建筑工程質量安全年中工作會議講話

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一、形勢不錯，全省建筑業持續穩定發展，質量安全水平不斷提高

近年來，我省建設工程質量安全工作在大家的共同努力下，取得了良好的成績。在全省建筑業產值大幅增加，工程項目遍及全國，從業人員越來越多的情況下，建設工程質量安全事故特別是重大質量安全事故得到了有效控制，施工安全事故死亡人數控制在省政府下達的安全控制指標以內，這些成績的取得令人欣喜，也實屬不易。

（一）全省建筑業發展持續穩定

五年來，我省建筑業一直保持了良好的發展勢頭，支柱產業地位日益穩固，為全省國民經濟持續發展和人民群眾生活水平提高作出了重要貢獻。據統計，2004年至2008年，全省建筑業總產值逐年增加，產值年均增長19.8%。至2008年，全省建筑業總產值已達8040億元，占全國建筑業總產值的13.2%，是2004年的2.06倍，翻了一番。這五年中，全省建筑業省外產值，年均增長28%，基本處于高位發展階段，且增長速度明顯快于總產值增速。2008年，全省建筑業完成省外產值3618億元，省外產值占總產值的比重由2004年的34.6%上升到2008年的45%。

今年上半年全省建筑業產值3536.5億元，同比增長9%，增幅下降15.3個百分點。省外市場完成建筑業產值1563.2億元，占全省建筑業總產值的44.2%，同比增長11.8%，增幅下降22個百分點。全省建筑業依然保持了一定的發展態勢，但增幅下降明顯，增長趨于平穩。

（二）工程質量水平穩中有升

浙江省建筑業一直保持良好的發展勢頭，其中最根本的一條就是廣大建筑業企業堅持走質量興業的道路，以質量創品牌，以品牌求信譽，以信譽促發展，形成了可持續的良性循環發展之路。2004年至2008年五年間，我省建筑施工企業共創“錢江杯”581項、“魯班獎”44項，得獎數均名列全國前列。走質量效益型的良性發展道路，已成為廣大企業家和員工的共識，創優已成為我省建筑業企業發展的重要動力。

（三）安全生產形勢保持平穩

2004年以來的五年，是浙江省建筑業發展較快的五年，也是全省建筑施工安全生產工作不斷深化、安全事故不斷下降的五年。從2004至2008年的安全生產事故的死亡人數看，五年間死亡人數從2004年的高點108人，降到2007年的最低點66人。2008年由于杭州地鐵施工“11·15”事故發生，安全生產事故死亡人數有所反彈，但從五年的總體情況看，安全生產事故總體仍然保持下降的趨勢。今年以來，全省安全事故起數、死亡人數降幅明顯，安全生產形勢繼續保持平穩。

二、壓力不小，要認清形勢，理清思路，堅定發展信心、決心

在總結經驗和肯定成績的同時，我們必須清醒的把握質量安全形勢，從全局和戰略高度出發，切實增強壓力感、責任感、使命感和緊迫感，應對挑戰，把握機遇，進一步堅定做好建設系統安全生產工作的信心和決心。

（一）薄弱環節要找準

一是企業整體素質還不高。我省建筑業企業總體上看還是勞動密集型企業，人力資源不足，資本實力不強，集約生產能力仍然較弱，科技貢獻率偏低。建筑業企業對項目全過程的市場化、社會化、專業化、系統化運作水平不高，給建筑業產業組織的優化、項目控制、經營效益乃至工程質量、安全生產水平的提高都產生了一定的制約。二是行業、企業總體實力還不強。雖然我省建筑業施工企業數較多，高資質的企業數量也不少，但理想中的以工程項目總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的金字塔型資質體系尚未形成。行業結構待調整，企業資質待優化，這也是建制約設工程質量及安全生產水平提高的重要因素。三是政府監管主體作用發揮還不夠。由于管理體制的原因，各級施工質量安全監督機構編制、人員、經費嚴重不足，不能滿足形勢要求，建設行政主管部門監管難度大、死角多，做不到全覆蓋，全落實。如對有些開發區、工業園區等項目，此外執法剛性不夠，力度不足，致使一些企業違法成本不高，違法違規行為不斷。四是質量安全問題還小。一些住宅工程項目質量通病問題，甚至比較嚴重的結構性質量問題，存在不少。施工現場安全防護設施不到位、各類安全隱患仍然較多等，這些問題處理不好，不僅會影響建筑業的發展，也會使得人民群眾對政府產生不信任，與建設和諧社會的要求背道而馳。

（二）思想認識要提高

展望下半年工作，形勢不容樂觀，安全壓力很大，所以我們萬萬不能掉以輕心，必須要保持清醒頭腦，統一思想認識，堅持警鐘長鳴，時刻把握工作主動權。一是重大項目要緊盯不放。特別是我省杭州市地鐵工程將進入全面建設期，寧波市地鐵工程正式開始動工，一些高、大、難、新工程越來越多。這些工程施工難度大、技術風險高，給我們質量安全生產工作提出了許多新的課題和挑戰，如果質量安全準入把關不嚴格、質量安全監管力量不到位，極有可能造成新的安全隱患。二是工作范圍要主動延伸。省委、省政府作出了“兩房推動發展”的重大決策部署，隨著兩房建設工作的開展，質量安全工作不斷向村鎮延伸，給質量安全生產帶來新的巨大壓力，對我們的質量安全監管人員和監管方式提出了新的要求。三是長期作戰要充分準備。任何時候發生質量安全形勢大的波動，重大事故多發，都將給我們行業的發展和社會穩定帶來嚴重影響。我們必須對建筑質量安全形勢的嚴峻性，工作的長期性、艱巨性和復雜性保持足夠的認識。

