書記在創建工作會發言

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同志們：

今天會議的主要任務是，認真分析我市創建工作形勢，明確創建工作任務，落實創建工作措施，動員全市上下深化“創新創優、提質提效”主題活動，迅速掀起新一輪創建熱潮，全面提升創建工作水平，確保順利通過國家衛生城市的第二輪復查，為加快推進“兩區六城”建設營造優美環境。下面，我就今年的創建工作，著重講三個方面的內容。

一、認清形勢，切實增強創建工作的自覺性和緊迫感

創建工作事關經濟社會發展環境、事關人民群眾生活品質，是一項綜合性、全局性的重要工作。近年來，市委、市政府始終把創建工作擺在突出位置，各級各部門做了大量工作，取得了一些成就，但也存在一些問題，還有很大的提升空間?？傮w上看，當前我市的創建工作可以用9個字來概括，那就是“基礎好、要求高、任務重”。

“基礎好”：從1997年開展省級衛生城市的創建工作以來，的創建工作已經持續開展了15年，取得了很多成績，打下了很好的基礎。

一是工作機制日益健全。建立了市領導掛鉤聯系鎮街和社區、機關部門與社區結對共建、鎮街干部聯片包村、創建動態監管等制度，制定了鎮街創建考核辦法和優美環境社區競賽辦法，實行創建工作網格化管理，形成了條塊結合、齊抓共管的管理網絡和上下一心、爭先創優的工作格局。

二是基礎設施不斷完善。經過多年創建，我市的市政環衛等基礎設施日益配套，城市綠化、亮化、美化水平不斷提高，城市功能日益完善。通過大規模實施村莊整治、舊村改造、老小區改造，全面開展城鄉垃圾收集處理、污水治理、河道保潔等工程，城鄉生活環境日益改善。

三是難點問題逐步解決。圍繞創建工作中的熱點難點問題，積極開展專項行動、多措并舉，扎實開展登革熱防治、夜市管理等工作，有效解決了城區“三禁”、“牛皮癬”清除、公廁改造、各大展會衛生創建、改制企業衛生管理、外來人口窩棚區非法搭建等一批創建難題。

四是市民文明衛生素質不斷提高。通過持續不斷地宣傳和創建，廣大市民對創建工作的認知度和認同感日益增強，文明健康意識顯著增強，文明衛生習慣正在逐步形成。

五是整體創建水平不斷提升。近年來，我市先后榮獲國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環保模范城市、國家生態市等一系列榮譽，城市建設和整體創建水平躍上了一個新臺階。各鎮街、各部門創建工作自覺性、主動性不斷增強，你追我趕、奮勇爭先，涌現了一大批先進典型。過去的2011年，佛堂鎮順利通過了“全國文明鎮”復查，大陳鎮通過了“國家衛生鎮”復查，赤岸鎮和義亭鎮通過了“省衛生鎮”復查，稠江街道興業社區榮獲“省文明社區”，銀行支行等6家單位榮獲“省衛生先進單位”，稠城街道下婁店等15個行政村榮獲“省衛生村”，還有更多的單位獲得和市級先進，創建工作的整體氛圍非常濃厚。

“要求高”：主要體現在三個方面：

一是“兩區六城”建設對城市創建工作提出了更高要求。市十三次黨代會提出了加快推進“兩區六城”建設的宏偉藍圖，對城市建設、城市環境、城市生態、市民素質等提出了新的、更高的要求，這就需要我們進一步提升創建工作水平，努力營造更加優越的發展環境。

二是廣大市民對創建工作的要求越來越高。隨著創建工作的深入開展，人民群眾生活水平的不斷提高，社會各界對生活環境、生活質量的要求越來越高。從我市96150反映的情況來看，也經常有群眾投訴反映市容整潔、環境污染和亂設攤點等問題，這也需要我們不斷提高創建工作水平。

三是國家衛生城市的新標準對創建工作提出了更高要求。去年，國家愛衛辦重新修訂了新的《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》，新辦法要求更高、標準更嚴。新標準增加了“加強農副產品市場管理”等7個方面的檢查內容，對“生活污水集中處理率”、“環境保護”、“重大食品安全事故”等方面的考核標準作了調整和提高。如人均公共綠地面積從7.5提高到8.5平方米，城市生活污水集中處理率從50%提高到85%。今年，國家愛衛辦將按照新的標準對我市進行復查。國家愛衛辦對復查工作向來是非常認真，一絲不茍的，復查就等同于一次重新創建。復查全部以暗訪形式進行，暗訪人員也非常專業，許多他們指出的衛生死角一般人都不知道，每年都有城市不能通過復查。去年就有2個國家衛生城市、2個國家衛生鄉鎮（縣城）沒有通過復查，被暫緩確認命名，受到了黃牌警告，要求隔年再次參加復查。2007年我市第一輪國家衛生城市復查時，也只是勉強通過。

