區長在城建編制會上講話

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一、充分認識做好新時期城建工作的特殊重要意義

去年以來，市委、市政府做出了建設“森林、暢通、平安、宜居、健康”的重大戰略部署，區委十二屆十次全委會也提出了“3421”工作思路，確立了建設“中國知名旅游城市、區域性中心大城市、最美麗城市”三大奮斗目標，這些決策部署，都把城建工作擺在了十分重要的位置：

第一，是建設區域性中心大城市的要求。是市委、市政府規劃建設的六個區域性中心城市之一。區域性中心大城市不僅是城市規模的擴大，更要有較高的檔次，對周邊地區有很強的輻射帶動作用。如果我們把區域性中心城市看作是幾個小縣城的簡單疊加，再造幾個城、南津街，那就是“死路一條”。目前，我們除了有一定規模之外，與其他區域性中心城市相比，毫無優勢可言，周邊的銅梁、潼南、璧山等也在大踏步的前進，如果我們不進一步加大城建力度，盡快提升城市建設的規模和檔次，中心城市的定位就有可能被其他周邊區縣“取而代之”。這一點，必須引起我們的高度重視。

第二，是建設最美麗城市的要求。山清水秀，歷史悠久，文化厚重，建設最美麗的城市具有得天獨厚的優勢,但目前與“最美麗城市”還有不小的差距，“天生麗質”沒有得到很好的利用和挖掘。城建部門是建設“最美麗城市”的直接參與者和實施者，是關鍵所在，必須認真思考，大膽策劃，認真實施，下決心進一步提升城市規劃和建設層次，進一步加快新區拓展和舊城改造步伐，盡快建設一批能夠代表最美麗城市形象的精品；同時，要更加關注民生，讓老百姓更多地享受到城市建設的成果，切實將事關民生的路燈、供水、供電、供氣、社會保障住房等建設好，進一步加強城市管理、美化城市環境，下大氣力治理臟亂差，特別是城市出入口和管理死角，處處顯出城市的高雅氣質，處處透出城市的美麗。

第三，是加快區域經濟發展的要求。經濟發展、社會發展、人民生活都離不開建設，建設就是投資，就西部而言，投資是拉動經濟發展“三駕馬車”中最重要的一駕馬車。特別是在當前全球經濟不景氣這種特殊形勢下，是一個挑戰與機遇并存、機遇大于挑戰的時期，也是絕地反擊、后來居上，實現“彎道超車”的良好機遇。一是國家保增長、擴內需的宏觀調控措施帶來了良好機遇。今年新爭取的中央新增投資就達1.12億元；另外，的水泥建材產業也迎來了發展的黃金時期。二是國務院出臺“三號文件”帶來了重大機遇。國務院“三號文件”把發展上升到了國家戰略，為推動統籌城鄉改革發展試驗區建設制定了一批含金量很高的重大政策，帶來了千載難逢的歷史性機遇。做為與建設關聯程度最大的城建部門，承擔的責任重大，任務艱巨，使命光榮。大家要圍繞各自職能職責，結合學習實踐科學發展觀活動，積極為已確定的建設項目服好務，全力推進；積極策劃一批項目向上爭取，“要政策、要項目、要資金、要土地”；有針對性地制定實施一批刺激建設、刺激投資的政策措施，為加快發展添磚、助力，切實促進區域經濟又好又快增長。

二、突出重點，努力提升城市建設和管理水平

（一）堅持科學規劃，提高城市規劃檔次。

要以對城市未來發展高度負責的態度，堅持高水平、高品味要求，切實做好規劃工作。

第一，要樹立全新的理念。樹立規劃先行的理念，按照“整體規劃、分步實施”的原則推進重點片區建設，杜絕沒有規劃的開發建設。樹立放眼未來，適度超前的理念，按照“3年搭建框架，5年建成標志區，8至10年基本建成”的時序制定規劃，增強城市可持續發展能力。要樹立特色建市的理念，突出江城特色，著力打造彰顯城市個性的原創性規劃。要樹立統籌兼顧理念，妥善處理當前需要與未來可能、總體與專項、局部與整體、城區與農村、發展與保護、經濟與社會等關系，使規劃有利于城市各方面協調發展，促進城市、自然與人和諧共生。

