項目推進新農村建設工作會議講話

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同志們：

一、要充分認識到土地問題是我們縣跨越式發展繞不過的彎、避不開的坎

同志們都知道，這幾年國家宏觀調控政策逐年趨緊，土地的閘門更是越來越緊，想爭取一分的建設用地指標越來越難。從前天縣委、縣政府召開的重點項目推進調度會來看，大家所反映項目推進中存在的問題，不外乎是土地的問題、資金的問題，其中土地的問題更加凸顯。因此我說，土地問題對于我們*縣的跨越式發展來說，是繞不開的彎、避不開的坎。從我們縣自身來看，自*年以來，市政府每年給我縣的用地指標大約每年都在500畝左右，而實際上我們每年招商引資項目落地需要的用地指標遠遠不止這些，每年大概都在五千畝左右。今年，合肥市的建設用地更為緊張，市政府今年已經不再向三縣分配建設用地指標，只有通過土地置換、實施增減掛的方式來增加建設用地，解決指標問題。因此，如何解決全縣經濟發展中的土地瓶頸問題，已經迫切的擺在我們各級干部面前。從目前來看，省政府出臺的《建設用地置換暫行辦法》，可有效解決建設用地不足問題，是省政府為支持地方發展而開的土地口子，這給我們提供了難得的政策機遇。因此，同志們必須要認真學習研究這個政策，吃透文件精神，在工作推進過程做到活學活用、靈活運用，使政策更好地指導我們*的工作。

一是開展這項工作的機遇稍縱即逝。據土地部門了解，國土資源部對我們安徽省出臺的這個暫行辦法并不是非常認可，有可能會隨時終止實施，也就是說，這個機遇有可能稍縱即逝，所以我們要必須要搶抓機遇，爭取在最短的時間內做好我們縣的土地增減掛和置換項目的報批工作，以此來緩解我們縣的建設用地壓力，彌補建設用地不足問題。

二是開展這項工作可以節約大筆資金。掛鉤、置換新增的建設用地在辦理報批時，不需要辦理農轉用，可以直接報批，同時報批時只需要交納征地管理費，不需交納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅等費用，僅此一項，每畝報批費用就可以節省費用近3萬元，今年我們如果能順利報批5000畝土地的話，就可節約報批成本1.5億元。所以說，這項政策的含金量確實非常高。

三是開展這項工作意義重大。首先，有利于加快我們*縣工業化、城市化、農業產業化的進程。一方面，通過農村建設用地的整理，將有效推進工業項目向開發區集中，農民居住向城鎮及中心村集中，基本農田向保護區集中；另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮建設區，可以保障我們各鄉鎮的工業發展、園區建設和基礎設施建設。其次，有利于土地的集約節約利用。再次，有利于社會主義新農村建設，改善農村居民生產、生活環境和居住條件，是一舉多得的大事、好事。因此，各鄉鎮各部門都要增強機遇意識、責任意識，真正把思想和行動統一到縣委、縣政府反復強調的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，強化措施，全力推進這項工作。

二、進一步把握工作重點，強力推進

實施縮村讓地項目推進新農村建設，業務性強、涉及面廣，必須突出重點，明確任務，才能保證順利完成。為此，要把握以下幾項工作重點：

一要重點突破。項目實施工作事關全縣經濟社會發展全局，各鄉鎮各部門一定要按照先易后難的時序安排，找準主攻方向，力求實現四個突破：一是在去年合肥市縮村讓地三個試點項目上求突破。馬湖小陶村、白龍清水村、古城下午、小戈村一定要盡快完成任務，把新村莊建設好，把群眾安置好，把老村莊復墾好，真正發揮示范帶頭作用。二是在確權置換上求突破。各鄉鎮都或多或少存在零星分散的不宜利用的建設用地，諸如廢棄工廠、小企業、學校等。首先要對這些遺留問題進行調查摸底和確權，再進行置換。這樣不僅矛盾小，不需要建新，也比較容易操作。三是在縮村置換上求突破。要切實做好項目的選擇以及拆舊區項目庫和建新區項目庫建設，確保掛的上、拆得掉，建得成、換得來，搬得進、墾得出。四是在“增減掛”上求突破。雖然“增減掛”要報到國土資源部批，周期長，但我們也不能完全放棄。我們在盡量走置換方式的同時，也要以增減掛為輔代。

