市長在工業經濟振興會講話

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同志們：

今天我們在這里召開全市振興工業經濟大會，主要任務是認真貫徹落實市振興工業經濟大會精神，總結回顧我市“十一五”以來工業經濟發展情況，以科學發展觀為指導，按照建設生態文明城市的要求，對振興我市工業經濟進行全面部署，動員全市上下振奮精神，堅定信心，開拓創新，苦干實干，為實現我市工業經濟振興、做大全市53萬人民的蛋糕、推動我市科學發展而努力奮斗。市振興工業經濟大會的有關精神，已經在市委四屆81次常委（擴大）會議上傳達，9份文件資料已上傳電子政務網供大家下載學習，并要求將書記的講話以及相關文件熟讀三遍，今天會后，市委督查室要對各級各部門的學習情況進行督查。所以，今天的會議是一次重在抓落實的會議，關系我市科學發展大局，事關長遠，非常重要。在市的歷史上，像今天這樣高規格、高層次的研究部署工業經濟發展的大會還是第一次。剛才，同志通報了“十一五”以來我市工業經濟發展情況，副書記宣讀了《中共市委、市人民政府關于振興工業經濟若干政策的意見（討論稿）》。下面，我講幾點意見：

一、市為什么要振興工業經濟

（一）振興工業經濟，是貫徹落實中央、省、市精神的具體體現。第一，科學發展觀的第一要義是發展，發展對于我們這樣一個欠發達、欠開發的地方具有更加重大和特殊的意義，是我們最重要、最緊迫、最現實的任務，而要加快發展，必須實現工業振興。第二，黨的十七大報告提出：“要堅持走中國特色新型工業化道路……發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強?！笔〉谑吸h代會提出：“堅持走新型工業化道路，大力實施名牌戰略，在加快工業化進程中迅速做大做強全省經濟……大力推進資源優勢向經濟優勢轉化，提升工業整體素質和綜合實力。”第三，市剛剛召開了振興工業經濟大會，按照“大調整、大開放、大實干”的思路，對市振興工業經濟作了全面部署，出臺了一系列政策措施，提出了六大產業振興和發展實施計劃，制定了工業園區建設的意見和招商方案。我們必須認真抓好貫徹落實。

（二）振興工業經濟，是遵循經濟發展規律的必然選擇。第一，工業化是經濟發展不可逾越的階段?？v觀世界發展歷史，從農業社會到工業社會，是生產力發展的一般規律，是一個國家或地區走向強盛的必經之路。從英、美、法、德的率先崛起，到日本、韓國的后起趕超，無一不是走工業化的道路；國內長江三角洲、珠江三角洲等先進地區的快速發展，同樣是工業化促進的結果。近年來，市委、市政府在強化“兩湖”保護的同時，從來沒有放松抓工業經濟的力度。一直在做一篇大文章，一方面強化兩湖保護，另一方面強化工業發展。如果這些年來，我們的思想不清晰，只是單方面的強化保護，不重視發展工業，那么，今天的就不會出現這些重點工業大項目的建設。第二，工業化是推動經濟社會發展的關鍵因素。古人講：“用貧求富，農不如工，工不如商”。工業化是與技術革命、機械化大生產、高效率、高效益等聯系在一起的，對生產力發展具有巨大的促進作用。工業發展了，才能推動農產品精深加工，提高農業附加值，為農產品發展提供更加廣闊的市場；工業發展了，才能創造更多的就業機會，才能有效激活商貿、金融、技術、勞務、信息、房地產、物流等產業，加快城鎮化步伐；工業發展了，才能更大限度地實現人的解放，派生出作為現代文明重要內容的市場、民主、法制、環保等意識和行為準則，推動社會的進步。第三，我市正處在加速推進工業化的關鍵階段。我國正處在工業化中后期，加快推進新型工業化是關系科學發展全局的重大戰略任務。我市還處于工業化初期，遠遠落后于全國水平，要實現和全國同步建設全面小康社會，我們必須加快速度，奮起直追，振興工業經濟。同時，世界經濟發展規律表明，一個國家和地區人均生產總值超過1000美元時，就將進入工業化和城鎮化的加速期，而我市正處于這個階段。只要我們銳意進取，苦干實干，就大有可為。

