書記在農房改建動員會發言

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同志們:

這次農房改造建設工作會議非常重要，為了開好這次會議，我們在會前進行了多次調研，并出臺了農房改造建設實施意見。剛才，吳松海副縣長作了一個很好的報告，全面總結了近幾年我縣的農房改造建設工作情況，對下步工作作了具體部署，請各部門、各鄉鎮認真抓好貫徹落實。會議還表彰了有關先進，簽訂了責任書，有關鄉鎮部門作了表態發言。下面，我再強調兩點意見。

一、要充分認識推進農村住房改造建設工作的重要意義

推進農房改造建設工作，是一項關系農民群眾切身利益、一舉多得的大好事、大實事，是一項重大的民心工程。我們必須充分認識農房改造建設工作的重要意義，扎扎實實地把工作做好，兢兢業業地把好事辦實，以實際行動取信于民。

第一，推進農村住房改造建設，是改善民生、優化人居環境的重大舉措。改善民生、保障民生、發展民生是我國當前一項重要的戰略決策。推進農房改造、解決“居有所住”問題，是我們當前最重要的一項民生工程。我縣作為一個欠發達的山區縣，由于受歷史、地理、經濟等客觀條件的制約，農村泥房、舊房、危房較多，群眾要求住房改造的呼聲十分強烈。近年來，我縣通過實施危舊房改造工程、下山移民工程、災后重建工程等，改造了一大批農村住房，農村面貌日新月異。但是，我們也應看到，目前農村的居住條件還普遍不高，大部分農村住房為建筑質量差、抗災能力低的磚木結構，全縣還有2萬多戶農民至今仍住在破舊危房中，而且其中大多數是經濟條件差及勞動力缺乏的弱勢群體。隨著經濟社會的發展進步，要求改善住房條件和居住環境，成為廣大農民群眾的熱切期盼。為此，我們必須從以人為本、執政為民的角度出發，緊抓全省深入開展農村土地綜合整治工作有利時機，積極推進農村住房改造建設工作，全面提高新農村建設水平，使發展增后勁、百姓添福祉、黨委政府得民心。

第二，推進農村住房改造建設，是加快人口集聚、推進城鎮化的客觀要求。實踐證明，推進和加速城鎮化進程有兩個途徑，一是讓農村富余勞動力和過量的農業人口放下鋤頭，“洗腳進城”；二是發展地方經濟和區域經濟，就地解決農村的城鎮化問題。我們現在所進行的農房改造建設，不是像過去一樣只搞簡單的村落改造和農民住房的拆拆建建，而是要通過抓好農房改造建設工作，逐步實現“兩集中兩提高”?！皟杉小笔侵福恨r村人口和社會公共服務要素向中心鄉鎮、中心村集中，農村復墾出來的土地向新型農業經營主體集中。“兩提高”是指：通過農村住房改造建設提高農業生產力水平和提高農民群眾的生活水平。我縣村莊布局的離散度很高，全縣有295個行政村、4200多個自然村，平均每個行政村有14.3個自然村；這種分散居住的現狀，不僅容易造成基礎設施的重復建設，也使城鎮公共服務很難向農村延伸覆蓋。全面實施農房改造建設，引導農民到中心村、中心鎮集中建房落戶，促進農村人口集聚，既順應了農民迫切要求改善居住條件的意愿，又可以從源頭上避免資金資源的浪費，從而有利于推進新農村建設、加快城鄉一體化和公共服務均等化進程。

第三，推進農村住房改造建設，是擴大內需、促進農村經濟發展的戰略決策。擴內需保增長是目前經濟工作的重中之重。中央一號文件明確指出：“擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民”；而啟動農村住房建設與危房改造工作，將直接帶動建筑材料、建筑勞務、裝飾裝修、家政服務等相關行業的發展，提供大量就業崗位，增加農民收入，成為拉動內需的一個有力引擎。同時，通過科學規劃建設農村住房，還能夠騰出大量土地，促進節約集約用地，推動農村土地適度規模經營，有效緩解建設用地緊張矛盾，為發展提供更大空間。因此，加快農村住房建設和危房改造，不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系國民經濟和社會發展的全局，關系到擴大內需方針的實現，是農民得實惠、企業得市場、發展得空間的一舉多得的好事情。

