縣委書記在舊城改造推介會發言

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次舊城改造動員大會，主要目的是對舊城改造工作進行安排部署，動員全縣上下進一步提高思想認識，強化工作措施，迅速掀起舊城大改造、大開發、大建設的熱潮。剛才，縣長對舊城改造工作做了全面安排部署，非常周密，也非常到位，希望全縣各級各部門切實抓好貫徹落實。

舊城改造是縣委、縣政府把握發展大勢，搶抓發展機遇，做出的一項重大決策，對于我縣長遠發展、群眾增收致富以及樹立城市形象、提升城市品位、彰顯城市魅力，都有十分重要而深遠的意義。這個意義，我覺得可以從三個方面來認識：

首先，改造是事關長遠發展的一件大事。近年來，我縣依托煤炭資源優勢，大力實施“工業強縣”戰略，先后開工建設了一大批能源化工項目，亭南煤礦、大唐彬長發電廠已投產運營，胡家河煤礦、孟村煤礦、100萬噸煤基二甲醚即將建成投產，高家堡煤礦、楊家坪煤礦不久也將開工建設，“五煤一電一化工”的工業格局已基本形成?？梢哉f，工業方面，我們已經布局到位，按照當前的思路發展下去，工業經濟的振興基本上不存在問題。農業方面，主要是蘋果和核桃兩大產業，目前，全縣蘋果面積已經達到24萬畝，再用三年時間，將蘋果面積發展到25萬畝以上，人均達到1.5畝，蘋果產業也就基本上達到了目標要求；核桃面積目前已達到了7萬畝，再利用7年左右的時間栽植20多萬畝，使全縣核桃面積達到30萬畝左右，這樣一來，以蘋果、核桃為主導產業的農業經濟也就基本定型?，F在的關鍵問題，是我縣的三產發展太慢、規模太小、水平太低，而三產又是經濟效益最好、環境污染最小、資源消耗最低的產業。雖然目前看來，我縣工業經濟發展勢頭很猛，但是我們設想一下，70年后（我縣“五大煤礦”設計開采年限均在70年左右），100年后，煤炭資源枯竭，這些大項目、大企業撤走之后，的發展靠什么？廣大群眾致富的門路在哪里？大家都知道，山西省是我國的一個資源大省，年煤炭產量達6億多噸，煤炭開采區群眾著實得到了不少實惠，但近年來，該省一些地方煤炭資源已被開采完，當年繁華的礦區已是人去樓空，留給當地人的是惡劣的生產生活環境和無后續產業發展的現實困難。因此，從現在起，我們就要為的未來著想，為子孫后代著想，搶抓重大項目實施、外來人口不斷增加的良好機遇，借助我縣位于陜甘交界的區位優勢，大力推進城鎮建設，繁榮商貿流通，發展第三產業。目前，甘肅平涼、慶陽等地的商戶大多都在西安的康復路進貨，據我們了解，每進一次貨，大約需要3天時間，而且還要在西安住宿兩夜，不管是時間上還是費用上，成本都很大。如果把康復路的市場建設到我縣來，對于甘肅平涼、慶陽還有寧夏一些地區的商戶來說，無疑更具吸引力，進貨來回一趟只需要一天時間，成本將會大大降低。因此，按照縣上的規劃和設想，將全面改造，建設成一個服裝、家紡批發零售的商貿中心，專門為甘肅平涼、慶陽包括寧夏一些地區的商戶提供貨源，輻射周邊100公里。如果這個規劃能夠實現，我們可以設想，五年以后、十年以后，的西關將成為又一個“康復路”，將成為西北地區知名的商貿中心，四面八方的客商將到我們來交易，也必將帶動我縣的餐飲服務、休閑娛樂等其他服務業蓬勃發展，我們的子孫后代將會有更多的人投身到商海中去發家致富，我們縣域經濟的發展也不會因煤炭資源的枯竭而停步。因此，可以說，改造不僅僅是縣城建設的需要，更是關系我縣長遠發展的一件大事。有關舊城改造繁榮商業、帶動三產最典型的事例就是啤酒街的改造，啤酒街原來叫做路，2005年以前，這條街道的主要企業就是啤酒廠，而且是市相對較為破舊的一條街道，但是從2005年開始，利用擁有百年歷史的啤酒廠這一工業遺產優勢，帶動路整體舊城改造，拆除破舊房屋，修飾建筑立面，拓寬街道路面，使整條路煥然一新。改造后的街道全長1000多米，各類門店100多家，酒店、啤酒吧、飯店80多家，商業面積4萬多平方米，2006年被正式命名為“市啤酒街”，世界各地的游客如果到，必到啤酒街休閑消費，啤酒街由原來的傳統工業區成功轉型為一個集工業、三產為一體的綜合型經濟增長點，2008年啤酒街的營業收入近20億元，帶動了整個市的第三產業發展。

