縣平安建設暨綜治工作會發言

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同志們

一次非常重要的會議，這次全縣平安建設暨政法綜治工作會議。對于深入推進平安建設、維護社會和諧穩定、確?！笆濉奔?011年發展目標的實現，具有重要意義。剛才，家軍同志作了一個很好的工作演講，完全同意。各鄉鎮各部門一定要結合實際抓好落實。

重點就責任意識、任務落實、工作重點和組織保證問題，下面。強調四點：

一、切實增強創平安保穩定的責任意識

穩定是發展之基。深入推進平安建設，發展是和諧之本。加強政法綜治工作，確保社會和諧穩定的肯定要求，也是全縣人民追求美好生活的共同期待。近年來，特別是2005年省委決定創立“平安陜西”以來，全縣上下始終堅持第一要務抓發展，第一責任保穩定，以創建平安為載體，以提高群眾平安感為目標，扎實推進“三項重點工作”著力夯實基層基礎，加強社會治安綜合治理，適時開展嚴打專項整治，創新開展“大宣傳、大排查、大整治、大防控”活動，努力從源頭上解決影響社會穩定的突出問題，全縣社會治安環境顯著改善，一控兩降”目標在規定指標之內，社會治安滿意度一直堅持在90%以上，平安建設知曉率基本令人滿意，為全縣經濟社會發展發明了安定有序的良好環境。這些成果的取得，得益于全縣上下的共同努力，得益于各個方面的大力支持，更與政法綜治維穩戰線同志們辛勤努力和無私奉獻密不可分。此，代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！向受到懲處的先進集體和個人表示誠摯的祝賀！

從發展和全局的戰略高度動身，去年12月底、今年元月初相繼召開的全國政法工作會議和全省平安建設大會、政法工作會議。深刻分析了當前社會穩定形勢，明確指出“經濟體制深刻變革、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，將是相當長一段時間我國發展的一個基本特征。人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜，維護國家平安與社會和諧穩定的任務艱巨繁重。市委書記劉建明同志在2月中旬召開的全市平安建設大會上，進一步分析了市社會穩定形勢，指出了全市政法綜治工作和平安建設在落實第一責任、推進社會管理創新、矛盾糾紛排查化解、基層基礎工作”四個方面存在突出問題，要求各級各部門“時刻繃緊保平安、保穩定這根弦，不能有絲毫的松勁和懈怠，扎實做好平安建設工作，努力營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。2月20日晚，市委連夜召開綜治維穩工作專題會議，安排當前工作任務。由此可見，國際國內局勢多變、對敵斗爭更加復雜、人民內部矛盾凸顯的歷史條件下，黨和政府對維護穩定工作的重視水平之高，投入精力之多，工作力度之大。一定要深刻理解、準確掌握中央和省市對形勢的判斷，認真落實中央和省市的各項安排，以高度負責的精神扎實抓好平安建設和維護穩定的各項工作。

但面對復雜多變的維穩形勢，十一五”時期我縣的平安建設和綜治維穩工作取得了顯著效果。仍然存在一些需要加強和改進的單薄環節。主要是思想重視水平上，一些領導干部認識不夠，工作熱情減退，發生疲勞松懈情緒；有的只注重抓經濟發展，一心上項目搞建設，不關注群眾訴求和潛在平安隱患，不出問題盲目樂觀，出了問題束手無策，問題鬧大推脫上交；有的認為綜治維穩和平安建設工作是政法綜治部門的事，只務虛不務實，只安排不檢查，僅僅滿足于應付年度考核。履行工作職責上，一些鄉鎮和部門不知道自己的責任和應做的事是什么，工作說的多做的少，問題推卸的多解決的少；有的對管好自己的人、看好自己的門措施落實不到位，對一些苗頭性、傾向性問題研究不夠、預警缺乏，一旦出現問題依賴于公安機關處置；有的平安防范意識缺乏、平安研判能力不夠、維穩形勢認識不清，對易發多發群體性事件的隱患掌握不全，研判不準，預警不力，導致發生群體性事件；有的社會管理創新上，思想重視不夠，責任落實不力，特別是對重點人群和關鍵場所的管理服務上，存在缺位、錯位、不到位現象。社會治安滿意率上，2009年我縣位居全省第8位，之前連年處于省市前列，可去年在全省的排序降到72位，出現嚴重下滑?？赡艹闃诱{查具有片面性，但也具有代表性，說明我工作還不到位，人民群眾對社會治安還有滿意意的地方。這些都是關系我縣綜治和平安建設工作全局的關鍵問題，今后工作的重要著力點。各鄉鎮、各部門務必高度重視，結合實際認真研究，采取措施加以解決。各級領導干部必需進一步增強政權意識、政治意識和責任意識，堅持發展穩定一起抓，思想上高度重視，布置上通盤考慮，投入上統籌兼顧，落實上優先保障，努力為全縣改革發展營造和諧穩定的社會環境。

