工業經濟工作會議上的講話

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一、“工業興州”實施初見成效

（一）工業發展速度加快，規模不斷壯大，效益不斷提高。

2006年，全州規模以上工業實現增加值28.61億元，同比增長18.94%；規模以上企業達到了216戶，比2005年增加了45戶；規模以上企業實現利潤2.4億元，同比增長114.45%；工業經濟效益綜合指數達144.64，同比提高14.4個百分點。支柱產業發揮了積極的支撐作用，煙草、電力、建材、食品工業發展速度加快，煙草、建材、食品工業增速均超過全州平均增長水平，有力地拉動了全州工業經濟實現較快發展。

（二）工業經濟拉動作用日益突出，對推進全州經濟社會發展起到了重要作用。

2006年全州全部工業實現增加值40.5億元，同比增長13.6%，工業對全州國民經濟增長的直接貢獻率為28.9%，拉動全州生產總值增長2.6個百分點。規模以上工業企業上交稅金9.3億元，比2005年增加1.17億元，其中國稅增加4575萬元，地稅增加7115萬元。2006年全州地稅收入為6.98億元，比2005年增加1.12億元，規模以上工業對全州地稅收入的直接貢獻率達63.4%。

（三）項目建設進度加快，工業投入加大，工業發展后勁不斷增強。

近兩年來，全州工業項目建設步伐加快，工業技術改造力度不斷加大。2006年，全州有155個投資在50萬元以上的工業項目實施技術改造，完成技改投資14.3億元，同比增長12.6%。項目建設的直接效果就是培育了一批工業經濟新增長點，拉動了全州工業經濟的快速增長，增強了工業發展后勁。今年全州要繼續做好100個工業項目的前期工作，力爭60個項目年內開工建設，其中50%以上年內投產見效；繼續實施“百項技改工程”，再推進100個投資在50萬元以上的新建、續建技術改造和產業優化升級項目，完成技術改造投入10億元以上。

二、“工業興州”大旗要高舉

恩施州發展工業所需的資金、技術、人才、市場等生產要素配置相對滯后，同時受區位條件的限制，工業基礎薄弱，工業發展先天不足，發展工業難度較大，但我們不能遇難就退，而是要迎難而上?！肮I興州”是州委、州政府在認真分析州情和落后地區推進工業化、現代化經驗教訓基礎上作出的重大戰略決策，它既是基本的理念，又是凝聚力量的旗幟。我們要繼續高舉“工業興州”這面大旗，推動恩施工業實現跨越式發展。

（一）工業化是恩施州不可逾越的發展階段。

雖然工業化并非是每一個地區實現經濟發展和經濟現代化的必由之路，但是，對于農業人口占86%和非耕地面積占88%的恩施州來說，農業產業化程度低，一產業發展和增長空間有限，不可能支撐全州經濟快速增長，而第三產業的良性發展必須要有工業化的加快和制造業的大發展作支撐，如果工業化嚴重滯后，第三產業也將因缺乏重要支撐而難以大規模地發展起來。因此，工業化過去是今后仍然是恩施州經濟社會發展中一個不可逾越的發展階段。

（二）“工業興州”是實施趕超戰略的必然選擇。

按照錢納里將工業化過程劃分為初期、中期和后期三個階段的標準來進行衡量，目前我州尚處于工業化初期,全國已進入工業化中期的期中階段，沿海地區已進入工業化中期的后半階段，而且差距還在進一步拉大。恩施州要實現從農耕文明向工業文明轉變，縮小與其他地區的差距，就必須實施趕超戰略，充分發揮優勢資源的后發優勢，以工業的跨越式發展帶動州域經濟的跨越式發展。

