書記在本級產業招商工作會發言

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同志們:

市政府召開這次會議，主要是聽取市有關部門和產業招商小分隊的工作匯報，對招商引資工作進行再動員、再部署，確保今年的招商引資任務完成。今年以來，市本級的招商引資工作是有成效的，尤其是產業招商邁出了實質性的步伐，應當肯定。但也存在著不少問題，下半年的任務很重，為此，我再強調三點意見：

一、要進一步認清形勢，切實增強招商引資工作的緊迫感

今年以來的招商引資工作，盡管受到的干擾較多，但多數部門都能按照市委、市政府的部署，積極努力地開展工作，堅定不移地抓招商引資，成效比較明顯。剛才市經委講到的"第一反應要快，主要領導要重視、招商基礎要扎實、項目信息要緊盯不放、投資者心理要掌握"等五點體會就很有代表性，從一個側面體現出了市級部門招商意識的增強、招商水平的提高。應當說，在外部環境不是很有利的情況下，今年上半年市本級工業投資仍能保持35.4%的增長速度，招商引資起到了十分關鍵的作用。

具體來說，市本級的招商引資成效，主要體現在三個方面：一是增長較快，進度領先。1-7月份，市本級協議引資和到位資金分別增長96.6％和33.1％，完成年計劃66.1％和71.4％，無論是增長速度，還是完成年計劃進度，都領先于各縣（市、區）。二是項目的規模和質量同步提高。引進項目的平均規模提高了55.5％，開發區內項目的投資強度提高了58%，項目與產業的關聯度也有較大提高，旺旺控股、沈陽宏元等一批優質項目相繼落戶。當年新引進項目的到位資金占全部到位資金的比例，也比去年同期提高了2.5個百分點。三是重點突出，方法創新。突出工業招商，強化產業招商，組建了五個產業招商小分隊，為更好地圍繞拉長產業鏈抓招商、圍繞龍頭企業抓招商奠定了基礎。

同時，今年以來的招商引資和項目工作，問題也很突出。一是投資特別是工業投資的回落幅度過快，全市全社會固定資產投資下降6.1%，是全省唯一投資負增長的地市，全市工業投資同比回落了54.8個百分點。如果這種回落趨勢得不到有效遏制，不僅今年目標完成會有很大壓力，而且會影響到明年及今后的經濟運行，就有可能保不住近幾年來經濟平穩快速增長的勢頭。二是進展很不平衡。從市級部門來看，已完成招商任務的部門只有9個，完成一半的11個，還有80%的部門沒有大的進展。從區域來看，協議引資和到位資金的年度計劃完成情況，市本級66.1％和71.4％，60.3%和65.8%，50.6%和62.3%，51.7%和61.8%，40%和43.7%，23.6%和54.5%，22.8%和36.3%。三是招商合力明顯下降。開發區等專業招商部門，從其它部門得到的項目信息普遍減少。在服務上也存在很多問題，許多工作環節效率不高、項目落地的關卡較多，阻礙招商引資和項目推進，影響了的投資環境和對外形象。四是項目儲備嚴重不足。在宏觀調控的背景下，項目審批越來越規范，一個項目的審批需要很多程序、經過許多環節，在時間上少則半年、多則一年。但我們的工作還遠遠沒有跟上形勢的變化，大多數地區和部門手頭的項目很少，對明年的項目安排更是心里還沒數，這是十分嚴重的一個問題。

今年是我市加快發展的關鍵一年，今年的目標任務能不能完成，對今后發展的影響比較大，對全市上下的信心影響也很大。現在換屆工作已經結束，干部的調整、磨合已基本到位，從現在開始到年底，各級政府及其部門的中心工作和首要任務就是抓項目。對此，大家的認識必須高度統一，要堅持年初確定的目標不動搖，刻不容緩地把項目工作抓緊抓實抓好，主要領導必須把精力、把各種資源、手段都集中到抓項目、抓招商引資上來，確保全年目標完成。

二、要進一步拓展思路，創新方法，提高招商引資工作水平

剛才，幾位同志在發言中，都講到了在新形勢下開展招商引資工作的體會和設想，很有針對性。對此，我再強調幾點：

（一）要突出開發區建設。這是招商引資最主要的載體和平臺。要進一步整合資源，加大投入，加快開發區設施配套和功能完善，提升品位，塑造形象，增強引力。要進一步明確開發區功能定位，立足現有的基礎條件，結合"410產業"規劃和園區生態化改造，突出產業特色，注重同類和配套企業的集聚，注重錯位競爭，互補發展，最大限度地提高開發效益。就市高新技術園區而言，現在區土地利用總體規劃已經批下來，要抓緊做好土地儲備和項目報批等相關工作。同時，要在確保質量的前提下，抓緊完成巨化片區改造的規劃。