（三）振興工業經濟，是推動我市科學發展的重大舉措。在學習實踐活動中，我們把“全市53萬人民的蛋糕還不大”作為全市科學發展中存在的三大突出問題，并專門召開了經濟發展大會研究部署破解這一突出問題。要做大全市53萬人民的蛋糕，推動科學發展，需要依靠兩大巨輪。一大巨輪就是“工業化”，把工業蛋糕做大；另一大巨輪就是城鎮化，把服務業蛋糕做大。只有把工業、服務業蛋糕做大，53萬人民的蛋糕才會做大。而要推進工業化，首先是要振興工業經濟。工業興則興，工業強則強。第一，自身的優勢必須發揮。我們有四大優勢，一是有交通區位優勢，二是有礦產資源優勢，三是有水、電力能源優勢，四是有一定的產業基礎優勢，這些都為我們實現工業振興提供了得天獨厚的條件和重要支撐。第二，發展的潮流必須趕上。當前全國、全省、全市都在加速推進工業化，百舸爭流，千帆競發，我們不能自甘落后，必須知恥后勇，迎頭趕上，在激烈的競爭中搶占發展機遇。第三，可行的思路必須堅持。2003年以來，我們提出了“工業強市”的發展戰略，提出了一系列思路、辦法和措施，做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著的成效。實踐證明，實施“工業強市”戰略是符合我市實際，是可行的、正確的、有效的，我們必須毫不動搖地堅持下去。第四，人民的愿望必須實現。過去，是的老工業基地，工業發展在全省排在前列，的人民曾經為此感到驕傲。上世紀九十年代中期后，市的工業出現低迷、徘徊，陸續被其他區縣超越，廣大干部職工和人民群眾感到非常痛心、揪心，迫切希望振興的工業，重新奪回在全省的領先地位。現在，加快工業發展已經成為我市廣大干部群眾的共識，民心、民氣可用，有利于我們統一思想、激發潛能、重點突破。

（四）振興工業經濟，是搶抓發展機遇的實際行動。第一是中央擴大內需的機遇。中央為了應對金融危機出臺了一系列擴大內需的政策措施，這對我們來說是千載難逢的機遇，我們必須全力搶抓這個重大機遇，絕不能讓機遇擦肩而過。第二是市振興工業經濟的機遇。市委、市政府提出要振興工業經濟，出臺了一系列政策措施。市談工業振興，離不開，我市的煤及煤化工、鋁及鋁加工、物流三大產業進入了市六大產業振興和發展計劃盤子。市振興工業經濟計劃實施期限是到2012年，對我們來說同樣是千載難逢、稍縱即逝的，我們必須踩準點子、跟上步子，乘勢而上，主動作為。第三是我市工業經濟迎來了大發展、大跨越的重要契機。通過多年來的努力，我市十大項目中有七個已經開工建設，有一個已建成投產，我市工業經濟正在進入一個前所未有的大發展、大跨越的重要時期，展現出巨大的發展潛力和后勁，我們完全有信心、有能力實現工業經濟的振興。在最近關于規范津貼補貼的問題上，市給我們的標準是18000元，市委、市政府研究決定按照“就高不就低”的原則以23000元標準上報。按照這個標準執行，以我們現有的財力是有很大壓力和困難的，但我們完全有能力、有底氣執行這個標準，不給我市廣大機關干部留下遺憾。而我們的能力、底氣就來自于大項目的建設，來源于我們的發展。任何時候，發展才是硬道理，我們必須全力以赴振興工業經濟，一心一意、聚精會神抓發展，市才能更加富強，機關干部和廣大群眾才能過上好日子。

