工業和信息化工作電視電話會議講話

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一、關于工業和信息化部“三定”規定

十一屆人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》明確，組建工業和信息化部。方案規定，工業和信息化部的主要職責是，“擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全”。這是黨中央、國務院在當前我國工業化加速發展的時期，為推進工業化和信息化融合、走新型工業化道路而做出的一項重要決策，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發展觀，加強工業的整體規劃、行業指導和統籌協調，實現工業化、信息化和國防工業現代化的快速躍升，實現工業由大變強，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

3月19日，工業和信息化部召開干部大會，中央組織部領導代表黨中央宣布了部領導班子。為抓緊落實中央決策，我部立即配合中央編辦，啟動了“三定”規定的編制工作。新部的組建，涉及國家發展改革委和原國防科工委、信息產業部、國務院信息辦等多個部門職能的劃轉，職責、機構和人員的配置牽涉面廣，“三定”工作時間緊、任務重、難度大。中央和國務院領導同志對我部的組建十分關心。部黨組成立了“三定”工作領導小組和工作班子，加強與各方面的溝通，得到了中央編辦和有關部門的充分理解和大力支持。經過兩個多月的艱苦努力，“三定”規定數易其稿，最終形成了送審稿，由中央編辦正式上報。

6月25日，國務院常務會議審議通過了包括我部在內的部分國務院組成部門、直屬機構和部委管理國家局的“三定”規定。國務院批準的我部“三定”規定，貫徹了黨的十七大精神，體現了中央關于深化行政管理體制改革的各項原則和要求，為切實履行中央賦予我部的職責提供了組織保障。

根據國務院的批復，我部“三定”規定的主要內容包括：

第一，職責調整。將國家發展改革委工業行業管理和信息化的有關職責、原國防科工委除核電管理以外的職責、以及原信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責劃入我部。其中，原國防科工委組織協調武器裝備科研生產的重大事項、保障軍工核心能力建設等職責，以及原信息產業部軍工電子管理職責劃給國家國防科技工業局。有關郵政管理的職責劃給國家郵政局，并交由交通運輸部管理。

大家很關心從國家發改委劃入了哪些職責。具體包括：研究提出工業發展戰略，擬訂工業行業規劃和產業政策并組織實施；指導工業行業技術法規和行業標準的擬訂；按國務院規定權限，審批、核準國家規劃內和年度計劃規模內工業、通信業和信息化固定資產投資項目；高技術產業中涉及生物醫藥、新材料等的規劃、政策和標準的擬訂和組織實施；組織領導和協調振興裝備制造業，組織編制國家重大技術裝備規劃，協調相關政策；工業日常運行監測；工業、通信業的節能、資源綜合利用、清潔生產促進工作；對中小企業的指導和扶持；國務院減輕企業負擔部際聯席會議的日常工作；國家履行《禁止化學武器公約》、稀土行業發展、鹽業行政管理、國家醫藥儲備管理的工作；管理國家煙草專賣局的職責。

第二，主要職責。我部承擔的15項主要職責在“三定”規定中有明確表述。這里我簡單作一介紹。

1、有關提出新型工業化發展戰略和政策，協調解決重大問題，推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民的職責。

2、有關制定并組織實施工業、通信業的行業規劃、計劃、產業政策、規范和標準的職責。

3、有關監測分析工業、通信業運行態勢，協調解決行業有關問題，負責應急管理的職責。

4、有關提出工業、通信業和信息化固定資產投資規模和安排建議，按規定權限審批、核準相關投資項目的職責。

5、有關擬訂相關高技術產業規劃、政策和標準并組織實施，以先進適用技術改造提升傳統產業，組織實施有關重大科技專項的職責。

6、有關組織擬訂振興裝備制造業的規劃、政策，協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化的職責。

