領導在高速公路修建研究會的發言材料

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同志們：

剛才，同志通報了市區環城高速公路建設有關情況，有關部門的同志作了很好的發言，同志、同志對下一步工作講了很有針對性的意見，會后要認真抓好落實。下面，我再強調兩點。

一、必須充分肯定前段工作取得的成績

6月29日，市區環城高速公路建設工程領導小組召開第一次會議，對加快建設環城高速公路的工作進行了具體部署。經過3個多月的努力，各項工作取得了突破性進展。剛才大家都已經講得很全面，我歸納一下，主要有三個方面：

第一，南環線手續報批按計劃順利推進。在第一次領導小組會上，我們提出要在3個月內完成省里所有審批手續、半年內完成國家有關部門的審批手續。目前，需要省里審批的手續已經全部辦完，實現了3個月的奮斗目標。其中，7月17日省發改委批準立項，8月1日省政府將南環線列入省重點工程，9月5日省環保局批準環境影響評價，9月10日省發改委批準工可研報告，9月12日省交通廳批準初步設計。需要國家審批的兩個手續，其中林地占用手續已于9月18日獲得國家林業局批準；建設用地手續已于9月29日經省政府報送國務院和國土資源部，為年內完成用地手續提供了比較充裕的時間。現在看來，實現6個月的奮斗目標是比較有把握的。

第二，南環線融資取得重大進展。對南環線的融資，我們一開始就明確，要采用市場經濟的辦法，形成新的投融資體制。但考慮到南環線建設的時間很緊，而投融資平臺的搭建有一個過程，我們從實際出發，采取兩條腿走路的辦法。一條腿是：由政府主導，向銀行貸款，就是由市政府的全資公司市區通源道路建設開發有限公司作為貸款主體，向省農村信用社貸款5億元，9月初已全部到帳，保證了南環線建設前期工作的順利進行。同時，積極爭取國家開發銀行的支持，9月29日，國開行已批準同意向南環線項目貸款23億元，其中中長期貸款18億元，軟貸款5億元，為南環線的建設提供了可靠的資金保障。另一條腿是：抓緊籌建股份公司，搭建新的融資平臺，我們先后與省高開司、省橋梁公司、北京控股、華隆公司、泰康資產管理有限公司等進行磋商洽談，目前已達成合作意向。

第三，在建西南段工程進度明顯加快。在建的西南段過去推進速度比較慢，一個重要原因是征地拆遷剩下不少難啃的硬骨頭，擋工堵路現象非常嚴重，比如金麥園藝公司因補償問題拒不拆遷，造成第七合同段1年多時間不能開工。新的指揮部成立之后，加大工作力度，采取分類突破等多種措施，在很短時間內消除了影響施工進度的因素。省交通廳、省高開司充實領導力量，加強調度和管理，精心組織施工，目前工程進度明顯加快，已完成總投資的33.1％。