二、怎么樣振興工業經濟

（一）大思路，大目標

第一、我市振興工業經濟的總體思路。以科學發展觀為指導，以生態文明城市建設為統領，大力實施“工業強市”戰略，充分依托區位、資源和產業基礎優勢，整合煤電鋁鎂等優勢資源，大力發展優勢產業，拉長產業鏈，拓寬產業幅；以工業園區建設為平臺，促進項目引進落地；以大項目建設為載體，促進主導產業聚集；以循環經濟生態工業新型工業化為路徑，促進產業結構優化升級。凝聚全市干部群眾的智慧和力量，全力實施工業經濟大振興、大跨越，推動全市經濟社會又好又快發展。在基本思路中，明確了統領、戰略、優勢、產業、園區、大項目、路徑等，每一句話都非常的關鍵。

第二、我市振興工業經濟的總體目標：到2012年，全市工業總產值、工業增加值年均增長20%左右，工業總產值突破200億元，工業增加值突破60億元，實現工業總產值、工業增加值“兩個翻番”，拉動全市生產總值達到130億元左右、財政總收入達到14億元左右、地方財政收入達到6.5億元左右。雖然制定的目標很高，但只要我們努力，讓市的大項目抓緊時間建成投產，這個目標是可以達到的。

（二）大調整，大產業

要實現工業經濟的振興，必須堅持有所為有所不為，抓緊進行工業結構的大調整。一方面，從人均GDP、三次產業比重、城鎮化率等指標來看，我市正處在工業化初期，結構調整會在較長時期內和很大程度上決定著經濟增長的速度和質量；另一方面，應對當前國際金融危機的影響也要求我們進行結構調整。國際金融危機必然帶來經濟結構、產業結構、企業結構的“大洗牌”，不調整就是“危”，大調整就是“機”。我們必須主動調整結構，做強做大優勢產業、主導產業。重點抓好以下四個方面：

第一、調整產業布局

1、工業西進。這是近年來我們一直努力推進的重大戰略舉措，一方面是適應“兩湖”保護的需要，另一方是為了更好地發揮資源、場地等生產要素聚合的優勢。實施工業西進，就是由原來的主要在“兩湖”周邊布局工業調整為在遠離“兩湖”的站街——王莊——流長——站街布局工業，建設煤化工、鋁工業循環經濟生態工業園區（西區）。新上資源型項目全部在西區布局，加快推進“兩湖”和城區周邊現有企業產能向西區轉移。在煤化工、鋁工業循環經濟生態工業園區布局三個產業帶：第一帶是站街—，布局煤及煤化工產業帶；第二帶是—站街—，布局鋁及鋁加工產業帶；第三帶是王莊—流長，布局鎂及鎂加工產業帶。

2、城市東進。城市北拓東進，由原來的向“兩湖”靠攏調整為向金陽靠攏，連接金陽，融入。要全力抓好金陽至市政干道建設，按目前初步確定的線形方案，道路總長度10公里，按雙向六車道設計，總投資10個億左右。有關部門要抓緊與規劃設計部門對接，加快規劃編制工作，同時，全力開展招商引資。城市東進戰略將給帶來50年城市發展的空間和機遇，金陽和的連通，將給我們的服務業發展帶來巨大的發展潛力。

3、物流南進。物流業在城市以南布局，以火車站為中心，以貴黃公路為界，向整個城市以南的區域輻射，南接平壩，東接花溪，要讓其建設成為西南地區最大的物流園區，園區建設分為三個階段，規劃一次到位，規劃面積15000畝左右。

第二、調整產業結構

1、四大產業。這次市振興工業經濟大會提出市重點發展六大產業，我們過去講要做八大產業，現在看來顯得太多，重點不突出、不清晰。市委、市政府經過認真研究，決定今后重點發展四大產業：