（三）恩施州工業迎來了跨越式發展的機遇。

今后五年，是恩施州工業實現跨越式發展的重要戰略機遇期。一是交通瓶頸將徹底打破。目前，“兩路”建設進展順利，年底高速公路可貫通部分路段，明年鐵路可實現鋪軌，縣市間“3小時公路網”和鄉鎮油路已全面貫通，全州大交通骨架基本成型，長期制約我州工業發展的交通瓶頸將徹底打破。二是區域特色產業基本形成。經過幾年的努力，全州以煙草、電力、建材、食品和藥化為支撐的區域特色產業鏈已初具規模，正向集群式發展邁進。三是優勢資源后發優勢逐步顯現。州委、州政府提出，“十一五”時期全州逐步建成“五大產業基地”，得天獨厚的資源優勢使我州正在成為一塊開發熱土。武鋼將于5月正式注冊公司，啟動鐵礦開發項目；建南天然氣開發正在加大鉆探力度，預期十分樂觀；一批客商紛紛涌入我州，搶占戰略要地。四是有宏觀政策的支持。國家將進一步實施西部大開發和扶貧開發戰略，加大對民族地區的扶持力度，為我州工業經濟發展提供了有力的宏觀支撐。五是發達國家和東部發達地區產業轉移，給我州工業發展帶來機遇。六是經濟發展的軟環境有較大改善。近年來，全州大力整治經濟發展軟環境，各級各部門致力于更新觀念，轉變職能，基本形成“發展抓經濟、經濟抓工業、工業抓項目、項目抓招商”的共識。

三、“工業興州”要有新突破

（一）堅持推進新型工業化與發揮資源優勢相結合，走具有恩施特色的新型工業化道路。

我州工業基礎薄弱，不可能直接跨入信息化階段。在工業化初期必須充分發揮我州資源優勢，轉變增長方式，變潛在的資源優勢為現實的經濟優勢，由單純的采掘和原料工業轉變為資源精深加工制造業，由傳統加工制造業為主轉變為精深加工制造業和高新技術產業為主。在高新技術、信息技術突飛猛進的今天，我們必須將資源的綜合開發利用與高新技術、信息化相結合，用高新技術和信息化來推動工業化。要采用先進技術和工藝，防止資源浪費和環境污染；要正確處理工業發展與環境保護的關系，大力推進循環經濟和生態工業發展模式，實現我州工業經濟又好又快發展。

今年及今后一個時期，全州要把調整優化工業結構作為轉變經濟增長方式的緊迫任務，重點圍繞全國知名的特色農產品加工基地、鄂西南乃至華中地區潔凈能源基地、全省重要的礦產工業基地建設，下大力氣培植能源工業、礦產工業和農產品加工業新的經濟增長點。能源工業要抓好在建電源點建設，加快天然氣、風電的開發；農產品加工工業要重點支持武煙集團恩施50萬箱生產基地建設，抓好藥化工業和富硒綠色食品工業新產品研發和精深加工；礦產工業要重點抓好鐵礦、磷礦和高嶺土的開發，加大主要礦產資源的勘查力度，制定合理有序開發規劃和產業發展規劃，培植新的支柱產業。

（二）堅持加快工業經濟發展與實現可持續發展相結合，大力推進資源型工業發展實現新突破。

由于我州工業化比較滯后，豐富的礦產資源一直沒有得到充分有效的利用，資源配置效率較低。我州工業經濟要實現跨越式發展，必須將資源優勢轉化為現實的經濟優勢，積極開展資源綜合利用和精深加工增殖，大力發展加工制造業，特別是先進加工制造業和高新技術產業，改變單純的“賣資源”、“賣原料”的采掘和原料工業。同時，不能單純依靠加大資源開發的力度來加快經濟發展的速度，而是要依托自身的資源優勢，運用生態理論，形成相互依存、相互推動的生態產業鏈，以最優的資源組合，最小的生態成本，實現最好的經濟效益。

