區委書記在重點建設動員會講話

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同志們:

今天，區委、區政府在這里召開2012年度重點建設工作會議，主要任務是：認真貫徹落實區委七屆九次全會和剛召開不久的區“兩會”精神，簡要回顧分析2011年全區重點建設工作，部署今年的目標任務和具體舉措，動員全區上下集中精力打好重點建設攻堅戰，促進我區綜合競爭力的進一步提升。

一、搶占區域發展制高點，更加堅定地推進重點建設

近年來，我區深入實施大都市區戰略，以重點項目建設為龍頭，以城市功能提升和配套設施建設為重點，以大建設促大發展，以大發展促進城鄉統籌協調，城市綜合競爭力明顯增強。尤其是剛剛過去的一年，各重點建設單位和各街道鄉鎮、各相關部門齊心協力，凝心聚力，合力攻堅，有效克服了金融危機持續影響和重點建設拆征難、建設資金缺口大等諸多難題，圓滿完成了全年各項目標任務，成效顯著，亮點頻現。一是投資計劃圓滿完成。主動承擔省市重點建設任務，濱江商務區等大項目、大平臺建設扎實推進。區級29個重點建設項目累計完成投資額22.24億元，占年度計劃的100.2%。屬于市級考核的6個重點項目完成投資額5.17億元，占年計劃的110.8%，進度位居“三區”首位。二是難點治理取得突破。逐步規范98年后建造的無產權住宅房屋拆征和工業用房拆遷補償安置政策配套，區塘河辦在去年嚴格依法、清除拆違20.51萬平方米。工程領域突出問題專項整治活動有效推進，江濱路改建、職工住宅工程建設、七都千畝征地等一批歷史遺留問題取得實質性進展。重點建設的安全維穩工作成效明顯，去年實現事故起數、死亡人數、經濟損失“三個零增長”。三是合力攻堅氛圍濃厚。很多重點建設單位以“五加二”、“白加黑”的精神日夜兼程地干好工作，重點建設聯合小組開展了4次重點工程安全生產綜合檢查，區重點建設聯席會議累計協商解決30多個工程變更、拆遷安置處置等方面的難題。發改、財政和重點建設口單位積極主動向市政府與有關部門溝通匯報，全力爭取財力保障與支持。人大代表、政協委員做到全力支持與加強監督，多次現場督導重點建設工作，全區重點建設形成了合力攻堅的濃厚氛圍。

在充分肯定成績的同時，我區重點建設還存在不少突出問題：一是投資增長后勁乏力?！笆濉逼陂g我區平均投資率為20.1%，低于全市（35.9%）、全省（48.5%）、全國（44.3%）平均水平；去年我區投資率為21.9%，與全市（33.1%）、全?。?7.1%）相比，還相差10—20個百分點。像都市化進程、西部優化建設等方面均缺乏大項目、大產業、大平臺的支撐。去年在各地投資大幅增長的情況下，我區的投資卻下降14.2%，對經濟增長的貢獻率為-80.3%。二是重點項目前期儲備不足。投資率長期低迷，很大原因是項目前期抓得不緊、不深、不細、不實，缺乏一批全局性、前瞻性和綜合性的重大項目儲備，大都市建設、產業重大平臺建設、西部優化開發建設、基本公共服務等領域還沒有重大前期項目支撐，如330國道藤橋連接線工程（寶昌嶺隧道）、林里組團（仰義）山坡地開發等項目還僅是個概念或設想。三是配套建設相對滯后。很多項目重主體工程、輕配套建設，特別是去年29個重點項目中不少是涉及民生的安置房工程，不僅存在拆遷戶超期未安置、過渡費增加投資概算與財政支出，而且“低、小、散”現象十分突出，不利于城市經營與民生服務保障。四是項目管理有待規范。工程監管方面，有些項目不按規定擅自變更致使工程完工后難以竣工驗收，去年開展績效審計時抽查10個工程項目有5個超概，還有30多個已竣工子項目未辦理移交手續，2003年至今還有59個已竣工子項目未辦理竣工財務決算。同時，重點建設還存在資金缺口、拆征政策平衡以及個別干部不敢碰硬等問題。

