市長在新城開發建設動員大會講話

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同志們：

一、充分認識河東新城開發建設的重大意義

河東新城是城市的重要組成部分。開發建設河東新城，是市委、市政府著眼于經濟社會發展全局，著眼于*長遠發展作出的一項重大戰略決策，對于推動全市經濟社會又好又快發展，全面提升城市形象，增強全市人民的自信心和自豪感，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

第一，河東新城開發建設是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。當前，全市正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。開展學習實踐活動的一個重要目標就是“科學發展上水平”，*實現“科學發展上水平”的關鍵是加速實施三大戰略舉措，特別是加快河東新城開發建設步伐。這是開展學習實踐活動最大的載體，也是檢驗學習實踐活動效果最重要的標志之一。進入新世紀以來，全市經濟社會發展始終保持良好勢頭，國民經濟連續六年增長16%以上，群眾生活水平不斷提高。但是，按照科學發展觀要求，與先進市相比，仍有一定差距，還存在不少矛盾和問題。一是產業層次不高，傳統產業多，資源性產品多，中間產品多，高新技術產業所占比重較低，服務業發展不快；二是城市化滯后，城市形象與人民群眾的要求相比有較大的差距。城市化和工業化是現代化建設的“兩個輪子”，相互依存，相互促進，同時也相互制約。現在，我市已進入工業化中后期，工業經濟占全市經濟比重達62%。快速發展的工業化，客觀上要求加快城市化進程，防止由于缺乏城市化的強力支撐制約工業持續發展。加快城市化進程，不僅帶來資本、人才、技術、信息的迅速集聚，有利于形成新的增長極，而且城市化本身就能催生服務業等新的產業，帶動城市基礎設施和房地產業發展，創造大量的就業崗位。2004年以來，全市經濟總量雖然翻了一番多，但是中心城區以及*縣、燈塔市縣城的規模都沒有相應擴大，我市城市總體規模在全省14個市中居第八位，城市化率遠遠低于全省平均水平。特別是白塔、文圣、太子河三個中心城區，建成區面積只有48平方公里，人均用地面積僅79平方米，低于國家規定標準近30平方米。中心城區負荷超重，發展空間嚴重不足，迫切要求擴大城市規模。不僅中心城區要擴大規模，*縣、燈塔市、弓長嶺區的城市規模也要擴大。河東新城開發戰略實質上就是加速城市化戰略，完全符合經濟社會發展的客觀規律。

第二，河東新城開發建設是提升城市品位的必然要求。城市品位是城市知名度的基礎，是招商引資的重要條件。城市品位主要包含三個要素，即自然山水、文化底蘊和建筑景觀。在這三個要素中，自然山水和文化底蘊是先天的，建筑景觀是后天的，是通過人們不斷努力創造的。河東新城具備自然山水和文化底蘊兩個先天要素。一是具有太子河和紅光灌區水系，依山傍水；二是有東京城遺址和東京陵，是燕太子丹蒙難地，還有很多歷史典故和動人的傳說。這些優勢是非常寶貴的。要提升*城市品位，必須充分開發利用河東地區的自然山水和歷史文化底蘊。*作為擁有2400多年歷史的文化古城，完全應該而且可能在城市建設中彰顯個性和特色。但是，不得不面對的是，由于長期戰亂，大量歷史遺跡被破壞，現存歷史符號不多，豐厚的歷史文化底蘊優勢沒有得以充分顯現。河東新城有清太祖努爾哈赤建造的第一座都城，是清文化的發祥地之一。很多研究*歷史文化的學者認為，自努爾哈赤遷都沈陽后，*開始“家道中落”，作為東北地區政治、經濟、文化中心地位不復存在。開發建設河東新城，就是要找回曾經屬于*人民的驕傲和自豪，弘揚我市歷史文化，增添城市文化魅力。同時，開發建設河東新城，使太子河成為鑲嵌在城市中間的一條內河，與護城河遙相呼應，必將增強城市韻味和活力，形成“城在水中，水面映城，城水交相輝映”的城市風格，從而提升城市品位。