一是煤化工。發展煤化工，我們有幾大優勢：一是資源。我市煤炭資源儲量為41.89億噸，周邊區縣煤炭資源儲量豐富，特別是織金已探明儲量107.42億噸，預測儲量76.33億噸，合計183.75億噸；納雍已探明儲量60.89億噸，預測儲量51.08億噸，合計111.97億噸，還有黔西縣儲量在70億噸以上、平壩縣儲量在16億噸以上、西秀區儲量在45億噸以上。二是水。煤化工是高耗水的產業，對水資源的要求很高。我市是全省水資源較為豐富的地區，有三河，總儲水量近20億立方米，還將建設席關水庫、戈家寨水庫等一批水庫，可以達到15—25萬噸/日的供水量，完全可以保證發展大型煤化工項目的用水需求，特別是鴨池河。三是電。我市現有的三大發電廠，加上索風營電站，就是四大發電廠。其中三大發電廠的總裝機容量達到170萬千瓦，隨著塘寨電廠一期和二期的建設，電力將更加充足、可靠。目前，省政府正在考慮將塘寨電廠作為直供電源。四是場地。西區場地相對其他地方較為平坦和開闊，可以降低建設成本，利于氣體擴散，還有部分存量資產可以盤活利用。五是技術和人才。現代煤化工是資金密集、技術復雜的系統工程，我市是煤化工較為發達的地區，有集團、華能焦化制氣、三大煤化工企業，在多年的建設、生產、研發、管理過程中，培養了大量專業人才，達到了發展大型煤化工產業必須具備的人力資源條件，對煤化工的發展將形成有力的支撐。在做煤化工，較其它區（市、縣）更具有煤化工人力資源方面的優勢，這一重要基礎由境內的三大煤化工企業所奠定。目前，我市已進入全省循環經濟煤化工發展規劃，是全省三大煤化工基地之一的畢清煤化工基地的重要組成部分，國家發改委在規劃了三大煤化工基地，一是“六興”煤化工基地（六盤水至興義），煤化工產業走向為PVC；二是“黔北”煤化工基地（遵義），煤化工產業走向為化工；三是“畢清”煤化工基地（畢節至），煤化工產業走向為煤制油。在規劃畢節煤化工基地時沒有將納入，后來我是親自帶隊到國家發改委、中國石油化工規劃院全力爭取，最終將納入形成畢清煤化工基地，畢節的資源配的區位、交通、場地、水等資源優勢。煤化工基地被市列為二類工業園區，引進和實施了華能焦化四號路、尿基復合肥、香港中華煤氣城市燃氣基地及煤化工三大項目，發展煤化工，我們具有巨大的潛力、良好的前景。

二是鋁加工。我市擁有豐富的鋁土礦資源，已探明儲量3.6億噸，遠景儲量在5億噸以上，居全省第一，占全省鋁礬土總儲量的61%，占全國總儲量的10.5%。有這樣的優勢資源，加上交通、水、電等基礎條件，我們完全有能力發展鋁工業，也必須發展鋁工業。能夠做得大，在乃至于全國打得響的資源就是鋁，目前我們已經引進了廣鋁有限公司80萬噸氧化鋁、40萬噸電解鋁、20萬噸鋁加工項目以及深圳勁同鋁礬土加工、重慶博賽重組七砂等項目，我們還是全省唯一的煤電鋁一體化基地，鋁工業基地被市列為二類園區。市的煤及煤化工，鋁及鋁加工都列入了市的六大產業之中。我們在六席之中占了兩席。

三是建材。之所以要把這個產業作為重點產業，一方面是我們現有的水泥、塑料建材、建筑陶瓷等產業已經具有很大的產業規模，我市聯塑的管材在西南地區以及墻地磚生產規模在已經是最大的，再加上水泥年產將達到660萬噸，所以說，我們建材產業具有了一定的規模。我們完全可以做到全省乃至全西南最大；另一方面我們發展建材產業，可以吃掉煤化工、鋁加工、電力等產業產生的廢料，將其作為循環經濟產業鏈上的收口產業。做好建材產業就可以做好循環經濟產業。

