農村公路養護推進會發言稿

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同志們

以此推動和促進今年乃至“十一五”市農村公路事業的協調快速發展，這次農村公路建設養護管理現場會是市政府決定召開的會議的主要任務是學習交流農村公路建設養護管理經驗。為社會主義新農村建設和全市經濟發展提供保證。

大家觀賞了前郭縣農村公路建設和養護管理現場。剛才，上午。又聽取了前郭縣的經驗介紹，其他各縣（區）也做了很好的表態發言。今天省公路局領導，省其它兄弟市（州）交通局、公路處領導，以及省里有關新聞媒體的朋友們都親自來到檢查指導工作，使我很受鼓舞。由于我市建市時間較晚，農村公路建設、養護和管理與兄弟市（州）相比還有差異。省公路管理局局長張躍還將在會上就全省農村公路養護管理工作做重要講話，市一定依照省里的意見和要求，進一步加強和改進我工作。

就如何全面完成我市2011年及“十一五”農村公路建設任務、加快建設步伐、提高養護管理水平，下面。講幾點意見：

一、搶抓機遇，認清形勢。切實增強抓好農村公路建設養護管理的緊迫感

不只是一個地區經濟社會發展和文明程度的重要標志，公路交通的好壞。也是建設社會主義新農村、全面實現農村小康社會目標的重要條件和主要內容。如果我交通發展不上去，農村公路建設養護管理滯后，總體戰略就無法實現，確定的目標就是一句空話。

國省干線的技術等級還在進一步提高。因此，市具有明顯的區位優勢。境內國省干線公路的數量和里程在全省居上游。當前看我市公路交通的主骨架已經形成。如何提高干線公路的輻射能力，提高公路網的整體功能，提高公路交通的通達深度和通暢程度，當前需要迫切解決好的一個問題。

同干線公路相比，農村公路是公路網建設的重要組成局部。農村公路與人民群眾的生產生活更加貼近，與人民群眾切身利益的聯系更為緊密。截止到2010年年底，全省行政村通水泥（油）路率已達到70％。全省9個市州中，通化、遼源等市基本實現了村村通”而我市目前，農村公路中水泥（油）路總里程是3200公里，占全省的9．2％，1125個行政村中，通水泥（油）路543個，通車率僅為48％；通磚路241個，晴雨通車率為70％。

全省各市（州）中，從以上情況可以看出。市農村公路建設還比較落后，差別還比較大。一方面是建設規范低。已建成的鄉村公路33％是紅磚路，紅磚路目前在省里統計“村村通”時不計算在內；另一方面是各縣（區）發展不平衡。目前，市實現“村村通”尚需新建農村公路1252公里，而扶余縣實現“村村通”就需建492公里，占全市里程的40％。依照國家提出的十一五”期末中部地區行政村通水泥（油）路率達到90％以上，省里提出的十一五”期末除延邊州行政村通水泥（油）路率達到90％外，其他各市全部實現“村村通”目標，差別很大，壓力更大，這一點上，必需有清醒的認識，必需加大工作力度，加快發展步伐，決不能拖全省的后腿。

如何掌握好，當前農村公路建設面臨著許多機遇和有利條件。關鍵看我能否積極主動發明性地開展工作。一方面，社會主義新農村建設戰略決策的實施中，國家通過采取政策引導、國債投資等多種措施，加大了對農村公路建設的傾斜政策和投入。省政府和省交通廳在十一五”期間，也把高速公路和“村村通”工程作為公路建設的重點，下大決心加大對農村公路建設的資金投入力度，今年省里計劃投資55億元。4月份，省交通廳、省公路局領導陪同國家交通部公路司副司長李華，專程到市對紅磚路進行了調研，并對我市紅磚路給予了較好評價。從現在得到信息看，紅磚路有希望被認可為“村村通”一種路面結構，可能提高補貼規范。如果紅磚路每公里補貼規范能夠提高到5萬元，主推水泥路同時，就可以考慮在財力確有困難、交通流量較小的地方建一少局部紅磚路，來緩解實現“村村通”目標的壓力。另一方面，廣大農民群眾盼望修路、要求修路，渴望改善通行條件，建設周邊公路的愿望十分強烈。所以，一定要搶抓機遇，大干快上，全市迅速掀起農村公路建設高潮。

