縣依法行政規劃的通知

導語：縣依法行政規劃的通知一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，根據市人民政府《關于印發市全面推進依法行政五年規劃（-）的通知》要求，結合我局工作實際，制定本規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，履行法律、法規賦予的各項職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進法治文明和政治文明。堅持把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，促進安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、總體目標

在局黨組的領導下，依照法律、法規的規定，樹立法律權威，實現民主管理和決策的制度化、法制化，保證各項工作依法進行，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。加快建立執法、復議、訴訟、普法等各個環節的良性循環工作體系。到年，初步建成具有運轉協調、廉潔高效的行政管理體制，科學民主、公開透明的行政決策機制，行為規范、保障有力的行政執法體制，權責統一、監督有效的行政監督機制，使我市安監系統廣大干部職工依法行政意識不斷增強，依法行政能力不斷提高，法治理念進一步得到培育。

三、完善行政執法，進一步健全行政執法責任制

（一）健全行政執法責任制。年度行政執法責任制目標要求明確，分解落實到處室、崗位；工作有布置、要求有規范、平時有檢查、年終有考核。認真落實行政執法過錯責任追究制等有關配套制度。要求糾錯措施有力，監督機制有效，過錯責任及時得到追究。進一步加強機關效能建設，認真落實機關工作崗位AB角制度、機關工作人員首問責任制。作出行政許可、行政處罰、行政決定等具體行政行為，實施行政收費、行政強制措施，必須遵守法定權限、法定程序和法定期限。建立健全行政執法主體資格制度，未經合法授權或委托的組織，不得行使行政執法權。局內任何內設機構不能以自己名義對外作出具體行政行為。及時開展執法人員培訓和社會宣傳活動。執法人員做到持證上崗、亮證執法。嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度。

（二）嚴格規范行政審批行為。要按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，嚴格規范審批行為。要結合政務公開工作，完善網上審批制度，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。除涉及黨和國家秘密、商業秘密的外，審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果等都要向社會公開。對關系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會聽證制度。對專業性和技術性較強的審批事項，要進行咨詢論證。要按照便民、及時、高效的原則，根據審批事項的性質、特點和內容，建立部門之間和安監局內設機構之間的協調機制，制定相應的審批操作規程，減少審批環節，簡化審批手續，改進審批方式，提高審批效率，最大限度地減少審批人員的自由裁量權和審批隨意性。繼續深化審批制度改革，加快職能轉變。

四、加強普法教育，增強依法行政素質

（一）加大普法力度。健全普法、依法行政領導機構。綜合處負責日常普法工作，并落實人員負責?？偨Y“四五”普法工作經驗和不足，認真開展好“五五”普法工作。普法檔案齊全、規范。開展系統干部學法、用法活動，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平明顯提高。建立健全法律知識培訓制度，積極開展多種形式的專業法學習、專業法咨詢、法律競賽及其他宣傳周、宣傳月等活動。利用多種形式，圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點、難點，大力開展法制宣傳教育活動。干部學法用法情況作為本單位對干部考察、任免、獎懲依據之一。

（二）推進普法工作新的突破。加大普法力度，拓寬普法廣度，挖掘普法深度。改變普法之“法”僅理解為“法律條文”的傳統涵義。擴大普法工作范疇，通過普法教育，能使廣大干部迅速了解、識記、理解新頒布的法律、法規，領會立法精神并能熟練應用與安全生產有關的法律、法規。加大宣傳普及法的基本精神和公平、正義、效率價值，以及法設置的科學制度，讓廣大干部深刻領會法的精神實質，設立正確的法的價值觀念，并能時刻在工作中得到應用。加大宣傳法的程序公正合理性，改變干部“重實體，輕程序”的傳統法制觀念。加強普法教育配套設施、配套制度及相關普法準備工作，加快實現安全生產監督管理系統普法工作公共資源共享。加大新錄用公務員法律培訓，抬高安監局工作人員準入“法律門檻”。加大普法資金投資，加速普法物質設施建設。

（三）加強法律應用工作。普法的目的是為了更好的應用，要與安全生產各項工作緊密結合，在工作中得到教育，在實踐中得到應用，在應用中得到啟發。行政許可法的普及教育要與安全生產工作相結合。改變普法等于普“法條”、普“條文”的狹隘理解，把普法重點放在“用法”上，核心是法在工作中的應用，重點是法的制度設置的運用。將普法工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽取情況匯報，解決工作中遇到的實際問題。對新頒布施行的法律、法規、規章要全面貫徹落實，有重點地開展法律、法規、規章執行情況的檢查和案件質量評查。

