局長在工商系統機構改革動員會講話

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同志們：

全省州市縣工商系統機構改革實施意見已經省機構編制委員會批準并正式印發。6月28日，省局召開了全省州市縣工商系統機構改革動員會。為認真貫徹落實好省局機構改革的安排部署，經市局黨組研究，決定召開全市工商系統機構改革動員會，今天會議的主要任務是：認真學習貫徹全省州市縣工商行政管理系統機構改革動員會精神，全面動員和安排部署昆明市工商系統的機構改革工作。下面，我代表市局黨組講三點意見。

一、統一思想，領會精神，充分認識做好全市工商系統機構改革的重要意義

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步理順和轉變政府職能，努力建設責任政府和服務型政府，黨中央、國務院作出了開展新一輪政府機構改革的重大決策。此次全市工商系統機構改革，是全市工商系統認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及省委、省政府關于開展州市縣政府機構改革部署精神，按照省工商局關于全省州市縣工商系統機構改革的安排和要求開展的，對于深入貫徹落實科學發展觀，加強工商機關自身建設，確保高標準完成工商行政管理各項工作任務，提升工商部門地位和作用有著十分重要的意義。這次改革，事關全市工商事業改革發展大局，事關廣大工商干部切身利益，全市工商系統各級領導干部一定要充分認識這次機構改革的重要意義，準確把握機構改革的精神實質，增強責任感和使命感，把思想統一到省委、省政府和省工商局的決策部署上來，明確任務，扎實工作，全面完成機構改革的各項任務。

近年來，在省局黨組的堅強領導下，全市工商系統緊緊圍繞省局“三個到位”、“六個好”的工作目標，致力于地方經濟發展大局，堅持以人為本，堅持依法行政，堅持全面履行市場監管職責，著力構建公平競爭、規范有序、誠信和諧、符合昆明經濟社會發展實際的市場秩序，昆明工商各項工作一直處于全省工商系統的前列。今年，市局黨組提出：昆明工商要通過努力堅定地站牢全省工商系統排頭兵的位置，努力邁入全國工商系統先進行列。這次機構改革為保障我們實現這一目標提供了良好的契機，通過改革，全市工商系統將進一步轉變職能、理順關系，進一步優化組織結構、完善垂直管理體制和行政運行機制，對昆明工商的自身建設將產生巨大的助推作用，有力地促進各級工商機關履職到位、依法行政、提升效能，必將為推進昆明工商事業科學發展奠定堅實基礎，提供有力保障。

隨著經濟體制的變革和社會結構的變化，推動經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量和效益，成為各級政府的工作重點。當前，昆明的經濟社會正處于跨越式發展的關鍵時期，面對經濟社會發展的新形勢，面對“兩費”停征帶來的職能調整，面對昆明要成為中國面向東南亞開放的橋頭堡城市和國際化門戶的形勢，昆明工商只有加快職能轉型升級，提高隊伍素質和提升部門效能，才能適應新形勢對工商行政管理工作提出的新要求。省局機關去年完成了新一輪機構改革，目前，機構改革的成果已經顯現。我們要按照省機構編制委員會批準的實施意見和省工商局下發的實施方案，認真組織實施好全市工商系統的機構改革工作。要緊扣全市經濟社會發展對工商工作的新要求，圍繞市委、市政府及省局黨組中心工作，進一步更新觀念、明確職責、規范設置、整合資源、調優結構、提振士氣、激發活力，切實把工作的重心轉移到服務經濟發展、服務生產經營者、服務消費者、服務廣大人民群眾上來，轉移到強化市場監管、維護市場秩序、保護消費者合法權益、促進社會和諧上來。通過改革，不斷提高履職能力，不斷提升服務效能，不斷加強監管執法力度，努力打造法治工商、責任工商、陽光工商和效能工商。