7、有關擬訂并組織實施工業、通信業的節能和資源綜合利用、清潔生產促進政策，組織協調相關重大示范工程和新技術推廣應用的職責。

8、有關推進工業、通信業體制改革和管理創新，提高行業綜合素質和核心競爭力的職責。

9、有關負責中小企業發展的宏觀指導，協調解決有關重大問題職責。

10、有關統籌推進信息化，組織制定相關政策，協調重大問題，促進電信、廣播電視和計算機網絡融合，指導協調電子政務的職責。

11、有關依法監督管理電信與信息服務市場，負責通信資源分配管理，保障重要通信的職責。

12、有關配置和管理無線電頻譜資源，負責無線電監測、檢測、干擾查處，維護電波秩序的職責。

13、有關協調維護國家信息安全和保障體系建設，指導監督部門、行業的信息網絡安全保障工作的職責。

14、有關開展工業、通信業和信息化的對外合作與交流的職責。

15、承辦國務院交辦的其他事項。

第三，內設機構。根據履行職責的需要，確定我部內設司局為24個。其中，綜合司局10個，工業行業管理為主的專業司局5個，履行國防工業管理相關職能的司局1個：軍民結合推進司，信息產業行業管理、信息化推進司局8個。

在綜合司局中，產業政策司、運行監測協調局和中小企業司是從國家發改委劃入的，其他七個司都應增加工業的職責；專門成立財務司，加強了財務、資金管理和審計；人事教育司增加了管理原國防科工委直屬的七所高等院校的職責。在工業專業司局中，將相關工業行業分原材料工業、裝備工業和消費品工業三大類組建三個司，沒有按行業設置，體現了職能轉變，是機構設置的亮點。工業行業管理特別關注了節能、環保和安全等經濟社會發展的重大問題。國防工業管理方面充分發揮國家國防科工局的作用，部內只設置軍民結合推進司，對上對下、對內對外，這是各方面共同協商一致的結果。信息產業和信息化管理方面，適當整合資源，新成立了軟件服務業司，涉及今后發展的重點；設立通信發展司，強化通信業管理；設立通信保障局，加強了網絡信息安全監管。對24個司局的職責，“三定”規定做了簡明扼要的表述。此外，設機關黨委和離退休干部局。中紀委向我部派出紀檢組和監察局。

第四，人員編制。機關職能部門編制599名，加上離退休干部工作人員、兩委人員、援派機動人員編制，部機關總的行政編制為731名?！叭ā币幎▽Σ考壓退揪旨夘I導職數也作了明確規定。另外，中紀委派出的紀檢組（監察局），定員16人。

總的看，人員編制偏緊，離履行職責需要還有一定的差距。我們一方面要堅持精簡、效能的原則，一方面要努力提高自身素質和履職能力。

第五，有關事項。確定國家國防科工局和國家煙草專賣局由我部管理。我部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子，代表國家參加國際航天組織、國際原子能機構及其他政府間國際組織和有關活動，履行有關職責，具體業務可委托國防科工局承辦。我部承擔國務院中央軍委專門委員會的具體工作，委托國防科技工業局承辦有關事項。這方面，還要制定具體工作程序和規定。

明確原信息產業部所屬事業單位、原國防科工委所屬北京航空航天大學等7所高校，國家發展和改革委員會的中小企業對外合作協調中心、中國機電設備招標中心、中國機電設備成套服務中心由我部管理。其他所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。原信息產業部在31個省區市設置的通信管理局劃給工業和信息化部，實行垂直管理，行政編制500名。其他部屬事業單位的設置、職責和編制事項另定。

我部的“三定”規定，近日國務院將正式對外公布，我們要認真組織學習，還要更多地聽取社會的反映和意見。

二、關于“三定”規定的貫徹落實

工業和信息化部的組建，全社會十分關注，其運作狀況關系著大部門制改革的成敗，極具探索性、挑戰性和一定的風險性，必須扎實推進，穩中求好。工業和信息化部已于近日掛牌，承擔任務十分繁重，需要付出不懈的努力。履行好上述職責，當務之急是全面領會、抓緊落實“三定”規定。在工作中，必須把握好幾個問題。

（一）加快職能、機構、人員到位，建立正常的工作秩序

“三定”已定，但落實起來情況還較復雜，困難還相當大。要做好各項工作的同時，繼續保持“隊伍不散、秩序不亂、工作不斷”。

落實國務院所賦予的職能到位。國務院批復的“三定”規定明確了我部的工作職責。要加強與國家發改委等相關方面的協調溝通，盡快落實相關職能，逐項做好從國家發改委劃入的各項職責。每項職責要按規定展開細化，包括管理事項、工作任務、規章制度、行政許可、基礎資料等，特別是做好投資項目和專項資金的劃轉、承接工作。理順工作渠道和流程，做到不缺位、不越位、不落空。