第三，河東新城開發建設是當前保增長的重要牽動力量。當前，國際金融危機仍在發展蔓延，對實體經濟的影響不斷加深。我市同全國、全省各地一樣，自去年10月份以來，經濟運行困難明顯增加，面臨的壓力不斷加大。面對嚴峻的形勢，中央作出我國經濟發展的基本面長期向好的趨勢沒有改變的正確判斷，把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，并出臺了兩年投資4萬億、實施十大產業振興規劃等一系列擴內需、調結構、保增長的政策舉措。從我市實際出發，實現保增長，必須充分發揮投資的拉動作用。近年來，在全市地區生產總值中，投資貢獻率占64%。開發建設河東新城，每年要投入100億元左右，未來10年內不投入1000億元，就無法樹立起河東新城的形象。投資不僅是加快經濟增長的重要牽動力量，同時帶動包括建材業在內的多個行業發展。很多專家提出，擴內需最有效的途徑是加速城市化進程。每增加一個城市人口，要增加50萬元的固定資產投資，包括住房、公共產品、基礎設施等。因此，擴大內需、增加投資是促進當前乃至今后經濟發展的最有效辦法。

第四，河東新城開發建設是全市人民的強烈愿望。開發建設河東新城，實現*“跨河而立”，是全市人民的多年期盼，是幾屆領導班子的多年夙愿。早在1985年，市委、市政府就提出了開發河東的發展戰略。多年來，無論形勢怎樣變化、班子如何更迭，歷屆市委、市政府始終堅持城市向河東發展，全市人民一直堅守這個目標。但囿于多種條件限制，河東開發一直沒有展開。市十次黨代會順應全市人民意愿，在科學分析形勢的基礎上，作出了“開發河東地區，實現跨河而立”的戰略部署。市委十屆六次全會把開發建設河東作為未來一個時期*“三大戰略舉措”之一，賦予其更為重要的戰略意義。目前，全面開發建設河東新城條件具備、時機成熟。一是經濟實力明顯增強。國內外城市發展規律表明，一個城市要實現跨河而立，必須具有較強的經濟實力，一般是人均GDP要達到4000美元。近年來，我市經濟高速發展，去年人均GDP達到4500美元，這個水平已經超過上海、南京、沈陽、蘭州等城市當時跨河的水平。二是準備工作已經就序。我市城市總體規劃修編已獲國務院批復，太子河右岸大堤和太子河城市風光帶建設基本完成。特別是制約河東新城開發建設的遼溪鐵路城市段搬遷在即，今年內就能交付使用。三是面臨難得機遇。河東新城開發建設恰逢其時，正面臨著國家擴大內需這一千載難逢的歷史機遇，比較容易爭取政策和資金支持。四是省委、省政府高度重視。文岳書記對河東新城開發建設的每一項重大決策都親自過問，并給予具體指導。政高省長親自策劃、親自推動、親自招商。一個城市發展得到省委、省政府主要領導同志如此高度重視，這是前所未有的。我們惟有以河東新城開發建設的成果，回報省委、省政府領導的關心與支持，回報全市人民長久的期盼。

二、用新理念新機制走出河東新城開發建設的新路子

河東新城開發建設不是簡單建城，更不是復制老城，決不能走城市建設的老路。要堅持以解放思想為引領，以理念創新為先導，用新體制新機制走出開發建設的新路子。要使河東新城開發建設的過程，成為思想創新、體制創新、工作創新的過程，成為樹立新理念、形成新體制、創造新機制的過程。

