村莊環境整治工作會議講話

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同志們：

第一，對于我們*這樣的農業大縣、人口大縣、省會城郊縣、全省經濟強縣來說，加快社會主義新農村建設、推進村莊環境整治迫在眉睫

從全國來看，全國共有300多萬個村莊，56萬個行政村，4萬多個建制鎮和鄉集鎮，農村地區的戶籍人口9.8億人。由于農村地區人口多、村莊分布散、經濟實力弱，加之農村長期形成的粗放生產方式及落后生活方式，極大地制約了農村社會的協調發展，也制約了經濟社會全面發展，農民迫切要求改變農村落后現狀的意愿十分強烈。從我們縣來看也是如此，根據縣統計局20*年的統計數據，全縣共有18個鄉鎮，484個村民委員會，鄉村戶數24萬戶，鄉村人口95.2萬人，全縣有87%的人口是農村人口，也就是說這95.2萬人、87%的人口長期居住在農村地區，與縣城的居民相比，他們在生產生活方面還存在很多的問題。一是農村居民飲水安全的問題。有句順口溜：“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉，90年代垃圾覆蓋，現在全是生態破壞”。雖然是一句順口溜，但確實反映了農民的心聲，反映了農民對喝上干凈衛生水的渴望?，F在我們縣自來水普及率非常低，受益村僅有20個，居民飲水主要是靠自家后院打的壓水井，而一般農戶家院子里都建有豬圈和廁所，人畜混雜，飲用水必然會受到污染。二是農村衛生防疫的問題?，F在農村面臨的污染主要包括畜禽養殖污染、農藥化肥污染、生活垃圾污染、廢水污染等。大家不要忽視生活垃圾的污染，全國每年產生約1.2億噸農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放；每年產生超過2500萬噸的農村生活污水，幾乎全部直排。我們縣的大部分鄉鎮基本上也是沒有垃圾填埋場或中轉站，居民的生活垃圾不作任何處理直接露天堆放或隨意傾倒在田間路旁。三是公共服務設施不足的問題。一些鄉鎮的村組道路年久失修，亟需維修改造。公共衛生醫療、基礎教育匱乏，醫療衛生資源向縣城集中，鄉鎮衛生院投入不足，老百姓看病難、看病貴的問題仍然沒有得到很好的解決；教育也是如此，農村的孩子都被想方設法送到縣城讀書，造成縣城教育壓力非常大，農村學校愈來愈弱。再看農村的文化設施，更是少之又少，文化產品和文化服務遠遠不能滿足農村群眾的精神文化需求，有的同志說“晚上睜著眼都能睡著覺”。四是村莊布局散亂、缺乏規劃的問題。我們國家是一個擁有幾千年封建歷史的國家，由于受傳統思想的影響，農村建房沒有統一的規劃，統一的設計，統一的標準，房屋朝向各異、錯落不齊，農村居民的住房整體零亂不堪。特別是我們中國的老百姓還有個習慣，公路修到哪，房子建到哪，熱衷于“馬路經濟”、“馬路住宅”，雖然房屋的整體質量有所提高，但是由于盲目仿效攀比，造型設計隨意，造成建筑風格混雜，整體景觀差。此外，農村二三產業不突出，鄉鎮主導產業不明顯，勞動力轉移任務重，服務業不發達的結構性矛盾，還將在相當長一段時間內制約我縣農村經濟的快速發展。所有這些，都必須引起大家的高度重視。