總之，推進農村住房建設與危房改造，是群眾所盼、民心所向、發展所需。各鄉鎮、各部門一定要切實增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地把這項工作推向深入。

二、要全面落實推進農村住房改造建設工作的各項措施

根據省市要求及我縣實際，今后三年，我縣農村住房改造的目標任務是：完成農房和危舊房改造28832戶，其中農村住房改造20632戶，危舊房改造8200戶?？傮w要求是要在“抓重點、攻難點、創亮點”九個字上下功夫?！白ブ攸c”就是要抓好重點區域、重點鄉鎮、重點行政村的農房改造建設；“攻難點”就是要著力破解土地供給、資金籌措、規劃編制等難點工作；“創亮點”就是要積極探索跨行政村、跨鄉鎮遷移集聚建房等好的做法和經驗，形成山區農房改造工作的鮮明特色和看點。主要措施是“抓好三個規劃、做好四個結合、強化五個保障”。

（一）抓好三個規劃。編制規劃是開展農房改造建設工作的首要環節，也是決定農房改造建設水平的關鍵因素，我們必須堅持規劃先行，穩步推進。

一是優化村莊布點規劃。要按照“布局合理、規模適度、功能完整、生態良好”的總體要求，進一步優化縣域村莊布點規劃，合理確定村莊數量、規模和實施時序，從而形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、特色自然村合理布局的村建體系，杜絕“二次搬遷”現象發生。同時要做好縣域總體規劃、村莊建設規劃和土地利用總體規劃的銜接，優化用地布局，為農房改造和其他建設預留空間。

二是編制村莊建設規劃。要在縣域村莊布點規劃的指導下，按照不同地域、不同類型的鄉村特點、地域特色、文化內涵、人文景觀及實用、節約、美觀、協調，以及布局全面、功能完善的要求，加大對村莊規劃的調修編力度。要把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量村莊建設規劃編制水平的重要標準加以落實，廣泛聽取農民群眾的意見和建議。

三是編制農房改造規劃。住房問題關系農民群眾的切身利益，必須突出農民在農房改造建設工作中的主體地位，充分考慮農民群眾的經濟實力和可承受能力，設計的建筑，結構、戶型、用材等都要適應農民群眾生產生活特點。農房設計應彰顯民居建筑風格，體現節地、節水、節能、節材和環保的理念，滿足農房抗臺、防洪、抗震、防火等標準規范要求。

（二）做好四個結合。推進農村住房改造建設，既要立足實際，又要著眼長遠，要以開放的思維、統籌的辦法來推動這項工作，主要是做好四個結合。

一是要與城鎮建設相結合。今后一個時期，我縣將繼續按照“小縣大城關、小鄉大集鎮”戰略，大力推進縣城新城區開發，積極培育縣域中心鎮；加快實施司前“一鎮帶三鄉”等中心鎮發展規劃，大力培育中心村鎮，努力構筑縣城城鎮發展體系。農房改造建設工作要主動與之結合，根據規劃要求，按照“搬遷偏遠村、弱化自然村、壯大中心村、發展小城鎮”的思路，引導農房改造對象通過住房改造、遷移等措施，集聚到縣城、中心鎮、中心村，共享基礎設施等公共資源。

二是要與“千百工程”相結合。我縣實施農房改造建設的村莊普遍存在著村容村貌較差，基礎設施落后等問題。為此，在改造過程中必須結合當前廣泛開展的“千村整治、百村示范”工程，以今年起步實施的國家級生態縣創建為依托，強化落實村道硬化、垃圾收集和處理、衛生改廁、生活污水治理、村莊綠化、立面美化等改造措施，完善農村基礎設施條件，切實改善農民群眾生產生活環境。