第一，形成市場化建設的投資機制。河東新城開發建設需要巨額資金投入，僅靠財政力量根本無法解決。長期以來，我們之所以沒有“跨河而立”，一個重要原因是運用市場機制融資能力不強。有些同志對河東新城開發建設信心不足，也是認為沒有足夠的財力支撐。但是，我們要看到，近年來，包括上海這樣國際化大都市在內的所有城市擴張，沒有任何一個是靠財政資金建設新城，都是靠市場化融資。因此，在河東新城開發建設過程中，必須走出一條政府主導、市場化運作的新路子。前不久，杰洪主席帶領政協有關同志圍繞如何建立河東新城開發建設新機制進行了專題調研，市委也責成政研室牽頭，與河東新城管委會一起就新機制問題進行研究。在河東新城開發建設過程中，要充分借鑒外地通過市場化融資機制建設新城的經驗，政府僅負責基礎設施和公共服務設施建設，如道路、橋梁、綠化、市民中心、圖書館等公共設施。政府投資項目有的通過融資貸款建設，有的也要運用市場化的方式，如BOT、BT方式等。不久前，尚武主任主持老科協專門召開河東新城開發研討會，提出了很多好的建議，包括融資方面的，要認真研究吸納。污水處理、燃氣、電力、通信等其它基礎設施都要通過市場化運作。商業、旅游、房地產項目更要靠招商引資來解決。

第二，形成生態節能環保的發展模式。這是城市可持續發展的必然要求，也是落實科學發展觀的重要體現。河東新城自然生態條件優越，一定要走出一條獨具特色的生態節能環保發展模式。一是全力打造生態新城。要以太子河兩岸、城市中軸和新城出入口為重點，大規模植樹造林。因地制宜，合理劃定綠地空間，建設公園綠地、小區綠地。經過幾年努力，使新城形成點、線、面結合，喬、灌、草互補的綠地系統，實現“城在林中、樓在樹中、人在綠中”的目標。要圍繞太子河、紅光灌區引水干渠和新建人工河，打造新城水系，新城水面要達到2％以上，形成河中有城、城中有河的水鄉新城。要高度重視濕地生態系統建設。濕地對自然循環意義重大，素有“城市之腎”的美譽。要利用城郊洼地和筑堤取土形成的洼地，建設大型荷花種植基地，構筑濕地景觀。一定要尊重原來地貌，盡量保持自然的原始野性，營造自然景觀，實現人與自然和諧相處。二是全力打造節能新城。要珍惜土地資源，做到節約用地、集約用地，提高土地利用率和效益。嚴格執行國家《公共建筑節能設計標準》，新建居住建筑要達到節能65%，公共建筑要達到節能50%，達不到設計規范要求的，堅決不予審批。要加強新型住宅建筑結構研究，開發利用新型墻體材料，積極推廣建筑節能新技術、新材料、新工藝。鼓勵應用太陽能技術，重點推動太陽能照明在公共場所的應用。積極發展節水產業，提倡中水回用，推進分質供水。三是全力打造環保新城。抓緊啟動新城污水處理廠建設，確保新城污水全部實現集中處理和達標排放。工業集中區所有新上項目必須達到環保要求，并采取清潔生產工藝技術，實行清潔生產。要積極采用環保新能源，大力推進水源熱泵系統建設。要加強垃圾無害化處理，搞好固體廢棄物的綜合利用。推動資源循環利用，提高資源利用率。

第三，形成生動展現歷史文化的建設風格。城市的魅力在于文化。提到西安，人們會想到“漢風唐韻”；說起西雙版納，腦海會浮現“民俗風情”，這都是源于文化的力量。一個城市真正吸引人的，不是高樓大廈，而是歷史遺留和自然賦予，這是現代化無法替代，更是難以模仿和復制的。河東新城歷史遺跡眾多，列入省級文物保護單位的就有2處。這些歷史文化遺產是最珍貴的資源，是體現個性和特色的資源，是不可再生的寶貴財富。在河東新城開發建設過程中，一定要注重挖掘歷史文化內涵，精心打造新城文化品牌。要以恢復東京城、東京陵為重點，修繕和重建一批重點歷史遺跡，重現歷史遺存。要以樹立紀念碑、碑亭、碑廊等不同形式，建設一批歷史標志性建筑，留住城市記憶，使河東新城成為前清文化的集中展示地。要以圖書館、藝術劇院為重點，建設一批現代文化設施，使歷史文化與現代文化交相輝映，相得益彰。要以建設仿清商業店鋪、滿族文化街、舉辦有特色的滿族民俗活動等方式，挖掘非物質文化遺產，弘揚特色的民間文化，發展文化旅游。要圍繞豐富的歷史文化遺存和著名的歷史事件，加強文藝創作，生產一批有影響的文藝作品，擴大河東新城的知名度。大力發展創意產業、會展業、新聞傳媒等文化產業，使其成為河東新城的重要產業支撐。

