局長在通村客運發展會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市發展通村客運工作會議。這次會議的主要任務是：貫徹落實省政府通村客運現場會議精神，安排部署全市發展通村客運工作，進一步統一思想、提高認識、明確任務、總結經驗，大力推進我市通村客運事業發展，加快完善農村公共交通，為農民群眾安全便捷出行提供更好服務。市委、市政府對這次會議高度重視，王省安副市長親臨會議，并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。

近年來，隨著通村公路建設步伐的加快和新農村建設的深入，我市農村客運市場得到了一定發展，農民群眾出行難問題正在逐步緩解。截至目前，全市建成鄉鎮五級客運站24座，農村招呼站49座；擁有農村客運班線110條，線路里程達到2372公里；經營農村客運的企業有14家，投放營運客車400輛。全市農村鄉鎮客車通車率達100%，行政村通車率達80%，乘車環境也得到了改善，農村客運服務網絡初步形成，極大地方便農民群眾出行，促進了農村經濟的繁榮和發展。但是，由于我市農村客運基礎條件差、運營成本高、經濟效益差，導致經營者投資農村客運的積極性不高，農村客運市場發展受到較大制約，有路不通車、通車常中斷、運營不正常、農村群眾出行難等問題還沒有得到根本解決，與我市經濟社會的快速發展和農民群眾日益增長的出行需求相比還存在較大差距。

下面，我講三個方面的問題：

一、充分認識加快通村客運發展的重要意義和緊迫感

(一)加快發展通村客運是滿足農民安全便捷出行的要求

服務農民群眾安全便捷出行，既是通村客運發展目標，也是根本目的。隨著農村經濟社會發展，產業結構調整，農民收入增加，消費結構升級，農民出行需求正發生著深刻變化，不僅要求出門有車坐，下車能到家，并且要走的安全、便捷、舒適。這是農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。目前，通村客運發展與農民出行多樣化需求不相適應。通村客運服務方式單一，技術裝備水平低，運營管理粗放，環境設施衛生差，運行安全隱患多。特別是客運市場非法經營屢禁不止，甚至一些惡勢力擾亂市場，妨礙安全運營和公平競爭。這是通村客運發展值得深思且要下力氣解決的問題。必須要以加快通村客運發展為契機，以解決突出問題為突破口，大力提升通村客運發展水平，最大限度滿足農民群眾出行需求。

(二)加快發展通村客運是堅持路運并舉、和諧發展的要求

農村公共交通有賴于完善的道路網絡、運輸網絡和服務管理。近幾年，我們強力推進以通村水泥路為重點的農村公路建設，顯著改善了農村公共交通條件，一些偏遠村鎮具備了開通客運班線的條件，但由于通村客運班線季節性強、客流分散、票價低等因素，致使經營業戶效益得不到保證，常常處于微利甚至虧損經營，部分經營者不能堅持正常運營。農民出行難、乘車難的問題并沒有得到根本解決。我們必須在繼續實施通村水泥路工程同時，加快推進全市通村客運工程，真正做到路運并舉，協調發展，整體提高農村公共交通服務水平。

（三）加快發展通村客運是推進城鄉客運一體化的要求

通村客運是統籌城鄉客運一體化的前提條件，是實現公共服務均等化的重要內容。沒有通村客運的充分發展，就不可能有城鄉客運一體化的格局。由于通村客運長期未得到重視，通村客運基礎差、底子薄、欠帳多，扶持政策缺失，資金投入不夠，行業管理不到位，導致通村客運發展緩慢，制約了農民的出行需求。因此，必須加快發展通村客運，推進城鄉客運一體化，做到“農村班車進城，城市公交下鄉”，形成城鄉客運資源共享、相互銜接、方便快捷、暢通有序的客運網絡，促進城鄉協調發展。

