市長在書屋建設動員會發言

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同志們，大家好：

全州農家書屋工作現場會，在州文體局和宣恩縣人民政府的精心組織下，今天，在宣恩召開了，我代表州人民政府，對會議的組織單位和大家的到來，表示衷心地感謝。

一、高度重視農家書屋工程建設，構建公共文化服務體系

農家書屋工程，是經過黨中央、國務院批準，由國家新聞出版總署、財政部等七部委具體組織實施的國家文化建設工程，事關我國農村和十億農民的精神文化需求、農村文化建設發展的大事。是惠及農村基層千家萬戶人民群眾的大喜事，大好事。

農家書屋建設是一項惠及千家萬戶的民心工程，又是一項縮小城鄉差別、促進文化與經濟社會協調發展的基礎性工程。通過這項工程，切實幫助解決農民群眾信息閉塞、讀書難、看報難的問題，為提高他們的文化素質提供幫助，為他們擺脫貧困、走上富裕道路提供智力支持。其意義重大，影響深遠。我們一定要從根本上提高對農家書屋建設的思想認識，注重分析問題、解決問題，總結成績，推廣經驗，切實抓緊抓好本地區本部門的農家書屋工程建設，構建完整的公共文化服務體系。

自2007年中央開始在全國實施農家書屋工程建設以來，一種以中央、省、地市、縣“共建”和當地人民政府“自建”方式相結合的建設模式，在全國廣大農村轟轟烈烈地開展。廣大農民朋友通過建在自己村子里的農家書屋，及時了解黨中央、國務院和各級人民政府的聲音，學習科學文化知識，加強現代科普知識的教育，努力提高讀書閱讀能力，從書本上獲取智慧和財富，使我國廣大農村中的農民精神文明和物質文明生活提高到一個全新的境界。

黨中央、國務院領導同志高度重視農家書屋工作。2007年6月16日，總書記主持召開的中共中央政治局會議，研究加強公共文化服務體系建設工作，將“農家書屋”工程建設作為公共文化服務體系建設的重要內容進行了部署?？偫碓?007年《政府工作報告》中指出：要“著眼于滿足人民群眾文化需要，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”，特別是強調要突擊抓好“農家書屋”等基礎設施工程。省委省政府十分重視，省政府辦公廳于2007年下發了《關于實施“農家書屋”工程的意見》，并將農家書屋工程建設列入2008年政府工作的“十件實事”之一，從2008年起，國家和省財政每年都按照比例安排足額資金用于農家書屋工程建設。根據中央和省里的安排，州委州政府也在2008年，將農家書屋工程建設作為政府工作的實事來抓，對部門和縣市，建立了年終考核機制，州政府辦公室制定并下發了《關于加快我州“農家書屋”工程建設的通知》，要求各地加強領導、落實農家書屋建設工程建設任務，積極落實建設資金、確保農家書屋建設質量，做好農家書屋出版物配置中的采購配送管理工作，廣泛動員、鼓勵社會參與農家書屋建設。這些措施，都是認真貫徹落實黨中央、國務院在新的歷史時期加強公共文化服務體系建設重大舉措的政府行為。

實施農家書屋工程建設三年來，我州各級人民政府、新聞出版、財政部門、新華書店（包括一些圖書館）、鄉村基層組織和社會各個部門以及廣大人民群眾，積極參與農家書屋工程的建設，創造了豐富的建設經驗，取得了較大的成績，我們已經在全州48%的行政村建起了符合標準、經過省州新聞出版局檢查驗收合格的1231個“共建”和“自建”農家書屋，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

全州農家書屋工程建設情況良好，受到當地群眾歡迎。但我們也應當看到，工程建設也存在一些問題，例如部分地方重視不夠、地方財政配套資金不到位、書屋圖書數量達不到標準、建設任務不按時完成、農家書屋管理措施不完善等，我們一定要認真總結成績，吸取經驗和教訓，查找薄弱環節，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，把農家書屋工程建設切實抓好，抓出成效。