第二，產業是基礎，創新是靈魂，環境是動力，落腳點是農民增收

陜西省咸陽市有個縣叫淳化縣，是一個典型的山區農業縣和扶貧開發重點縣，貧困人口占到全縣人口的三分之一。雖然淳化縣的經濟總量不大，但是新農村建設的產業抓的有聲有色。在“一村一品”發展規劃中，將全縣204個村劃分為六大產業發展板塊，根據每個村的不同情況和資源優勢，制定詳細的產業發展規劃，全縣共有52個“一村一品”重點示范村和145個推進村。秦莊鄉秦莊村建了一個莎能奶山羊繁育基地，引進莎能奶山羊350只，年帶動農民增收達600多萬元。應該講，我們縣在特色產業的培育方面也是非常不錯，大家都知道的長樂香蔥、石塘驢巴、大丁草莓、楊店辣椒、元疃食用菌等等，這些特色產業不僅促進了農業增效，也帶動了農民增收。8月6日，省委常委、市委書記孫金龍同志到*調研的時候，對我縣的工作給予了充分肯定，在談到新農村建設時，要求要緊盯省會城市旺盛的農副產品需求，在種植業和養殖業方面把文章做足做活。因此，各鄉鎮一定要按照特色化定位、區域化布局、規?；洜I、標準化生產的要求，選準主導產業，做大做強優勢產業。一是要彰顯特色。在產業培育上，要樹立“特色就是市場，特色就是效益”的理念，根據自身實際和產業發展基礎，注重在特色上下功夫，大力發展具有地方特色的產業，形成地方品牌，以特色產業的發展壯大，推動經濟效益的不斷提高。當前，要加快扶持牌坊鄉桂王乳業、鑫華奶牛等養殖專業戶的發展，重點打造奶牛專業村、專業鄉。要繼續加快推進和誠養雞場、新安良種豬等生產基地建設，輻射帶動更多的農戶發展養殖業。要大力發展白馬山果園場、合肥華潤等園林花卉種植，加快發展觀光休閑旅游?？傊?，各鄉鎮、村都要堅持宜養則養，宜種則種，宜工則工，宜商則商，力爭通過2—3年的努力，真正形成具有本地特色的優勢產業和主導產業。二是要壯大規模。要堅持用工業化的理念、工業化的思路、工業化的生產方式指導農村產業發展，從加大投入入手，注重項目拉動，將項目建設和新農村建設有機結合起來，積極引導鄉鎮、村依靠自身資源和產業基礎優勢，本著“什么項目能夠壯大集體經濟、什么項目能夠促進農民增收”的原則，加大招商引資力度，積極引進各類項目，實現強村富民。三是要龍頭帶動。要積極鼓勵興辦農產品加工業，建立龍頭企業+基地+農戶的產業發展模式，引導廣大群眾按照市場化的要求，大力實施標準化生產，不斷提升農業產業化水平。同時，要把勞務經濟作為一項大產業來抓，在加強對農民進行技能培訓的基礎上，鼓勵群眾從土地上解放出來，去從事二、三產業。

創新增活力、創新添動力。新農村建設需要大量的資金投入。據有關部門估算，全國僅在農業基礎設施方面的投資就需要4萬億元。如此龐大的資金需求，單單依靠政府投入是難以實現的，必須不斷拓寬籌資途徑，逐步建立起多層次、多渠道的新農村建設投資機制。下一步，我們要在繼續爭取中央、省市財政直接支持，加大縣財政直接投入的基礎上，進一步優化農村金融環境，加大金融支農力度。要抓住中央支持農村金融體制改革的機遇，改革農村信用社管理體制，進一步理順產權關系，合理布局區域性經營網點，逐步把我們縣的農村信用社辦成服務“三農”的地方性金融機構。要學習發達地區經驗，按照市場規律和經濟規律，發展投資擔保公司和民間金融機構，構建起靈活的縣域金融體制，為新農村建設提供資金保證。其實，我們國家的農村民間金融在歷史上早就存在，且有良好的行業自律傳統。雖然在發展的過程中經歷過清理整頓，但仍然存在著種類繁多的民間金融形式，比如農民互助合作形式的金融組織就是農村金融體系的重要組成部分。農民資金互助合作社雖然是非官方的，但它之所以能發展壯大，說明合作制的組織形式在中國農村也是有土壤的。民間金融有什么優勢呢？民間金融有利于民間借貸行為由暗轉明，資金互助，自擔風險，自己出資，自我管理，自我服務。目前在我國江浙地區和蘇南地區就大量存在這樣的農村互助形式，其安全性較高，違約率低，很少發生欺詐什么的。發揮民間資本優勢，我們縣非常有基礎、有條件，大家都知道我們縣的居民存款余額一直處于三縣之首，如何發揮這部分資金的優勢，值得我們在今后的工作中認真思考。此外，鄉鎮行政區劃調整后，我們要結合正在實施的縮村讓地和土地置換，對全縣建設用地情況進行一次再摸底，積極盤活舊校舍、老廠房等閑置資產,打造新的投資創業平臺。