確定各司局的工作界面和處室設置方案。職能到位，關鍵要落到司局。“三定”規定明確了24個司局的職責，要逐一展開制定細則。要處理好綜合司局和專業司局的關系，發揮各自優勢，形成分工合作的良性機制。綜合司局主要是歸口綜合協調，推進職能融合；在改革初期更要注重發揮專業司局的作用。在確定各司局職責時，要基本劃清工作界面，盡量做到“一事一司”，避免交叉不清。各司局要從緊落實編制，處室設置方案要盡快啟動，有“大部委”、“大司局”，也就相應引申出“大處室”。處室設置要理順關系、優化結構、精簡數量、提高效能，對現有行政資源整合組合，該大則大，該精則精。

落實人員到位。堅持“人隨事走”的原則，機構隨著職能走，人員隨著機構走，人員盡快到崗。國家發改委對我部的組建十分支持，已有38位同志參加了抗震救災和工業行業管理日常工作，付出了艱苦努力。經商定，還有近百名同志劃入我部，從而構建起我部工業行業管理的框架。我們要繼續抓緊與發改委共同努力，保障相關人員盡快到位。國防科工局要有百余名干部劃到部里，進入相關司局，將明顯增強部內人才資源；同時原信息產業部軍工電子局要劃到國防科工局。原信息產業部、國信辦的同志隨著優化組合，也會有崗位的變化。在人員配置中，存在著結構性矛盾，也存在著個人志愿和崗位設置的矛盾，組織上會做出合理安排。所有干部都要“講政治，顧大局，守紀律”。特別是各級領導干部要以身作則，服從大局，服從安排。力爭人員到位工作7月底之前基本完成。

建立工作秩序。要盡快理順關系，加快制定部工作規則和規范，建立健全工作機制和工作流程，使部機關盡快按照“三定”規定運轉起來，順暢工作渠道，提高工作效能，確保各項職能的正常運行。

推進后勤體制改革。財務、后勤等保障條件的融合是新部工作順利開展的前提之一。要進一步推動后勤體制改革，組建機關事務管理局，實現人財物統一管理。調整辦公用房，促進融合，提高效率。組建機關事務管理局履行后勤管理職能，為保障機關工作和人員生活提供服務。原第一、第二服務中心作為派出機構承擔服務任務，不再下設處、科、室。這項改革已報中央編辦同意。此外，新成立的財務司要立即向財政部匯報，做好08年財務預算調整和09年預算編制。

需要特別強調，推進信息化與工業化融合、軍民結合，必須首先做到人員的融合、思想的融合、工作的融合。我部是由幾個方面組合成的新的單位，大家來自不同方面，各有不同經歷、不同特點，也各有長短。不同方面都有自己的“文化”。但既然都集合在工業和信息化部之中，就要互相尊重、互相理解、取長補短，融合在走新型工業化道路、加快工業化進程、促進工業化和信息化融合、促進軍民結合、寓軍于民的大局之中，增強團結，共同完成使命。

（二）切實轉變職能，創新管理方式，加強和改善行業管理

實現職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動。必須加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從過去那種習慣于干預微觀經濟活動的思維定勢中解放出來。工作的重點是，管好規劃、管好政策、管好標準，加強整體規劃、發展指導和統籌協調，加強重大問題研究，謀劃大思路，改善行業管理，指導行業發展。

加強和改善社會主義市場經濟條件下的工業行業管理，絕不是過去管理模式的回歸。要堅持改革的方向，決不走老路。要從國情出發，把握市場規律，主要運用法律、經濟的手段，依法行政，政務公開，對工業行業實施必要的指導、協調和監督。工業行業管理不僅著眼于生產制造，更要著眼于市場、資源和環境，促進形成“大工業”和“大市場”，實現節約發展、清潔發展、安全發展。

信息產業和信息化工作體系比較健全，多年來取得了明顯成效。要繼續探索創新的工作方式和方法。在通信業方面，要進一步轉變政府職能，繼續推進電信體制改革，把更多的事項交給市場、交給企業；加強監管能力建設，著力解決廣大消費者關注的熱點、難點問題。在推進信息化發展方面，要找準我部的定位，以信息化帶動工業化為重點；推進國民經濟和社會信息化，要有所為有所不為，選準突破點和切入點。

（三）發揮大部門體制效能，推進工業化和信息化融合，推進軍民結合、寓軍于民。

推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，推進軍民結合、寓軍于民，是我部的重要職責，是實施大部制的優勢所在。