二、突出抓好創平安保穩定的工作重點

抓住人民群眾最關心的公共平安、權益保證、社會管理、公平正義問題，政法綜治和平安建設工作必需服從服務于發展大局。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞“十二五”總體目標和建設重點。既全面貫徹又突出重點，扎實做好平安建設和維護穩定的各項工作。

不時加強國家平安人民防線建設，一要采取一切措施維護國家平安。進一步增強憂患意識、責任意識。深化對敵斗爭，堅持高度警惕，堅決打擊各種滲透破壞顛覆分裂活動。要加大對邪教組織的控制打擊力度，嚴防非法宗教分子和其他邪教勢力煽動、聚集和滋事。要嚴防發生惡性刑事案件、暴力恐怖事件和群體性事件，以全縣的穩定維護國家大局穩定。全國“兩會”即將召開，要采取一切措施，嚴防“兩會”期間發生赴省進京上訪案件，決不能給黨和國家添亂。此期間，如果發生越級上訪或非正常訪，將從嚴追究領導干部和相關人員責任。

各鄉鎮每季度至少排查一次，二要深入推進社會矛盾排查化解。源頭治理、關口前移、注重防范是維護社會穩定的有效之舉。各級領導干部要定期深入到包抓的村開展矛盾排查化解工作。各村每周至少排查一次。排查出的問題要及時化解、逐級上報，確保問題不積累不激化。包村干部要深入村組和院落召開平安大會，宣講平安知識，解決實際問題。要緊扣信訪“三無”縣創建目標，高度重視做好信訪工作，引導群眾以正確的方式反映訴求，做到無理不取鬧、有理不過激。要抓住“事要解決”這個關鍵，集中力量、發明條件化解一批信訪積案。今年，要把為群眾解難題辦實事作為改進作風的抓手，下大力解決一批久拖不決、涉及群眾切身利益的信訪突出問題。要加強大調解體系建設，完善矛盾防范機制，落實社會穩定風險評估機制，從制度落實上減少矛盾糾紛、促進利益和諧、保證社會平安。

維護勞動者合法權益，三要深入推進社會管理創新。社會管理說到底是對人的管理。要切實加大對流動人口、留守兒童、空巢老人等群體的社會管理和服務力度。要重視對刑釋解教人員、社會閑散青少年、流浪未成年人、有危害社會傾向和行為的精神病人、吸毒人員、”人員等特殊人群的幫教管理。要把社會管理和服務延伸到兩新組織”健全管理服務體制。杜絕打著各種旗號煽動、鬧事等非法活動。要切實加強對互聯網等新興媒體的管理，健全完善網絡綜合防控體系，提高監測預警、偵查控制、應急處置能力，加快信息化建設，不時提升社會管理信息化水平。要牢固樹立以人為本、服務為先的理念，堅持群眾路線，站穩群眾立場，做好群眾工作，讓平安建設的過程成為為民服務的過程。

不徇私枉法。要立足于人民群眾對司法執法工作的新期待，四要深入推進公正廉潔執法。維護社會公平正義就必需公正執法、嚴格執法。健全完善工作機制，著力解決影響廉潔公正執法的突出問題。各執法執紀部門要不斷強化執法管理，提高執法能力，重點解決有法不依、違法不究等突出問題。要深化執法監督，不定期開展專項執法檢查和執法巡視活動，對發現的執法問題要及時整改，存在違法違紀辦案的嚴格追究責任。要全面推行執法公開，讓所有執法活動在陽光下進行，廣泛接受社會監督。執法工作中，要堅持寬嚴相濟，考慮社會影響，努力做到法律效果和社會效果有機統一。