第二，要提高規劃編制質量。深刻把握“最美麗城市”的內涵，充分利用三江匯流、釣魚城、淶灘古鎮等自然文化遺產，深入挖掘歷史與人文兩種資源，全力做好青山、綠樹、碧湖、名勝四篇文章，按照是否有利于及早實現“三大奮斗目標”、是否有利于彰顯城市特色和風格、是否有利于經濟社會科學發展，精心編制各項規劃，絕不能單純為了節約成本而降低規劃的檔次。

第三，要切實維護規劃的嚴肅性。規劃是城市開發建設的依據和綱要。制定的時候要慎重，要嚴格落實規劃編制審批法定程序，確保規劃編制符合城市發展實際和需要，規劃一經確定，就要嚴格執行。確需調整的，必須經過規定程序。對私自調整建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑層高、外觀等行為要加大規劃執法和處罰力度。特別要加強城市重要節點的規劃控制和管理，杜絕“規劃一套、實施一套”，確保各項規劃實施不走樣。

（二）加強建設管理，切實推進城鎮化工作。

城市建設既是發展工程，更是造福群眾的民心工程，要堅持高標準、高質量的要求，扎實推進城市建設各項工作，努力實現城市建設一年一臺階、三年大變樣的目標。

一是加快基礎設施建設。從目前“雙十工程”的推進情況看，基礎設施建設進度參差不齊。區建委承擔的“雙十工程”建設任務比較多，要抓緊推進已明確建設目標任務的基礎設施，特別是要搶在雨季前抓緊推進各項基礎設施項目建設。對于其他單位承擔的建設任務，區建委也要積極配合，提供技術支持和服務。

二是著力提高建設檔次。加快設計打造一批創意獨特、特色鮮明、彰顯城市文化內涵和時代特征的建筑精品、城區靚景和城市形象，增強城市魅力和吸引力，給每一位市民和來合觀光投資客人留下深刻的印象。同時，要加強小城鎮規劃建設，逐步改造提升場鎮建筑布局和風格，努力把27個小城鎮建成特色各具的小城鎮。在新農村建設過程中，要大力推廣“康居農房”建設，使農村居民住房建筑成為農村地區的一道靚麗景觀。

三是狠抓建筑工程質量安全。質量是城建工作的生命，盡管上上下下對“快”的要求都很高，但國家有關工程質量安全的標準必須嚴格執行，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等“五大責任主體”的工程質量安全監管責任必須落實，否則，將嚴肅追究責任。

四是妥善解決場鎮遺留問題。近年來，因場鎮建設遺留問題引發群眾信訪穩定問題十分突出。據統計，1995年以來，我區共計有約100萬m2的房屋存在遺留問題，原因是多方面的。區建委等有關責任部門要牢固樹立“事要解決”的意識，對各類信訪問題定性分類，盡快拿出解決方案，采取有力措施，一次性妥善解決，要確保徹底解決舊問題、不出新問題。同時，區建委要會同有關部門認真總結經驗，吸取歷史教訓，制定完善建設監管和責任終身追究制度。

五是促進房地產業健康發展。房地產開發企業是最美麗城市建設的參與者和推動者，房地產業對改善居民住房條件、提升城市形象、提供稅收、拉動就業、帶動其他相關產業發展有極大促進作用。當前我區房地產業底子不強、檔次不高，區建委要多想辦法，多添措施，推動房地產業加快發展。要引導房地產業科學發展，著力策劃開發一批高檔商品住房項目，全面改善人居環境、提升城市品質。要認真落實促進房地產業發展的各項措施和優惠政策，營造良好的房地產業發展環境和住房消費環境。要大力引進和培育一批講信譽、有實力的知名房地產企業，將房地產業做大做強。要借助房產業發展，按照“點、線、面”并舉的要求推進老城區開發建設和片區危舊房改造，解決人民群眾住房難問題。