四是物流。過去我們雖然也提過要發展物流，但只是作為服務業中的一個部分，今天我們之所以提出要把物流作為四大產業之一來做，主要是因為：一是具有區位優勢。我市處于城郊結合部，一方面緊靠大城市、大市場，另一方又有足夠的空間發展物流。現在市規劃的物流園區有四個，一是二戈寨作為市打造的主要物流園區之一，隨著城市的不斷拓展，二戈寨方向空間的逐步狹小制約了物流園區發展；二是扎佐物流園區沒有資源和產業的依托，加上離中心城市有一定的距離，影響其園區的建設。三是將軍山物流園區相當于在金陽城區做物流，因物流發展產生巨大的車流量及物流量將給金陽的發展帶來一定的影響城。而物流園區處于城郊結合部，具有了良好的區位、空間優勢，是發展物流最好的區域。二是交通條件的極大改善。貴黃高等級公路、滬瑞高速公路、滇黔公路、321國道、站織公路穿境而過，清織鐵路、市環城高速鐵路、市城市輕軌、貴廣快速鐵路、滬昆客運專線、市外環路、廈蓉高速公路、金陽至市政干道等即將建設。隨著交通條件的不斷改善，將逐步融入城市經濟發展圈中，發展物流產業的條件將更加成熟。同時從工業發展的情況來看，隨著十大重點項目的建設，物流量的不斷增加，市物流業振興與發展計劃和市物流園區建設規劃均把我市作為重要組成部分。從各方面的條件看，發展物流業是潛力巨大、意義重大、大有可為的。

我們提出要發展以上四大產業，是為了明確今后振興工業經濟的重點，并不是說其他產業就不搞了。只要是符合國家產業政策和我市環保要求、為我市經濟社會發展和人民生產生活做貢獻的產業和項目，我們都歡迎，都要抓好。比如說能源產業，塘寨電廠沒有列為我市的重點發展產業是因為它的下游產業鏈短，但其對我市經濟社會發展十分關鍵，要作為重大項目來抓，要全力支持塘寨電廠一期2×60萬千瓦機組的建設，全力做好二期2×100萬千瓦機組的前期工作，力爭盡快上馬，為更大限度的支持塘寨電廠發展，我和劉軍市長親自到成都鐵路局協調，將鐵路直接修到塘寨電廠的廠區里。又如醫藥食品，我們現在已經有一批制藥和醫療器械生產企業，我們要全力支持他們做強做大，要全力引進酒廠、三聯乳業乳制品生產項目、溫氏集團肉制品加工項目，要全力支持一代食品、劉姨媽黃粑、阿比牛肉干、辣子雞等項目做強做大。醫藥食品沒有列入市的重點產業，主要是因為市已將醫藥發展重點布局在修文縣和烏當區，將食品發展重點布局在南明區，引進醫藥食品將會受到限制。今后，醫藥工業方面我們要支持同濟堂、科倫制藥做大做強；食品方面要抓好三個項目，一是抓住市將打造酒文化品牌這一契機，引進酒廠異地改建項目，力爭在鎮落戶；二是圍繞鎮5萬頭奶牛做大乳制品加工項目。鎮三季度要抓好二期10000頭奶牛開工建設工作，盡快讓三聯乳業達到5萬頭奶牛建設規模。7月份伊利、蒙牛企業過來，相關部門要做好洽談工作；三是溫氏集團要大力發展肉雞制品加工項目。只有這三個項目發展起來了，在食品加工上才有發言權。再如機械裝備加工，只要有條件，我們也可以上。有時候經濟發展是“有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭”，也許我們沒有納入重點的產業和項目通過自身的努力加上市場等條件的推動，反而欣欣向榮、茁壯成長，我們一樣感到欣慰，一樣全力支持。

2、發展方向。市工業經濟的發展方向是精細化工、精深加工，四大產業要從由初級調到精深。在工業發展指標中，高加工度水平很能體現一個國家或地區的工業產業層次。精深加工產品產值與初級產品產值之間的比值越高，表明工業結構的技術含量越高，因此工業化程度也就越高。我市工業產品中目前初級產品比重很大，加工度遠遠不夠，要切實改變這種狀況，發展精細化工、精深加工，拉長產業鏈，提高附加值，提升產業層次，增強市場競爭力。

3、發展路徑。市的工業經濟必須堅持循環經濟新型工業化路徑，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。要形成一體化循環產業鏈，通過產品、半成品和廢物之間相互交換而形成工業生態鏈，使資源得到合理利用，實現產業鏈內原料和廢棄物“吃干榨盡”，環境污染降到最低，經濟效益得到大幅度提高。