應該看到現在市農村公路的養護工作比較弱，同時。沒有固定、充分的資金投入渠道，有的路況較差但沒有資金維護，有的路段坑槽連片，行車顛簸厲害，有的已經棄養。養護上還存在機構設置重復、人員有待消腫、責任主體不明等體制上的問題，亟待進一步加強。

現在看路政管理和超限治理還很不到位，農村公路管理上。路邊垃圾成堆、路上保潔不及時、以路為市、以路為場的現象比較普遍；治理超限超載手段較弱，屢治不止，對農村公路使用平安造成嚴重威脅。

感到做法還是比較好的有些地方各縣（區）可以借鑒，今天觀賞了前郭縣的養護管理現場。但要結合實際，靈活運用，發明性地開展工作，把本縣（區）農村公路養護管理好，發揮為農村經濟服務的功能。感到前郭縣有以下幾個方面做得比較好，值得其他縣（區）學習。一是領導真正重視農村公路的發展。縣委、縣政府高度重視交通工作，把交通局的班子配得很強，并把農村公路的養護管理情況作為考核鄉級班子的重要內容，同時給予農村公路事業很大的資金支持。二是交通管理上勇于創新。一方面交通系統改革搞的比較早，也比較徹底，卸下了原來的包袱。另一方面是養護體制上大膽創新，把縣鄉公路統一由縣交通局養護起來，并取得了較好的效果。三是建養并重”方針執行得好。建設上把好質量關，同時特別重視養護，把建和養有機地結合起來。四是交通局部門職能作用發揮得好，主動認真地研究問題，積極為黨委和政府當參謀，出主意，想辦法，并得到縣委、縣政府的大力支持，促進了農村公路的健康較快發展。

二、花大氣力，下大決心。全面完成農村公路建設任務

市農村公路建設的主要目標是實現“村村通”新增水泥（油）路2300公里，十一五”期末。使全市農村公路中，水泥（油）路里程達到5500公里。今年省市縣簽訂的交通建設發展目標責任書中明確了農村公路建設任務，這些項目必需落實。市今年安排農村公路建設投資為4．91億元，建設規模1170公里，其中：水泥（油）路900公里，其余是紅磚路。這個公路建設計劃是各縣（區）申報基礎上，經過上下銜接溝通，最終由省發改委和省交通廳敲定的按此計劃，扶余縣安排農村公路建設302公里，長嶺縣153公里，乾安縣188公里，前郭縣299公里，寧江區135公里，經濟技術開發區93公里。今年我必需采取一切可行措施，克服一切困難，堅決把全年公路建設任務完成好。通過最近的檢查調度，今年各縣（區）農村公路建設計劃基本得到落實，一半以上項目完成了設計、招標、備料等前期準備工作，但是還有一些項目沒有落實到位，有的項目建設順序上還不完善，還需要各縣（區）加大工作力度，盡快組織落實到位。如果今年的建設任務不能完成，那么“十一五”后三年我壓力將會更大，完成“村村通”目標將會更難。市政府對“十一五”期末全面實現“村村通”目標已經下了決心，依照目前的現狀，工作任務特別繁重。為全面完成今年和“十一五”農村公路建設任務，必需抓好以下幾個方面：

（一）落實責任。特別是鄉鎮一級的黨委、政府，沒有真正把農村公路建設任務納入自己的職責范圍之內，等、靠、要思想十分嚴重。所以必需加強農村公路建設的領導。首先，要明確責任主體。要根據《中華人民共和國公路法》和《吉林省公路管理條例》規定，認真堅持分級建設、分級管理的原則，強化各級責任主體的職能和職責，履行好農村公路建設、養護和管理的義務。縣道由縣（區）政府負責建設、養護與管理，鄉村公路由鄉鎮政府負責建設、養護與管理。對農村公路建設要實施目標管理，全面落實縣、鄉政府主要領導負責制。前郭縣政府主要領導、分管領導能夠主動研究農村公路的建設養護和管理工作，親自檢查公路的養護和綠化，主動要求與設計部門一起踏查公路線位。縣政府不只能夠從縣財政投資，而且可以把林業部門的錢拿進去交給交通局進行公路綠化?？h政府通過安排調度，讓各鄉鎮把轉移支付的錢全部拿出來，投入到農村公路建設養護管理中。所有這一切，正是前郭縣政府擺正了自己的責任主體地位，真正發揮了責任主體作用的結果。