發展資源型工業是加快恩施州工業化進程的突破口，全州要把推進資源型工業發展作為今年及今后一個時期工業經濟工作的重點。一是要對風電、鐵礦、天然氣、磷礦等重點資源開發項目，組建項目工作專班，研究資源開發規劃和產業發展思路。鐵礦資源開發已成立了鐵礦辦，并已取得了實質性進展，其他礦產資源開發也要組建相應的工作專班。二是要加快資源勘查步伐，多渠道籌集勘查資金，為資源的合理有效開發利用創造條件。三是要加強資源管理，規范資源開發秩序，有效保護和合理開發資源，防止無序開采和違法開采行為，提高資源的利用效率。四是要加強宏觀政策研究，各種資源的開發利用必須符合國家相關產業政策導向，杜絕違背國家產業政策的項目上馬。五是要加強環境保護，嚴格實行建設項目環保否決制，對不符合環保標準和要求的項目堅決不上，杜絕以高消耗、高污染和破壞生態環境為代價，換取一時的經濟增長，造成資源的大量浪費和生態環境的嚴重污染。

（三）堅持推進項目建設與招商引資相結合，大力推進項目建設實現新突破。

近年來，我州招商引資在產業發展和項目建設方面取得了一定的成效，為推進全州經濟社會發展和產業結構調整做出了積極貢獻。招商引資不僅僅是招商部門的工作，各級各部門，特別是工業經濟主管部門要把招商引資作為項目建設的重點，以招商引資推進項目建設。一是要把工業項目的招商引資作為招商工作的重點，大力引進一批工業項目落戶恩施。二是要根據我州產業發展布局，在資源開發、技術改造、農產品精深加工以及高新技術產業和現代服務業等領域加強與國內、國際知名企業合作，大力引進有利于產業結構調整、有利于提升產業競爭力、帶動力強、輻射面廣的重大項目。三是要加強項目的前期工作，做好項目的可行性論證，提高項目的吸引力。四是要注重招商引資的質量，重大建設項目要適當抬高門檻，合理采取調控措施，有效利用土地資源。對于能耗高、污染大、效益差、技術水準低的企業，要嚴加限制，甚至予以淘汰。五是要加大項目的跟蹤服務力度，對引進的項目要全程跟蹤服務直至建成投產，為項目投產運營和實現盈利創造良好環境，使招商工作取得成效。

（四）堅持平臺建設與產業聚集發展相結合，大力推進園區建設實現新突破。

“兩路”貫通以后，園區將成為商家的首選之地，誰的園區建設速度快，誰就占據了發展的“地利”。目前，我州工業園區建設總體上進度不快，主要表現在基礎設施建設滯后，入園企業不多，規模不大，特色不鮮明，產業關聯度低，園區聚集效應沒有得到有效發揮。因此，要努力在園區建設上實現新突破。一是基礎設施建設要有新突破。要加大基礎設施建設投入，充分利用國家開發銀行政策性貸款，加快園區水、電、路等基礎設施建設。二是工業用地要有新突破。要加大土地收儲工作力度，合理規劃工業用地，完善土地相關手續，確保工業項目建設的用地需求。三是標準廠房建設要有新突破。各縣市要通過政府投入、引資開發等多種形式籌集建設資金，推進標準廠房建設。恩施經濟技術開發區今年要完成4萬平方米標準廠房建設目標。四是退城進園要有新突破。要加快退城進園步伐，加大對入園企業的協調服務力度，推進企業向園區相對集中發展。

（五）堅持調整國有經濟布局與發展民營經濟相結合，大力推進市場主體建設實現新突破。

近幾年來，全州民營經濟得到了較好發展，民營經濟為主體的格局基本形成，但民營經濟的整體素質不高，實力不強。2006年全州216戶規模以上工業企業中有民營企業187戶，占86.6%，但民營企業完成工業總產值僅占47.7%。要進一步放寬市場準入條件，消除體制性障礙，引導民營企業拓寬產業發展領域。繼續實施“企業成長工程”和“過百超千達億元”工程，培育、扶持民營經濟的骨干企業和龍頭企業，支持民營企業做大做強，實現規模經營和集約經營。引導民營企業加強技術創新、體制創新和管理創新，逐步建立現代企業制度，提高民營企業整體素質。要進一步完善中小企業融資擔保體系建設，搭建企業融資服務平臺，努力緩解中小企業“融資難”。