二、明確加快通村客運發展的總體思想和目標任務

當前和今后一個時期，我市通村客運發展的總體思想是：以科學發展觀為指導，以滿足農民群眾多樣化出行需求為目的，搶抓通村客運發展新機遇，堅持政府推動、行業主導、企業運作、市場經營的原則，切實抓好“五個重點”，即設施建設、網絡發展、結構調整、服務升級、監管強化。大力推進“五個統一”即政策法規統一、裝備標準統一、客運市場統一、行業監管統一、服務質量統一。全面推進通村客運發展上水平，為農民群眾生產生活和社會主義新農村建設，提供安全、便捷、經濟、優質的公共交通保障。

通村客運發展的六條目標任務是：設施健全——通村公路與客運站點布局合理，規模適度，功能齊全；網絡完善——實現路通車通，達到廣覆蓋，深通達，通村客運有效對接干支線客運網絡；結構優化——客運裝備標準化，組織運營公司化，所有通村客車全部達到國家規定標準；市場統一——市場對外開放，主體充分發展，競爭公平有序；服務規范——運營安全快捷，服務誠信文明，出行放心舒心；經營集約——客運資源配置優化，客運生產規?；洜I集約化，有效益，可持續。

三、采取有效措施推進通村客運發展

（一）加強組織領導，明確落實責任

發展通村客運，是一項緊迫、艱巨、長期的任務，必須依靠強有力的組織領導、工作落實機制來保證。市交通局成立了發展通村客運工作領導小組，負責指導和協調通村客運發展和改革，各區縣交通主管部門也要成立相應的領導機構，強化組織領導，落實人員責任，制定確實可行的實施方案，營造通村客運發展的良好環境。

（二）加強運力調整，提升技術水平

推進現有通村運力結構調整，是當前通村客運發展的一項迫切任務。我市農村客運班線由于其營運收入不高、經濟效益不好，大部分經營者所選購營運車輛均以價格低廉的車型為主，車輛的安全性、舒適性較差，影響了農村客運整體服務水平。為加快推進通村客車更新，省廳下發了《省交通運輸廳關于做好通村客運車輛補助工作的實施意見》，決定從2009年至2011年三年內，對全省新增和更新1萬輛通村客運車輛進行購車補助，每輛補助2萬元，給我市分配了560輛的補助指標。我們要充分運用好這一惠民利民的政策，加大對通村客運車輛結構調整力度，組織好新車投放工作。今后，各區縣更新和新增的通村客車，必須符合國家規定的技術標準，否則一律不允許進入通村客運市場。同時要妥善處理新車投放與原有車輛退出的關系，工作要做細，不要引發新的矛盾，確?？瓦\發展、市場穩定、行業安定、群眾滿意。

（三）加快設施建設，完善客運網絡

客運站點是通村客運發展不可或缺的基礎設施。由于我市農村客運站點建設起步晚，受地形條件、資金等諸多因素影響，大多數農村客運車輛基本上仍處于路旁發車、露天候車的落后狀態，我市客運站點建設的任務還相當艱巨。因此，我們要足夠重視通村客運站點的建設，真正把通村客運站點納入通村路網建設總體規劃，做到同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。力爭到2011年，我市90%的鄉鎮建有等級客運站、50%的建制村建有簡易客運站（點），要形成一個以鄉鎮站為中心，行政村簡易站、?？奎c為組客點的通村客運網絡，為農民群眾按點候車、及時乘車提供便利。

(四)統籌規劃安排，因地制宜引導

發展通村客運首先要有好的規劃。編制規劃要立足當前，著眼長遠，統籌兼顧，突出“一個結合，兩個重點”。“一個結合”，就是通村客運發展規劃與通村公路建設結合，在公路規劃、設計、征地和建成使用的各個環節，都充分考慮通村客運發展的需要，使兩者成為一個有機整體?！皟蓚€重點”，一個重點是客運站點的建設，要選擇地理位置比較優越，客流相對集中的建制村建等級站或?？奎c，最大限度地方便農民群眾就近乘車下車；另一個重點是線路布局和運力投放，必須統籌考慮新開線路與原有線路的對接，做到布局合理，避免盲目發展，重復建設。要加強城鄉客運資源統籌協調，加強通村線路與干支線、城鎮公交線路的有機銜接。規劃一經確定，就要嚴格施行，推動發展上水平。