第四，形成宜人舒適的居住環境。亞里士多德有句經典名言，“人們為了安全，來到城市；為了美好生活，聚居于城市”。城市作為人類最重要的聚集地，其首要職能就是為人們提供更加舒適、方便、安全的生活環境。河東新城既有綿延的山川丘陵，又有密布的太子河水系，背山面水，山水交融，自然風光獨特，其最大特點就是宜居，一定要把河東新城建設成為宜居樂居的示范區。許多學者提出，居住是城市的第一功能，居住要體現宜居利居樂居。宜居就是環境宜人；利居就是有利于生活和創業；樂居是最高層次，要有深厚的文化底蘊，有良好的自然山水，有很好的建筑景觀，特別是要具有廣博的人文精神。所以，我們不僅要把河東新城建設成為一個宜居的城市，而且要向樂居的方向努力。要切實做到規劃設計貫徹人本思想、項目安排符合群眾意愿、建設管理體現人文關懷、征地拆遷維護群眾利益。要統籌安排關系群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，建立覆蓋城市各個角落的公共服務設施體系。建設宜居新城，既要抓大工程，又要抓小項目，把城市公用設施的觀賞性和實用性、標志性和普惠性很好地結合起來，讓城市建設細微之處都體現人性化。要加強城市休閑廣場、公園綠地、公共娛樂等基礎性、功能性設施建設，讓群眾處處感受方便舒適。要建設生態住宅，從設計到建設都嚴格遵循宜人舒適的理念。以新理念新機制開發建設河東新城是一個不斷探索的過程，希望大家獻計獻策，群策群力搞好河東新城開發建設。

三、正確處理新城開發與老城改造的關系

在提出和規劃河東新城過程中，很多同志擔心，建設新城會不會放棄老城，老城會不會衰落。新城和老城是一個統一整體，開發建設河東新城，絕不是削弱老城。要按照城市總體規劃要求，合理布局、統籌安排公建項目，以新城開發牽動老城改造，使新城與老城互相呼應，比翼齊飛。

第一，進一步完善老城基礎設施。城市基礎設施是城市容量的決定因素，是城市經濟社會發展的物質支撐，是城市生活品質提高的重要保證。近年來，我市高度重視城市基礎設施建設，城市功能日益完善，建設水平不斷提高。從2003年到2008年，城市中心區新增供水能力0.6萬立方米，達到90.1萬立方米；新增用氣人口30.1萬人，達到65.5萬人；人均新增公共綠地面積7.25平方米；改擴建城市道路184.4公里；生活垃圾無害化處理率達到80%以上。目前，我市城市供水普及率達到100%，高于全省2.9個百分點；城市污水處理率達到98.4%，高于全省近12個百分點。但是也要清醒地看到，當前城市基礎設施投入不足、建設水平不高、功能不完善的問題仍很突出。比如，我市萬人擁有公交車輛比全省低5.1標臺；人均公共綠地面積比全省低0.61平方米；燃氣普及率比全省低10.2個百分點。因此，必須進一步加強城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，提高城市承載能力。要按照“統一規劃、分步實施、適度超前、整體推進”的原則，繼續加強道路、供水、排水、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設，滿足城市發展需求。今年，要全面改造繁榮路、文圣路、新華路、硝堡街等6條城區道路，對勝利路、佰億路、鐵西路等道路和社區破損路面進行全面維修。推進醫療垃圾處理場、生活垃圾轉運站建設，改善城市環境質量。加快西關商業區改造和城市南部開發，進一步調整完善老城區商業、居住、公共設施布局。要抓好城市綠化、美化和亮化工作。結合護城河水系的整治改造，建設好濱水公園和綠化帶。按照林蔭大道標準綠化民主路、新華路、中華大街，抓好廣場、游園和居民小區綠地的管理。做好沿街建筑物美化工作，全面維修城市亮化設施，提高亮化檔次，保證亮化效果。