檢驗平安建設效果的重要規范，五要強化社會治安綜合治理。群眾有沒有平安感。綜治工作稍有松懈治安秩序就會反彈。要把提升公眾平安感作為大事來抓，作為為民辦實事的項目，作為目標責任考核的重要內容。緊緊抓住影響群眾生命財富平安的突出治安問題，切實加大防范、打擊、整治力度。堅持不懈地開展嚴打整治，堅決懲治黑惡勢力、涉槍涉爆、兩搶一盜”制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等犯罪。要加大對校園周邊、居民小區、集貿市場、車站碼頭等高發案區域和重點場所的綜合整治，進一步加強群防群治工作，強化專職巡邏隊伍、專職保安和義務群防群治組織建設，大力推進城鄉技防設施建設，著力提高縣城和集鎮重點區域視頻監控覆蓋率和農村技防入戶率。要嚴格落實平安生產責任制，毫不放松地抓好交通平安、消防平安、公共平安等工作，堅決遏制重特大事故發生。

進一步加強鄉鎮綜治委辦和綜治維穩中心建設，六要夯實綜治及平安建設基礎。綜治工作的重點在基層、難點也在基層。要結合鄉鎮機構改革。著力打造一站接待、全程服務、綜合治理的大平臺。要加快技防體系建設，力爭今明兩年內，使縣城和重點集鎮的居民小區、主要街道、重點單位、公共娛樂場所、案件高發區視頻監控設備裝置率達到100%農村“小技防”設施入村率達到60%各單位要在重點部位落實技防設施。要加快組建以政府出資為主的專職巡防隊伍和公益性專業保安隊伍，落實好群防群治隊伍、治安中心戶長的活動經費和工作報酬。要積極推行治安防范有償服務模式，鼓勵社會資本投資治安防控體系建設。要落實平安穩定例會制度，黨委、政府領導班子成員要定期召開平安維穩工作碰頭會，及時研究解決綜治和平安建設工作中的實際問題。

三、有效凝聚創平安保穩定的工作合力

縣委也下發了深入開展平安創建活動的實施意見，中央出臺了關于加強社會治安綜合治理的一系列政策措施。要認真貫徹落實，從夯實責任入手抓好各項工作。

履行職責關鍵在領導。為進一步加強平安建設領導力量，縣委決定由我任縣平安建設領導小組組長，陳暉縣長任責任組長，各鄉鎮和部門的黨政一把手是本單位綜治及平安建設的第一責任人。縣委決定實行縣級領導聯鄉鎮主抓綜治維穩及平安建設工作，縣上各部門主要領導和鄉鎮副科級以上領導包村抓綜治維穩及平安建設工作。各縣級領導和包村責任領導要經常到聯系鄉鎮和包建村，指導督促做好綜治及平安建設工作。要將聯鄉鎮和包建村的治安、信訪、社會穩定及平安建設知曉率、社會治安滿意率，與聯鄉鎮包村領導的年度考核掛鉤，重大事項和考核結果記入個人綜治實績檔案，并作為領導干部晉升任用、評優樹模的重要依據。今后，哪個鄉鎮和部門發生惡性治安刑事案件、越級集體上訪和非正常上訪案件，并且造成不良影響或嚴重后果，縣上將啟動責任倒查程序，從嚴追究鄉鎮和包村部門領導的責任，聯系鄉鎮的縣級領導要向縣委常委會說明原因。縣委綜治委和縣綜治辦要充分發揮職能作用,一要夯實工作責任。落實責任領導是關鍵。加強調研，當好參謀，大膽工作，這方面縣委是旗幟鮮明、堅決支持的

政法干警要增強司法良知，二要落實工作任務。政法部門要強化責任意識。做公平正義的守護者、維護穩定的排頭兵。公檢法司機關要在打擊嚴重刑事犯罪和侵財案件，查處失職瀆職案件，推進依法行政，做好各類調解工作上多出實績。特別是要進一步強化法制宣傳教育，廣泛深入開展法制宣講、以案說法、巡回審判等活動，弘揚社會新風正氣，提升法治文明水平?？h直部門和中省駐縣單位在抓好包建村綜治維穩及平安建設工作的同時，積極發揮自身職能，參與平安建設工作。特別是文化、衛生、教育、工商、婦聯、共青團等部門，要在社會管理方面多下功夫，做到不回避問題、不躲避矛盾，緊跟形勢任務，創新工作方法，作出應有貢獻。這里強調一點，對平安建設和綜治維穩工作的各項任務，任何單位、任何人都要服從縣委、縣政府和縣綜治委的布置，不得無故擺困難、談條件、提要求。