其次，改造是造福西關人民的一件好事。目前，西關村群眾仍居住在上世紀80、90年代修建的房屋內，居住條件差，衛生臟亂差，商業門店小，發展產業難，現有的功能設施已無法滿足群眾日益增長的物質文化需要，廣大群眾對舊城改造的愿望越來越迫切。民有所呼我有所應，民有所求我有所行。縣政府適時啟動舊城改造項目，就是為了讓群眾住上好房子，享受好環境，過上好生活，功在當代、利在千秋。為了最大限度地惠民利民，降低西關群眾的拆遷安置成本，縣政府做出了最大讓步，在這里我給大家算三筆賬，第一筆賬，舊城改造工程中，縣政府將土地出讓金全部返還給西關群眾，每畝68萬元，按1戶宅基地0.3畝計算，每戶僅宅基地補償20余萬元，這個政策在全省甚至全國都是史無前例的。第二筆賬，對于集中安置樓的建設，縣政府確定的地價為每畝37萬元，而當前的市場價格至少在60萬元以上，這樣做的目的就是通過降低地價來降低建筑成本，減輕群眾購房負擔。所以，舊城改造項目的商業門店和居民安置樓價格都比市場價格低，而且低得很多，商業門店每平方米3300元，而新區的商業門店大多數都在7000元左右；居民安置樓每平方米只要1800元，比現在的縣房地產市場價格低1000多元。第三筆賬，現在每間門面房每月租金約400元，按一間20平方米計算，每平方米約為20元，綜合市場建成后，每平方米租金可達到40元左右，利潤將會翻一番。如果將來商業形成規模以后，價格將會更高，所以說，對西關的群眾來講，是有百利而無一害的。舊城改造項目建成后，西關村群眾不但能居住在水、電、氣、有線、寬帶、綠地、廣場等設施一應俱全，保潔、保安服務到位的居民樓內，而且每家每戶會擁有寬敞明亮、設施齊全的商業門店，既解決了群眾住的問題，又幫助群眾發展了產業，拓寬了致富門路，實為造福西關人民的一件大好事。在舊城改造促進當地群眾增收致富這方面，我給大家舉個例子，浙江省溫嶺市澤國鎮有一個扁嶼村，是鎮政府所在地，全村人口1600人，外來人口2600人，村域面積1.2平方公里。2000年，扁嶼村的年收入為3萬元，后來，這個村將30多畝閑散地、雜地及村留地進行了開發整理，承包租賃給一些企業或家庭辦企業，由于當地商業較為活躍，承包和租賃價格不斷上漲，村集體的經濟收入成倍增長，到2005年，扁嶼村的年收入達到了170萬元，是2000年的50多倍。給大家講這個事例的目的，就是讓大家認識到土地閑置下來是不值錢的，只有開發利用，其效益才會顯現出來。我們現在的西關群眾就是思想不解放，“抱著金蛋蛋受窮”，如果我們將改造成功，將來商業價值成倍增長，我們西關的群眾僅就是坐在家里收租金，也能發家致富。