納局長在動員會上強調指出：工商事業興衰成敗，隊伍建設是關鍵。工商干部隊伍的整體素質和能力關系服務經濟社會發展的水平，關系監管執法的效能，關系工商事業的長期發展。近年來，全市工商系統始終把隊伍建設放到重要位置，按照“三個過硬”的要求和“三個到位”“六個好”的工作目標，著力加強隊伍的思想政治建設、組織建設、能力建設和作風建設，全市工商系統干部隊伍的素質和能力明顯提高。但是，我們也要清醒地看到，與新形勢、新任務相比，全市工商系統在干部隊伍建設上還存在一些不容忽視的問題，如干部交流難、年齡老化、結構不合理，干部隊伍的思想素質、業務能力、工作作風還不能完全適應新形勢對工商工作的要求，個別干部工作缺乏創新與活力，進取精神差，攻堅克難意識不強等等。我們要以這次機構改革為契機，進一步加強各級領導班子建設和隊伍建設、優化人力資源配置、激發隊伍活力，進一步推動基層黨組織建設、學習型工商建設和“團隊精神”建設，從而使昆明工商這個團隊發揮出更大的整體效能，為全面完成各項工作任務，不斷開創昆明工商工作新局面筑牢發展基石。廣大工商干部也要抓住這個機遇，加強學習、提升能力，樹立“大局意識、集體觀念、正確面對困難并在困難中求發展的意識”，熱愛工商事業、熱愛工作崗位，以自身崗位作為實現人生價值的平臺，以嶄新的工作面貌和高度的工作熱情，履行好職能，迎接新的挑戰。

二、圍繞目標，把握原則，積極穩妥地推進工商系統機構改革順利完成

去年底前，省局機關的“三定”工作順利完成，為我們市縣兩級實施機構改革積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。市縣工商系統機構改革是全省工商系統機構改革的重要組成部分。工商系統改革發展的基礎在基層，機構改革的重點和難點也在基層。為了扎實有效地搞好昆明市工商系統機構改革，前一段時間我們做了大量的準備工作。市局黨組多次向省局領導和相關職能部門匯報，積極地協調溝通，爭取上級領導和有關部門的支持；多次深入基層調查研究，聽取意見，了解情況，掌握第一手材料；多次召開會議，討論研究改革方案。采取召開座談會、書面征求意見等多種方式，廣泛征求了各縣（市）區工商局、市局機關各處室的意見建議，為全市工商系統機構改革奠定了堅實的基礎。與此同時，根據省工商局下發的《云南省州市縣工商行政管理系統機構改革實施方案》，經市局黨組研究決定，全市工商系統機構改革工作從今天正式啟動，力爭在7月底前完成。市局機構改革與縣（市）區局機構改革同步進行。目前，市局機關已經初步形成了《昆明市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》，各縣（市）區局也按照省局統一下發的范本，初步形成了本局的“三定”規定，市局將在進一步修改完善的基礎上一并上報省局審核。待“三定”規定批復后，市局機關和各縣（市）區局立即組織實施，力爭用一個月時間全面完成昆明市工商系統機構改革工作。

這次機構改革通過省市局共同努力，在職能職責、機構設置、領導職數配備等方面都將得到全面加強。在機構設置方面，不僅機構關系得到全面理順，市縣局機關內設機構，都在原來的基礎上有所增加，首先在機構設置上得到了保障。在編制核定方面，盡管原核定的行政編制保持不變，但爭取到了兩個最為有利的條件。一是省編辦同意在這次機構改革中，以州市工商系統為單位，可對現有編制作合理調整使用；二是2008年被核銷的原市縣工商機關上劃的397名事業編制重新保留了下來，解決了部分縣（市）區工商人員嚴重超編的問題，為下一步實行實名制管理、事業單位改革和解決有關人員遺留問題創造了條件。在領導職數配備方面，為全市95個基層工商所（分局）各核定了1名副科級領導職數，為全面加強全市工商系統領導班子建設和干部隊伍建設創造了有利條件。這些都充分體現了省委、省政府和省工商局對基層工商工作的關心和重視，充分體現了工商行政管理職能的進一步強化，充分體現了工商工作在經濟社會發展中的地位和作用。

