區長在經濟調度會上發言

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同志們：

今天我們在這里召開全區經濟社會發展運行調度會，會議非常重要：區級有關部門和各鎮街平時大多是分兵作戰，穿插作業，部分工作是按“線”在展開。比如“五大”，就是從五條線貫徹落實，包括雙十工程也是分“線”貫徹落實。因此，大家忙各自工作比較多，而在一個平臺上對經濟運行進行分析比較少，調度會正好可以讓大家在一個平臺上從另一個角度對自己的工作做一個分析，協同作戰，彌補平時穿插作業、按“線”展開工作方面的不足。會議的任務：一是通報情況。讓在座的部門和鎮街對全區經濟社會運行情況進行全面了解。一個部門如果不了解全局，在謀劃各自工作和發展時，就會帶有很大的盲目性，整體效果就比較差。二是找準不足。要通過調度會，分析我們哪些地方不足，哪些地方需要加強和彌補，找到工作的著力點，使工作更有針對性和目的性。三是檢查和研究工作。今天鎮街的同志沒有發言，下一次調度會，鎮街也要就影響全區全局的工作進行發言。今天部門的發言是下了功夫的，但也有一些工作不到位的地方，有的分析比較粗糙，會后還需要去了解、去加工，才能了解到更真實的情況，更接近于科學的一面。今后大家在報數據、分析問題時，不要彎來拐去，要一針見血的匯報究竟有什么問題，形成的原因，建議是什么，使我們的會議開得更精煉，更有所收獲。對暴露出來的問題，會議要進行研究和分析，提出對策。會上不能解答的，相關的區領導以及相關部門在會后要認真研究，制定措施，以改進下一步工作。四是部署相關工作。因為平時許多會議沒有要求鎮街主要領導參加，布置工作不是很直接。各位副區長要借調度會，就自己的分管工作對部門和鎮街提要求以及布置階段性工作，使大家了解區里對鎮街和部門某方面的工作有些什么具體要求。剛才，8個部門作了發言，何勇和同志也作了重要講話，希望大家認真落實。下面，我談三方面的意見。

一、正確看待一季度經濟形勢

今年一季度，在全球經濟下行的大背景下，發展的態勢基本沒有改變?？偟膩碚f，有喜有憂，有亮點也有差距。

“喜”主要體現在以下幾個方面：一是招商引資形勢喜人。一季度，新簽約了土場銀翔工業新城，紡織服裝、倉儲物流中心標準廠房等2個100億級項目等等，實現實際到位資金6.8億元。二是地區生產總值保持較快增長。一季度，全國GDP同比增長6.1%，增長9%，增長10.6%。三是財政收入穩步增長。財政收入增速有所放緩，但不管是絕對值還是增幅排位均比較靠前。完成財政收入3.6億元，同比增長20.5%，絕對值和增速分別在“19區”中排第8位和第6位。四是工業經濟發展迅速。實現規模工業總產值25.2億元，規模工業增加值10.3億元，同比增長27.3%，增速在“19區”中排第2位。五是融資形勢趨好。一季度已到位融資資金13.9億元，增長2.1倍，還有9億元的融資項目正在完善放款前相關手續。六是房地產走出低谷。通過前段時間調整拆遷安置政策、實施購房補貼、清理土地等措施，房地產業正在朝健康的方向發展。特別是前不久，三個地塊共146畝土地拍賣了1.7億元，均價達117萬元/畝，創了歷史新高。

“憂”在四個方面：一是項目推進慢。很多該開工的項目沒有開工，該完成前期工作的沒完成前期工作。二是征地拆遷困難。部分項目的征地拆遷沒有達到序時進度，影響推進速度。雖然國土房管局在這方面做了大量的努力，但是仍有很大差距，現有的項目要落地就有2000多畝的差距。三是資金缺口大。雖然融資情況比較好，但很多項目依然缺資金，大部分融資還沉淀在銀行未用出去。四是服務跟不上。對企業、對項目的服務還有很大的提升空間。

二、切實增強抓發展的信心

“信心”，這是近段時間的關鍵詞和熱門詞，總理近期在多個場合提到要增強信心，我從四個方面和大家作一個探討。

一是從國際層面看。金融危機爆發后，各國先后采取了很多經濟刺激計劃。特別是本月初召開了倫敦金融峰會，參加會議的各個國家和集團GDP約占全世界的85%，人口則將近世界總人口的2/3。會議達成了多項共識，特別是就1.1萬億美元的經濟刺激計劃達成一致。近期，全球各主要經濟體又紛紛推出新一輪的經濟刺激方案或舉措，希望借峰會的余熱盡早擺脫困境，促使本經濟體走上復蘇的軌道。