（五）培育經營主體，創新運營模式

推進通村客運公司化改造，大力培育集約型、規?；慕洜I主體，是加快通村客運發展的重點。我們要充分利用省廳對通村客運企業購置新車實行資金補助的有利時機，按照“政府引導、行業推動、企業自愿”的原則，采取產權重組、股份制改造和兼并聯合等形式，引導經營者進行有效整合，逐步使通村客運市場以公司化經營主體為主導。推進通村客運公司化改造，對現有的個體經營戶和掛靠車輛，按照“自愿參與、資金入股、統一經營、按股分紅”的原則進行整合，實行股份制經營，妥善處理改造過程中的具體問題，充分照顧到各方的實際利益，確保公司化改造順利實施。培育通村客運經營主體，還要引導大中型道路客運企業積極參與通村客運，組建和設立從事通村客運分支機構，開辟新的經濟增長點，拓寬客運經營發展空間。與此同時，對一些邊遠山區的客運線路，也應允許個體客運戶在一定期限內繼續經營，避免搞“一刀切”，影響行業穩定。要適應農村客流分散、流量小且不穩定、不均衡的實際，摸索和創新通村客運新的運營模式，采取定線定班，或劃片經營，增開季節班車、旅游班車、周末班車、趕集班車、學生班車、循環班車等方式，解決群眾出行問題。

（六）完善市場機制，規范市場秩序

進一步擴大通村客運市場開放力度，發揮市場機制配置客運資源的基礎性作用。鼓勵區域之間、城鄉之間和企業之間合作，促進通村客運發展。建立公平競爭的通村客運市場機制，凡是法律法規沒有明令禁止的，都要向社會資本開放；凡是對本地企業開放的，都應向外地企業開放。建立公開、平等、規范的準入、退出機制，適度放寬市場準入條件，對申請經營農村客運支線、冷線，或偏遠山區線路的，可簡化審批程序，可予優先審批。新開農村客運線路的經營者，可在經營期限內享有專營權；經營期滿需增加運力時，原有經營者享有優先權。與此同時，要結合貫徹這次會議精神，深入開展通村客運市場秩序專項整治，聯合執法，齊抓共管，嚴厲打擊各種違法經營行為，凈化通村客運市場，規范市場競爭秩序。

（七）強化客運安全，提升服務水平

客運安全是通村客運發展的重要環節。要把通村客運安全提高到維護農民群眾根本利益、維護社會穩定、維護行業健康發展的高度來對待。通村客運企業是安全生產的責任主體。必須嚴把“三關”。一是嚴把農村客運車輛的準入關，堅決制止不符合技術條件的車輛從事農村客運；二是嚴把車輛安全檢測關，要按照行業要求，營運車輛定期維護并到車輛安全監測站檢測；三是嚴把從業資格關，從事農村客運的人員必須經過職業技術培訓。要堅決取締無證、無牌非法營運的“黑車”，制止農用車、拖拉機載客，依法規范管理在營農村客運車輛。

通村客運安全生產要與客運線路審批、質量信譽考核掛鉤，凡有不良安全生產記錄的企業，不允許開辟新增客運業務。要加強對通村客運企業安全生產的跟蹤監管，發現問題及時整改，考核不合格要縮短經營期限直至取消經營資格。加大對車輛安全技術性能的監管，督促企業主動進行經常性的維護檢查。切實落實安全生產責任追究制度，嚴格界定事故責任，嚴肅處理責任人。

要大力推進通村客運服務規范化建設，通過健全服務標準、制度規范，強化約束機制，激勵企業加強管理，誠信經營，優質服務，開展文明創建活動，提高服務品質，使通村客運成為農村公共交通服務的亮麗風景線。

同志們，加快通村客運發展，事關我市全面小康社會和新農村建設的大局，事關廣大農民群眾的切身利益，是交通人肩負的神圣職責和光榮使命。我們要高度重視，搶抓機遇，扎實工作，大膽探索，全面提升通村客運發展水平，為我市經濟社會和諧發展作出貢獻！