么同一項工作，在各個縣區，在各個部門，發展不平衡，反映出來的差距很大。我認為，一個根本的原因就是工作的主動性和創造性的差距?，F在，我們的一些領導者和組織者，在工作的各個環節上，沒有去深入思考如何調動和發揮干事主體的主動性和創造性，使他們解放思想、改革創新、大膽工作，找到工作的突破口。在這方面，我也有責任，對調動大家的創造性和主動性，我們市委還有些工作沒跟上，下一步我們要盡快跟上?，F在有一些工作，寫在文件上，講在口頭上，匯報時頭頭是道，就是沒有落實到行動上，組織化程度很低,干事主體找不到事干，行政效能低下是顯而易見的。如果任其發展下去，老百姓利益就得不到保護和發展，黨委、政府的形象就會受到損害，我們的事業就會停滯不前。

三要問日常工作的行為。首先，要問決策部署的執行情況。要始終以中央、省、市委安排部署的工作為主線，盯住決策主體、執行主體、管理主體，向他們問過程、問績效，確保各項工作落到實處。其次，要問普通民眾的呼聲需求。民生是為政之本，傾聽民聲、解決民難、化解民怨，是為政之要。要盯住老百姓的訴求、老百姓的呼聲、老百姓的愿望，以老百姓是否滿意為根本，問決策、執行、管理的效果。第三，要問相關部門的協調配合。要始終盯住主管層、分管層、主管部門和協管部門，向他們問進度、問質量、問效果，要問出壓力，要問出動力，要問出活力，確保每項工作落到實處。

三、講一講問責

責，是我們的行政職責。問責，就是弄清職責、明確責任，就是問一問、查一查干事主體的履職盡責情況。有權必有責，用權受監督。問責，是一個責任政府必須具備的基本素質。目前有三個問題要引起我們的高度重視。一是權責不統一。有權無責，有責無權。一些人存在“有權不用、過期作廢”的濫權思想，這種人之所以敢膽大妄為，就是因為把權與責分離，用權不承擔責任。更有甚者，自己濫用權，責任來了，搞“轉移支付”，讓下面的人來承擔責任。二是機制不健全。問事問人問責的機制沒健全，考核與獎懲脫節，考核與用人脫節，該獎的沒有獎到位，該罰的沒有罰到位，該罷的沒有罷到位，該撤的沒有撤到位，該提的沒有提到位，干與不干一個樣，干好干壞一個樣。這樣一來，就挫傷了我們一些同志的積極性，甚至在一些地方、一些部門形成了風氣。三是考核不科學。對那些工作思路不清晰、重點不突出、措施不得力、績效不明顯的單位和領導，沒有一個有效的制約體系，沒有一個科學的評價體系。一些地方和部門，講的是人人有責，其實際我看是無人負責。責任沒有約束力，責任沒有剛性，就不成其為責任！

問責，是加強行政效能建設的關鍵環節。加強行政效能建設，離開了問責，就是一句空話。我們在行使權利的同時必須履行義務，我們在行政的同時必須明確相應的職責，這是一個基本常識。問責，是對權力的負責，是對法律的負責，是對歷史的負責，是對民眾的負責。我6月13日在督查行政效能建設時，講過“問事必問人，問人必問責”。問責就要問到底，問責就要把責問出來！不然，我們問事、問人，都沒有什么實際意義。

一要明確責任。不同崗位有不同的職責，決策者、執行者和管理者所履行的職能不同，承擔的責任也應有所不同。崗位職責不清楚，問題來了各打五十大板的做法，我不贊同，不僅起不到責任追究的效果，而且還會傷害另外一部分同志，甚至是一大部分同志。各級各部門都要認真研究科學的考核辦法，突出崗位的主體職責，突出定性與定量相結合，突出考核的科學性和可操作性。

二要獎懲分明。各級各部門要徹底打破“大鍋飯”、人人頭上一點紅的“平均主義”，在我們一些地區一些部門，在這方面的問題還比較突出，這可不行啊。我們要堅持物質獎勵與精神獎勵相結合，突出重獎重懲，把獎懲上升成制度化、法制化，該獎勵的一個不少，給他們職級，給他們舞臺，兌現到位；該懲罰的一個不漏，執行到位。我們要抓住失責的事，追究失責的人，讓失責者感到切膚之痛。只有這樣，我們才能讓“真爬坡、真流汗、真破難”的人，有想頭、有奔頭、有勁頭。

三要強化監督。有效的監督可以保證決策的順利執行。當前，許多工作部署后，缺乏跟蹤監督，忽視事中監督，只有轟轟烈烈的開頭，沒有實實在在的結尾，這樣的事我們干了不少，包括我本人也干了一些，我們大家都到此為止吧。這一現象必須改變！怎么改變？必須靠強有力的監督來改變。決策一經制定，監督必須跟上。各級各部門要增強自我監督、自我約束的意識，建立健全自我監督機制。紀檢監察機關要理直氣壯追究在履職中失職和違紀的責任，要加大查處典型案件的力度。我們要充分發揮人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督作用，充分發揮人民群眾、新聞媒體的社會監督作用。我們要整合監督資源，提高監督實效。要靠有效的監督，整肅干部隊伍、提高行政效能、優化發展環境。

同志們！問事、問人、問責，這三個環節是相互聯系的，是相互作用的，是統一于各級各部門行政活動之中的。我們既要問事，又要問人，更要問責。我們要真問事、真問人、真問責，只有這樣，我們才能全面推進行政效能建設落到實處，為“加快發展、科學發展、又好又快發展”，為“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”提供強有力的保障！

蒲市長還要講具體意見，請大家認真貫徹落實。我的講話完了，謝謝大家