鄉鎮黨政主要領導是村村通”第一責任人，市農村公路建設的主要任務在鄉鎮。要親自擔任外鄉鎮公路工程的項目法人，直接負責工程的指揮管理、資金籌措、征地拆遷和群眾的組織發動等工作。要把農村公路建設作為鄉鎮黨委、政府的一項主要工作，把完成農村公路建設任務的好壞直接與黨政主要領導的升遷任免掛鉤。

（二）密切配合?；A條件差，情況復雜，而且公路沒有修通的地方基本是經濟落后的鄉村。因此，各相關部門要以大局為重，認真履行部門職責。要站在發展地方經濟和解決“三農”問題的高度，把支持農村公路建設當成自己份內的工作，主動配合，搞好服務。凡是涉及農村公路建設的政策性收費，一律采取減免的方法，能免則免，能減則減，能緩則緩。林業部門要優先保證農村公路建設用地的林木砍伐指標，直接負責料理林地征用和林木砍伐手續；國土資源部門要提前介入，積極為有條件的鄉村搞好農村公路用地的規劃、調劑工作，并直接負責料理土地置換和用地審批手續；發改、環保等其他部門也都要按照各自的職責，落實好相關政策，竭盡全力為公路建設服務；公安部門要主動介入，必要時采取強制措施排除征地拆遷中的障礙，搞好施工現場的交通疏導和治安維護工作；電力、電信等部門要配合交通部門搞好拆遷，做好設施遷移工作；交通部門要為各級黨委、政府提供詳實可靠的決策依據，科學編制規劃和制訂年度計劃，認真做好項目前期工作，并搞好農村公路建設的指導、檢查和監督。各級黨委、政府都要對有關部門搞好宣傳和協調，使所有部門都能體諒政府的困難，靈活執行政策，認真處置一些問題，方方面面開綠燈，齊心協力把我市的農村公路建設搞上去。

（三）因地制宜。綜合當地政治經濟等各方面因素，結合新農村建設和園區建設，科學布局，合理布置，通盤考慮。安排項目時必需先保證“村村通”目標的實現，優先布置“村村通”項目，之后再安排村與屯之間的公路建設項目。確定農村公路建設規范，要根據各地的實際情況，實事求是因地制宜，充分利用舊路資源，著重提高路面等級，盡量利用老路擴建，防止大改大調或大填大挖占用有限耕地資源。車流量小的路段，路面寬度原則上適應農村生產和農民群眾的生活需要即可，不宜搞一步到位。

一個是有的縣（區）還沒有非?？茖W完整的農村公路發展規劃。有時上報計劃不夠嚴肅，當前在農村公路發展規劃上存在著兩個比較突出的問題。報的計劃多，實際實施少，試圖以此套取國債補貼資金。會后交通、發改部門要聯合檢查一下，防止在這方面出事情。再一個是不認真執行和落實已經制訂的農村公路發展規劃。市縣兩級的交通和發改部門，項目安排上有時不能進行有效地溝通和銜接，存在著計劃制訂和計劃執行“兩層皮”問題。市農村公路建設中有很多是國債投資項目，項目報批是通過各級發改部門運作的而上報計劃時，發改部門、交通部門溝通不夠，甚至有的不溝通，致使一些急需建設的項目列不上計劃，而實施的項目有相當一部分不是村村通”工程。比方，今年我市計劃建設農村公路1170公里，解決行政村晴雨通車96個。有的縣（區）計劃建設農村公路上百公里，但就“村村通”而言只能解決2個行政村。按這種計劃布置，市農村公路建設里程總數不低，但解決“村村通”村數很少，方便于我按時實現全市“村村通”目標。因此，各縣（區）政府要協調發改、交通部門，搞好相互的配合溝通，交通部門要根據本縣（區）農村公路建設實際，科學編制規劃和年度計劃，為發改部門提供第一手資料，計劃上報前，要先由交通部門按“十一五”規劃的安排核準，然后由發改部門上報，以保證我市“十一五”期末“村村通”目標的實現。