環城高速公路建設之所以能在這么短的時間內取得明顯的成績，原因有以下幾條：

一是國家有關部門和省委、省政府以及省直有關部門大力支持。從國家有關部門來講，8月中旬，我和省、市有關部門的負責同志到北京向國土資源部徐紹史部長、王士元副部長，國家林業局賈治邦局長以及建設部、國家發改委的有關領導匯報，他們均表示完全同意，積極予以支持。國土資源部決定對市區環城高速公路南環線土地審批手續實行三個破例：一是邊占邊補，二是專家提前介入預審，三是提前發函征求國家發改委意見。在辦理林地占用手續中，因為分管副局長出國，為了不耽誤時間，賈治邦局長親自簽批文件。8月20日，國家開發銀行王益副行長親自帶隊到我市協商貸款事宜，明確表示要為市區提供一流的金融產品和服務，在短短1個多月的時間，就完成了南環線23億元貸款的審批工作，效率非常高。從省委、省政府來講，省委書記石宗源同志多次過問，及時幫助我們排憂解難，7月25日，他就環城路建設給我和同志作出“實事辦好，利市惠民”的重要批示；省長林樹森同志非常重視，7月13日在南環線建設的相關材料上批示：“很好”，對南環線有關文件及時簽批；省委副書記王富玉同志親自出面幫助做工作，協調解決問題；8月8日，原省委副書記曹洪興同志視察環城高速公路建設，明確指示要將這條路建成為經濟路、景觀路、生態路、人文路；市區的老書記、常務副省長王曉東同志，老市長、分管副省長孫國強同志幫助我們謀劃、運作，給予了有力指導；以前分管交通工作的副省長、現任省委常委、省委秘書長張群山同志，以及省人大常委會副主任庹文升同志，副省長肖永安同志都對我們的工作充分理解，積極幫助。從省有關部門來講，省交通廳、省發改委、省國土資源廳、省建設廳、省林業廳以及省環保局、省勞動和社會保障廳、省文化廳、省水利廳、省安全生產監督管理局、省高速公路開發總公司、省交通規劃勘察設計研究院等單位，對環城高速公路建設特事特辦，在具體業務上，給予了大力支持，在項目審批上，提供了很多便利。比如，南環線項目上報后，省發改委、省交通廳僅用2天時間就批準立項；省國土資源廳兩次土地預審都是日夜加班加點，盡最大努力、以最快速度完成；省建設廳僅用半天時間就批準了選址方案。省交通規劃勘察設計研究院由院長掛帥，投入9個專業組60多人的力量，僅用40天時間就完成了工可研報告并通過專家評審，按常規至少要半年的時間。省農信社及時安排了5億元貸款，幫助我們解了燃眉之急。省物資儲運公司、中石化、鐵路、供電等部門對環城高速公路建設也積極配合，做了大量工作。所有這些單位的領導同志，像省交通廳彭伯元同志、程同志，省發改委劉遠坤同志，省國土資源廳張克湘同志，省建設廳的李光榮同志，省環保局的李康民同志，國家開發銀行貴州分行張慶民同志，省農信社的劉乃云同志、王術君同志等，對項目審批和相關工作都是親歷親為，全程服務，傾注了關心和幫助。我想，南環線這樣一個省的重點項目，按照基本建設程序，審批的程序那么復雜，要辦的手續那么多，光公章就要蓋280多個，特別是在當前國家加強宏觀調控，嚴把土地和信貸兩個閘門的情況下，如果沒有國家和省的大力支持，根本不可能在這么短的時間內取得這么快的進展。

二是市委、市政府堅強領導和市人大、市政協大力支持。同志幾次到南環線進行調研，協調解決了不少問題，費了不少心，有關文件送到他手上，他都不過夜就簽批；徐恒副市長帶領城市建設部門的同志們到現場辦公，要求有關部門為環城高速公路建設開展“零距離”服務。市人大常委會李躍南主任和陳長發、丁海副主任組織人大代表到現場視察，督促解決有關問題，為一線同志鼓勁。市政協陳石主席主持召開約談會，增進了政協委員和市民對環城路建設的認識、理解和支持。李濤副書記、蔣星恒部長等在節日期間到工地慰問建設者，還有保建同志、碧聲同志、帥文同志等，都積極為南環線建設出主意、出力氣。

三是指揮部的同志工作得力。在要求高、任務緊的情況下，指揮部的同志以高度的責任感，奮斗在一線，既是指揮員，又是戰斗員，積極協調解決各種難題，真正發揮了“作戰部”的作用。前面講到，國家和省有關部門對南環線項目手續審批都很快，有的是半天、一天就完成了，很重要的一點是指揮部做了大量周密、細致的前期基礎性工作，資料準備得非常充分。比如，線路的確定就經歷了多次反復比較、科學論證，我和同志就參加了幾次；又比如，光是土地審批一項，上報國土資源部的材料堆起來就有半米高，這些材料的形成，得付出多少心血啊！在這個過程中，每個人都使出渾身的解數，發揮出最大的能量，超負荷工作，超常規運轉，沒有休息過一天，沒有領取一分加班補助，任勞任怨，生怕事情耽誤在自己手中。馬同志全身心撲在工程建設上，傾注了大量心血。市國土資源局的陳茜同志，作為一個女同志，兢兢業業，在第一線長期奮戰，現在還在北京盯著辦用地手續。指揮部其他同志也都非常辛苦，十分操勞，我這里就不一一點名了。所有這些，我是看在眼里、記在心里的。我說過，建設環城高速公路是對干部作風的檢驗，現在看來，指揮部的全體同志，從指揮長、副指揮長到各工作組的組長、每個工作人員，在這場檢驗中都是優秀的。如果要我打分的話，我打100分。