這次全市工商系統機構改革時間緊、任務重、要求高，全市工商系統各級領導班子和廣大工商干部，必須把思想統一到省局的《實施方案》上來，統一到市局黨組的統一部署上來，進一步明確這次機構改革的指導思想、基本原則、主要任務和方法步驟。在整個機構改革過程中，要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變職能為核心，以理順關系為重點，進一步明確和強化職責，優化組織結構，完善工商行政管理體制機制，促進科學監管，推進依法行政，提高行政效能。要堅持監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法統一原則；堅持精簡、統一、效能原則；堅持決策、執行與監督分開原則；堅持上下銜接、分類指導原則；堅持監管與服務重心下移原則。要深刻理解機構改革的重大意義，明確機構改革的目標任務。不要把機構改革簡單地理解為機構的撤撤并并，人員的分分合合。要從立足職能、圍繞中心、服務大局的高度來研究和部署機構改革工作。通過改革，要努力實現以下目標任務：

在新一輪機構改革中，全市工商系統要進一步明確職責，完善行政執法體系和監管體系，強化執法監管職責，增強處理突發公共事件和社會治安綜合治理能力。進一步深化行政審批制度改革，規范行政審批程序，減少行政審批環節，提高行政審批效率。加強為民服務機制建設，切實轉變管理方式和工作作風，提高政府的執行力和公信力。全市工商系統機構改革必須按照省委、省政府關于建設法制政府、責任政府、陽光政府、效能政府的要求，進一步明確職責，規范行政審批事項，強化監管服務職能。一是要堅決取消云南省人民政府公布取消的行政審批事項和已由國家財政部、國家發改委、國家工商總局公布取消的行政征收事項。不再直接辦理與企業、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業技術人員職業水平評價工作。進一步規范行政審批工作。二是要強化和堅持以人為本、關注民生、執法為民的思想理念，進一步突出加強流通環節食品安全監督管理，服務經濟社會發展與保護經營者、消費者合法權益，履行監測、預警和信息引導的職責。三是要進一步突出依法行政和制度建設，加強和完善工商行政執法，在構建市場監管長效機制上下功夫。四是要把基層建設放在更加突出的位置，改善面向基層、面向群眾的“窗口”機構的服務與管理，下放監管執法權限，實現監管服務前移，按照“精局強所”的要求，進一步實現基層工商所（分局）在職能配置上強、人員配備上強、裝備配置上強，最終實現執法能力強、服務質量高的改革目標。五是要把機關作風建設作為職能轉變的重要措施來落實。通過競爭上崗、雙向選擇、干部交流，進一步激發機關活力，調動干部職工工作熱情。通過學習型工商建設，全面提高干部職工綜合素質。六是要把加強基層黨建作為工商改革發展的重要保障。在這次全市工商系統機構改革中，要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照省局黨組《關于進一步加強新形勢下全省工商系統基層黨建工作的意見》，全面理順市縣工商局和基層工商所黨組織管理關系，全面加強基層黨的建設。市工商局機關成立機關直屬黨委，縣（市）區工商局機關都要爭取全部成立黨總支，有條件的可成立機關黨委。要合理調整基層工商所（分局）黨員結構，并積極在基層一線發展黨員，爭取基層工商所（分局）全部成立黨支部，明確一名黨風廉政建設監督員，實現縣（市）區局機關黨委、黨總支的統一管理。