二是從國內層面看。為了應對國際金融危機的影響，防止經濟下滑和出現大的波動，黨中央、國務院及時出臺了一攬子擴內需、保增長的政策措施，包括4萬億投資、十大產業振興規劃等，在外需萎縮沒有根本改變的情況下，擴大內需政策已在一些地方和領域開始見效，一些企業產品銷售開始回升，庫存逐漸減少，用電量開始恢復，主要經濟指標有好轉跡象。同時，在世界各大銀行紛紛面臨倒閉的時候，我國金融業保持穩定，到目前為止，沒有一家金融機構陷入困境，更沒有一家破產，而且還創造了的寬松信貸環境。再加上我國具有集中力量辦大事的政治和制度優勢，完全能夠順利渡過當前難關。對于金融形勢的分析，有兩種可能，一種是下半年“收”，另一個是繼續“放”。據我個人分析，不存在猛收的可能性，下半年仍然應該是適度寬松。所以有些項目的策劃謀劃不能停頓下來，能夠在這段時間多上一些項目就盡量上，不要像沖刺一樣，以為前面就是百米線，過了百米線就是盡頭，就可以停下腳步，大家要認真看待這個問題。

三是從層面來看。早在去年上半年，市政府就及時推出了7條適應性政策措施，去年12月底，又出臺了12條有針對性的重大調控政策措施，對保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。此外，國務院還出臺了《關于推進市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔〕3號），為量身定制了很多政策措施，這些政策措施覆蓋面廣、含金量高，是持續快速健康發展的強大保障。此外，“五大”建設漸次展開，也是一大利好。

四是從的情況來看。自區委十二屆十次全委會召開以來，確定了“3421”工作思路，出臺了一批配套政策措施，進一步理順了體制機制，調動了各方積極性，營造了干事創業的良好氛圍。再加上區位優勢明顯，基礎條件較好，資源稟賦得天獨厚，園區基礎設施建設也在逐步完善，而且有一批國家重大項目作支撐，發展勢頭很好。

因此，我們必須認識到目前既有危機的一面，也有機遇的一面，鼓足勇氣、堅定信心、乘勝追擊，保持良好的發展勢頭，并擴大戰果。

三、迎難而上，力爭在關鍵環節和薄弱環節取得突破

關于全區面上的工作，在本月召開的全區工作例會暨鎮街工作會上區委、區政府已經進行了安排部署，這里不再重復，大家要抓好落實。下面，我就二季度幾項重點工作，特別是大家發言所反映出的幾個問題談幾點，做個簡單的回答，下來后我們幾個區長要召集相關部門做針對性研究。

（一）努力加快項目推進

今年一季度，全國固定資產投資達2.8萬億，同比增長28.8%，比上年同期加快4.2個百分點。而我區固定資產投資21.99億元，同比增長2.2%，增速比上年同期回落25.3個百分點，比市平均水平低34.2個百分點。如果這樣繼續下去根本就沒有發展后勁，即使要完成既定指標都困難。造成目前問題最主要原因就是項目推進存在問題，一些已開工的項目推進速度慢，一些該開工的項目沒開工，這是當前迫切需要解決的首要問題。

一是抓緊推進一批在建項目。城區“兩橋”，金九、富豐水泥，釣魚城國債項目，森林工程，襄渝、遂渝復線，草街、利澤航電樞紐等項目要保質保量地加快推進。相關責任人要重心下沉、靠前指揮，通過現場辦公、親自督辦等方式，積極協調解決建設中的困難和問題。要進一步完善工作推進機制，逐月、逐周、逐日地列出相應工作計劃安排，每周要召開會議通報情況，對達不到序時要求的要重點研究對策措施及時解決，千方百計確保這些項目早建成、早見效。在這里，對各部門、各鎮街的主要領導提個要求，大家必須對這個問題充分重視。搞經濟工作不能沒有實事求是的作風，不能坐在辦公室當“翹腳老板”，聽下面的同志匯報。如果下面的同志報喜不報憂，那你就會以為天下太平，最后導致問題解決不了，工作落實不到位，責任還是在領導同志。

二是抓緊開工一批成熟項目。加快推進義烏小商品市場、重啤、冀東水泥、昌興水泥、領先食品、星格水泵、鹽化工、白鹿山片區基礎設施等項目的開工準備工作，全面對照相關要求完善資料和手續，倒排序時、全力推進，確保5月內開工一批。廉租房、鄉鎮文化站等國債項目也要加快進度，盡快形成實物量。