（二）要突出產業招商。拉長產業鏈對我市工業發展具有極其重要的意義。產業招商是拉長產業鏈的重要途徑，它具有三個特性：一是根植性。通過產業招商進來的項目，很少會是"候鳥"型企業。二是差異性。產業配套能力是一種核心競爭力，在其它要素偏緊，區域間政策、服務差距縮小的情況下，它已成為招商的關鍵因素。三是具有乘數效益，在產業鏈條內引進一個項目，可擴大區域內上游產品的市場需求，可降低下游產品的生產成本，對區域經濟的貢獻較大。這些特性決定了產業招商的重要地位，必須將其擺在突出位置來抓。主要途徑有三條：

一要依托優勢產業延長產業鏈。也就是說，要圍繞"410產業"抓招商。我市的工業品以基礎原材料和中間體為主，當前投資者在選擇投資區域中，比較傾向選擇原料產地，這對我市來說是有利的。要著力把"410"產業這個品牌打響，引進一批產業關聯度高、帶動力強的項目。

二要依托龍頭骨干企業延長產業鏈。市本級已有一批相當不錯的企業，要緊緊圍繞這些企業抓招商。支持龍頭骨干企業進一步深化發展戰略，根據其提供的上下游企業以及相關產品的信息來進行定向招商、定點招商，這樣可大大提高招商的成功率，龍頭企業也會因此而進一步做大做強。

三要依托地方特色資源來延長產業鏈。一是農業資源。我市是農業大市，有17個特產之鄉的稱號，不但可發展農產品加工業，還可發展大宗農產品的加工機械業。二是礦產資源。如石灰石、螢石、石英石等，都要堅持集約化、高效化的原則，注重利用先進技術，往高端產品發展，提高產品附加值。三是循環經濟。我市的許多優勢產業，特別是在化工、鋼材等領域，循環經濟發展有很大空間。而這正是國家和省里支持的重點。在這上面一定要深入挖掘包裝一批項目，開展對外招商和爭取上級支持。四是為優勢產業配套的服務業。這是我市的薄弱環節，但差距就是潛力，要加快物流、專業市場等服務業的發展。剛才市經委已提出很好的建議，相關部門要抓好落實。五是文化旅游資源。這個資源利用得好，效益相當可觀，比如山東曲埠就把孔子文化做成了一個支柱產業。我市的"孔子"、"棋子"文章怎么做，前一個時期已經作了部署，要進一步深化研究，拓展思路，力爭取得明顯實效。

（三）要突出兩個結合，即招商引資與招才引智的結合、引進來與走出去的結合。

要在招商引資的同時，更加注重招才引智。一要以招才引智促進招商引資。比如：市提出發展"人經濟"，吸引籍人士回鄉創業，發展壯大消防器材產業；還有剛才市經委介紹的，要利用原來在"浙開"工作過的一批人才，發展我市的輸變電產業等等，都是很好的招商方式，成本低、效益好，并且能為我市經濟發展提供人才支撐。二要立足特色優勢產業，采取切實有效的措施，吸引一些科研院所在衢創辦技術創新、產品研發中心。三要促進產學研聯合，利用好"科工會"的平臺，使其作用長效化；利用好高新技術園區孵化器的平臺，使其真正成為一些科研院所的技術轉化中心、中試基地；利用好行業協會的平臺，開展共性關鍵技術攻關招標等。

要在引進來的同時，更加重視推動企業"走出去"靠大聯強，積極尋求與大公司、大集團的合資合作，利用對方在資金、技術、市場、管理等方面的優勢，迅速壯大自身規模。

（四）要突出資源集約利用。在招商引資中，既要有緊迫感，又要防止饑不擇食，確保項目質量，提高資源集約利用水平。

在要素問題上，首先要保重點，無論是土地、電力，還是資金，都要重點保工業項目、保招商項目、保拉長產業鏈的項目，尤其對龍頭企業延長產業鏈、發展配套企業的要素需求，要竭盡全力保證。同時，要強化項目落地的協調把關，既要保證項目可盡快順利落地，又要在產業方向、投資強度、建筑密度、投入產出比、建設周期等方面實行嚴格控制。