在此向大家通報一個好消息，最近我區拍賣了三宗國有土地，總面積146.177畝，拍賣出讓總收入1.7億元，平均116萬元/畝，參與拍賣競買人數與成交地價均創我區歷史新高。這釋放了一個十分強烈的信號，說明我區的征地安置補償政策調整和一攬子扶持房地產市場發展政策出臺后，房地產市場正迅速回暖，對土地市場也形成了強力拉動。我們有理由相信，只要大家堅定信心，共同努力，房地產業一定會有更輝煌的明天。

（三）提高城鎮管理水平，明顯改善城市形象。

一個成熟的城市“三分建七分管”，能否把建成山水綠城和諧相融、人文歷史溫蘊厚重、城市風格鮮明、彰顯時代特征的宜居宜業之城，關鍵在于管理。要以建設最美麗的城市為目標，高度重視城鎮管理工作，創新管理方式，全面提高我區城鎮管理水平。

一是要建立系統化的城市管理模式。區市政園林委要會同公安、交通、環保等有關部門，針對當前城鎮管理中的薄弱環節和群眾反映強烈的突出問題，進一步完善市政“110”聯動服務體系，探索建立一套系統化的城市管理模式，積極推行“數字城管”工作，不斷提升管理水平和服務質量。要重點整治亂搭亂建、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂設廣告等不良行為，徹底改善城鎮“臟、亂、差”的現狀。在治理的基礎上要探索建立長效機制，鞏固提高治理成果，堅持常抓不懈。

二是突出抓好城鎮美化、亮化、凈化工程。要以森林工程為契機，進一步提高城鎮綠化率，做到“顯山、露水、透綠”，要會同區建委，規劃建設一批綠化精品；切實抓好城鎮垃圾收運、處理工作，進一步凈化城鄉環境。加快推進城區路燈建設及節能改造，加快完善背街小巷路燈，規范整治城區燈箱廣告，進一步亮化城鎮。去年關于路燈方面的群眾投訴特別多，當然很多并不是我們路燈管理部門的責任，但作為行業主管部門，要主動想辦法，拿主意，督促相關單位把問題解決好，自己解決不了的要及早向區里報告。

三是加快推進國家級衛生城區和山水園林城區創建工作。能否成功創建家級衛生城區和山水園林城區，是檢驗我們城市管理工作成效的重要標準，是建設最美麗城市的重要組成部分。今年，創建工作要取得明顯成效，要加強宣傳，營造出良好的創建氛圍，要選擇幾項重點工作率先取得突破，以積少成多，最終實現全面達標。

（四）加強土地管理，為城市建設發展提供保障。

當前是我區加快發展的關鍵時期，無論是基礎設施建設，還是推進城市化、特色工業團地和新農村建設，都需要大量的土地支撐，而中央和又實施嚴格的耕地保護政策，因此，我們必須正確處理好保護耕地與保障發展的關系，切實加強用地保障。

一是抓好土地報批工作。去年在這方面的成績不錯，很好的保障了全區發展，但不能盲目樂觀，要繼續抓緊抓好。特別是國務院“三號文件”出臺后，明確了土地指標“前期適度集中、后期相應調減”的原則，可以說迎來了前所未有的機遇。但全市的總盤子是不變的，誰行動得快、誰的項目準備得充分一點、扎實一點，誰就可以占得先機，贏得主動。區國土房管局要切實指導相關單位做好土地報批資料準備工作，盯緊盯牢每個用地項目，主動跟蹤，促進各類用地項目早日完成報批準備工作。

