高速公路建設會議上的講話

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一、要切實把思想認識統一到省委、省政府的要求和省交通廳、*市委的決策上來

經請示省委、省政府同意，省交通廳和*市聯合成立了*環城高速公路建設工程領導小組。大家從領導小組的規格和規模，可以看到省、市加快環城高速公路建設的堅定態度、堅強決心。為什么省、市這樣重視環城高速公路的建設，我想，是因為這條路具有極其重要的戰略意義。

從省里來講，這是一條至關重要的國道、省道的過境路、繞城路。*處于上海到瑞麗、重慶到湛江以及廈門到成都等國家高速公路在貴州的交會點，是西南地區出入華南、華東的門戶，是全省的交通中心。這條路既是國道、省道的重要組成部分，也是使其實現交匯的樞紐工程。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，貴州交通基礎設施建設特別是國道、省道建設步伐大大加快，如果不盡快打通這條路，*這一段就會成為“卡脖子”路段，勢必影響國道、省道的通行能力。盡快建成這條路，使國家高速公路在貴州境內形成大循環，并與鐵路、機場形成立體的交通網絡，將進一步完善全省的交通網絡體系，更好地發揮*對周邊地區的輻射帶動作用。

對*來講，這是一條關系全局的環城路。6月25日，我在市委常委會議上已經講過，這條路對*不僅僅是過境、繞城的問題，而是*的一個重大機遇，應當與*的規劃、建設和發展緊密結合起來思考、謀劃。第一，它是實現交通良性循環的大動脈，既有利于形成內循環，也有利于形成外循環，大大疏通中心區交通循環，緩解*交通的擁擠狀況。第二，它是*產業發展的大走廊，能夠依托這條交通干線，進一步優化產業布局，形成一批特色產業群。第三，它是促進*城市化的大杠桿，對于進一步擴大*的規模，促進金陽、白云、新天、龍洞堡、二戈寨、花溪、小河、三橋馬王廟等片區的一體化，協調各區域發展，具有重要的作用。第四，它是展示*形象的大平臺，不僅是一條經濟路，也是一條景觀路、生態路、環保路。對我們*來說，建好這條路能起到帶動全局的作用，加快*的城市化、工業化步伐。

因此，建好這條環城高速公路，對省里來講是一件大事，對*來講也是一件大事。宗源書記、樹森省長和其他省領導非常關心這條路的建設問題，多次詢問工程進展情況。根據他們的重要指示精神，最近一段時期，我們圍繞環城高速公路建設開展了一些調研，產生了一些想法，我們將這些想法向宗源書記、樹森省長和有關省領導作了匯報，得到了他們的大力支持；與省交通廳主要負責同志進行了溝通，在環城高速公路的線路方案、融資機制、領導和管理體制等方面作出了決策。主要是：成立高規格的領導小組及其指揮部，統一領導和協調環城路建設；在原有的基礎上，由省市共建南環線，把花溪包進來；將這條環城高速公路的建設權、管理權交給*市，省、市建立符合市場經濟原則的利益共同體，等等。省交通廳和*市作出的這些重大決策，得到省委、省政府的高度評價，對于加快建成這條環城路，使其將效益最大限度地發揮出來，具有重要的意義。

總之，大家一定要從全局和戰略的高度充分認識建設環城高速公路的重大意義，深刻領會和全面把握省委、省政府的要求及省交通廳和市委、市政府的決策，切實做到認識上高度統一、思想上高度重視、行動上高度一致，在領導小組的統一領導下，扎實工作，全力以赴地推進環城高速公路的建設。要使環城高速公路建設這個重點工程真正成為重點，就要使這條路帶上“仙氣”。什么是仙氣？就是省委、省政府及省交通廳和市委、市政府的關心，加上我們*同志高昂的民氣，振奮的士氣，克服困難的勇氣，熱愛貴州、建設貴州，熱愛*、建設*的志氣。要使直接參與這項工程的人感到光榮，使為這項工程出過力的人感到自豪，使那些想從中“撈油水”的人感到可恥，特別是使那些為工程設置障礙的人有“犯罪感”，遭到350多萬*人民的唾棄。