任務重：主要是對照國家衛生城市的新標準，我市的創建工作在硬件和軟件上都存在一些薄弱環節，需要整改的項目比較多，整改的時間比較緊，因此顯得我們的任務就比較重。

硬件上，基礎設施和環境衛生整治任務較重。2007年國家衛生城市復查時，國家愛衛辦暗訪組就指出，我市存在城郊結合部環境衛生差，城中村基礎設施差、衛生死角多，集貿市場基礎設施薄弱等諸多問題，有些問題一直都沒有得到很好的解決，有的問題當時整改了，現在又出現了反復和回潮。今年國家衛生城市的標準又提高了，我們的整改任務也就更重了。

軟件上，一些難點問題還需要進一步加強整治。我市的創建工作中存在一些日常管理方面的難點問題，如“五小”行業整治、流動攤點管理、菜市場管理等，由于數量眾多、反復性大，整治難度較大，需要加強日常管理，做到常抓不懈。但是，經過十多年的創建，少數單位存在著創建意識淡化、思想麻痹、工作放松、力度減弱的現象，重突擊整治，輕日常管理，在有的難點問題上還相互推諉，使得一些難點問題沒有得到根治，加重了這次創衛復查迎檢的工作任務。

因此，我們必須進一步認清創建工作形勢，提高思想認識，切實增強創建工作的自覺性和緊迫感，齊心協力，密切配合，努力形成創建工作強大合力，共同做好創建各項工作。

二、突出重點，全力做好國家衛生城市復查迎檢工作，不斷提升創建工作水平

迎接國家衛生城市復查是今年創建工作的重中之重。根據國家衛生城市第二輪復查安排，復查工作分兩個階段進行，第一階段是4月到6月份，迎接省愛衛辦的現場復查；第二階段是6月份以后，迎接全國愛衛辦的暗訪復查驗收。為確保順利通過國家衛生城市復查，市委、市政府專門下發了《國家衛生城市復查工作方案》，對10個大項、76個小項的工作任務和責任分工進行明確，并成立相應的工作組，負責復查工作的指揮協調。各鎮街、市機關各單位要認真對照《方案》要求，結合本地、本部門的工作實際，制定復查工作的細化方案，進一步明確目標，落實責任，不折不扣把各項復查工作落實到位。下面，我根據國家衛生城市復查工作要求，結合“美化城市”專項行動和城鄉環境衛生整潔行動，就今年的創建任務，強調以下五項工作。

（一）抓硬件建設，著力完善基礎設施。城市基礎設施與廣大市民的日常生活息息相關，是衡量城市經濟社會發展水平的重要標準，也是國家衛生城市的基本指標之一。各鎮街、各相關部門要認真對照國家衛生城市的標準，對不足的地方進行查漏補缺，對殘缺的部分進行及時更新。在市政環衛設施建設方面，建設局、綜合執法局及城區主要街道要對建成區范圍內的道路、管網、公廁、垃圾房、垃圾筒、果殼箱等進行一次全面排查，及時修補或更新，特別是公廁建設改造一定要達標，建成區內要徹底消滅旱廁。在城區“綠化、亮化、美化”建設方面，要抓好主要道路、重要場所及零星地、閑置地的綠化工作，提高建成區綠化水平，確保人均公共綠地面積達到8.5平方米。抓好亮化美化工作，對全市戶外廣告進行一次全面檢查，對墻面破損、宣傳內容過時的圍墻進行一次修補或更新，盡量多上一些美觀的公益廣告。在老舊小區基礎設施建設方面，要加大資金投入，加快工作進度，著力改善城郊結合部、老小區和“城中村”的環境衛生面貌，重點抓好路面修復、空閑地綠化和環衛基礎設施完善等工作，對條件成熟的小區，要抓緊實施老舊小區改造。