（四）廣開渠道。完成今年和后幾年的農村公路建設任務，有利因素很多，困難很大，一定要把籌措工程建設資金作為關鍵來抓。必需在多元化、多渠道籌資上下功夫，研究出可行的籌資方法。各縣（區）政府要學習今天會上前郭縣介紹的好做法，也要借鑒外地一些好的經驗，積極出臺一些配套的政策，全力支持農村公路建設。有條件的縣（區）和鄉鎮要爭取從財政中拿出一局部資金補貼農村公路建設，并在征地、拆遷等方面給予優惠，權限范圍內的各種費用堅持能減則減，能免則免，能緩則緩。一定要克服等、靠、要思想，積極研究和探索扶持農村公路建設的可行措施，通過投資主體多元化，增加農村公路建設的資金投入。

要學會運用民主的方法，農村公路建設中。發動群眾自愿投工投勞，解決農村公路建設所需人力、運力問題，抵補局部建設資金?，F在農民對修路的積極性比較高。加快農村公路建設是為農民辦的實事，要在不增加農民負擔的前提下，采取多種辦法，解決資金缺乏問題?？梢圆扇〉仄蠊步?、共同使用的方法，積極爭取區域內企業的投資支持。對油田油區內的道路，各縣（區）要積極想辦法，爭取共同承擔農村公路建設資金，補充地方投資。村民自治組織可以通過向外承包荒山、漁塘、磚廠和伐售村集體林木等方式籌集公路建設資金，可以利用路邊綠化權和資源開發權等市場化運作吸引社會力量投資農村公路建設，同時也可以積極發動群眾，采取“一事一議”方法，動員群眾出資出勞，集資修路，大家受益。

三、強化管理，深化改革。努力提高農村公路養護管理水平

隨著國家和省加大對農村公路建設資金的扶持力度和各級地方政府的積極努力，近年來。市農村公路有了長足發展，目前，市農村公路水泥（油）路達到3200公里，紅磚路達到1400公里。雖然我市農村公路建設里程在逐年增加，但養護卻沒有跟上，路況整體水平還很低，2010年全市農村公路好路率僅為55％。農村公路建設和養護發展不平衡，覺得主要原因有4個方面：一是農村公路養護責任主體不清。主要是縣、鄉政府還沒有完全轉變觀念，存在等、靠、要的思想，沒有真正地把交通行為變成政府行為。二是農村公路養護管理關系不順。農村公路養護管理機構不夠統一，職能不清，管理關系不順，工作上有時出現相互推諉現象。三是農村公路養護資金嚴重缺乏。除缺少政策支持外，關鍵是縣、鄉政府不夠重視，資金投入、籌措不能保證和滿足正常養護的需要，達不到有路必養”目的四是農村公路養護管理水平低下。農村公路養護的基礎工作單薄，養護數據庫貯藏缺乏，管理人員水平比較低，不能科學地決策和實施，導致農村公路養護缺少前瞻性、預防性和實效性。

如何養護好、管理好農村公路已成為我當務之急。各級政府和交通部門必需增強責任意識和發展意識，因此。認真地考慮和抓好農村公路養護管理工作。

（一）要深化農村公路養護體制改革。一方面。采取了加大養護資金投入、落實養護管理責任制、重點線路集中整治等措施，今年，全縣所有縣級公路和鄉級公路路肩、植樹臺一次性達標，并從原來的群眾性養護改為專業性養護，從原來的季節性養護改為全日制養護，取得了很好的效果。省交通廳、省公路局正在研究公路養護管理的改革方案，多次征求過我意見，擬通過歸口管理、合并機構、消腫人員和征收農拖費等辦法，從體制和機制上進行改革。省方案實施前，各縣（區）要學習前郭縣的做法，盡快建立起統一領導、縣管為主、各方支持、群眾參與的農村公路養護管理體制，理順縣級農村公路管理機構，適應養護管理需要。另一方面。要構筑農村公路養護市場。通過人員、資產優化組合，組建農村公路養護公司，實現管養分離，逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制。農村公路養護要引入市場機制，通過公開、公平、公正競爭，獲得農村公路養護權。原則上縣級公路養護管理，要逐步向社會開放，通過招投標方式，擇優選定養護作業單位，實行契約管理，計量撥付，充分發揮資金使用效益。鄉村公路養護管理要采取多種運營形式，可以通過市場化運作實現專業化養護，也可以采取個人或農戶分段承包和集體季節性養護相結合的方式進行養護，但必須做到有路必養。