三是要與下山移民相結合。高山遠山區農民群眾的農房改造建設工作如果不與下山移民相結合，就只能改善居住生活條件而無法改善生產條件，其效果至少要打一個對折。因此，這些區域的農房改造建設工作要從我縣工業產業不斷集聚所產生的對勞動力強烈需求出發，把主要入遷地定在縣城、中心集鎮和產業功能區周邊。通過在這些地方新建下山脫貧小區，引導人口布局集聚優化，促進勞動力向二、三產業轉移，真正實現“搬得下、穩得住、富得起”的目標。

四是要與避險安置相結合。我縣高山林立、溪流眾多、臺風頻襲以及重點水庫庫區范圍較大的特點，造成縣域內地質災害隱患點較多。這些區域的農房改造建設工作要與避險安置相結合。新建房的選址要符合避災要求，做到“三避二高一便利”，即避開行洪區、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發生區，高于行洪線、高地勢，飲水、交通便利的地方，避免出現新的困難和安全隱患，決不能發生“二次搬遷”現象。

（三）強化五項保障。農房改造建設工作牽涉面廣、工作量大，任務期相對較長，保障措施是否有力，對能否實現順利、持續推進農房改造建設工作至關重要。

一是強化組織保障?？h里已專門成立領導小組，抽調精干力量設立辦公室，具體負責日常工作。各鄉鎮要相應建立工作班子，明確職責，落實責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關人員合力抓的工作格局。各有關部門要建立相互支持、相互配合的工作機制。要強化督查檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作氛圍。

二是強化用地保障。要確保年度新增建設用地的10％左右專項用于新農村建設和農房改造建設。深入開展村莊整治，盤活農村存量建設用地，盡可能利用空閑地、荒坡荒地建房，使農房改造建設不占或少占耕地。要嚴格執行“一戶一宅”、“建新拆舊”等規定，堅決收回拆除房屋的宅基地。特別是整體搬遷的村，宅基地要基本實現復墾，以有效解決農房改造用地指標不足難題。

三是強化經費保障。要加大農村住房建設專項經費保障，整合包括“千百工程”、“811”環境保護行動、千萬農民飲用水等在內的各項農村建設資金。要加強對資金的管理，堅持“專戶儲存、專帳管理、精打細算、厲行節約”的原則，做到?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴禁截留、擠占和挪用。要取消所有農房改造戶的行政審批規費，涉及的服務性收費和需上交的稅收全部由縣財政承擔。各金融機構要加大對農房改造建設的信貸支持力度，鼓勵農民通過林權抵押貸款、聯保貸款等形式籌措資金。

四是強化質量保障?？h規劃建設部門和鄉鎮政府要加強施工各個環節的監管，做到精心籌劃、科學調配、陽光操作、質量過硬，杜絕“豆腐渣”工程，確保工程質量。要強化落實施工現場的安全管理措施，切實維護廣大農民群眾的切身利益，確保工程項目的順利實施。

五是強化宣傳保障。信息宣傳工作必須切實擔負起正確導向、推廣典型、凝心聚力的責任。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體要把我們在推進農房改造建設工作中的成功經驗、有益探索和破解難題的正確思路及時報道出去，把工作中的難點、熱點問題及時通過正確輿論力量反映出去，把黨和政府惠民利民的決策和部署傳遞出去，讓人民群眾知道我們將要做什么，已經做了什么，以及在工作中存在什么樣的困難，以有效形成全社會支持配合的良好氛圍。

同志們，農房改造建設工作事關社會和諧穩定，事關改革發展大局，事關黨和政府形象。我們必須積極作為，克難攻堅，扎實工作，努力把好事辦好，把實事辦實，為全縣農村面貌更加美好、農民生活更加幸福作出新的更大貢獻。