直面并解決這些問題，我們必須以今年區委七屆九次全會提出的打造成宜商宜居宜創業的省域中心城市核心城區為目標與動力，緊緊抓住重點建設的“牛鼻子”，抓緊碰硬，克難攻堅，凝聚全區智慧與力量加快推進重點建設，切實增添區域發展的新優勢和新動力。

二、構筑區域發展大平臺，扎實有序地推進重點建設

2012年我區重點建設的總體要求和主要目標是：圍繞“建成項目抓效益、續建項目抓進度、新上項目抓開工、預備項目抓前期”的思路，按照今年確定的全社會固定資產投資完成120.9億元、工業性投入完成14.5億元的總體目標要求，安排重點建設30項，總投資額26.7億元，當年財務支出23.75億元，爭取回籠建設資金3.7億元。以立項為單位，安排新開工項目60個，續建項目22個，爭取完工項目17個，以重點建設的推進加快打造宜商宜居宜創業的省域中心城市核心城區。

（一）主動承擔省市項目。深入推進大都市區建設，主動承接省市重大項目，積極推進老城區改造和休閑時尚之區的建設，加快濱江商務區有關拆征步伐，徹底整治工業區臭源，繼續抓好歷史街區保護性修繕工作，深入實施城市環境“四大整治”。積極啟動西部優化開發戰略，重點抓好西片交通“兩高三縱三橫一繞”公路網建設，逐步完善城鄉基礎設施。

（二）狠抓產業升級項目。在增量上，全力推進產業平臺建設，切實抓好重點工業項目“四個率”，加快總部經濟園、輕工產業園區、沿江產業化項目建設，推進鞋都三期、藤橋服飾工業園、臨江沙頭產業基地建設。在存量上，加快推進產業整合、“退二進三”與舊村改造工作，大力發展都市經濟，扶持引導樓宇經濟、總部經濟、創意經濟、現代物流等新型業態的發展。

（三）強攻基礎設施項目。抓好我區高速公路、鐵路等交通網絡的配套設施建設，加快推進繞城高速公路段和甬臺溫鐵路段建設，繞城高速實現周岙底市政配套工程竣工，甬臺溫鐵路力爭完成甬臺溫主線配套用地征地政策處理，七都大橋主體工程加快推進，確保仰義至雙嶼段公路改建工程進場施工。加快農林水利項目建設，沿江防洪堤完成防洪堤Ⅰ標、Ⅱ標工程。七都標堤完成西段Ⅲ標段工程的掃尾工作，實現北堤Ⅰ、Ⅱ標部分工程竣工。切實抓好西向排洪工程，加快臥旗水閘主體工程建設。

（四）優化市政建設項目。加快江濱路段建設，實現劃龍橋西路延伸工程道路主體通車與江濱B線道路通車。開工建設藤橋供水應急工程（二期），推進移動TD建設和電信C網的建設。深化電網攻堅，力爭開工建設110千伏特色變、馬鞍池變，確保500千伏溫西變按計劃開工。切實抓好匯昌河D1段公園景觀綠化工程主體等項目。扎實推進塘河整治，重點做好截污納管、常態維護、河道黑臭治理與清淤疏浚等工作。

（五）建好社會發展項目。圍繞基本公共服務均等化要求，全力做好教育、衛生、文化等民生項目建設，建成藤橋一小、巨一小學，推進黃龍社區衛生服務中心大樓。加快江心嶼旅游開發項目進度，抓好民兵訓練基地和西郊森林公園的后期配套工程，實現盡早竣工與投產使用。