二、要明確工程建設的奮斗目標和工作任務

目標是奮斗的方向，是工作的動力，是號令三軍的旗幟?？茖W地確定一項工作的奮斗目標，一般要遵循三個原則。一要積極，要體現跳起來摘桃子的精神；二要可靠，要有充分的人力、物力、財力上的保證，不能有缺口；三要留有余地，以應對意外情況的發生?？偟膩碚f，對于這條對全省、全市具有重要戰略意義、承載*人民20年來夢想的環城高速公路，進度越快越好，早一天建成，就能早一天產生效益，帶動全省、全市經濟發展，按我的想法，恨不得明天就建成。但從實際情況看，原計劃2007年建成，但由于種種原因，現在僅完成工程量的百分之十幾，6月22日，我和有關同志沿環城線路跑了一圈，看了8個標段，發現有的標段完成的工程量很少，如第1標段完成工程量不到5%，第5標段還沒有開工；從征地拆遷來講，現在剩下的都是難啃的“硬骨頭”，工作非常艱巨；另外，現在又新增了把花溪環進來的南環線建設任務，全長大約有37公里，要追趕原線工程建設的進度，力爭早日建成，任務十分繁重。為此，經與省交通廳商量，考慮到2009年是建國60周年，我們提出：“建好環城高速路，獻禮國慶六十年”這個奮斗目標。在建工程部分爭取2008年底建成，為國慶六十周年獻禮；全線在2009年6月底建成，也是為國慶六十周年獻禮。建好環城高速公路為國慶獻禮，既為這條路賦予了政治上的意義，能凝聚人心、鼓舞士氣、振奮精神，同時，也留有一定的余地，以應對我們自己不能控制的意外情況，這樣比較實事求是。我們不希望出現向人民群眾作出公開承諾之后又兌現不了的情況。在工作中，我們要堅持基本建設程序，用科學的態度解決實際工作中遇到的問題，千方百計推動程序審批工作，千方百計加快工程建設進度，力爭提前建成通車。

明確了這個奮斗目標之后，領導小組及指揮部、相關職能部門、有關區及項目業主要各司其職、各負其責、明確分工。要實行嚴格的責任制，將各項工作都分解下去，分配到具體的部門、具體的人。每一項工作都要落實到人，切實做到人有專職、事有專責，絕對不能出現誤了事情卻找不到責任人的現象。

第一，領導小組要切實加強領導。領導小組的職責主要有四個方面：一是研究決定工程建設的重大政策、措施和其他重大問題；二是協調解決工程建設中的征地、拆遷等重點難點問題；三是督促檢查有關工作包括設計、施工組織的落實情況以及廉政情況；四是營造項目建設的良好氛圍。對這個項目來說，領導小組就是最高的領導機構、決策機構，項目建設過程中涉及的重大問題，要提交領導小組討論；項目涉及的各級各方面要自覺服從領導小組的領導。當然，領導小組不是項目業主，不可能事無巨細，什么事都管，主要是管方向、抓全盤，協調解決重大問題。

第二，指揮部要認真擔負指揮工程建設的重任。指揮部是領導小組的具體辦事機構，具體落實領導小組的重大決策、部署，是工程建設的作戰部，要在領導小組的領導下，全面擔負起這條環城高速公路的建設任務。如果把環城高速公路建設比作一場戰役，具體如何組織戰役、最終打得怎么樣，關鍵在指揮部。指揮部的成員是由省交通廳、省高開司和市里抽調優秀的同志組成的，有黨政干部、有業務骨干、有施工專家。指揮長馬長青同志綜合協調組織能力強，具有實干精神；副指揮長馬顯紅同志專業技術水平高，領導過不少重大工程建設；其他副指揮長也都是各領域的骨干。指揮長要抓好統籌協調，充分調動其他同志的積極性；各個副指揮長既要獨當一面，積極主動地開展工作，又要服從指揮長的統一安排。在工程建設過程中，指揮部具有充分履行職責的權力。

第三，各有關職能部門要積極履行職責。在指揮部下設的各個工作組中，有的同志是專職的，像市委的常務副秘書長向虹翔同志、市政府副秘書長莫惹同志，主要精力就在這條路上。而其他部門，像發改、規劃、財政、交通、建設、國土資源、環保、林業綠化等部門的主要負責同志，實行的是兼職專責方式，兩邊兼顧，這樣有利于及時將領導小組的決策、部署傳達貫徹到本部門，形成全力支持工程建設的良好氛圍，但由于主要精力還在原單位，難免有顧此失彼的時候，因此必須派專人參加相應的工作組，負責工程建設相關工作，確保責任到位、精力到位、工作到位。萬事開頭難，在工程的準備階段，相關職能部門及主要負責同志要把精力投入得多一些，主動對接、主動服務，緊密配合項目建設的各項工作。政法、公安等部門要抓好維護穩定工作，紀檢、監察等部門要抓好工程廉政建設工作，宣傳部門要抓好營造良好輿論氛圍的工作。