第二，進一步加快舊城改造步伐。近些年來，我市的城市面貌有了很大改觀，城市形象有了新的提升，但同省內先進城市特別是周邊城市相比，還有一定差距。群眾評價一個地區發展，不僅看經濟指標的增長，而且看城市面貌的變化。要堅持以政府為主導，以政策為支撐，采取市場化運作方式，上下聯動，多方配合，先易后難，循序漸進，積極穩步地推進舊城改造。一是抓好平房區改造。目前，中心城區還有318萬平方米的平房區。這些平房區群眾居住條件差、環境衛生差、社會治安差，不僅嚴重影響城市形象，也是不穩定因素的滋生地。要著眼于改善群眾居住條件，以政府重點工程項目為依托，大力推進老城平房區改造，每年至少改造50萬平方米。要以火車站、客運站改造為契機，下力氣改造站前小莊地區，樹立站前地區新形象。二是抓好沿街舊房改造。要根據城市發展和群眾改善居住條件的需要，以拆促建，拆建結合，全力推進沿街舊房改造。白塔區要重點抓好民主路氣象局段、繁榮路白塔區段南側改造。文圣區要重點抓好中華大街中段、新運大街普化小學段舊樓改造。要制定優惠政策，吸引社會力量參與改造。通過舊樓改造，改善群眾居住環境，樹立城市形象。三是抓好城市出入口建設。城市出入口是城市的對外窗口。要以景觀綠化為主，本著自然、生態、節儉的原則，高標準地抓好繁榮路、新華路、民主路、文圣路城市出入口建設，努力打造精品工程。今年要著力抓好繁榮路出入口建設，把繁榮路出入口打造成我市的“迎賓路”。四是抓好城中村改造。自2006年啟動城中村改造以來，我市堅持“政府主導、統一規劃、因村施策、穩步推進”原則，采取村民集資、市場運作等方式，使城中村改造取得了較大進展。白塔區光輝村、文圣區太子河村、太子河區西八里村、宏偉區杜家村等4個村改造工作取得很大成果。但是，無論改造數量還是質量，都不盡人意。今明兩年，各區要進一步加大改造力度，力爭在兩年內全部完成改造任務。

第三，進一步加強城市管理。一是著力整治交通秩序。交通是城市的血脈，必須確保城市交通暢通無阻。當前，要重點整治城區主要道路車輛、行人違規通行，停車場所管理混亂，出租車、三輪車非法營運等問題，確保交通營運井然有序，切實改善城市交通環境。二是著力整治衛生環境。要加強對城市出入口、城鄉結合部、施工現場、居民小區、重點公共場所等地區和部位的管理，集中人力、物力、財力，采取有效措施，徹底解決城市“臟亂差”問題。三是著力整治違章建筑。要加大監察力度，堅決打擊在城南、哈大客運專線沿線等重點項目區域內搶建、擴建、改建等不法行為，杜絕新的違章建筑形成。四是著力整治集貿市場。要規范市場秩序，解決露天集貿市場管理不規范、噪聲擾民等問題。五是著力整治牌匾廣告。對市區內主要道路兩側的建筑物、設施以及人行道、交通護欄上的牌匾廣告進行全面整治，使我市的牌匾廣告規范統一、整齊美觀。