二、采取得力有效措施，集中精力真抓快干

在這方面。我強調以下五個方面的問題：

1、加強領導，明確職責。農家書屋工程是一個系統工程，覆蓋面廣，涉及部門多，工作量大，隨著工程建設的不斷推進，指揮、協調、調度、檢查、驗收、培訓等工作任務越來越重，單憑某一個部門是不行的，要舉全力來共同推動這項工作的實施。州委、州政府高度重視農家書屋工程建設工作。為此，州人民政府于2007年成立了領導小組。設立了辦公室。就農家書屋建設問題，向各縣市提出了具體要求。一些縣市也成立了相應的機構，確定了具體工作部門，落實了建設方案。效果十分明顯，這很好。農家書屋工程建設就是要由各縣市政府負總責，資金由各級政府財政列支，財政部門負責資金的管理和使用，新聞出版部門負責組織實施。我們要按照省委領導同志在全省農家書屋工程建設電視電話會議和全省農家書屋現場會議上的講話精神，按照州委州政府的工作綱要，首先做好農家書屋工程建設的“四個納入”。一是納入當地經濟社會發展規劃；二是納入新農村建設總體規劃；三是納入地方財政預算；四是納入領導干部考核工作指標。希望各縣市政府，對照“四納入”，加強領導，明確工作任務和工作職責，采取有效措施，把本縣的農家書屋建設搞得更好。農家書屋工程建設在一個縣市搞得好不好，黨委政府的領導重視程度是關鍵。我州建設農家書屋工程建設開展三年多來，到目前為止，仍然存在著有的縣市領導重視不夠、規劃不力、沒有縣級財政預算、鄉村農家書屋配套資金不到位、沒有領導干部考核指標等問題。例如2009年，就有個別縣市因為沒有落實地方配套資金，還有一半以上的建設任務得不到落實，今年的建設計劃又已經下達，兩年加在一起，建設速度就更加困難。這種狀況要迅速改變。要改變，首先得從黨委和政府領導的重視程度抓起，從地方投入的根本措施抓起。從今年起，不僅農家書屋工程建設主管部門目標考核責任制要落實，各縣市領導干部也要建立農家書屋工作目標考核機制。

2、明確目標，創新思路。省政府辦公廳下發的《關于實施“農家書屋”工程的意見》中對工作思路有個明確的表述，就是四句話：政府組織建設；鼓勵社會捐助；農民自主管理；創新機制發展；這四句話說明農家書屋工程首先是政府的責任，政府是農家書屋建設工作的主體，而不是市場行為。其次是社會力量的參與，要求各個方面，有錢的出錢，有書的出書，共同建設農家書屋。在我們州，象鶴峰、來風、利川等縣市，就動員縣市機關單位，實行一對一的援助辦法，由政府規劃、部門出資、主管單位負責建設，鄉鎮和村級組織積極配合選址選屋，落實管理員，這些辦法都是幫助政府解決資金不足問題的具體措施。宣恩、建始兩縣為了建好標準的農家書屋，由財政直接按照國家規定的比例進行地方性資金配套，具體工作部門統一采購書柜書架桌椅，有的還統一配備影碟機，這種硬性投入的辦法則是我們直接提倡和鼓勵的。我們之所以推廣宣恩、建始、鶴峰的經驗，就是要求在全州建立起一個政府足夠重視、財政足額投入、社會廣泛參與、建設部門按標準建設的工作機制。

關于工作重點，我們首先要明確農家書屋建設的目標任務。按照省政府掌握的數據，我們全州的建設計劃，依據整村合并之前的自然行政村安排國家建設計劃，共有3065個農家書屋建設計劃?！笆晃濉逼陂g的2009年末，我們提前安排了1231個行政村的建設任務，達到48%；從2010年起，還有1834個中央和省政府直接進行1.5萬元財政補助的建設計劃，這是直接投入到我們州里來的。不用我們再爭取，只須搞好地方的政策配套就行。這些計劃，要按照“十二五”計劃提速，中央要求在兩年內、省政府要求延遲在三年內，全省所有行政村，都建有符合標準的農家書屋。我們州的現有行政村為2553個，所有行政村建完后，還有一些自然行政村的指標，可以用到社區和改制后的農場、林場中去。省里也有在改制后的農場、林場建設農家書屋的打算，目前正等待著這些企業的改制定村。按照這個計劃，我們的建設任務還相當重。有些村級組織連一個屋都沒有，如何建設農家書屋？如何解決這個難題，希望大家迎難而上，集思廣益。譬如在一些條件艱苦的地方，目前雖然沒有建立村委會辦公樓，能不能先辦在中心農戶、集體活動場所，同時加快村級組織辦公活動場所建設的速度，待建好后，再轉移到村委會來的辦法？或者把建設農家書屋的建設計劃、建設時間放到新農村建設整村推進的計劃中統一考慮。州政府的要求是，按照中央和省政府的建設計劃和補助資金安排，爭取在兩三年內，基本完成所有行政村的農家書屋建設計劃，實現州每個村每個社區街道，都有國家建設的農家書屋存在。在2012年年末，我州的農家書屋工程建設工作，全部進入掃尾收工階段。