再次，改造是優化發展環境的一件緊事。城市代表著一個地方的形象，是一個地方對外宣傳的名片，是一個區域發展環境、文明程度的重要體現。我縣地處陜甘交界，縣城面貌不僅是的宣傳名片，更關乎著陜西的對外形象。2009年，省委趙書記在我縣視察期間明確指出：“作為陜西重要的邊際縣，要在推進城鎮化上狠下功夫，扮靚陜西西大門，樹立陜西對外開放新形象”，這是對我縣城鎮建設工作的巨大鞭策和重要指示。2009年6月，國家發改委制定出臺的《關中——天水經濟區發展規劃》將我縣納入14個三級城市范圍，定位為關天經濟區向甘肅慶陽、平涼輻射的重要節點城市?！笆晃濉逼陂g，我縣累計投資11.79億元，連續五年實施“城建十大工程”，建成了三縱四橫的新區路網框架，“一城兩區”的城市格局基本形成。我們在城市建設上大手筆規劃、大投資建設、大力度推進，就是為了扮靚陜西西大門，樹立新形象。地處我縣新老城區交匯處，是連接新城區和老城區的樞紐。但是目前的現狀是，建筑低矮，布局凌亂，功能欠缺，加之亂搭亂建、亂倒亂占現象突出，已經成為新城區和舊城區之間的“腸梗阻”，嚴重影響我縣城市形象。拆遷改造，優化發展環境，是發展所需、大勢所趨、人心所向。目前規劃建設的一期項目，道路設計為36米，由雙向4車道、慢車道、人行橫道、綠化帶組成，南北兩側均為現代建筑風格的商業門店，同時修建由園藝噴泉、專題雕塑構成的休閑廣場4處，按三級城市標準設計排水、供暖、供氣、供水、公廁等基礎設施。項目建成后，高樓林立，商鋪遍布，功能完善，環境優越，西關的面貌將會煥然一新，將會成為我縣一道靚麗的風景線。這一方面，西安市碑林區李家村的改造就是一個典型的例子，李家村曾是一個服裝制作、批發、零售集散地，常住人口達1.2萬人，日流動人口曾達到5萬以上，被群眾稱之為“行走三尺道，抬頭不見天”的城中村，是公安部掛牌督辦的全國十大消防隱患點之一。城中村改造后，變成了一座集大型百貨、超級市場、國際影院、數碼城、電玩城、高檔公寓和寫字樓等諸多業態為一體、面積達35萬平方米的城市綜合體，環境面貌較改造前發生了翻天覆地的變化，成為全省舊城改造的一個成功范例。

同志們，城市建設是一個不斷揚棄更新、提升的過程，改造，領先，落后，再改造，再領先，這是城市發展的規律。不同的是，我們這屆政府、我們這代人處在了縣城改造的發展時期。對縣城落后面貌進行全面改造是歷史賦予我們的使命，全縣各級各部門務必站在對歷史負責、對人民負責、對未來負責的高度，進一步增強工作的責任感和使命感，全力以赴，攻堅克難，切實抓好舊城改造工作。

一是全縣上下要統一思想，提升境界，全力推進改造。近年來，我縣充分發揮地處陜甘交界的區位優勢，立足建設明珠城市，著眼長遠未來發展，完成了《縣城總體規劃》，繪就了縣城發展的美好藍圖，等待我們的就是加大投入力度，加緊拆遷步伐，加快建設進度，大步向陜甘交界明珠城市邁進。為了全力加快拆遷改造步伐，縣上成立了以縣委主管領導任組長、縣政府主管領導及昭仁鎮、住建局、國土局等單位主要負責同志為副組長的改造拆遷安置工作領導小組，下定決心要在年內完成一期123戶群眾住宅的拆遷任務。拆遷工作啟動前后，縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常務會議，聽取拆遷工作匯報，研究解決存在問題，在四大班子內部首先做到了思想統一。因此，全縣上下要務必站在發展、造福人民的高度，認清形勢，提升境界，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，真正把舊城改造作為繁榮城市經濟、改善群眾生活、實現再次騰飛的重大工程，集中力量，強化措施，強力推進，迅速掀起舊城改造工作新高潮。

二是西關群眾要解放思想，轉變觀念，全力支持改造。對進行拆遷改造是縣委、縣政府一項重大決策部署，是徹底改變西關貧窮落后面貌的重要舉措，是惠及子孫后代的富民工程。在拆遷安置工作中，縣委、縣政府始終把群眾的利益放在首位，方方面面為群眾考慮，時時處處為群眾著想。在住宅安置方面，縣上已經做了最大讓步，將縣政府的全部收益返還給了西關群眾。在商業安置方面，為了打消群眾顧慮，解決商業街建設后商鋪的租賃問題，西安浩天房地產開發公司已經承諾，項目建成后由開發商先期租賃，待市場繁榮、經濟效益顯現后再交給村集體管理?？梢哉f拆遷改造是十拿九穩、只賺不賠的“生意”。今年年初，上海丹尼爾公司在我縣考察后，計劃在我縣新城區建設一個批發零售服裝、家紡、文具等日常用品的大型商場，必要時，我們可以將建成的商鋪全部租賃給丹尼爾公司。因此，西關廣大群眾要解放思想，轉變觀念，努力克服“小富即安”的小農思想，要看到拆遷改造后美好的發展前景，積極配合支持拆遷安置工作。特別是居住在西關村的黨員干部，更要識大體、顧大局，帶好頭，主動宣傳拆遷政策，積極動員西關群眾，主動進行拆遷改造。