二要統籌兼顧。在項目實施過程中，要努力做到三個結合：一要與新農村建設相結合，要按照社會主義新農村建設的標準進行規劃設計，高標準、高質量進行建設，全面提高農民居住水平，改變以往的“臟亂差”現象。二要與城鎮化發展相結合。要把土地增減掛、建設用地置換增加的用地指標用于城鎮化的建設。三要與基礎設施建設相結合，要把水電等基礎設施配套好，要與基本農田建設、水利、林業等相關產業有機結合，以切實發揮土地增減掛、置換的綜合效益。今年元月份，建設部了一個最新的《鎮規劃標準》，從今年5月1號就開始實施，其中很多條款都是強制性條文，是必須嚴格執行的，希望鄉鎮的同志回去后能買一本看一看，堅持遠眼光、寬思路、大手筆、建精品的理念，高標準、高起點地做活做好我們縣城鎮建設文章?？赡芪覀兇蟛糠粥l鎮由于受鄉鎮財力和資金的限制，很難一步實施到位，但是我們必須要堅定的朝著城鄉規劃一體化的這個方向去努力。

三要加強監管。要進一步加強和規范項目實施全過程管理，健全和完善各個環節的規章制度，重點抓好項目建新區招投標、工程監理和質量管理，堅決制止招投標活動中的“暗箱”操作、層層轉包、違法分包和工程監理流于形式等違規行為，確保把這項工作做成民心工程、優質工程、廉潔工程。要進一步加強項目資金監管，重點檢查資金籌集情況、資金到位情況和資金使用情況，確保資金使用安全高效和?？顚Ｓ?。同時，要對項目在實施過程中進行定期或不定期的督查，對拆遷安置、新村莊建設中涉及的重要事項實施跟蹤督查，確保項目順利推進。

三、進一步加強領導，強化責任

一要切實加強領導。各鄉鎮各部門要從建設社會主義新農村的全局高度來認識實施縮村讓地工作，鄉鎮政府一把手要親自過問，切實肩負起全面抓好實施縮村讓地工作的責任?？h國土部門要在土地開發整理項目的規劃選址、項目方案書的編制、項目爭取和實施、工程招投標、項目監督管理和資金使用、新增用地指標的驗收及使用中發揮好職能作用，增強工作主動性和創造性?？h計委、財政、建設、規劃、水務、農委、交通等相關部門要強化大局觀念和全局意識，圍繞項目主動做工作，各盡其職，各負其責，緊密配合，整體聯動，努力形成上下一心、條塊結合、各方參與、齊抓共管的工作機制。

二要強化輿論宣傳。實施縮村讓地項目，是一項利民惠民的好事。在實施過程中，我們有的群眾可能會對這項工作還不了解，存在這樣那樣的擔心和顧慮，有的甚至會出現抵觸情緒，因此，我們要進一步加大宣傳力度，采取電視、廣播、宣傳車等多種形式進行廣泛宣傳。要把實施增減掛、置換項目的意義、重要性、必要性宣傳到位，切實做到家喻戶曉，人人皆知。

三要嚴格目標考核?？h政府對新農村建設縮村讓地工作實行嚴格的目標責任制，各鄉鎮要把這項工作納入重要議事日程，實行政府一把手負總責，層層簽訂目標責任書，確保各項工作落到實處。要建立并落實責任制，把任務層層分解，責任層層落實，定人、定責、定標準、定進度、定時限，做到工作有計劃安排，有目標要求、有獎懲辦法。要加強督查督辦，創新考核方式，采取定期與不定期、明查與暗訪、個別與全面檢查相結合等方式，及時掌握工作動態，反饋工作情況，總結推廣經驗，對工作中出現的新情況、新問題，縣國土部門要及時指導、及時處理，以推進工作落實。對工作扎實、成效突出的單位和個人，縣委、縣政府給予表彰和獎勵，對工作不力、進展緩慢、質量不高的要通報批評直至追究責任。

同志們，實施縮村讓地項目，不僅可以增加用地指標，拓寬發展空間，提高保障經濟社會發展能力，更重要的是有利于落實科學發展觀，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會，這是一項德政工程、民心工程。各鄉鎮、各有關部門要抓緊行動起來，求真務實，創新破難，全力推進此項工作，為*的跨越式發展做出我們不懈的努力。