三是抓緊引進一批招商項目。一季度，我區招商形勢不錯，應該繼續保持下去。要充分發揮招商引資領導小組綜合協調作用，進一步完善工作規程，精心組織招商節會活動，力爭再引進一批帶動力強、成長性好的大項目。區里下發了關于招商引資相關工作的通知，希望大家認真學習，把招商引資以及項目落地的工作程序搞清楚，把相關的操作辦法搞清楚，避免在工作過程中的盲目。上個星期區里開了一個務虛會，就“雙十工程”之外的項目提了一些建議，幾位區長也列出了一堆項目。這些項目現在看起來，可能是設想、是空的，但據我的經驗，我們現在把中央、乃至的政策理解透，把發展的瓶頸問題找準去認真策劃一批項目，只要十個項目中那么一兩個或者更多的項目真正實施，那么工作成果和效益就會充分發揮出來。各部門在實際操作、應付日常工作是有積極性的，因為馬上就能出形象、出成績；而搞項目策劃的積極性不夠，就好像是設定鬧鐘，五年以后它才響，和現在沒關系。必須把這種觀念改變過來。會后相關部門也要開個務虛會，用一個月的時間，每個部門策劃3-5個項目交到發改委匯總后報區政府篩選。當然，策劃項目不是坐在家里空想，要認真研讀政策，認真理解國務院3號文件，思考3號文件對有些什么機遇，對又有什么機遇，只要集思廣益就能策劃出幾個好項目。

四是促進房地產市場穩定健康發展。強調四點：一是相關單位要把《發放個人購買普通商品住房補貼實施辦法》等促進房地產市場發展的政策措施落到實處，切實發揮效應。二是對城區零星地塊要抓緊制定處置方案，要注重加強引導，促進零星地塊成片集中開發，并配套綠地等公共空間，提升開發檔次。三是督促新拍地塊開發業主完善相關手續，盡快啟動建設。四是請建委牽頭，國土房管局和規劃局參加，每月進行一次房地產發展趨勢分析，并提出意見和建議。

（二）千方百計做好征地拆遷工作

抓好投資項目建設的首要問題是土地。剛才菊華同志提出的四點建議，請抓好落實。我再強調幾點：一是要能快則快。今年的征地盤子已經上報到了，目標任務已經明確，各有關單位要圍繞工作計劃，加快推進城鄉總體規劃、土地利用規劃修改審批，要細化工作步驟，強化工作力量，多想辦法，多上措施，考慮落實專人蹲點盯緊市國土局有關審批處室等辦法，盡早把地征到手。這也是做好融資工作，確保資金鏈條的基礎。“兩會”期間，市規劃局扈萬泰局長列席了的會議，并且主動提出為量身定做一個若干問題的研究，里面提出的幾個觀點對于土地利用非常有指導的意義。渠道是暢通的，會后區規劃局要去催一下，速度一定要加快。二是要能多則多。國發3號文件中關于土地征用有一段論述，“加快土地利用總體規劃修編，按照‘前期適當集中，后期相應調減’的原則，在近期新增建設用地總規模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應減少年度指標的管理方式?！彼?，要盡快征好現在的盤子，同時也不能局限于總體指標，不能局限于68平方公里。三是要切實搞好資金調度。兩個原則，一是國土房管局是征地牽頭責任部門，要及時反饋信息、督促催辦；二是財政局是資金調度責任部門，要及時籌集繳納相關費用，確保不因為資金問題影響報批和審批進度。四是要科學用地。堅持開源節流、集約用地，對每個用地項目要嚴格審查用地單位的用地效益和用地定額，按照投資額、投資密度、從業人員數量等，鼓勵用地單位增加容積率和提高土地利用率，合理確定土地供應量。此外，鼓勵企業利用閑置土地擴建廠房。五是盡快實施住房拆遷的貨幣安置。六是做好土地流轉。土地流轉有文章做，市里面搞了“地票”，請國土房管局對這個問題做一個研究，是不是可以參與進去。

（三）進一步加強資金融通和調度

今年，我區融資工作縱向比效果不錯，但橫向比還有待進一步加強。一季度，全國人民幣新增貸款已達4.58萬億元，超過往年全年新增貸款金額，為歷年所罕見。按今年政府工作報告中提出的全年新增人民幣貸款5萬億的目標來估算，目前1/4時間已完成全年信貸指標的90%以上。下步，一是要盡可能多的爭取指標。各融資平臺要抓住當前來之不易、稍縱即逝的有利時機，進一步拓寬融資思路，降低融資成本，整合包裝現有資產，積極與金融單位加強溝通和銜接，爭取以有限的資產融到更多的資金。二是要盡可能快的把指標變成現金。要強化融資計劃與項目實施之間的銜接，按照相關工作規程和要求，提早編好相關項目，作好相關準備，搞好相關對接，盡快把錢用出來，減少資金在平臺的沉淀時間。三是要盡可能好的統籌用好資金。相關責任人要嚴格執行財經制度和財經紀律，加強資金管理，優化資金調度，精打細算，厲行節約，提高資金使用效率，做到少花錢，多辦事。