三是各級各部門要發揮職能，密切協作，全力配合改造。舊城改造是一項政策性、社會性、群眾性很強的工作，是對本屆黨委、政府領導執政能力和駕馭復雜局勢能力的嚴峻考驗，是對各職能部門工作能力、工作水平的一次檢驗。全縣各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，無條件服從和服務于拆遷改造這一大局，各負其責，通力合作，共同推進舊城改造。昭仁鎮要發揮主力軍作用，全員投入，全力以赴，廣泛宣傳拆遷安置政策，積極動員群眾配合拆遷；住建部門要主動配合有關單位盡快辦理項目立項、環評、規劃許可等手續，并做好違法建筑的拆除工作；國土部門要做好土地審批手續辦理、樁基界畔糾紛調處工作；公安部門要充分發揮職能作用，依法維護拆遷秩序，嚴厲打擊違法行為；監察部門要密切關注拆遷工作進展情況，對蓄意破壞、影響拆遷工作的黨員干部，特別是帶頭組織鬧事的要從嚴、從重處理，為拆遷改造工作順利進行掃清障礙。其它部門要主動參與，緊密配合，做好拆遷改造工作的宣傳員、咨詢員、調解員，合力推進舊城改造工作。

四是拆遷人員要以人為本，教育為主，全力加快改造。為了加快拆遷改造步伐，縣上從各單位抽調40名領導干部，專門負責包抓一期123戶群眾的拆遷安置工作。全體拆遷人員要以高度的事業心和責任感，不分晝夜，不辭辛勞，走街串巷，進門入戶，不厭其煩，任勞任怨地為拆遷戶做好說服勸解和排憂解難工作。一要堅持以人為本。拆遷工作直接面對群眾，我們要始終堅持以人為本，堅持維護絕大多數群眾的合法利益，講政策、有責任、帶感情，堅持服務群眾、依靠群眾、為了群眾，以群眾的理解和支持來推動拆遷工作的開展。二要重視宣傳引導。人民城鎮人民建，建好城鎮為人民。舊城改造是為老百姓造福的事，所以，我們要把輿論宣傳和教育引導貫穿舊城改造始終，在聲勢上撼動人，在感情上貼近人，在輿論上引導人，在思想上說服人。要宣傳舊城改造的重要性、拆遷政策，補償方案，擴大宣傳力度，增強宣傳實效，做到家喻戶曉，婦孺皆知。要通過深入細致的宣傳引導和耐心細致的思想工作，講清道理，講明政策，講足理由，動之以情，曉之以理，把舊城改造的意義講實，把拆遷補償辦法講透，把優惠政策宣傳足，把建設圖景描繪好，把舊城改造過程中涌現出來的先進典型宣傳好，把方方面面的積極性調動起來。教育引導群眾算大帳，算長遠帳，做到小道理服從大道理，局部利益服從大局利益，個人利益服從集體利益，讓老百姓真正看到舊城改造是造福于民的好事，是給廣大拆遷戶帶來利益和實惠的事情。只要我們不厭其煩、不厭其細、不為其難地做好宣傳思想工作，就會贏得廣大群眾的理解、支持和參與。要通過宣傳教育，營造舊城改造的濃厚氛圍、強大聲勢，讓早拆的得實惠，晚拆的很被動，鬧拆的受懲罰，使更多的群眾由“要我拆”變為“我要拆”，變被動拆遷為主動拆遷，滿意拆遷，和諧拆遷。三要表明拆遷決心。目前，改造各項工作已經全面展開，縣政府已下定破釜沉舟、背水一戰的決心，我們只能前進，不能后退，只許成功，不許失敗。工作組人員要牢固樹立“不干則已，干則必成”的信心，拿出不完成任務決不收兵的韌勁，把人民群眾的信任化作不竭的動力，把歷史賦予的重任化作不懈的努力，一鼓作氣，勇往直前，旗開得勝、全面告捷。

同志們，的未來無限美好，西關的明天無比燦爛，我堅信，有全縣上下的不懈努力，有西關群眾的大力支持，我們有信心更有決心，把這一項事關發展大局、惠及子孫后代的實事辦實，好事辦好，為實現跨越發展、快速崛起奠定堅實的基礎。