四是各有關部門和各有關區積極配合。全市上下不管是直接還是間接參與這項工程的，都以主人翁的姿態和強烈的責任心，積極投入到環城高速公路建設相關工作之中。市發改、規劃、財政、交通、建設、城管、國土、環保、林業綠化、水利、安監等有關部門通力協作，積極履行職責；公安、政法部門實施公安警務進工地，維護了良好的施工秩序；宣傳新聞部門深入現場采訪報道，僅評論員文章就連著發了6篇，營造了良好的輿論氛圍；文藝團體精心組織文藝演出，把精彩的節目送給建設者。環城高速公路沿線的的花溪區、小河區、南明區、烏當區、白云區、高新開發區，按照“屬地管理”原則，主動做好征地拆遷等協調配合工作。特別是在座的各位區委書記，都是親自抓，以雷厲風行的作風，在很短時間內解決了擋工堵路等制約工程建設的突出問題。

五是廣大人民群眾衷心擁護。通過廣泛開展宣傳活動，我市廣大群眾深深懂得，建設這條環城高速公路與他們的根本利益是聯系在一起的，是他們的一條致富路、幸福路，對此衷心擁護，積極支持。從網上調查的情況來看，群眾100％支持南環線的建設。花溪區的老百姓得知要修建南環線后，不但沒有突擊種樹、“種房”等行為，而且還主動配合丈量土地。特別值得一提的是，在解決金麥園藝公司拆遷問題時，高新開發區上麥村130多位村民就打著“要致富、先修路”、“要發展、掃除攔路虎”等橫幅，先后兩次聚集到其公司大門口抗議示威，要求其盡快搬遷，使高速公路盡快開工建設。這就說明，只要我們踏踏實實為群眾辦事，就會得到群眾的理解和幫助，許多問題就能夠迎刃而解。

講了這么多，歸結起來一句話，到今天為止，環城高速公路建設的各項工作做得很成功，這是上上下下、方方面面共同奮戰的結果。正如剛才同志講的，這3個月做的工作，比以前一年半干的活還要多。大家在工作中表現出來的大局觀念、敬業精神、過硬作風，令我深受感動；作為一個參與者，這段時間經歷的很多事情，令我終身難忘。市區作為省會城市，離開了省里的大力支持，很多事情就辦不成。在環城高速公路建設中，我曾經擔心省市能否做到齊心協力，現在看來，這種擔心完全是多余的。這個過程中，我深切感受到省委、省政府對市區市工作的高度重視，深切感受到省有關部門對市區市工作的熱情支持，這增強了我今后為省委、省政府和省有關部門搞好服務的信心。同時，我也深切感受到，市區市的干部隊伍是一支很有戰斗力的隊伍，是一支能夠創造奇跡的隊伍，是一支想干事、能干事、能干成事的隊伍，這增強了我今后做好市區市各項工作的信心。在此，我代表市委、市政府對省直有關部門的大力支持表示衷心感謝！向為環城高速公路建設付出艱辛勞動的同志們表示衷心的感謝！

二、要再接再厲做好下一階段的工作

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，整個環城高速公路的建設還只是萬里長征邁出了第一步，接下來的任務還非常艱巨。希望省有關部門一如既往對環城高速公路的建設給予大力支持，希望指揮部和相關部門的同志再接再厲，奮力拼搏，發揚成績，堅持不懈地抓好環城高速公路建設各項工作。在這里，我提四點要求。