四、努力形成河東新城開發建設的強大合力

河東新城開發建設是全市工作的重中之重，必須舉全市之力加以推進。

第一，切實加強領導，落實工作責任。市委、市政府要把河東新城開發建設列入重要議事日程，市委常委會、市政府常務會要經常聽取河東新城開發建設進展情況匯報，及時研究解決開發建設重大問題。我和志國繼續定期到河東新城進行調查研究，進行現場辦公，提高辦事效率。其他各位常委、副市長都要結合各自分管工作，推動河東新城開發建設。人大、政協要適時組織對河東新城開發建設的調查和視察。市直各部門都要以河東新城開發建設為己任，強化大局意識，各司其職，各負其責，通力合作，全面做好政策爭取、項目招商、資金保障、土地整理、規劃設計等工作。特別是要認真貫徹落實遼市委[2009]5號文件精神，充分發揮河東新城管委會的職能作用。為加快河東新城開發建設，形成新的體制機制，市委、市政府成立了以副市長韓春軍同志為黨工委書記和主任的河東新城開發建設管委會。河東新城管委會要行使市一級的經濟管理職能，在經濟建設方面做出的決策視為市委、市政府決策。對河東新城管委會已經審批的項目、完成的審批手續視為市級經濟管理部門完成的審批手續，到市各部門只備案、辦手續，不再重復審查和審批。市直各部門必須全力支持河東新城開發建設管委會工作，使其充分行使職權。要選調精兵強將，選配優秀干部，不斷充實到河東新城開發建設中來。前一階段，我們抽調了一些干部，都是在各自崗位上表現優秀、有較大發展潛力的干部。要將河東新城開發建設作為培養鍛煉干部的舞臺，凡是有抱負、有志向的干部，特別是年輕干部要勇于到河東新城建功立業。我們還要面向全市、全省乃至全國公開招聘急需的各類人才，為河東新城開發建設提供強有力的人才支撐。

第二，充分發動群眾，匯集建設力量。河東新城開發建設是一項社會系統工程，需要調動各方力量共同推進。特別是在河東新城開發建設中，要充分走群眾路線，切實依靠群眾。在控詳規劃、城市設計、公共建筑景觀、綠化、亮化等方面，利用網絡等方式，向社會公布，充分征求群眾的意見。太子河區、文圣區要充分發揮屬地行政管理職能，著力做好征地拆遷工作，著力做好社會穩定工作，大力搞好招商引資。嚴肅處理搶栽、搶種、搶建問題，有關縣（市）區要確保貫徹落實。同時，中省直駐*各單位要大力支持河東新城開發建設，為地方經濟發展貢獻力量。電業、通信等部門要全力配合建設單位，搞好河東新城的基礎設施建設；各國有商業銀行要對河東新城建設項目貸款給予傾斜，加大支持力度；各中直企業要從自身實際出發，積極為河東新城開發建設獻計出力。中省直有關單位要適應業務發展需要，合理布局各營業網點。近期需要新建總部的，市委、市政府給予優惠政策，鼓勵到河東新城建設。

第三，抓好招商引資，多方籌集資金。河東新城開發建設進度快慢、質量好壞，關鍵在于招商引資。無論基礎設施建設，還是工業園區建設，凡是市場化運作的項目，都要面向省內外、國內外市場，特別是東南沿海地區，加大引資力度，籌集建設資金。市外經局要把河東新城招商引資工作作為重中之重，河東新城管委會要一手抓基礎設施建設，一手抓招商引資。目前，工業區的招商引資工作還比較薄弱，一定要引起高度重視，切實加大力度。

第四，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。這次會后，由市委宣傳部負責，制定宣傳報道計劃，在全省乃至全國的主流媒體上推介河東新城，展開宣傳攻勢。*日報社、電臺、電視臺、新聞網等媒體，要開辟專欄或專題，大力宣傳河東新城開發建設的重要意義，及時報道河東新城開發建設的進展情況，努力營造濃厚的輿論氛圍，激發全市人民積極投身河東新城開發建設的熱情。

同志們，河東新城開發建設的號角已經吹響。讓我們義不容辭地擔當起建設的重任，以豪邁的氣概、必勝的信念、創新的舉措、過硬的作風，奮力鑄就河東新城光輝燦爛的美好明天！