實踐證明，信息化覆蓋面廣、滲透力強、帶動效應明顯。推進信息化與工業化融合，必須結合實際，選準切入點。一是工業相關研發設計的信息化，促進工業產品的更新換代；二是工業生產過程的自動化，提高效率，降低成本；三是企業和行業管理的信息化，促進企業資源優化和產業鏈的合理化；四是產品流通和市場的信息化，建立工業現代流通體系；五是提高從業人員素質，培育新一代產業大軍；六是推進工業經濟的延伸發展，創建新興產業。我部要不斷實踐探索、積累經驗，不斷解放思想、開拓思維，創新工作方式，搭建發展平臺，實現信息化與工業化相互促進、有機融合。

軍民結合、寓軍于民，是統籌國防建設與經濟建設協調發展的重要原則。要建立和完善與社會主義市場經濟體制相協調、與武器裝備建設規律相適應的國防科技工業新體制。加強戰略謀劃，建立國家層面的軍民結合促進政策和協調機制，實現軍工與民用工業的規劃銜接、供需對接和資源共享。積極探索軍民結合的市場化途徑，讓民口單位更多地了解國防采購需求，合法公平地參與軍品科研生產配套，注重軍工先進技術的轉嫁和輻射，帶動民用工業的技術進步。

實行大部門體制的優勢，在于實現職能有機統一。部的綜合司局擔負著更多融合的責任，在職責設置和人才結構上要著力改善，在思維方式、工作渠道上要注重擴展，強化統籌，加強協調。各司局都要注意密切行業間的聯系合作，擴展融合、結合的渠道。

（四）加強部省協調合作，發揮行業協會和中介組織作用

工業和信息化部是由幾個方面職能整合而成的新部委，在省里的相關部門較多。經委（經貿委）、中小企業局、信息產業廳、通信管理局、國防科工辦、煙草專賣局等，都是工業、信息產業、國防工業行業管理體系的重要組成部分。按照中央確定的原則，機構不要求上下完全一致，地方政府可從實際出發，因地制宜，合理設置，我們完全支持地方政府機構的深化改革。各地的經委是工業行業管理的重要部門，也是部里履行工業行業管理職責主要的依靠力量。我部要加強與地方政府相關部門的聯系和溝通，重大問題相互通氣，形成工作合力。部里的重要業務工作，要多聽取省里的意見，努力做到部省互動，密切配合，共同推進。

充分發揮各行業協會、社團中介組織的作用。行業協會具有技術和人才的優勢，是政府聯系企業、社會的橋梁和紐帶。我部可以通過委托、購買服務等方式，把相關事項交由協會、中介機構完成。從未來發展看，協會的重要性和活動空間將進一步增大，承擔的責任也進一步加重。希望各協會加強建設，規范發展，暢通企業和政府溝通交流的渠道，為政府決策提供咨詢、服務。

各事業單位要根據工業、信息產業發展的需要和自身特點，明確主業方向和社會定位，制定發展規劃并滾動推進。深化內部改革，轉換經營管理機制，有條件的要向企業化發展。當前，要加強內部管理，對進入市場的業務尤其要嚴格財務管理和審計監督。加強自身建設，發揮好對部工作的支撐服務作用。

三、關于下半年的重點工作

今年以來，工業和信息化部全系統各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，迎難而上，奮發努力，各項工作取得積極進展?？拐鹁葹暮涂贡暮Χ窢幦〉妹黠@成效，“三定”規定編制和部組建工作進展順利，奧運保障、維護穩定各項工作有序開展，電信體制改革和TD-SCDMA商用試驗穩步推進，重大科技專項相繼啟動，國防科研生產和煙草生產經營任務按計劃完成，信息化建設深入推進，為今后工作奠定了良好基礎。

上半年工業和通信業經濟運行的特點，一是工業生產穩定增長，1-5月規模以上工業增加值同比增長16.3%，雖然增幅同比回落了1.8個百分點，但仍屬于較高水平。國防工業增加值增長16.6%，電子信息產業銷售收入增長19.8％，煙草工業產量同比增長4.0％，產銷協調。二是工業品出口增幅放緩，出口商品結構升級加快。前5個月，規模以上工業企業出貨值同比增長17.3%，增幅同比回落4.3個百分點，“兩高一資”產品出口得到有效控制。三是工業經濟效益繼續增長，增幅回落。1-5月，規模以上工業企業實現利潤同比增長20.9%，增幅同比回落21.2個百分點。四是通信業繼續保持10%左右的平穩增長，全國電話用戶達到9.6億戶?？傮w上看，工業和通信業克服連續發生的重大自然災害，努力化解不利因素的影響，保持了平穩較快發展態勢。