在環保問題上，一方面，要把好環保關，堅決拒絕高污染的項目，堅決擯棄以犧牲環境、破壞資源為代價的增長。另一方面，要尊重現實，實事求是，不能指望幾十年積累下來的環保問題，一兩年就解決掉，特別是在處理環保問題時，必須依法依規，從現階段實際水平出發，符合相關法規和標準。

三、要進一步加大工作力度，確保全年目標任務完成

現在距離年底還不到5個月，時間緊迫，形勢催人，各級各部門要進一步振奮精神，倍加努力地開展工作，確保全年目標任務完成。

（一）要營造濃厚的招商氛圍。要加強招商引資方面的宣傳，把宣傳工作做到重點招商區域。從剛才幾個招商小分隊的匯報來看，這項工作非常重要。市招商局要抓緊策劃，結合重大經貿推介活動，結合招商小分隊的活動，盡快拿出一個方案來，尤其要注重長效性。市政府要加大投入，相關部門要實行聯動。

（二）要進一步整合招商資源。一要建立統一的招商項目庫。各個口子、各個部門要在各自領域充分挖掘、篩選、論證、包裝項目，并歸總到市招商局，建立統一的招商項目庫。二要建立統一的招商信息平臺。利用現有資源，認真策劃，建立一個內部可以共享的網上信息平臺，包括重點客商、重點中介機構、重點區域基本情況、重點產業及相關企業基本情況等內容。三要建立統一的招商隊伍。這次組建5個小分隊只是一個開始，下一步還要擴大，相關部門要全力支持，把最優秀骨干派出來。派出人員完成的招商任務，其中一部分可以算作所在部門完成的招商任務。關于專業招商隊伍的工作條件問題，請招商局提個方案，市政府將盡量給予保證。這里再強調一下，對重點地區的定點招商問題。要排出一批與我市產業銜接、轉移條件成熟、工作基礎較好的地區，落實部門分工和責任，派出工作組，定點長駐，開展招商。還要利用好招商中介機構。許多中介機構的經營很規范，資源也很多，要加強與中介機構的聯系，發揮它們的作用。招商局要把重點地區的著名中介機構理出來，包括一些外資機構，抓緊掛鉤，并要把這幾年我們在上海等地的活動成果延續下去，相關工作跟上去。

（三）要建立跨區域的項目落地協調機制。這項工作已經醞釀一段時間，接下去要進入實質性操作階段，先從工業口開始、從市區開始，逐步擴大到其它領域，條件成熟后還要擴大到各縣（市）。各縣（市）如果有項目落不了地，可以放到市區來，功勞都記到縣（市）名下，利益絕大部分也歸縣（市）；不符合市區產業規劃的項目，同樣也要放到縣（市）去。重大項目落地協調機制是提高效率、整合資源的重要手段。開頭是難的，牽涉到許多利益問題，但是這個制度建立起來可以保證項目盡快落地，可以優化生產力布局，有十分重要的意義，大家務必統一思想。

（四）要加強招商的后續服務。重點是完善服務機制，加強組織協調，配強服務力量，完善各種配套。億元以上的項目，要由市領導牽頭建立專門的班子進行服務。

（五）要進一步改善招商軟環境。今年上半年以來，投資環境存在著一些問題，紀委、監察局已經作了調查，下一步要對號入座，積極整改?，F在企業做事情非常難，報批效率不高，一點小事情往往要拖幾個月。還有一些審批項目沒有進入行政服務中心，企業辦事要跑許多部門，跑許多冤枉路。更為嚴重的是，少數部門以罰代管，謀取小團體利益。下一步，要堅決處理典型事件，該通報的通報，該處理的處理，對這些問題就要象對腐敗貪污一樣，除惡務盡。在提高效率方面，從現在開始，各個部門的負責同志要有個觀念，辦事要以工作日來計算，不能一動就是半個月、一個月，甚至幾個月，要限時辦結。對重點項目推進和重點招商項目，市長辦公會議半個月要檢查一次，請各個縣（市、區）主要領導、部門主要領導來匯報。市政府各個分管口上交辦的事情，督查部門、分管秘書長、各個處室要加強督查，加快推進各項重點工作。

（六）要強化招商引資的激勵考核。根要加大招商引資在整體工作考核中的權重，完善年度考核辦法，希望各個部門真正把招商引資作為"一把手"工程，扎扎實實抓好。