每季度要對落實情況進行督辦檢查，三要嚴明工作紀律。縣委決定把今年確定為“作風建設年”作風效果如何要體現到綜治及平安建設工作的任務落實上?？h委、政府“兩辦”和縣綜治辦對平安建設工作任務細化分解后。對于不履行職責、工作不落實的要限期整改、全縣通報；問題嚴重的有關領導要向縣綜治委寫出書面資料和整改意見，縣委政法委要及時向縣委報告。屬于中省駐縣單位的將抄告上級主管部門，并提出人事去留建議。兩率”衡量綜治及平安建設工作的重要指標，綜治辦每季度要對各鄉鎮“兩率”情況進行抽查。今年，各鄉鎮的社會治安滿意率和平安建設知曉率必須達到93%和80%以上，兩率”位于全縣后兩位的鄉鎮主要領導要在全縣領導干部大會上述職，年度考核不得受獎、不得評為各類先進，連續兩年位于后三位的班子所有成員本年度不得提拔。紀檢監察部門要對工作不重視、履職不到位、行政不作為，導致發生影響社會穩定事件的領導干部，要依紀依規予以處理。組織、人事部門考察任用干部，要將抓綜治工作的能力和實績作為重要依據，充分聽取政法綜治部門的意見。

四、著力強化創平安保穩定的組織保證

各級黨委、政府立黨為公、執政為民的宗旨要求，創建平安。各部門、各單位以人為本、服務群眾的應盡職責。要以更高的規范、更加有力的措施扎實推進工作，確保取得實效。

層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，一要堅持屬地管理。各鄉鎮、各部門、各單位要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則。把平安建設工作的各項任務落實到村組、股室、人頭。特別是社會治安防范的重點單位，更要落實好綜治工作責任，嚴防惡性案件、重特大平安事故和暴力恐怖事件的發生。各單位要自覺接受綜治委及辦公室的督促、檢查和指導，積極完成綜治委交辦的各項任務，積極主動做好治安防范工作。各鄉鎮黨委、政府要加大對行政村和駐地單位的社會治安管理，落實好平安建設任務。要加大對平安村的鞏固和提升，嚴格實行動態管理，出了問題的要及時摘牌處理。有基礎的鄉鎮要積極開展市級平安建設示范鄉鎮創建活動，通過驗收達標的縣委、政府予以懲辦獎勵。

健全綜治委組成機構，二要堅持分工負責。扎實做好綜治委專門小組工作。組建流動人口管理、刑事解教人員安排幫教、預防青少年違法犯罪、學校及周邊治安綜合治理、國家平安人民防線建設等專門工作小組，明確各項工作的主抓領導和牽頭單位，充分調動工作的積極性和主動性，積極組織協調有關單位開展工作，每季度向縣委綜治委匯報一次工作進展情況，確保全縣綜治維穩慣例工作扎實有效、重點工作富有特色。

真正將其放在心上、拿在手上、落實到行動上，三要堅持黨的領導。這是做好一切工作的根本保證。各鄉鎮、各部門和主要領導干部一定要高度重視政法綜治和平安建設工作。人、財、物等方面給予足夠的支持和重視。政法綜治維穩各部門要牢牢掌握政治方向，確保各項工作始終在黨的正確領導之下開展，始終為黨委、政府和人民群眾服務。要突出抓好思想政治建設、理想信念教育、領導班子和干部隊伍建設，扎實開展“發揚保守、堅定信念、執法為民”和“為民服務、創先爭優”主題教育實踐活動，加強對干部的教育培訓、業務比武和技能考核，不時提高廣大干部的群眾工作能力、信息化實踐能力、處置突發事件能力和輿論引導能力，努力使這一支隊伍成為讓縣委、政府放心，讓人民群眾滿意的隊伍。