黨中央、國務院6月13日在京召開省區市和中央部門主要負責同志會議。總書記、總理做了重要講話，全面分析了當前抗震救災和經濟社會發展面臨的形勢和任務，對今后一段時間抗震救災、經濟社會發展、舉辦奧運會、維護穩定等工作，做出了部署和要求。這是我們當前和今后一段時間工作的行動綱領。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。

工業和信息化部管理和服務面廣，業務繁多，要按年初確定的工作重點抓實抓好。這里，我強調六個方面的工作。

（一）繼續抓好地震災區恢復生產各項工作

經過前一階段的艱苦努力，地震災區恢復生產工作取得了階段性進展。據統計，截至6月25日，四川規模以上企業中已恢復生產企業3997家，占規模以上受災企業的83.1%，其中產能完全恢復的占規模以上受災企業的60%。陜西規模以上企業恢復生產529家，占規模以上受災企業的95.5%。甘肅規模以上受災企業恢復生產258家，占規模以上受災企業的92.5%。軍工企業方面，260家受災單位中，已有118家恢復生產，占45.3%。通信業方面，四川受災21個縣451個鄉鎮中，已有450個恢復公眾通信。煙草行業4家受災企業已有3家恢復生產。但是，恢復生產形勢依然嚴峻，問題還很多，困難還很大，任務還很艱巨。6月30日，國務院在成都召開了災后生產恢復和擴大就業座談會，張德江副總理做了重要講話。我們要認真貫徹會議精神，下更大力氣，以更有效措施，加快恢復工業生產進度。

抓好產業政策的落實。堅持貫徹執行國家產業政策，對于涉及重建急需物資的行業，區分具體情況，合理設定邊界條件。針對災區特殊情況和抗震救災的急需，進一步研究分析相關產業政策，既緩解恢復重建的需求，又堅定不移淘汰落后生產能力，推動產業優化升級。繼續協助地方規范工業園區的恢復和發展。

協調推動解決煤電油運需求。會同災區相關部門，研究恢復生產所需煤電油運等保障條件，掌握具體需求，提出量化的調運建議。加強與有關部門的聯系和溝通，做好煤炭、成品油、天然氣、礦石等物資的調運，加快電力系統搶修進度，優先恢復供電、供氣、供水、煤礦等企業生產，為全面恢復工業生產創造條件。

上半年工業和通信業經濟運行的特點，一是工業生產穩定增長，1-5月規模以上工業增加值同比增長16.3%，雖然增幅同比回落了1.8個百分點，但仍屬于較高水平。國防工業增加值增長16.6%，電子信息產業銷售收入增長19.8％，煙草工業產量同比增長4.0％，產銷協調。二是工業品出口增幅放緩，出口商品結構升級加快。前5個月，規模以上工業企業出貨值同比增長17.3%，增幅同比回落4.3個百分點，“兩高一資”產品出口得到有效控制。三是工業經濟效益繼續增長，增幅回落。1-5月，規模以上工業企業實現利潤同比增長20.9%，增幅同比回落21.2個百分點。四是通信業繼續保持10%左右的平穩增長，全國電話用戶達到9.6億戶?？傮w上看，工業和通信業克服連續發生的重大自然災害，努力化解不利因素的影響，保持了平穩較快發展態勢。

黨中央、國務院6月13日在京召開省區市和中央部門主要負責同志會議?？倳?、總理做了重要講話，全面分析了當前抗震救災和經濟社會發展面臨的形勢和任務，對今后一段時間抗震救災、經濟社會發展、舉辦奧運會、維護穩定等工作，做出了部署和要求。這是我們當前和今后一段時間工作的行動綱領。我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。