四、“工業興州”要進一步加強組織領導

“發展抓經濟，經濟抓工業”，抓工業就抓住了經濟工作的“牛鼻子”。各級黨委、政府一定要把發展工業擺在經濟工作的首要位置來抓?？h（市）長是抓工業的第一責任人，分管縣（市）長要具體抓落實，工業經濟主管部門要充分發揮職能作用，具體落實工業發展的各項措施。各部門要圍繞“工業興州”戰略搞好大合唱，積極做好協調、配合和服務工作，為工業經濟發展創造良好的環境。今年要繼續落實一系列舉措，推進“工業興州”戰略持續加熱升溫：一是繼續推進工業經濟年度目標考核獎勵制度，州政府繼續獎勵先進縣市、企業和對發展工業經濟有貢獻的單位和個人；二是繼續推進縣市長和州直經濟職能部門述職工業報告制度，6月份在政府全體會議上縣市長和州直有關部門負責人要進行專項述職；三是繼續堅持工業發展巡回督辦制度，下半年以“轉轉會”的形式組織一次巡回督辦；四是繼續落實州、縣市“四大家”領導聯系重點工業企業、重點工業項目制度，繼續堅持定期召開工業企業和項目業主座談制度，研究解決企業發展和項目建設中遇到的困難。工業經濟的健康持續發展事關全州經濟社會發展的大局，州、縣市黨委、政府和有關部門必須切實落實工業經濟發展的各項保障措施，大力推進全州工業在新的一年里呈現一個更好的發展局面。

置效率較低。我州工業經濟要實現跨越式發展，必須將資源優勢轉化為現實的經濟優勢，積極開展資源綜合利用和精深加工增殖，大力發展加工制造業，特別是先進加工制造業和高新技術產業，改變單純的“賣資源”、“賣原料”的采掘和原料工業。同時，不能單純依靠加大資源開發的力度來加快經濟發展的速度，而是要依托自身的資源優勢，運用生態理論，形成相互依存、相互推動的生態產業鏈，以最優的資源組合，最小的生態成本，實現最好的經濟效益。

發展資源型工業是加快恩施州工業化進程的突破口，全州要把推進資源型工業發展作為今年及今后一個時期工業經濟工作的重點。一是要對風電、鐵礦、天然氣、磷礦等重點資源開發項目，組建項目工作專班，研究資源開發規劃和產業發展思路。鐵礦資源開發已成立了鐵礦辦，并已取得了實質性進展，其他礦產資源開發也要組建相應的工作專班。二是要加快資源勘查步伐，多渠道籌集勘查資金，為資源的合理有效開發利用創造條件。三是要加強資源管理，規范資源開發秩序，有效保護和合理開發資源，防止無序開采和違法開采行為，提高資源的利用效率。四是要加強宏觀政策研究，各種資源的開發利用必須符合國家相關產業政策導向，杜絕違背國家產業政策的項目上馬。五是要加強環境保護，嚴格實行建設項目環保否決制，對不符合環保標準和要求的項目堅決不上，杜絕以高消耗、高污染和破壞生態環境為代價，換取一時的經濟增長，造成資源的大量浪費和生態環境的嚴重污染。

（三）堅持推進項目建設與招商引資相結合，大力推進項目建設實現新突破。

近年來，我州招商引資在產業發展和項目建設方面取得了一定的成效，為推進全州經濟社會發展和產業結構調整做出了積極貢獻。招商引資不僅僅是招商部門的工作，各級各部門，特別是工業經濟主管部門要把招商引資作為項目建設的重點，以招商引資推進項目建設。一是要把工業項目的招商引資作為招商工作的重點，大力引進一批工業項目落戶恩施。二是要根據我州產業發展布局，在資源開發、技術改造、農產品精深加工以及高新技術產業和現代服務業等領域加強與國內、國際知名企業合作，大力引進有利于產業結構調整、有利于提升產業競爭力、帶動力強、輻射面廣的重大項目。三是要加強項目的前期工作，做好項目的可行性論證，提高項目的吸引力。四是要注重招商引資的質量，重大建設項目要適當抬高門檻，合理采取調控措施，有效利用土地資源。對于能耗高、污染大、效益差、技術水準低的企業，要嚴加限制，甚至予以淘汰。五是要加大項目的跟蹤服務力度，對引進的項目要全程跟蹤服務直至建成投產，為項目投產運營和實現盈利創造良好環境，使招商工作取得成效。