村莊環境整治是今年縣委、縣政府確定的農村重點工作之一。在縣財政十分吃緊的情況下，縣委、縣政府仍然決定啟動41個試點村建設，絕不是搞形象工程、勞民工程，搞好了是一項惠及廣大農村居民的大實事。具體的工作任務，玉金縣長已經作了安排，我再強調這么五點：一要抓進度。今年全縣要完成41個試點村的整治工作，我們這項工作又剛剛啟動，可見任務不輕、難度不小。各鄉鎮、試點村要圍繞年度整治目標，認真排查工作的重點和難點，制訂切實可行的整治方案和工作措施。要從農民最迫切需要改善的道路、供水等基礎設施和相關環境衛生條件入手，讓農民得到實惠。要制定具體的工作目標，倒排計劃，將工作任務層層分解，工作責任層層落實。要積極借鑒梁園鄧崗、八斗中胡的成功經驗，特別是在組織發動群眾方面好的做法，加大工作力度，加快整治進度，確保年度目標順利完成。二是要抓重點?！叭ㄒ恢卫怼?、“四清四改”是這次村莊環境整治的重點?！巴ā本褪且?、通水，對進村的主要道路進行硬化，對家庭污水實行管排，并對道路兩側進行必要的植綠，提高村鎮綠化覆蓋率；“治”就是要治理農村的草危房、露天廁、泥水路、臭水塘、雞鴨院、柴火堆，改善農民的生產生活條件以及農村的環境衛生狀況；“清”就是要清垃圾、清污泥、清路障、清私搭亂建，建立長效的環境衛生保潔機制；“改”就是要普及戶用沼氣,推廣清潔能源，帶動農村改廁、改圈、改灶、改院，實現禽畜圈養,畜廁分離。三是要抓協作。村莊整治工作是一項綜合性工作，必須依靠鄉鎮和有關部門的共同努力，合力推進。縣新農辦要切實發揮參謀和協調作用，進一步完善工作計劃，并把工作任務和責任分解落實到各有關單位?？h政府有關部門要各司其職，密切配合，主動對接，搞好服務。要定期、不定期深入試點村，加強技術指導和督促檢查，努力形成縣、鄉鎮、村三級聯動的工作機制。四是要抓管理。要加強村莊環境整治工程的建設和管理，嚴格質量標準，規范資金使用，努力讓每一項工程都成為放心工程、優質工程。要加強長效管理，不斷鞏固和提升整治成果。已完成或基本完成整治的村要把工作重心轉移到長效管理上來，建立健全環境衛生保潔、綠化養護等一系列長效管理制度，確保工程長期發揮效益。正在實施整治的村要堅持把集中整治與日常管理結合起來，在建設的起步階段就使各項管理工作走上規范化、制度化的軌道。要進一步強化農民群眾的自主保潔意識，自覺投身到村莊日常管理中，努力形成共建、共管、共享的工作格局。五是要抓謀劃?？h新農辦從現在起就要著手思考謀劃明年工作。要加強與上級部門的對接、銜接，編制詳細工作計劃，合理確定整治項目和規模，積極落實資金來源渠道，提出具體實施方案和要求。同時，要積極學習借鑒外地的先進經驗和成功舉措，進一步開闊視野，拓寬思路，推動整治工作更快更好地開展。

我在不同的場合都說過，發展經濟是手段，不是最終目標，我們的最終目標是要讓經濟社會發展的成果與老百姓共享。黨中央、國務院始終高度重視“三農”問題，不斷加大支農惠農力度，加快農村各項體制改革，有力地促進農民增收。改革開放以來，國家對“三農”政策先后進行了三次大的戰略性調整，而每一次調整的出發點和落腳點都是農民增收問題。第一次大的調整是上世紀70年代末，實施了家庭聯產承包責任制，調整的核心是分權，其最終目的就是解放農村生產力，發展農村生產力，促進農民增收；第二次大的調整是20*年開始的農村稅費制度改革，調整的核心是減負，其作用是以減負直接增加農民收入；第三次大的調整是從去年開始全面啟動的新農村建設，調整的核心是工農城鄉關系，根本目標是統籌城鄉發展，實行工業反哺農業，城市支持農村，提高農民收入，縮小城鄉差距。從中央政策的發展歷程來看，農民增收一直是“三農”工作的核心問題。前面我也講了，我們縣雖然是全省經濟強縣，但也同時是農業大縣，農業人口占總人口的80%以上。因此，在加快新農村建設中，我們一定要始終牢牢抓住農民增收這一核心，不斷加大農村勞動力轉移力度，拓寬農民增收渠道，促進農民增收，為縣域經濟繁榮發展提供有力保障。鄭培民同志說過一句話：“老百姓比天還大”。我理解這不僅僅是他個人為官從政的基本準則和不懈追求，更是我們黨全心全意為人民服務的生動體現和重要宣言。希望我們的各級領導干部都能把“老百姓比天還大”當作座右銘，自覺地為民盡職、為黨分憂，真正把永做“人民公仆”作為人生的最高境界和不懈追求，不斷增強和提高為人民服務的本領，多做暖民心、順民意、解民困的好事實事。

同志們，建設新農村任務艱巨，責任重大。全縣上下一定要齊心協力，攻堅克難，真抓實干，扎實工作，不斷加快我縣新農村建設進程。