工業和信息化部管理和服務面廣，業務繁多，要按年初確定的工作重點抓實抓好。這里，我強調六個方面的工作。

（一）繼續抓好地震災區恢復生產各項工作

經過前一階段的艱苦努力，地震災區恢復生產工作取得了階段性進展。據統計，截至6月25日，四川規模以上企業中已恢復生產企業3997家，占規模以上受災企業的83.1%，其中產能完全恢復的占規模以上受災企業的60%。陜西規模以上企業恢復生產529家，占規模以上受災企業的95.5%。甘肅規模以上受災企業恢復生產258家，占規模以上受災企業的92.5%。軍工企業方面，260家受災單位中，已有118家恢復生產，占45.3%。通信業方面，四川受災21個縣451個鄉鎮中，已有450個恢復公眾通信。煙草行業4家受災企業已有3家恢復生產。但是，恢復生產形勢依然嚴峻，問題還很多，困難還很大，任務還很艱巨。6月30日，國務院在成都召開了災后生產恢復和擴大就業座談會，張德江副總理做了重要講話。我們要認真貫徹會議精神，下更大力氣，以更有效措施，加快恢復工業生產進度。

抓好產業政策的落實。堅持貫徹執行國家產業政策，對于涉及重建急需物資的行業，區分具體情況，合理設定邊界條件。針對災區特殊情況和抗震救災的急需，進一步研究分析相關產業政策，既緩解恢復重建的需求，又堅定不移淘汰落后生產能力，推動產業優化升級。繼續協助地方規范工業園區的恢復和發展。

協調推動解決煤電油運需求。會同災區相關部門，研究恢復生產所需煤電油運等保障條件，掌握具體需求，提出量化的調運建議。加強與有關部門的聯系和溝通，做好煤炭、成品油、天然氣、礦石等物資的調運，加快電力系統搶修進度，優先恢復供電、供氣、供水、煤礦等企業生產，為全面恢復工業生產創造條件。積極幫助行業、地方落實政策。國務院已出臺災后恢復重建一系列政策，措施實，力度大。要認真學習，深刻把握，加強宣傳，會同有關部門并協助地方政府抓好財政、稅收、金融等各項政策的落實。積極商地方提出需支持的優勢企業和重點企業名單，確保貼息貸款、減免稅收等各項政策措施真正落到實處，惠及各類企業，取得實效。

組織開展行業企業間的對口支援。采取有效措施，充分發揮行業協會等的作用，搭建行業、企業間對口支援平臺。會同有關部門積極創造條件，支持重點骨干企業、中央企業、軍工企業恢復生產；針對災區亟待恢復的優勢產業如機械、電子、鋼鐵、農資等行業，組織同類企業實施對口幫扶；以市場為導向，組織引導東部地區企業以聯合、兼并、重組等多種方式參與恢復和重建，支持和扶持中小企業的發展。

重點抓好軍工、通信生產恢復工作。四川幾家受災嚴重的軍工企業在地方政府和相關部門的支持下，正在抓緊排查治理隱患。要加強組織、指導和協調，進一步落實已確定的各項措施，確保資金到位、方案落實，徹底消除隱患，確保重要設施安全。通信恢復進展較快，但臨時性、應急性措施較為普遍，網絡依然脆弱。要繼續做好地震災區通信恢復有關工作，加強資源共享，避免重復建設，盡快增強通信能力，實現災區縣城對外通信的多路由保護和鄉鎮通信的多手段交叉覆蓋，為抗震救災和災后恢復重建提供通信保障。

做好生產恢復和重建規劃的銜接。貫徹《汶川地震災后恢復重建條例》，按照國家發改委制定的災后恢復重建工作《指導意見》和規劃范圍的意見，會同地方政府，在充分調研、科學評估、加強銜接的基礎上，按時完成工業和通信業規劃編制工作。把三個月以上才能恢復、需要重建和異地重建的工業企業，納入重建規劃。7月20日前報送國家發改委。

（二）加快建立工業行業管理工作體系，抓好工業經濟運行的指導和監測、監控，推動經濟發展方式轉變

加強改善工業行業管理，是我部的重要職能。要盡快理順職責和流程，建立管理工作體系，著手開展有關工作?！胺乐菇洕鲩L由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹”，是今年宏觀調控的首要任務。要圍繞“雙防”加強和改善宏觀指導，促進產業結構優化升級，推動節能減排，提高質量效益。

推動工業結構優化升級。有關司局首先要從調查研究入手，摸清我國相關工業行業的狀況、優勢和問題，特別是分析掌握不符合國家產業政策的癥結，優化完善已有的發展規劃和改進措施，依靠技術進步和科學管理促進傳統產業改造升級。加快提出利用高新技術改造傳統產業的目標和措施。落實完善產業政策，修訂完善工業結構調整目錄，提高高耗能、高污染行業的準入條件。加大淘汰落后生產能力的力度，建立落后產能退出機制。