（三）信心、決心要堅定

信心、決心來自于各級黨委政府對安全生產工作的高度重視和堅強有力的組織領導。信心來源于各級建設部門多年來在工作實踐中積累的寶貴經驗和已經建立的良好機制，信心來源于長期探索實踐形成的經驗和做法，信心來源于整個社會對質量安全工作的關注、關心和形成的良好氛圍。所有這些，都將是推動建設系統質量安全工作穩定好轉的基礎和保障。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府領導關于加強質量安全工作的講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，堅定做好質量安全工作的信心和決心，切實促進質量安全形勢穩定好轉。

三、任務不輕，要夯實基礎，服務基層，推動質量安全工作再上臺階

（一）切實完善責任體系

首先建立建設行政主管部門建筑質量安全監管責任體系，各級建設行政主管部門主要負責人是本地區建筑質量安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要明確工作目標，完善責任制度，合理劃分各級建設行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的質量安全監督和管理責任，加強對重點地區、重點單位、重點環節和重點部位的督促檢查。其次要建立健全質量安全控制指標體系，對質量安全實際情況實施定期定量考核。再次要建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系，企業法定代表人是企業質量安全第一責任人，督促企業落實質量安全主體責任。要組織制定本企業質量安全規章制度和操作規程，保證質量安全投入有效實施，健全質量安全管理機構，配備質量安全專職管理人員，組織好質量安全培訓教育。

（二）切實加強“三項建設”

最近國務院安委會、住房和城鄉建設部都印發了《安全生產“三項建設”實施方案》，省安委會也印發了“三項建設”具體實施方案。各級建設行政主管部門要抓住機遇，認真落實，在扎實推進安全生產“三項行動”的同時，著力加強安全生產“三項建設”，推動構建安全生產依法科學監管的長效機制。一是加強安全生產法制機制建設。要抓住關鍵環節，選準著力點和突破點，從強化執法入手，加強安全生產法制建設；從加強制度規范入手，建立健全安全監管工作運行機制；從落實獎勵措施入手，建立健全安全生產激勵約束機制。二是加強安全生產保障能力建設。要以建立健全安全生產應急救援體系為重點，推進安全生產保障能力建設。要加快推動安全生產科技進步，實施科技興安戰略，以新技術、新工藝及新設備的推廣應用為重點，加強建設領域安全生產保障能力建設。三是加強安全生產監管隊伍建設。要抓住這次政府機構改革的機會，積極爭取政府及人事、財政等部門支持，切實解決安全監管權威性不夠、力量不足、執法不到位等問題。要以深入開展“創先爭優”活動為載體，進一步加強安全監管人員的素質培訓和作風建設。

（三）切實做到四個強化

一是強化技術技能培訓，抓好從業隊伍建設。要積極創造條件，開展多層次的教育培訓，鼓勵企業建立人才儲備機制，培養一批懂管理、懂技術的高素質復合型人才。二是要強化企業自主創新。要鼓勵企業加大技術投入，加強技術儲備，提高自主研發和科研成果及時轉化的能力，形成具有自主知識產權的專利和專有技術，保障質量技術水平不斷提高。三是強化優惠政策引導。要通過魯班獎、錢江杯等創優評選工作，推動施工技術發展。研究制定相關政策措施，鼓勵先進技術、材料、產品在工程中的應用，以提高項目建成后的綜合效益，提升資源節約、環境保護水平，降低維護管理成本。四是強化質量安全管理。進一步落實工程質量和安全生產各項管理制度，擴大建筑施工安全質量標準化試點工作的覆蓋面，重點抓好住宅和其他公共建筑的工程質量管理。加強對施工單位、監理單位、工程質量檢驗檢測單位等各建設主體質量和安全行為的監管。強化對施工現場危險源的監管，遏制重大事故，有效控制一般傷亡事故。

（四）切實強化“兩個服務”

“雙服務”專項行動是實現學習實踐科學發展觀的重要舉措，是積極應對當前嚴峻經濟形勢的迫切需要，是順應人民群眾新期待的必然要求。各級建設行政主管部門要充分認識開展“雙服務”專項行動的重要意義，按照科學發展觀的要求，著力解決影響和制約建筑業行業和企業發展的矛盾和問題，幫助企業排憂解難，幫助企業轉型升級，促進全省建筑業持續健康發展。一是要通過對企業面臨困難和問題的排查、梳理、解決，通過對重點骨干企業的跟蹤、服務，來幫助企業排憂解難保增長。二是要充分發揮建筑企業的主觀能動性，增強優勢企業成長的內在動力，大力培育龍頭企業和骨干企業，加速提升我省建筑業的綜合實力。三是要不斷創新行業管理，為建筑業發展創造競爭有序的市場環境。強化市場監管，進一步整頓規范市場秩序。同時要著力強化建筑業安全生產，不斷提高我省建筑業整體素質和工程質量水平，保障建筑業快速健康發展。四是要積極創造條件，促進各類建筑企業特別是中小企業拓展功能、形成專長、提高水平，不斷提高企業創新能力和競爭力。五是要認真落實好各項鼓勵建筑業加快發展的政策措施，積極創造條件，在努力提高我省建筑企業省內市場份額的同時，大力開發我國中西部市場和國際市場，促進我省建筑業又好又快發展。