新一輪政府機構改革的任務之一，就是要按照決策權、執行權、監督權既互相制約又互相協調的要求，科學合理確定部門職責分工，進一步建立健全部門間的協調配合機制，切實解決部門職責交叉、責權脫節和關系不順的問題。2002年政府機構改革以來，昆明經濟社會迅速發展，工商行政管理職能發生了重大變化，監管服務領域不斷擴大，服務地方經濟社會發展的作用日益凸顯。但隨之與有關職能部門職責交叉，部門內部職責重疊、關系不順的問題也日益突出。通過這次全市工商系統機構改革，要全面理順職責關系。一是要按照國務院批準國家工商總局“三定”、省政府批準省工商局“三定”和省編委批準州市縣工商系統機構改革實施意見，進一步明晰工商部門與質監、衛生等部門的市場監管職責分工。在國家規定職責范圍內，該由工商部門監管的要認真監管，而且要堅決管住管好管到位。尤其是流通領域商品質量和食品安全監管，是工商部門的責任，在機構設置、人員配備等方面都必須全面加強。不該工商部門監管的，工商部門堅決不插手。要進一步強調立足職能，理順關系，設置機構。二是要進一步理順內部關系，明確職責分工。全市工商系統要按照建立“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的行政管理體制的要求，認真梳理，合理調整職能職責。在職能調整上，要求全市工商系統要規范統一，做到事事有人做、事事有人管，避免職責交叉重復、相互推諉扯皮。與職能調整相對應，一些主要的機構設置需要上下對口。由于機構數額有限，不能完全對口的，采取掛牌設置或綜合設置的辦法，也要基本保持上下一致。只有這樣，才能適應昆明經濟社會發展的要求，也才能體現工商部門實行省以下垂直管理的優勢和特點。三是要進一步明確市局、縣（市）區局和基層工商所（分局）三級職責分工，進一步下放監管執法權限，強化基層監管執法地位。只有這樣，工商部門才能更好地履行職責，監管好社會主義大市場，服務好昆明經濟又好又快發展。

工商部門是政府主管市場監管和行政執法的重要部門，責任重于泰山。在這次機構改革中，要進一步理順職責關系，明確市局、縣（市）區局、工商所（分局）不同層級監管執法、服務發展、消費維權、隊伍建設責任。一是要完善政務公開制度，建立陽光工商，自覺接受社會監督；二是要完善市局、縣（市）區局、工商所（分局）三級績效考核評價機制；三是要建立完善責任追究制度，強化責任追究；四是要建立完善監督檢查機制，強化法制監督和紀檢監察職能，從機構設置、職能配置和人員配備上加以保障；五是要制定科學合理的崗位職責，做到人人有事做，事事有人做。只有這樣，才能實現云南工商“三個到位”“六個好”的工作目標，才能實現昆明工商站牢全省工商系統排頭兵的位置，努力邁入全國工商系統先進行列的目標，工商部門在昆明經濟社會發展中的地位和作用才能不斷得到提升，工商部門才能更好地履行監管服務職責。

這次全市工商系統機構改革，一項重要工作就是要以適應經濟社會發展需要為目標，以更好地服務人民、服務社會為宗旨，以利于上下銜接、便于開展工作為原則，規范機構設置。2002年工商部門機構改革，由于體制剛剛上劃、全市工商系統機構設置不盡規范，機構名稱不夠統一。隨著工商監管服務職能的不斷強化，以及地方行政區劃的調整，工商部門的機構設置不適應市場監管和服務經濟社會發展的矛盾日益突出。通過此次機構改革，工商機構的職能要與上一級機構職能大體對應，機構設置要體現工商部門的特點和各地的實際。為此，省局、市局對機關內設機構、直屬機構、派出機構等都作了明確的規范要求，各縣（市）區必須嚴格按照省局的規范要求設置機構。一是要按省局《實施方案》要求規范內設機構、派出機構、直屬機構的名稱，同時要規范各級機構隸屬關系稱謂。縣（市）區局為昆明市工商局的垂直管理的機構，各類開發區分局、工商所（分局）為市局、縣（市）區局的派出機構，經濟檢查支隊、大隊分別為市局、縣（市）區局的直屬機構。二是要按工作需求，嚴格機構設置限額。省編委《實施意見》和省局《實施方案》對市局、縣（市）區兩級內設機構的設置分別作了限額規定，市局機關和縣（市）區工商局要認真研究，結合實際，在規定數額內考慮單獨設置、掛牌設置和綜合設置方案，不得超限額上報。市、縣兩級派出機構原則上保留原有機構，確需增設的要上報市局，經市局評估論證后上報省局，不能盲目上報。由于行政區劃調整等因素，對工商所（分局）名稱需要更名的，也要按規定程序上報審批。