加強工業經濟運行監測和分析。及時掌握、定期工業運行狀況、市場狀況，宏觀、中觀、微觀相結合，把握重點行業動態。協調解決工業經濟運行中的重大問題，保障工業經濟平穩運行。年內還要抓好“十一五”規劃的落實、評估和規劃滾動調整。

抓好節能減排和環境保護。對照國際先進水平，研究提出重點行業的能耗物耗指標、環境控制指標，進一步修訂完善相關技術標準。協調推進重大工業節能項目，配合促進重大工業污染源治理。加強新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，推動節能環保和資源節約綜合利用。

（三）積極推動TD－SCDMA等3G技術發展、電信體制深化改革、重大科技專項等重點任務的落實

大力推進TD－SCDMA等3G技術發展。這關系到我國建設創新型國家、走自主創新道路的決心和信心。要組織中國移動等單位，按照服務奧運的要求，解決好網絡優化、奧運特色業務提供、2G/3G互操作等問題，確保初戰必勝。其中重點之一是抓好北京城區TD基站的補建，以確保TD話音質量；另一重點是千方百計確保TD手機電視在奧運期間的試用，這兩個重點要打一場攻堅戰。同時，要強化TD產業聯盟的協調和合作，盡快解決試商用和測試中出現的問題；加強部際協調，抓緊落實支持TD發展的各項政策措施。適度做好TD進展情況和自主創新的宣傳，營造良好的應用環境。3G部際協調小組已成立，我部為牽頭單位，目前已確定了今年和今后一段時期的34項具體任務，相關司局務必責任到人，抓好落實。

積極推進深化電信體制改革。電信改革政策性強、涉及環節多、操作難度大。要加強與發改委、財政部、國資委、證監會等有關部門的協調配合，按照市場規則，嚴格依法操作，穩妥組織實施，做好網絡剝離轉移和業務重組，為資本重組創造條件。協調和指導電信企業做好改革過渡期內的通信保障和隊伍穩定工作，確保網絡設施安全和通信服務暢通。研究改善重組后的電信市場監管，繼續推進電信資費改革。

抓好科技重大專項的實施。新一代寬帶無線移動通信，核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造裝備及成套工藝，大飛機，高檔數控機床以及涉及國家安全的項目等，都是關系國計民生和自主創新能力提升的重大項目。要會同相關部門，抓緊組織啟動，扎實推進實施，取得階段性成果。

（四）確保國防軍工重大項目順利實施

落實好國防科工局“三定”規定。圍繞落實組織協調武器裝備科研生產重大事項和保障軍工核心能力兩項核心職能，準確定位，理順關系，完善工作制度，抓好重點工作的統籌推進。編制定員緊張是國防科工局落實“三定”規定的難點。根據職能轉變和調整，國防科工局約110人要進入部內工作崗位。要做好思想工作，解決實際問題，安排好轉崗人員，使大家各得其所，在不同的崗位上充分發揮作用。這是一項難度較大的工作，部和局要共同做好，保持改革平穩進行。

保障重點科研生產年度任務圓滿完成。強化組織協調和監督檢查，做好重點裝備型號研制、重大試驗任務的跟蹤和協調，加強武器裝備質量監管和協作配套管理，精心組織和完成好重點裝備科研生產任務。發揮地方國防科技工作主管部門的作用。及時幫助協調解決問題，為企事業單位完成武器裝備科研生產任務創造良好條件。

加大核心能力保障建設力度。做好“嫦娥一號”衛星、探月二期工程、神舟七號載人航天飛行等重點工程項目重點工程的實施。推進條件保障能力和國防基礎性科技創新平臺建設，保障重點建設項目的投資需要。對于國家重點工程項目，要嚴格執行保密制度，維護國家安全。

（五）全力以赴做好奧運保障、維護社會穩定相關工作

目前，奧運各項籌辦工作已進入最后關鍵階段。我部承擔著大量繁重的奧運保障工作任務。要按照中央統一部署和奧組委的要求，在前期工作的基礎上，進一步加強領導，加大組織和協調力度，完善工作方案和應急處置預案，責任落實到單位、落實到人，扎實工作，一絲不茍。嚴防敵對勢力對通信網絡的干擾、攻擊和破壞，確保奧運保障工作萬無一失。