（二）抓重點整治，著力破解創建工作的重點難點。治臟、治亂既是群眾反映的熱點問題，又是國家衛生城市復查的重點問題。必須堅持經常抓和突擊抓相結合，根據復查工作方案，結合“美化城市”專項行動和城鄉環境衛生整潔行動等統一部署，認真抓好專項活動，突出抓好環境衛生整治。一是抓好重點區域整治，主要包括集貿市場、汽車站、火車站、重點道路兩側等公共場所和城中村、城郊結合部等。國資委、工商局負責對農貿城及城區各大菜市場進行集中整治，城區各街道負責對城中村、城鄉結合部農村的整治，質監、環保等部門要全力配合，抓好農村集貿市場規范管理。綜合執法局要抓緊實施機場路、丹溪路、縣前街、江濱路、賓王路等有關路段的文明示范街建設。二是抓好重點領域整治，主要包括公共衛生、“五小”行業、江整治、建筑工地等領域。創建辦、衛生局等單位要結合愛國衛生月活動，組織開展春季滅蚊、春季滅鼠為重點的病媒生物防制工作，做好登革熱等傳染病的防控工作。建設局等單位要做好市政基礎設施建設、污水管道治理、建筑工地專項整治和“河道復活”工程。環保局等單位要加強城市大氣、水質、煙塵、噪聲等綜合治理和監督。三是抓好重點行為整治，主要包括流動攤點、非法廣告、不文明行車、非法營運等行為。公安局要繼續完善道路交通指揮系統建設，全面開展城市交通秩序專項整治，改善城區交通秩序。綜合執法局要加強對亂設攤點、人行道亂停亂放和摩的、殘疾車非法營運進行集中整治。交通局要加大對出租車、非法營運、機動車修理點等管理力度，進一步規范其運行行為。

（三）抓日常管理，著力鞏固創建成果。做好創建工作，既要開展突擊整治，更要持之以恒地抓好日常管理，使整治成果得到長期鞏固和提升。要堅持復查專項整治和日常管理相結合，以復查促提升，形成創建的日常工作機制。一要繼續強化日常保潔機制，包括優美環境社區創建競賽、環衛設施保潔、公路沿線保潔等制度。各鎮街、各單位、各村居要進一步落實“門前三包”責任制，加強清掃保潔工作，落實保潔責任和時間，強化檢查督促。城區各街道要經常組織社區居民開展樓道和屋棚衛生整治，徹底清理樓道雜物、雨棚屋沿垃圾，真正落實好清掃保潔責任制。二要繼續完善創建管理制度，包括市政環衛設施維護和綠化養護管理、禁犬工作、牛皮癬清理、集貿市場管理、早攤夜市管理、病媒生物防制市場化運作等一系列鞏固創衛的日常管理制度。三要繼續強化群眾參與機制，通過開展“春秋兩季愛國衛生月活動”、“三化”行動、“城鄉環境衛生整治行動”等創建活動，積極引導廣大市民和中外客商廣泛參與創建工作，健全群眾監督、投訴舉報機制，全力營造全社會關心創建、支持創建、參與創建的良好氛圍。四要創新鞏固創衛的體制機制，進一步理順全市創建工作的體制機制，整合部門力量，探索出臺有利于激勵基層工作激情的長效機制，努力提升創建工作質量和水平。

（四）抓文明健康，著力形成大創建格局。創建水平的提高，最終需要市民衛生健康意識的提高和文明衛生行為的養成。要堅持衛生創建、文明教育和健康城市建設同步推進、互相促進，全面提升創建工作水平。在文明城市建設方面，要精心設計文明創建載體，從基本素質、基本行為和基本規范抓起，全方位推進、全過程滲透，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。宣傳部、創建辦、各窗口服務單位等要深入開展“文明禮儀六進入、公共文明大家談”、“文明行動網上展、不良行為網上議”等文明創建活動，深化學習型城市建設和新時期精神宣傳教育，繼續在全市范圍廣泛開展文明禮儀勸導和青少年思想道德建設系列活動。在健康城市建設方面，要以深化健康教育、健康促進活動為重點，積極開展健康素養大宣講活動，不斷提升宣講質量和覆蓋面，將健康大講堂舉辦到廣大企業和農村。繼續加大力度培育一批健康單位、健康社區（村居）、健康家庭等健康細胞示范典型，以點帶面，整體推進，著力提升全民衛生健康理念。