第一，繼續高效推進。在第一次領導小組會議上，我們提出南環線12月份要開工建設的目標，這是一個十分關鍵的時間界限，當前，要圍繞這個時限，倒排工期，做好各項工作。環城高速公路建設對市區市具有十分重要的戰略意義，早一天建成，全市老百姓包括在座各位就會早一天受益。這次國慶期間我回湖南老家，專門考察了長沙環城高速公路，實地感受到環城高速公路對城市經濟社會發展和城市建設的巨大帶動作用，可以說怎么估計都不過分。大家在前面3個多月的工作，效率很高，也積累了不少經驗。接下來，要繼續按照“超前運作、齊頭并進、交叉作業、倒排工期、分類突破”的辦法，使高效率工作方法貫穿到環城高速公路建設的全過程。前段時間的重點是跑南環線的審批手續，現在最后一個用地手續已上報國家，李在文同志在北京盯著，指揮部的同志也要盯住不放，做好協調服務工作，爭取盡快拿到國家的批文。與此同時，工程招投標、施工設計、征地拆遷等工作一刻也不能停留，必須齊頭并進，交叉進行，一個一個地抓好落實，為正式開工做好充分準備。剛才，鐵路、石油、供電等部門表態都很好，涉及你們這塊的工作難度最大，希望你們抓緊進行，做好管線遷改等工作，市有關部門要搞好協調服務，確保環城高速公路建設順利進行。另外，花溪特大橋和楊眉堡隧道等控制性工程，要盡可能早開工、早完成。同時，在建西南段部分要進一步加強施工組織和調度，加快進度。

在高效推進工程建設的過程中，我提醒指揮部要注意考慮兩個因素。一是成本控制。南環線投資大，接近30億元，是市區市單項投資最大的項目，節約是件很大的事情。市區市的財力并不雄厚，必須厲行節約，控制成本。要做到這一點，關鍵是要優化設計。設計是工程建設的靈魂，對一項工程來說，設計合理帶來的節約比其他任何方面的潛力都要大，而且來得快。搞工程的同志都知道，“設計一條線，投資幾百萬”，說明設計對控制成本多么重要，千萬不能“只管設計，不管經濟”，千萬不能“少動腦筋，多用鋼筋”。一定要把工程建設控制成本作為永恒的主題，切實做到優化設計、降低造價。二是施工組織。注意搞好統籌協調，一方面要充分利用時間，把時間用足，實行施工“三班倒”，停人不停機，做到一環扣一環；另一方面要合理運用空間，把空間占滿，全面展開施工作業面，形成流暢的施工流程。工程建設每個階段、每一項具體的工程都有其特點，要精心研究，從實際出發確定施工辦法。在具體施工過程中，如果一輛車的停放位置不當，就會造成上百輛車的堵塞；一種材料的供不應求，就可能造成大面積的停工，這些問題處理不好，就會貽誤工期?？傊?，施工組織是篇大文章，必須精心琢磨，方法得當，才能做到提高效率，縮短工期。

第二，牢記質量第一。我在前面講了，要高效推進工作，這是不是會“蘿卜快了不洗泥”，是不是就放松質量上的要求呢？不是的。相反，我們在堅持高效運轉的同時，必須牢固樹立“百年大計、質量第一”，“質量就是生命”的理念，在任何時候、任何環節都不能忽視質量問題。大家都知道湖南省最近發生的沱江大橋跨塌事件，64人死亡或失蹤，驚動了黨中央、國務院。這個大橋跨塌的一個重要原因就是施工質量有問題。當時我在北京，聽到這個消息后，立即打電話給馬同志，要求指揮部開展質量安全排查，總的情況是好的。前不久，在建的西南段有幾位民工給我寫信，反映說施工單位存在偷工減料行為，在澆注混凝土時加毛石進去，我立即批示要求認真追查，后來指揮部成立了由紀檢監察、檢察院和專業部門組成的聯合調查組進行調查處理，沒有發現質量問題?？梢哉f，對質量問題我們一直沒有絲毫放松過。有的同志會問，既要求提高效率，又要講質量第一，兩者不是矛盾??？應該說，如果對工期的要求離開了客觀可能性，離開了人的勞動效率水平，離開了科學的操作規范，肯定會影響質量?，F實中的確有這樣的情況，我們要堅決克服。但是，如果對工期的要求符合客觀實際，符合勞動效率水平，符合科學操作規范，不但不會影響質量，而且還能促使人們在運用先進的科學技術和組織管理上下功夫，有利于保證質量。在很多項目建設中，任務越重、時間越緊，工程指揮者就越要精心再精心地去部署、去指揮，就能創造優質工程。人民大會堂是世界上最大的會堂建筑，從規劃、設計、施工到建成，一共只用了1年零15天，共380天，而且全是中國人自己設計制造的，這個紀錄一直保持到現在。這么多年過去了，在質量上都挑不出毛病。有的項目，拖延很長時間，但是質量未必就好。因此，只要精心組織，方法得當，完全可以做到高效率與高質量的統一。