在這次機構改革中，市局機關和各縣（市）區局要徹底進行清理，規范編制，合理調配內部人員結構，組合優化，實現人和事的最佳結合。一是要按照“精局強所”的要求，根據工作需要，合理調配好編制，兼顧考慮機關工作與基層監管工作的需要，機關、基層編制使用必須確定一個合理的比例。二是要做好混編人員、公務員和機關工勤人員清理工作，所屬事業單位人員要明確所使用的編制。三是要嚴格按《云南省機構編制管理條例》加強編制管理，嚴禁超編制進人。

加強工商系統各級領導班子建設和干部隊伍建設是這次機構改革的重要目標任務。市局機關和各縣（市）區工商局黨組要以新一輪機構改革為契機，把加強各級領導班子建設和干部隊伍建設放在更加突出的位置。按照德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的選人用人標準，健全能者上、庸者下的用人機制。一是做到“兩個全員”，即：科級干部全員競職競崗，一般干部全員雙向選擇。二是對現任科級領導職位的同志，在新一輪競職競崗過程中，自己不愿參加競職競崗的，組織上原則優先滿足本人崗位選擇。三是科級干部的競職競崗采取考試、競職陳述、民主測評、組織考察決定等程序進行。競職競崗先競職位，再競崗位，待職位競爭合格后，再根據個人意向、工作需要、組織調配三方面結合來安排任職崗位。對現任科級領導干部沒有競爭上職位崗位的，參加干部職工的雙向選擇。四是廣泛動員和鼓勵年青干部參與競崗，加大年青干部的培養力度，要通過這次機構改革讓一部份30歲以下具有全日制大學本科學歷的干部擔任工商所長（分局長）。五是加強干部內部循環力度，逐步建立合理輪崗制度。要通過新一輪機構改革進一步理順和完善科級領導干部在一個部門工作滿5年，一般干部在一個部門工作滿6年、在三個開發區分局工作滿3年的都要進行干部輪崗交流制度。六是加大系統內干部交流力度，搭建機關與基層干部交流與成長的平臺。七是目前在事業單位任職的公務員，凡符合條件的統一參加科級干部競職競崗和雙向選擇。市局將對競職競崗和雙向選擇輪崗交流的相關程序、環節、要求、標準出臺《昆明市工商局新“三定”實施意見》，各縣（市）區局可結合本單位實際，參照市局機關的原則和標準執行。

三、加強領導，精心組織，確保機構改革工作有效推進

全市工商系統機構改革時間緊、任務重、政策性強，既涉及工商工作的全局，又涉及廣大干部職工的切身利益。如何通過機構改革建立起“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的管理體制，全市各級黨委、政府對我們寄予厚望，廣大工商干部和人民群眾對我們寄予厚望，這也是我們全面落實國家工商總局“四個統一”、“四化建設”、“四高目標”和省工商“三個到位”、“六個好”工作目標的希望所在。因此，全系統干部職工要站在歷史和全局的高度正確對待，把我市工商系統機構改革作為當前一件大事，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保機構改革工作的穩步推進。

為圓滿完成這次機構改革任務，市局成立了領導小組，下設工作機構在人教處，具體負責日常工作。各縣（市）區局也要成立領導小組和工作機構，負責組織和開展本單位的機構改革工作，各縣（市）區局主要領導為領導小組組長、第一責任人。各單位要組織干部職工認真學習和深刻領會有關文件精神，把思想和行動統一到市局機構改革的部署和要求上來，做到服從大局、服務大局、嚴肅紀律、令行禁止。在實施過程中，領導干部和廣大黨員干部要發揮表率和帶頭作用。要以改革創新的精神、求真務實的作風和科學嚴謹的態度，積極穩妥地做好組織實施各個環節的工作。