二是抓好土地開發整理工作。在嚴格落實耕地保護目標責任制，切實保護耕地、守住基本農田“紅線”的同時，要逐步引導農村閑散居民向城鎮和新型農村社區集中，對退出宅基地、閑置居民點、廢棄工礦用地進行復墾。在這方面區國土房管局要積極引導，規范運作，切實做好土地整理后備資源調查，挖掘土地資源潛力，這也是從另一方面保障土地報批工作。同時，還要全力做好第二次土地調查和規劃修編兩項重點工作，確保按期完成。

三是要抓好土地供應工作。要按照區里的部署，切實組織好、實施好土地招拍掛工作，工作要做細一點，扎實一點，為房地產發展、工業項目發展提供保障。

三、改進作風，齊抓共管，確保圓滿各項工作任務

（一）改進工作作風，務求取得實效。建設、規劃、市政園林和國土部門是政府重要的窗口部門，許多具體工作與群眾生產生活息息相關，在民主測評的時候，名次靠后。雖然與大家堅持標準和程序、原則，很多同志不理解有關，但在作風建設方面，也還有改進的地方。大家要深入思考如何轉變工作作風，改善服務質量，如何正確行使手中的權力，解決“辦事難、辦事慢”等問題。要以學習實踐科學發展觀和“作風轉變年”活動為契機，狠抓作風轉變，進一步強化服務意識，對群眾意見大的熱難點問題要及時調查分析并及時反饋，廣泛接受社會和群眾的監督。要改變坐而論道、執行不力的不良風氣，強化干部的五種能力、七種意識，營造風清氣正勁足的干事氛圍，打造一支善于學習、樂于奉獻、敢于拼搏、勇于創新的高素質隊伍，以良好的精神面貌、優良的行業作風、出色的服務質量，推動各項工作上水平、上臺階。

（二）加強監督，強化服務。為加強鎮街工作，區政府將一批原由區級相關部門行使的政府采購權、國有資產處置權、行政審批權和行政執法權下放到鎮街，此次擴權放活工作是加快鎮域經濟發展的重大舉措，涉及面廣、政策性強，而規劃、建設、市政管理、國土房管等部門下放的行政審批權或行政執法權的綜合性、專業性、政策性都很強，因此有關部門和單位要高度重視，圍繞放好權、用好權和管好權，采取有效措施，把擴權放活工作抓緊抓好。要迅速把工作重點從審批為主轉向服務為主、從管理為主轉向監督為主，加快職能轉變，按規定下放管理權限，加強工作指導和協調，及時研究解決鎮街用權過程中遇到的困難和問題，為鎮街依法用權服好務。各鎮街要加強業務對接和學習培訓，依法用權，切實為群眾服好務。要明確監管責任，加快建立用權定期備案、內部行政審批、執法檢查、投訴舉報、責任追究等配套制度和動態巡查、定期檢查、問題倒查、責任倒追機制，發現問題及時糾正，絕不放任。

（三）加強協調配合，形成工作合力。要從經濟社會發展的大局出發，樹立全局“一盤棋”的思想，密切配合、通力合作、形成合力，做到分工不分家，補臺不拆臺。既要各司其職、各負其責，同心同德，精誠合作，形成上下一心一意抓發展的良好局面，又要嚴格服從統一指揮和調度，堅持個人服從集體，部門服從大局，需要本部門參與的事情，積極主動配合，搞好協作，對職責范圍內的事情認真負責，大膽管理，用心不敷衍，盡心竭力的扎實工作。堅決杜絕只看到本部門利益，做事推諉扯皮，貽誤時機，各自為政的小集團思想。逐步建立和完善聯系協調、聯動配合機制，努力開創規劃、建設、市政園林和國土房管工作的新局面。

同志們，今年我區規劃建設管理和國土房管工作的目標已經明確，關鍵是要抓好落實。我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，進一步解放思想，堅定信心，迎難而上，扎實工作，努力開創各項工作的新局面，為科學發展、協調發展、快速發展作出新的貢獻！