如何確保工程質量？我想，一要加強監督。設計、施工、監理每個環節都要切實肩負起應有的責任，嚴格按照國家、省有關施工技術規范的要求，加強內部監督；指揮部以及市相關監督部門，要全過程對工程質量進行跟蹤監督；同時，要特別注重發揮群眾監督的作用，切實做到內外監督相結合。二要嚴格獎懲。對施工質量好的企業要給予獎勵，對不符合質量要求的企業要嚴格查處；對因偷工減料、粗制濫造、管理不善造成不合格工程的，要堅決返工，造成經濟損失和耽誤工期等嚴重后果的，要依法追究刑事責任。三要健全制度。堅持建章立制，以制度管人、管事，嚴把招投標、施工安全管理等各個關口，使每項工作、每個環節都落實責任，有人負責。還需要強調的是，質量問題的背后往往隱藏著腐敗問題?！耙赂唬刃蘼贰焙翢o疑問是正確的，但在有些人那里變了味。最典型的就是盧萬里，東北繞城公路通車之日就出現了質量問題，他也被千夫所指，帶著罵名進了墳墓。希望在工程建設的過程中，每個人都模范遵守相關的制度和規定，都按規矩辦事，使這條路真正成為精品路和廉政路。

第三，搞好整體設計?，F在，省交通廳已同意將整個環城高速公路的建設權和管理權交給市區市。我們要超前謀劃，把環城高速公路作為一個整體規劃好、建設好、管理好。已經建好的東北段，正在建設的西南段，以及即將開工建設的南環線，全長120公里，構成完整的市區環城高速公路。不管以前“婆婆”是誰，從現在開始，就要作為一個整體來認真規劃、建設，將建成路段、在建路段和擬建路段銜接好。老東北環線是1999年建成的，到現在已經8年時間了，要抓緊研究對這條路的改造和提升，以適應環城高速公路新功能的需要。對整個環城高速公路的美化綠化、交通標識以及輔助設施都要統一標準，整體設計，確保風格統一、格調一致，不能搞成五花八門。為了確保環城高速公路的暢通快捷，要研究形成統一的收費系統，在主線上少設或不設收費站。

在整體設計上，要認真考慮整個環城高速公路的市場化運營和統一管理。我們擬組建的股份有限公司，是一個完全市場化、商業化運作的投融資平臺?，F在，由市政府主導向銀行貸款28億元，新的公司一旦成立，就要完全實現政企分開，切斷與財政的關系，南環線的債權、債務關系要全部轉入股份公司，由其承擔起環城高速公路的融資、運營功能，并通過公路的收費、周邊土地開發收益、特許經營權出讓等來償還銀行貸款。下一步，公司要通過上市、發債券等多渠道進行融資，借助資本市場的力量，廣泛吸納社會資本，為下一步的二環路等城市道路基礎設施的建設籌集資金，解決我市建設資金不足的突出矛盾。同時，要通過市場化運作，最大限度地盤活城市道路等存量資產，實現保值增值。對于擬組建的股份公司，我們確定的基本原則是：其一，市區要控股，掌握主導權。初步考慮是，以市政府全資的通源公司代表政府出資控股，加上省高開司和省橋梁公司的入股，我們貴州方完全可以做到絕對控股。其二，按照互惠互利、合作雙贏的原則，吸收有實力、有興趣的戰略合作伙伴進來，參與股份公司，把融資平臺框架搭起來。像北京控股、泰康人壽等公司，有很多資本運作的專業人才，有先進的管理經驗和信息優勢，對于股份公司的搭建和今后的經營運作很有好處。指揮部要按照這兩個原則，抓緊工作，確保在年內把公司搭建起來。