第四，沿線各級黨委、政府要充分發揮主人翁的作用。這條路是省里的大事，是市里的大事，也是沿線各區、鄉（鎮、街道）的大事。沿線各級黨委、政府要從大局出發，按照突出重點、確保重點的要求，主動做好工作。征地拆遷是項目建設的重要一環。從以往的經驗看，征地拆遷工作不落實，往往是影響工程進度的重要因素。在這里明確一點，各級黨委、政府要按照屬地管理原則，與業主、市直有關部門一道，認真解決本轄區內的征地、拆遷、阻工等問題，確保本轄區內的工程建設不受阻礙，順利進行。我特別提醒一句，在加大征地拆遷工作力度的同時，必須注意掌握政策。要把補償政策落實到位，不能侵害群眾應有的利益；要把思想政治工作做得更扎實細致，切忌簡單粗暴，激化矛盾。

我在這里要特別強調統一領導的問題。環城高速公路建設是一個系統工程，涉及面廣，在工程建設過程中，不管是來自省交通廳的，省高開司的，還是來自*市的；不管是搞征地拆遷的，還是搞設計、施工的；不管是老線、還是新線，都是一個統一的整體，必須在領導小組及其指揮部的統一領導下進行，不允許各自為政、各行其是。我們大家都是為了一個把這條路早日建成的共同目標，都是為黨和人民服務，立場和利益在根本上是一致的，一定要講政治、講大局、講團結。說得更直接一點，省交通廳、省高開司和*市就是一個利益共同體，這條路把我們捆在了一起，我們一榮俱榮、一損俱損。省里、市里的同志，要互相尊重，相互配合，相互理解，團結一條心，擰成一股繩，力量不能互相抵消。作為省委領導班子的成員，我向省交通廳、省高開司的同志說一句話，在工作中不要看不起市里的同志；作為*市的主要負責同志，我也向*市的同志說一句話，在工作中不要不買省里同志的帳。誰要是不理解省委、省政府的要求及省交通廳和市委、市政府的決策部署，不愿在領導小組的領導下工作，不愿服從指揮部指揮，鬧不團結或者覺得自己干不了這個工作，馬上提出來，可以離開，領導小組立即批準；如果現在不提出來，到時又不好好干，甚至在里面扯皮搗蛋，誤了事，那就是故意和省委、省政府過不去，與省交通廳、省高開司和市委、市政府過不去，與*全市350萬人民過不去，我們就要采取組織措施。

三、要積極探索和運用科學的方法

面對這樣一個龐大工程，要在2年內保質保量如期完成任務，單憑滿腔的熱情、良好的愿望、響亮的口號不行，傻用勁、用傻勁也不行，還必須有科學的方法，做到苦干、實干加巧干。很多時候，就是因為用了一些科學的方法、一些對路的實招才把整盤棋下活了。我想，有這樣幾個方法，可供大家在實際工作中參考。

第一，超前運作。就是說，根據工程的總體要求和客觀進程，早謀劃，早運籌，提早行動。比如，沿線土地儲備問題、綠化問題，都已經確定，就應該抓緊拿出具體的方案。又如，南環線只要線路定下來，用地預審、林木砍伐、拆遷摸底要及早進行，施工便道、臨時用水用電就可以開始準備，不要等工程開工后才去做，這樣就節約了時間，提高了效率。特別是對于南環線和老線的銜接問題，如何實現互通，也要提前考慮。對自己主導不了的事情，要早匯報、早請示，以免到時候被動。要把工程實施中要做的工作、可能遇到的困難，盡可能提前考慮周全，歸歸類、分分堆、排排隊，里里外外、方方面面、反反復復進行思考，多搞幾個方案，多想幾種可能。這樣看起來是麻煩，但實際上可以減少開工以后的麻煩。

第二，齊頭并進。就是說，要辦的事情雖有先行后續，但是為了搶時間，可以同時啟動，同步推進，這一環節還沒有做完，下一環節已經做好準備了，做到環環相扣，甚至有些時候可以把后面的工作提到前面來做。比如，在發改委立項，有關部門做可研報告的時候，組建公司、融資的工作就要同時開始，抓緊開展工作，確保資金及時到位，以免耽誤征地拆遷等工作。南環線勘察、設計也要抓緊，確保今年10月能招標，12月能開工。一邊是必須走的程序，該怎么走就怎么走；一邊是必須要做的工作，該怎么干就怎么干，兩邊要齊頭并進。

第三，交叉作業。就是說，完成一件事情涉及幾個部門，要在同一時空共同作業，充分發揮合力。比如，南環線涉及許多審批項目，紛繁復雜，為了搶時間，千萬不能搞文件旅行，要多搞現場辦公、集中會審，面對面地直接協調解決相關問題，這樣就能提高效率。