（二）要堅持建養并重方針。目前。抵御自然災害的能力弱，如果不能及時進行養護，路況就會迅速下降，使用壽命就會大大縮短，政府的投資和廣大群眾的辛勤勞動就會付諸東流。前郭縣交通局算了一筆賬，如果500多公里農村公路，通過養護延長一年的運營周期，就可節約3000多萬元建設投入。按此推算，全市農村公路搞好養護每年就可節約資金1億多元。因此，加強農村公路養護，用少量的投入就會得到更大的回報和產出。各級政府和交通主管部門一定要牢固樹立“建設是發展，養護也是發展”思想，加快農村公路建設的同時，要認真研究、統籌考慮農村公路的養護問題，切實做到建養并重。

（三）要不折不扣落實好籌資政策。各縣（區）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》精神。農拖費與政府財政轉移支付是農村公路養護資金的主渠道，各縣（區）要保證資金按時足額到位，確保日常養護經費。今年前郭縣政府的做法值得各縣（區）借鑒和學習，前郭縣政府今年計劃從財政拿出430萬元用于農村公路養護，從實際效果看，這個縣的農村公路日常頤養、小修工程、公路綠化和路政管理工作效果都比較突出。今年，市政府將對各縣（區）年度政策籌資情況進行調度，凡是因工作不利，資金籌集缺乏，出現失管失養的要追究相關領導責任。同時，要加強對資金使用的監管力度，嚴格檢查和審計制度，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占挪用。

（四）要加大農村公路路政管理力度?？h（區）鄉鎮要設置專職或兼職路政管理人員。加強對農村公路的路政管理。通過專項整治和攻堅戰役等形式，清除公路用地，尤其是村屯路段的馬路市場、堆放物、垃圾，嚴厲打擊破壞農村公路設施的違法行為。同時，要積極采取措施，通過“人防”和“技防”等辦法，加強對超限超載車輛的治理，保證公路完好、平安和暢通，加快農村公路的依法治路進程。前郭縣治理超限超載時，農村公路上設置墩臺，限制大型車輛通過，看這個方法很適用，既可以保證普通車輛通行，又可以通過分車轉運的方法運送大批量貨物，不影響經濟發展，這樣也很好地保護了公路，這自身也就節約了公路建設資金。

（五）要組織開展好“養護管理年”活動。省交通廳、省公路局利用3年時間開展“公路養護管理年”活動。周密安排，積極組織，穩步推進，抓出成效。

要落實責任到位。各縣（區）要切實把“養護管理年”活動納入工作日程，首先。認真研究具體落實措施，把交通行為變成政府行為。各級交通、公路部門要各司其職，各負其責。其次，要把好質量關。組織技術和管理人員深入一線，加大指導服務力度，及時解決工作中遇到困難和存在問題，嚴格規范，嚴格時限，嚴把關口，確?；顒拥馁|量。每個縣（區）都要抓一個精品工程或亮點工程，提高整體效果，以展示自己的特點。再次，考核獎懲要兌現到位。各縣（區）政府、交通部門要把開展“公路養護年”活動考評情況作為評價各級干部工作業績的主要依據，作為評先選優、兌現獎懲的重要條件，做到責、權、利結合，達到促進工作的目的最后，要輿論宣傳到位。各縣（區）要充分利用各種媒介，廣泛宣傳開展公路“養護管理年”活動的重大意義、具體措施和相關原則，不只使各級政府領導了解，而且要向社會進行廣泛宣傳，征得各界的廣泛理解和監督。

省里設立了干線公路養護杯、文明樣板路保持杯、農村公路養護杯三塊獎杯，全省開展的公路“養護管理年”活動中。一定要通過自己的勤奮努力爭得榮譽，以此爭取省里對我資金傾斜和關照，贏得兄弟市（州）對我工作的認可。

既是民心所向，同志們抓好農村公路的建設養護和管理。又是德政所在各地、各有關部門一定要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，齊心協力，克難攻堅，盡快改變我農村公路的落后面貌，縮小與兄弟市（州）差異，為我市早日實現“村村通”目標做出積極的貢獻！