第四，超前系統謀劃。省、市之所以下這么大的力氣來抓這條環城高速公路的建設，不是哪個人的主觀喜好，而是由這條路對市區市乃至全省的重要作用決定的。我講過，環路是個綱，綱舉目張，因此，我們不能就路談路，必須系統謀劃，將環城高速公路的建設與城市規劃建設和產業發展綜合起來考慮，圍繞環城高速公路把文章做足，使之產生綜合效益，達到綜合的效果。一是系統謀劃環城高速公路建設與城市骨干路網規劃建設。環城高速公路是實現市區交通內外循環的主要通道，是正在實施的中心城區“暢通工程”的重要組成部分，為此，必須充分考慮其與城市各片區路網特別是“十六條射線”的有機銜接，充分考慮與其他國道主干線以及鐵路、機場、公路場站的銜接，確保相互暢通。環城高速公路周邊的道路建設，也必須同步規劃實施，同步建成，如南環線在黨武有一個互通，通往花溪迎賓館，在南環線建設的同時，市有關部門和花溪區要抓緊對互通匝道到花溪迎賓館這一段路進行改造，南環線通車之日，就應該是這條路改造完工之時。二是系統謀劃環城高速公路建設與城市規劃建設。環城高速公路的建設為市區的城市規劃和建設提供了一個很重要的規劃控制線。當前，又正值市區市城市總體規劃修編。林樹森省長9月29日在聽取市區城市和城市道路規劃情況匯報時指出，“要合理調整城市總體布局，把老城區、金陽新區、新天片區、龍洞堡片區和花溪片區作為一個整體來考慮，促進各區域的有機融合”。環城高速公路就是促進各片區融合的一條紐帶。在規劃修編的過程中，要認真貫徹林樹森省長的重要指示精神，以環城高速公路作為一個重要的參考系，在更大范圍來統籌謀劃市區的城市空間布局，促進各個片區的一體化。同時，按照各片區的功能分工，對沿線的城市設計統籌考慮，形成鮮明的特色。此外，對環城高速公路沿線的用地要抓緊規劃，確保今后嚴格按規劃進行開發建設。三是系統謀劃環城高速公路建設與產業布局。環城高速公路的建設，為市區市產業的布局開辟了很大的發展空間。最近在調研的過程中，對市區市的產業布局形成了一些初步的想法。高新技術產業開發區的發展一直是市委、市政府高度關注的問題，高新技術產業開發區發展了這么多年，烏當園區僅有5平方公里，金陽只有4平方公里，發展空間和規模都很小。有了環城高速公路之后，就可以考慮往白云區北面的麥架、沙文方向布局。我們已經給省政府報告，高新開發區的選址問題10月底要定下來。小河、孟關產業帶的建設和發展問題，如果說前幾年還是紙上談兵的話，現在有了這條環城高速公路，加上貴廣高速公路、西南地區最大的鐵路貨運集裝箱編組站都在那里，已經具有了發展優勢，現在就要超前謀劃，做好招商等相關工作。不要等路修好了再啟動，那就耽誤了時間。四是系統謀劃環城高速公路建設與推進城鄉一體化。要充分發揮環城高速公路對當地群眾脫貧致富和經濟社會發展的綜合帶動作用，切實加快農村產業結構調整，大力發展鄉村旅游等第三產業，促進新農村建設；對拆遷集中安置點，要按照城市的理念來規劃建設，使之變成真正的城鎮。

同志們，我們已經向全市人民作出了“建好環城高速路、獻禮國慶六十年”的鄭重承諾，現在3個月階段性目標已經實現，半年的目標比較有把握實現。黨的十七大即將召開，我們要以學習貫徹黨的十七大精神為強大動力，通過大家的共同努力，確保如期實現建成環城高速公路的最終奮斗目標。