第四，倒排工期。就是說，以某個時間作為完成某項工作的最后時點，把工作進行分解，什么時候把什么工作做到什么程度，要排得清清楚楚的。這條環城高速公路的工期戰線長、項目多不是工期的決定因素，關鍵是控制點工程比如重要的互通、橋梁等的工期。對此，一定要倒排工期，以天甚至以半天來計算，而不能以月、以周來計算。這里要特別明確，辦理南環線的項目審批手續，比如列入重點工程、環評等要采取超常規的手段。相關材料的準備要日夜兼程，盡最大可能把我們自己能做的事在最短的時間內完成；相關材料報送上去以后，要明確專人盯緊看牢，千方百計使省內審批手續在3個月內完成，國家有關部門的審批手續在年底完成。

第五，分類突破。就是說，“一把鑰匙開一把鎖”，不同的對象要采取不同的對策、不同的方法，一個一個攻破。大家反映，目前在建路段的難點是拆遷和農民阻工，對此，就要分分類。比如，對于國有企業，可以把它的上級主管部門找來談，給他們講黨性、講原則、講大局。對于民營企業，要高舉維護法律尊嚴的旗幟，高舉維護公眾利益的旗幟，限定時限依法解決。對于農民阻工問題，各區、鄉（鎮）要逐一研究采取相應的措施。市公安局要馬上下發嚴厲打擊違法犯罪的公告，張貼到沿線鄉、村、組、戶，既要維護群眾的利益，也要形成強大的震懾。總之，要進行清理排查，搞清楚哪些地方有釘子、是什么釘子，該用鉗子拔的用鉗子拔，該用鋸子鋸的用鋸子鋸。

我想，對于這條環城路的建設工期，不能用傳統思維方式、傳統的工藝技術去確定“合理工期”。只要方法得當，措施有力，統籌好融資、設計、施工組織等環節，搞好銜接，是可以按期完成建設任務的。

四、要發揚過硬的工作作風

用2年左右的時間建好這條高速公路，是超常規的，肯定會遇到許多困難和問題，必須有過硬的作風來保證。最近這些天，省交通廳、省高開司領導同志的工作作風給我留下了深刻印象，他們扎扎實實，用很高的工作效率推進這條路的建設。我希望*的同志好好向他們學習。在這里，我對大家提幾點要求。

第一，要靠前指揮。從現在開始，環城高速公路的建設就進入了戰時狀態，在座的每個人都是戰斗員。我和程廳長、耿總、袁市長等都將赤膊上陣；指揮部其他領導同志也要深入工地第一線，靠前指揮，實行面對面的領導，了解工作進度，協調解決各種難題，一竿子插到底，不能靠在辦公室聽匯報去了解情況進行決策。我會隨時到工地督促檢查工作，不希望聽到“可能”、“好像”、“差不多”、“似乎”、“也許”、“大概”之類的匯報。

第二，要吃苦耐勞。要在如此短的時間內保質保量地建好這條環城高速公路，困難一定會很多而且很大，但是，越是困難越鍛煉人，越是困難越考驗干部，而且困難與成績往往相伴相隨，困難越大，戰勝困難之后取得的成績也就越大。希望大家以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，拿出拼命的勁頭，做好打大仗、打苦仗的思想準備，使出渾身的解數，發揮出最大的能量，出色地完成各自承擔的任務。

第三，要嚴明紀律。建設這樣大的一個工程，就是打一場攻堅戰；打攻堅戰必須要有嚴明的紀律。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，決不允許拖拉疲沓、敷衍了事。對工作不力、拖延工期、影響整個建設大局的，要追究責任。

當前，全市正按照省委的統一部署和要求，開展作風教育整頓活動。作風建設到底搞得如何，不是聽你說得怎么樣，而要在具體的工作中考察，以實實在在的工作成效來檢驗。我想，我市干部作風過不過硬，這條環城高速公路的建設過程就是一個檢驗。我這個人是直性子，也是急性子，為什么急？因為以我的經驗，在落實工作部署的過程中，“急”往往存在層層遞減的情況，我這里“急”十分，到了下一層能“急”個七、八分就不錯了，到了基層能“急”個四、五分就令人滿意了。相反，“慢”則往往存在層層放大的情況，我這里“慢”一分，到了下一層也許就會“慢”個兩、三分，到基層就會“慢”個五、六分，最后可能“慢”到無邊，就干不成活了。因此，我不急不行啊！希望大家能理解、能適應，把各項工作抓緊抓實，確保實現“建好環城高速路，獻禮國慶六十年”的奮斗目標！