（四）堅持平臺建設與產業聚集發展相結合，大力推進園區建設實現新突破。

“兩路”貫通以后，園區將成為商家的首選之地，誰的園區建設速度快，誰就占據了發展的“地利”。目前，我州工業園區建設總體上進度不快，主要表現在基礎設施建設滯后，入園企業不多，規模不大，特色不鮮明，產業關聯度低，園區聚集效應沒有得到有效發揮。因此，要努力在園區建設上實現新突破。一是基礎設施建設要有新突破。要加大基礎設施建設投入，充分利用國家開發銀行政策性貸款，加快園區水、電、路等基礎設施建設。二是工業用地要有新突破。要加大土地收儲工作力度，合理規劃工業用地，完善土地相關手續，確保工業項目建設的用地需求。三是標準廠房建設要有新突破。各縣市要通過政府投入、引資開發等多種形式籌集建設資金，推進標準廠房建設。恩施經濟技術開發區今年要完成4萬平方米標準廠房建設目標。四是退城進園要有新突破。要加快退城進園步伐，加大對入園企業的協調服務力度，推進企業向園區相對集中發展。

（五）堅持調整國有經濟布局與發展民營經濟相結合，大力推進市場主體建設實現新突破。

近幾年來，全州民營經濟得到了較好發展，民營經濟為主體的格局基本形成，但民營經濟的整體素質不高，實力不強。2006年全州216戶規模以上工業企業中有民營企業187戶，占86.6%，但民營企業完成工業總產值僅占47.7%。要進一步放寬市場準入條件，消除體制性障礙，引導民營企業拓寬產業發展領域。繼續實施“企業成長工程”和“過百超千達億元”工程，培育、扶持民營經濟的骨干企業和龍頭企業，支持民營企業做大做強，實現規模經營和集約經營。引導民營企業加強技術創新、體制創新和管理創新，逐步建立現代企業制度，提高民營企業整體素質。要進一步完善中小企業融資擔保體系建設，搭建企業融資服務平臺，努力緩解中小企業“融資難”。

四、“工業興州”要進一步加強組織領導

“發展抓經濟，經濟抓工業”，抓工業就抓住了經濟工作的“牛鼻子”。各級黨委、政府一定要把發展工業擺在經濟工作的首要位置來抓?？h（市）長是抓工業的第一責任人，分管縣（市）長要具體抓落實，工業經濟主管部門要充分發揮職能作用，具體落實工業發展的各項措施。各部門要圍繞“工業興州”戰略搞好大合唱，積極做好協調、配合和服務工作，為工業經濟發展創造良好的環境。今年要繼續落實一系列舉措，推進“工業興州”戰略持續加熱升溫：一是繼續推進工業經濟年度目標考核獎勵制度，州政府繼續獎勵先進縣市、企業和對發展工業經濟有貢獻的單位和個人；二是繼續推進縣市長和州直經濟職能部門述職工業報告制度，6月份在政府全體會議上縣市長和州直有關部門負責人要進行專項述職；三是繼續堅持工業發展巡回督辦制度，下半年以“轉轉會”的形式組織一次巡回督辦；四是繼續落實州、縣市“四大家”領導聯系重點工業企業、重點工業項目制度，繼續堅持定期召開工業企業和項目業主座談制度，研究解決企業發展和項目建設中遇到的困難。工業經濟的健康持續發展事關全州經濟社會發展的大局，州、縣市黨委、政府和有關部門必須切實落實工業經濟發展的各項保障措施，大力推進全州工業在新的一年里呈現一個更好的發展局面。