（四）切實強化對企業的服務

企業是經濟增長的源泉，是財政收入的來源，是擴大就業的主渠道。支持企業就是支持發展，保企業就是保增長、保民生、保稅收、保穩定、保大局。一是要嚴格地執行政策。最近一段時間，為支持企業渡過難關，從中央到地方相繼推出了一系列幫扶措施。也出臺了“促進工業企業做大做強十條政策措施”，各有關單位要加強對企業的指導，切實把各項扶持優惠政策不折不扣地落到實處。最近，作安書記調研了部分鎮街和企業，發現仍有少數企業不知道這些措施，說明部分部門和鎮街的同志沒有把宣傳工作做到位、做到實處，請大家高度重視。二是切實幫助企業解決融資難的問題。進一步完善政府搭臺、銀企唱戲的聯席會議制度，加強銀行、企業之間的溝通聯系。充分發揮1500萬元工業發展基金的作用，確?；鸢l揮效益。同時，請區經委牽頭，擔保公司配合，盡快對全區中小企業流動資金困難問題深入調研、摸清情況，拿出一個初步建議方案報區政府研究。特別是我們在抓好引進企業的同時，也要做好對我們的存量企業的服務以及相關問題的研究，切實幫助他們解決問題和擴張。三是進一步優化發展環境。要以開展“作風轉變年”活動為載體，進一步強化責任意識，不斷改進行政審批，切實提高服務水平，盡最大的努力幫助企業解決實際困難，為企業發展營造良好的發展環境。

（五）扎實推進園區基礎設施建設

基礎設施是園區建設的重中之重。今年區里提了一些目標，作安書記也做了研究，要求我們舉全區之力，調動一切積極因素，整合一切社會資源，把園區建設搞上去。一是要加強領導。相關責任領導要經常深入調研，及時研究問題，切實幫助解決一些實際困難。重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底，確保項目順利實施。二是要明確責任。園區要統籌安排和調度好工作人員，落實分片包干責任制，層層下達任務，細化分解指標，明確時限要求，要把責任下達到每一個具體的個人，做到人人肩上有擔子、個個身上有壓力。三是要做好園區群眾工作。園區建設必然要涉及征地、群眾房屋的拆遷等方方面面，工作中既要做到積極推進園區建設，又要確保社會和諧穩定。四是要強化服務。要圍繞提高項目審批和辦事效率、降低入園企業投資成本、解決項目建設困難問題等方面，提供優質高效的服務和保障，促成更多項目盡早投產達能。

（六）切實做好鎮街工作

一是要抓好協建任務。凡是有協建任務的鎮街，要把協建任務當成中心工作，及時、高效地穩步推進，不能出現因協建工作不到位而影響項目推進的情況。鎮街的協建工作是全區工作的一個重要組成部分，既然項目定在鎮上，協建工作明確給了鎮政府，就必須主動的解決問題、完成任務。二是要用好用活下放權限。在全區鎮街工作會上，區里對各鎮街下放了一批審批和執法權限，各鎮街一定要堅持權責統一，規范使用權限，著力推動鎮域經濟發展，特別需要強調的是，不能因為權限下放而出現任何新的遺留問題。三是要統籌推進各項目標任務。區里出臺的《關于進一步加快鎮街經濟發展的決定》中，對各鎮街提出了明確工作要求，各鎮街要按照《決定》要求，統籌兼顧、全面協調推進各項工作。四是要高度關注民生。要注重讓人民群眾更加充分地分享發展成果，特別是要重點抓好困難群眾救助救濟、場鎮清潔、路燈建設、社會治安等工作，讓群眾高興滿意。

最后提一點要求，請各部門對今天會議提出來的問題，舉一反三，認真消化，連同各自的思考向分管領導匯報，并提出工作建議。區政府督查室要對有關問題的落實情況，收集整理后形成清單，作為督查的重要內容，促使工作落到實處。

同志們，危機關頭，更應攜手共濟；困難時期，尤需百倍努力。我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，進一步增強戰勝困難、加快發展的信心，振奮精神，迎難而上，努力爭取二季度工作有更大的進展，確保時間過半、任務過半，努力推動經濟社會平穩較快發展。