（六）緊抓重大前期項目。加快儲備一批產業轉型升級的重大前期項目，切實抓好330國道藤橋連接線、劃龍橋西路北片區、仰義鄉澄沙橋新街土地、利用規劃山坡地開發、汽車街區、舊村改造、西洲島旅游開發、吳橋路退二進三工業區等重大前期項目。

三、狠抓重點環節大突破，再掀重點建設的攻堅熱潮

按時保質地完成今年的目標任務，要按照“前期無縫隙、施工無障礙、建設無遺留、監管無缺失”的要求，做到具體工作項目化、項目推進責任化、責任落實網絡化。

（一）做深做細項目前期。一是精心篩選確定項目。結合都市經濟發展、核心城區打造和民生事業提升，結合“十二五”規劃的編制與實施，各職能單位和鄉鎮、街道要篩選一批重大項目，抓緊列入重大前期項目儲備庫。二是科學論證跟蹤項目。由區發改局牽頭，定期組織召開項目協調會，認真研究、反復論證項目的風險性和可行性，安排專人負責重大前期項目的開發、包裝和儲備工作。三是深入具體落實項目。各有關部門要加快規劃、審批、用地、資金、配套等各項協調服務工作，一些重大前期項目和重大樓宇項目還要有領導專人掛鉤負責，審管辦實行項目制度。四是創新舉措推進項目。項目前期工作，政府不僅要舍得投入，還要創新開發與投資模式，吸引民營企業、民間資本參與前期開發，政府可委托有資質有信譽的第三方做項目前期，并購買前期開發與包裝服務。

（二）集中精力攻堅克難。一是妥善做好政策處理。把握幾條：首先是政策處理要依法依規，其次是考慮政策執行的統籌、平衡與協調，再次是嚴格做到公開、公平、公正，還有就是要舍得花“時間成本”，加大對拆征戶的“情感投資”，和風細雨地做好拆征工作。二是積極破解資金難題。及時研究重點建設資金盤子的動態平衡，回籠重點建設項目資金。積極鼓勵社會資本的投資，如城區人防工程可通過地下通道建設與商業街經營的同步規劃建設，吸引社會各類資本的投入。三是切實加強用地保障。抓緊深化有關用地指標、占補平衡手續報批等基礎工作。如戍浦江綜合治理、輕工產業園區二期擴容等涉及農保地等與土地有關的項目，要盡早與土地、規劃等部門做好無縫銜接。四是突出抓好安置房民生工程建設。各建設單位在項目的安排實施上，要有輕重緩急之分，特別是優先考慮事關民生的安置房建設。對列入市級考核項目的4個開工項目、4個竣工項目和3個交鑰匙項目必須按照時序進度保質保量完成。對全區47.9萬平方米的安置房建設要當作首要民生任務，實實在在地抓好建設與落實。

（三）切實加強項目監管。一是嚴把拆征政策關。要與市屬工程建設指揮部做好銜接，統一拆征政策標準，特別是嚴厲打擊現行違法建設、超大面積違法建設、非本村村民違法建設以及與行政執法相沖突的違法建設行為。二是嚴把工程變更關。嚴格控制建設內容、建設標準、投資規模，或設計文件的變更，嚴禁擅自變更。凡涉及特別重大事項須報請區政府審定。三是嚴把人財物的管理關。對全區現有的基本完工但至今未辦理財產清理、機構整合或撤銷工作的指揮部，抓緊完成交接和人員整合工作。嚴格實行工程檔案管理制度，各類工程項目臺帳要建檔入冊。今年區檔案局要到各重點建設單位做好專項檢查與督導。四是嚴把安全質量關。嚴把勘查設計、施工、監理以及竣工驗收等環節，督促監理人員到崗到位。今年要繼續聯合各部門定期開展安全生產檢查，多措并舉確保工程安全。五是嚴把督查考核關。對每一重點項目要實行定時間、定任務、定責任人，建設進度實行“一月一通報、一季一考核”。區委、區政府“兩辦”、區發改局（重點辦）、區監察局要加強對工程形象進度與控制性工程建設進度的督查與考核。