加強監督檢查。按照最近國辦通知要求，督促相關單位對奧運通信保障、無線電安全保障和網絡與信息安全保障相關工作的落實情況，進行一次全面的排查。在自查的基礎上，組織力量抽查，發現存在問題、漏洞和薄弱環節，立即采取改進措施。

組織必要的應急演練。我部承擔的奧運保障工作點多、面廣。要結合奧運倒計時階段的一些重大活動，對通信保障、網絡與信息安全、無線電監測等重點工作進行演練，進一步發現問題、解決問題，確保圓滿完成任務。

抓好維護穩定、安全生產。要提高政治警覺性，增強防范意識，強化部機關和直屬單位的安全、保密和保衛工作，督促北航、北理工兩所部屬高校縝密做好所承擔的奧運賽事工作。加強對行業安全生產的管理和指導，排查治理隱患，防范事故發生。當前已進入汛期，要督促相關行業、企業完善各項應急預案，落實相關措施，保障人民群眾生命財產安全。

（六）加強班子隊伍建設、作風建設和廉政建設

事業興旺發達，關鍵要靠班子和隊伍。部機關、各省市相關部門和各單位，要大力弘揚抗震救災中廣大干部職工表現出的團結奮斗、無私奉獻和頑強拼搏精神，加強改進班子隊伍建設和作風建設，進一步團結起來，振奮精神，扎實工作，不懈進取。

增強事業心和責任感。堅持走中國特色新型工業化道路是黨的十六大、十七大確定的戰略目標。加速實現工業化，加快工業化和信息化融合是黨和國家賦予我們的歷史使命。我們肩負著振興中華、建設小康的重大職責，每一位同志都要不辱使命、不負重托。動力來源于對祖國的熱愛、對事業的忠誠。所有黨員，所有干部職工都應當將個人融入這一偉大的事業之中，迸發出不竭的動力和智慧。

加強作風建設。機關每個同志，不論職務高低，都是人民的公務員和勤務員，必須恪盡職守，勤勉廉潔。要繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統，繼承和發揚不計報酬、不計時間、不計名譽地位的優良作風。我們應該有完不成任務食不甘味、寢不安席、夙興夜寐、夜以繼日的精神，應該有不怕困難、不畏艱險、不怕疲勞、不斷進取的精神，應該有兢兢業業、任勞任怨、求真務實、頑強拼搏的精神。要把這種精神傳承下來、延續下去，成為公務員應有的職業道德和精神風貌，成為我們工作不斷取得進步的強大動力。

加強學習，提高水平。面對新的使命新的要求，我們還有很多不適應的地方。要在緊張工作的同時，本著缺什么補什么、學以致用的原則，加強學習，做到勤于學習、善于學習，努力建設學習型機關、學習型團隊?！皩W如逆水行舟，不進則退”。形勢在變化，技術在進步，不學習就會被淘汰，不學習優勢就會變成劣勢，不學習就會喪失履行職責的資質。要在學習政治理論的同時，加強業務知識的學習，提高綜合素質，提高指導行業發展的水平，提高業務工作能力。要深入基層，深入實際，加強調查研究，向實踐學習，向群眾學習，總結提煉實踐中的鮮活經驗，提升水平，指導實踐，推進工作。要按照中央的部署，切實計劃好、安排好第四季度開展科學發展觀學習教育活動。

加強黨的基層建設和黨風廉政建設。在落實“三定”規定中，做到黨組織設置和行政機構設置同步，黨組織干部的選舉、任命和行政干部任命同步。做好機關黨委的干部配備和改選改組工作。這是我們開展各項工作的政治保障。按照中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。經常性地開展黨的優良傳統和作風教育、黨規黨紀教育，加強黨員特別是黨員領導干部黨性修養和道德修養，完善黨內民主和黨內監督制度，努力建設廉潔機關。抓好內部審計工作，嚴肅財經紀律，加強對事業單位的管理和監督。

工業和信息化部已經掛牌運作，下半年全系統工作任務十分繁重。我們要在過去工作基礎之上，增強使命感、責任感和緊迫感，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力，開拓進取，為實現我國工業化和信息化作出積極貢獻，努力創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，向黨和人民交上一份合格的答卷。