為扎實推進全市工商系統機構改革工作，在機構改革過程中，全市各級工商部門要嚴格按照省局《實施方案》和市局黨組的安排部署加以落實，確保機構、編制、人員的科學性和合理性，確保競爭上崗和雙向選擇輪崗交流工作的順利進行。

機構改革涉及利益的調整，涉及個人的進退留轉，會引起一些同志思想上的波動，這是正常的，這就要求我們一定要把思想政治工作貫穿于改革的始終。要及時掌握干部職工的思想動態，有針對性地做好思想政治工作。要堅持以人為本，積極穩妥地處理好改革中遇到的各種問題，使全體干部職工以對事業高度負責的態度，積極支持改革、參與改革，確保改革的平穩推進。納局長在全省州市縣工商系統機構改革動員會上指出：目前，各州市工商局反映最多的問題主要集中在三個方面。一是改善工商干部待遇，解決處級、科級非領導職務晉升問題；二是要求增加機構、增加行政編制問題；三是機關工人和事業人員津補貼問題。由于歷史和多方面的原因，全市工商系統也還存在這些歷史遺留問題。大家都寄希望于在這次機構改革中更多的解決這些問題。但要通過一次機構改革把所有的問題都解決，把所有的矛盾都化解是不現實的，也是不可能的。市局黨組高度重視，多次向省局領導和有關部門反映，解決了許多問題。但由于政策等方面的因素，解決起來難度較大。如：科級非領導職務晉升問題，我系統科級非領導職數已接近干部職工總數的50%，只能通過積極爭取，逐步加以解決。機關工人和事業人員津補貼問題也只能根據國家有關政策規定執行。因此，全市工商系統各級領導干部要認清形勢，統一思想認識，正確看待存在的困難和問題，認真做好本單位干部的思想工作，要堅持以人為本，積極化解出現的矛盾，引導干部結合自身實際，進一步解放思想，樹立正確的競爭意識、責任意識和憂患意識，愛崗敬業、恪盡職守、開拓進取、奮發向上，充分調動廣大干部支持改革、參與改革的熱情和工作積極性，穩妥推進機構改革的各項工作。公務員之家

全市工商系統要嚴格執行機構改革的有關政策規定，嚴肅工作紀律，堅持公開、公平、公正的工作原則，增強工作的透明度和執行力。嚴禁超限額設置機構，在“三定”方案審批前，嚴禁突擊提拔調整干部和超編進人，重大問題要加強請示匯報，確保政令暢通。要做好改革過程中的檔案管理和保密工作。各級紀檢監察部門要對干部競爭上崗、雙向選擇和輪崗交流等工作進行全過程監督，做好機改過程中人、財、物交接的監督工作，發現問題及時報告，及時糾正。對確定交流任職和不再擔任領導職務的主要領導干部要實行離任審計。

今年全市工商系統的工作任務十分繁重，要求我們必須正確處理好機構改革和日常工作的關系，做到統籌兼顧、科學安排、有序推進。市局機關和各縣（市）區局要嚴格組織紀律，要求全體人員在未明確新崗位之前，以“守土有責”的精神，堅持履行好崗位職責。在明確新崗位之后，要迅速按照機構改革方案規定的職能職責入軌運行，做到思想不亂、人心不散、干勁不減、工作不斷、紀律不松。要確保做到機構改革與日常工作“兩不誤”、“兩促進”，用省局“五項指標”“六項重點工作”和市局“九項工作”來檢驗我們機構改革的成果。

同志們，這次機構改革是全市工商系統政治生活的一件大事，我們堅信，在省、市局黨組的領導下，在全市工商系統廣大干部職工的共同努力下，我們一定能快速、穩妥、圓滿地完成這次機構改革任務，使機構改革成為推動昆明工商科學發展的強勁助力，為促進我市經濟又好又快發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。各單位回去后，要積極主動地向當地黨委政府匯報此次工商系統機構改革的安排部署，取得他們的理解和支持。