3、提高質量，強化監督。農家書屋工程建設一定要注重質量。保證國家和地方政府投入的資金和規定的出版物，足額地保質保量的使用到農村和農民手中。關于質量問題，我強調一下：一是要把農家書屋的地點選好，把書屋、閱覽室配好；二是要把“共建”、“自建”的基礎設施，按照地方配套不少于5000元的建設標準建設好；三是要把共建、自建的出版物配備好。屬于縣市“自建”的農家書屋，一定要按照省里規定的必選和自選書目，配備不少于1.6萬元碼洋的出版物，不能克扣中央和省里的購書補助款用于基礎設施建設；四是要把農家書屋管理員配備好；五是要把管理、借閱登記制度建好；六是要把配給書屋里的圖書、光碟、報刊使用好，建立開放的閱讀形式，組織農民們、孩子們看書學習，提高他們的文化知識，運用現代科學知識為農業農村和農民服務。我們一定要按照標準建設農家書屋，要經得起檢查，達到驗收合格標準。防止質量偏低、弄虛作假、套取國家資金、不按規定采購出版物現象出現，保證國家撥付的轉移支付資金按時到位。要建立新聞出版、財政、紀檢監察機關共同監管的監督機制，確農家書屋工程建設順利進行。今年年底，州政府將對全州農家書屋建設工程進行專項檢查，重點檢查配套資金落實情況、書屋圖書數量和質量、資金使用情況，檢查結果將在全州通報。

4、加強管理，發揮效益。農家書屋首先是建好，其次是要管好，只有管理好，使用好，才能提高農家書屋的使用效益。目前，我州建成的1231個農家書屋，是否個個都在發揮著作用？有沒有散失、丟失、被人隨意拿走當做私人財產的現象？農家書屋管理員選好了沒有，是否都認真在履行職責？這都是需要我們認真思考、了解、解決的問題。我們的農家書屋，多數建在村委會、也有建在村上小學、村干部或者中心農民家里的，無論建在哪兒，一定要以方便人民群眾看書看報為條件；擔任書屋管理員的人，一定要是熱心、有比較高的覺悟和文化、樂意為群眾辦事、樂意奉獻的人；各級政府對他們的奉獻精神，要給于充分肯定；要多加宣傳，表彰、鼓勵，提高他們管理農家書屋的積極性；要象宣恩縣文體局那樣，逐步創造條件，給農家書屋管理員適當的報酬和獎勵；對農家書屋建設國家財力的投入，要納入鄉村公共財產管理范圍，建立登記、建卡、編目、管理、借閱、備查等制度；要建立管理人員的補償機制；縣市新聞出版局、新華書店、圖書館等管理部門，應隨時檢查、抽查農家書屋的配置出版物數量、質量，嚴防出版物的丟失、損壞、管理不善的現象發生；要確立定期開放的時間，采取各種方式向當地人民群眾開放；要利用講座、培訓、觀摩、現場指導等形式，向農民傳播現代科學知識，讓農民群眾從書本、報刊、光碟、影視、錄像中，逐步掌握建設文明新村、文明社會的現代知識和本領。

5、加大政府投入，提供財力保障。農家書屋工程是政府組織實施的一項重大公益性文化工程，其建設經費由各級財政承擔。全省計劃投入1.7億元實施好這項工程。今年又下撥了3000個共建計劃的建設資金1500萬元。中央和省財政繼續采取以獎代補等形式對各地開展的農家書屋工程建設給于補助。中央、省財政補貼經費向那些基礎工作扎實、準備工作充分、經費落實到位、檢查驗收合格的地區傾斜，省里也對“616”對口支援縣市進行資金傾斜。轉移支付資金由省里直接下撥到縣市。各級財政、新聞出版部門一定要嚴格規范、管理好、使用好這批資金，特別是要配備好足額的地方配套資金。要按照省州兩級政府的要求，將每個書屋配套資金5000元列入財政預算予以保障。我州目前只有個別縣市沒有得到落實或者補助不足，州政府希望通過這次會議，迅速落實農家書屋“十二五”規劃和當年度的財政預算，緩解建設單位和供應企業的基礎建設資金壓力，做到當年的建設任務當年保質保量的完成，當年驗收合格。同時要加強資金的檢查審計，確保?？顚Ｓ?，提高資金的使用效率。

同志們，當前我州農家書屋工程建設目標任務已經明確，全州上下要進一步提高認識，振奮精神，開拓創新，扎實工作，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，加快農家書屋工程建設步伐，切實發揮農家書屋在培養新型農民、維護農村穩定等方面的積極作用，把這項利國惠民的德政工程扎扎實實地做好，為全州經濟社會和文化的全面協調發展作出更大貢獻。