五、做好行政復議，不斷提高行政復議工作水平

（一）提高行政復議質量。行政復議是政府內部重要的層級監督制度，也是人民群眾的一種重要的權利救濟渠道。要以對人民群眾高度負責的精神，扎扎實實地做好行政復議工作。認真貫徹執行行政復議法，準確把握行政復議范圍，對符合法律規定的行政復議申請，必須受理。審理行政復議案件要重事實、重證據，依法公正作出行政復議決定，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。對違法的行政行為要堅決予以撤銷，對不當的行政行為要堅決予以糾正。創新復議機制，要充分發揮法律及其他各方面專家、顧問的作用。要加強與行政復議雙方當事人的溝通，妥善處理問題，化解社會矛盾，避免矛盾激化。市安監局作為被申請人的行政復議案件，已經發現違法的要主動要求撤銷，決不能狡辯并一錯再錯。綜合處是法定的行政復議工作機構，復議案件相應的業務處室要積極配合共同做好行政復議工作。

（二）完善行政復議配套制度。建立安全生產監管系統行政復議協作和聯系制度、案件統計分析制度、辦案經驗交流制度等。及時總結行政復議經驗和教訓，加強案例分析，做好以案說法，避免各地安監部門犯同樣的錯誤。建立良好的協作辦案制度，加強與上級安監局和市法制辦等部門之間的溝通和聯系。建立行政復議決定后的跟蹤制度，研究行政復議決定后的執行情況和執行效益。

（三）積極做好應訴工作。積極做好應訴、聘請訴訟人、組織提交答辯狀、組織提交證據材料、出席證據聽證會、參加庭審以及與法院溝通、協調等工作。收到應訴通知后，要及時通知有關單位及業務處室，做好有關協調工作。法院開庭時一般要派一名局內法規工作人員或業務人員作為人。重大案件要組織召開應訴準備會，討論應訴對策。重大案件、影響較大案件或有普法教育意義的案件，開庭時應通知干部參加旁聽。根據案件性質、難度等情況，可以聘請律師或法律專家擔任訴訟人。加強與法院的溝通聯系，積極配合法院審理，及時提供文件材料。對安監局的合法權利要堅決維護。對應該撤銷或改正的行政行為，要勇于承認錯誤，主動改正。

六、加強行政監督，建立健全依法決策制度

（一）建立行政監督制度。加強安監系統內部層級監督。加強對下級安監部門實施依法行政的監督檢查，及時糾正行政執法實施中的違法行為。下級安監部門應當主動或積極協助上級安監部門的監督檢查。建立法律責任追究制度，違法實施行政行為的，或不依法履行監督職責或者監督不力的，上級安監局可以責令其改正，給當事人的合法權益造成損失的，應當依法承擔賠償責任。進一步規范投訴案件處理程序，完善信訪工作，處理并化解好人民內部矛盾。

（二）實行依法決策。健全行政決策機制。科學、合理界定行政決策權，完善內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和行政決定相結合的行政決策機制。完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。涉及安全生產的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，可以事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。在重大行政決策過程中要進行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制。

七、加強領導，保證各項法制工作落到實處

（一）加強法治課題研究。改變以往重安全生產管理研究輕法治研究的做法，積極提出安全生產法治課題項目，就安全生產工作法治開展專題研究。加強科學發展觀相關法律問題研究，解決實際工作的法律適用問題，努力構建和諧社會，實現安全生產與經濟社會協調發展。

（二）建立法律顧問制度。聘請資深律師或知名專家作為局常年法律顧問，為安全生產監管工作提供強有力的法律智力支持。法律顧問幫助研究起草有關規范性文件，幫助辦理重大行政審批事項，參與重大行政復議、行政訴訟案件。法律顧問接受口頭或書面咨詢，提供咨詢意見，應邀參加有關會議和活動，提供相關服務，接受委托訴訟。

（三）健全法規工作機構。加強對依法行政工作的領導，進一步強化依法行政工作領導小組，健全法規工作機構，配備專門的法規工作人員。加強對法規工作所需經費的保障。探索建立安監系統法規工作網絡，加強法規工作信息化建設。

（四）加強法規人員隊伍建設。安全生產部門法規工作人員要提高自身綜合素質，成為法規和安全生產工作的復合型人才，在工作中要求不斷學習法律、法規，提高政策和業務水平。要創造條件和機會，在實踐中努力鍛煉和培養法規干部。進一步加強安監系統的法規工作隊伍建設，加強系統法規工作人員的素質培訓。