（五）抓城鄉統籌，著力推進農村創建工作。創建工作和迎接國家衛生城市復查的主戰場是城區，城區各街道必須全力以赴，抓實抓好，不留死角。同時，其它鎮街也不能掉以輕心。2007年第一輪國家衛生城市復查時，國家愛衛辦的復查組就到廿三里街道現場暗訪，由于我們缺乏準備，造成較大失分。要按照“以城帶鎮、以鎮帶村”的思路，全面推行“城鎮鄉村聯動，文明衛生健康齊抓”，大力加強城郊區域和鎮村的環境衛生整治。一要加強鎮區和城郊區的衛生整治。要加強鎮街衛生隊伍管理，加快鎮區環衛基礎設施建設，確保路面整潔，公路沿線無暴露垃圾。突出抓好城郊結合部的衛生整治，建立健全保潔制度，完善保潔措施，落實保潔責任，確保城郊結合部衛生狀況良好。二要全力推進美麗鄉村建設。以村莊整治、“空心村”改造和農房改造為載體，加大環境衛生整治力度，認真抓好綠化、公廁、排污等基礎設施建設和管護。大力推進農村“雙整治”、“雙建設”，努力打造環境優美、文明和諧的幸福鄉村。三要廣泛開展創建示范村、示范戶活動。從一村、一戶入手，廣泛開展家庭美化活動，動員鼓勵更多的村居和群眾自覺投入創建活動，擴大創建工作覆蓋面，進一步提高全市精神文明建設和創建工作的整體水平。

三、加強領導，確保各項創建任務落到實處

創建工作的任務十分艱巨，特別是國家衛生城市復查迎檢工作，涉及面廣、工作標準高、持續時間長，是一場攻堅戰、持久戰，是對各鎮街、各部門的一次實戰考核，也是對我們組織領導水平的一次集中檢閱。大家一定要高度重視，抓緊抓好落實。

一要加強組織領導。新的《國家衛生城市標準》共有10個大項、76個小項，工作面廣量大，涉及到我市各級各部門、各行各業。各鎮街、各單位要切實加強對創建工作的領導，黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，實行目標管理，責任制推進，確保各項工作順利開展。

二要明確責任分工。各鎮街、各單位要對照國家衛生城市標準，積極做好創衛復查有關工作，確保相應指標和工作達到標準要求，盡量做到不失分、少失分。市創建辦要按照全市創建總體安排，在創衛復查中充分發揮組織協調、綜合督查功能，積極指導各鎮街、各單位做好創衛復查工作。綜合執法、衛生、公安、建設等職能部門要按照創衛復查任務分解書的要求，進一步細化分解任務，認真抓好落實。各街道要抓好社區衛生長效保潔，尤其是要抓好老小區、城中村、城郊結合部、背街小巷、菜市場等重點區域的創建工作。在這里特別強調，城郊結合部、城中村、老小區一直以來都是創建工作的重點和難點，今天，社區的書記、主任，城郊結合部村莊的書記和主任都來了，希望你們回去后立即行動起來，迅速抓好環境衛生整治。

三要強化督查考核。要把創建工作納入“兩創兩提”的重要內容，結合“比學趕幫超”競賽、創業創新承諾和“深入一線解難題”等活動，著力解決創建過程中的各類突出問題。市督查辦和創建辦、效能辦要對各部門各單位履行職責、推進工作、完成任務的情況進行高密度、常態化的督查考核。市領導、人大和政協也要積極參與督查，加大領導層面的督查力度。對工作不力、進展緩慢甚至完不成任務、影響創建工作大局的，市委市政府要進行嚴厲通報批評。這里強調一點，這次國家衛生城市復查，一定要以優異的成績一次通過，絕不能受到黃牌警告。

四要營造工作氛圍。創建工作不能是少數人做，多數人看。一定要動員全體市民都參與到創建工作中來，形成人人動手、個個參與的良好氛圍。各新聞媒體要充分發揮輿論引導和輿論監督作用，開辟專題專欄，大力宣傳創建工作先進典型，追蹤報道群眾集中反映的重點、難點問題，對臟亂差現象和不文明行為也要加大曝光。機關各部門及城區各街道要充分利用電子屏幕、公交車和出租車、建筑工地圍墻、農村社區閱報欄等宣傳工具，加大創建宣傳，營造輿論聲勢，使創建工作得到群眾更大的支持和參與。

同志們，創建工作是一項光榮而艱巨的中心工作。讓我們以扎實的工作作風、熱情的工作態度，凝聚力量，振奮精神，迅速行動，再掀創建工作新熱潮，確保以優異的成績通過新一輪國家衛生城市復查，為加快推進“兩區六城”建設作出新的貢獻。