第三、調整產品結構

1、產品鏈。要以上下游一體化的方式，構筑獨具特色的產品鏈結構。（1）煤及煤化工。重點是三條產品鏈：一是煤氣化—甲醇、合成氨—烯烴、醋酸、二甲醚、甲醛、尿素；二是煤液化（間接）—二甲醚（煤制油）；三是煤焦化—焦爐氣、焦炭、煤焦油、苯—煤氣、電石、苯酚、甲酚—PVC、PVA、BDO、液化天然氣。市的煤化工長期處于一種規模小，產量小的狀態，通過我近段時間的研究，我個人認為處于這種狀態的原因是產業鏈選擇的方向有偏差?，F在是市場經濟的年代，市場已經沒有空白，很多的產品都處于飽和狀態，但現代企業要在競爭中求生存，就必須研究市場競爭要素的組合優勢。如的鋁工業發展有了鋁資源、電能、科研三大組合優勢，就具有了較強的競爭能力，就可以在市場競爭中站穩腳跟。華能焦化可以在完成4號、5號爐建設后，在確保老百姓日常用氣的同時，提取多余焦爐氣中的氫氣和甲烷做成LNG，做大做強液化天然氣。做成汽車的燃料。這樣做我們的煤化工才會有更大的發展空間。下一步在煤焦化產業鏈中華能焦化要重點研究LNG，和重點研究甲醇。在產業鏈的走向上可分兩條，一是電石乙炔產業鏈，另外一條走甲醇及深加工產業鏈到二甲醚并達到年產100萬噸甲醇規模。在產業鏈上也要走向甲醇。（2）鋁及鋁加工。重點是四條產業鏈：一是鋁土礦—氧化鋁——電解鋁—鋁型材—汽車、摩托車和航空航天配件；二是鋁土礦—磨料磨具、耐火材料、石油支撐劑；三是鋁土礦—水泥、陶瓷；四是鋁、鎂—鋁鎂合金—汽車、摩托車、航空航天、IT配件。（3）建材。水泥、塑料建材、新型墻體材料、建筑陶瓷、保溫材料、耐火材料。（4）物流。嚴格意義上說物流業提供的是服務而不是產品，但在這里我一并說了，我市物流業發展的重點一是第三方物流，二是專業市場，三是包裝、加工等服務，四是倉儲配送。

2、資源必須就地轉化。提高煤、鋁、鎂等資源型產品精深加工水平，必須采取市場的、法律的和必要的行政手段，實現資源就地轉化，促使資源在本地向產業鏈長、資源利用率高、生態效益好的優強企業集中。在推動科學發展、推進新型工業化的今天，市的工業絕不能停留在賣原礦、賣粗加工產品的水平上。我隨書記到內蒙古考察，內蒙古就提出要通過嚴格調控資源，鼓勵和吸引沿海企業到內蒙古搞延伸加工，決不能拉到外地搞延伸加工，焦炭一噸也不能燒、一噸也不能賣，必須吃干榨盡。就我市的資源情況來看，一方面是礦產資源開采權限分散，相當一部分礦產資源開采權限已被一些小礦老板承包；另一方面是資源外流嚴重，自己的大好資源拱手送到別的地方加工增值，留給我們卻是山河破碎、滿目滄桑，礦區的群眾生計艱難、反復上訪。因此，我們必須下最大的決心，實現資源就地轉化，向優強企業集中。一是要出狠招、出實招鐵腕整頓礦產資源濫采濫挖、非法開采；二是出政策、出手段提升資源的本地加工轉化率。市委、市政府明確要求：新上項目中資源就地轉化率必須達到100%，一噸資源都不準外流。現有礦山和初加工企業，兩年之內必須轉型，向深加工發展，不能就地轉化資源的礦山一律關閉，2012年就地轉化率必須達到100%。各級各有關部門不管遇到多大困難，都要采取最強硬的措施予以落實。相關領導要注意，的資源寧愿不開采都不能外流。由市長牽頭，召集全市礦山老板開會傳達，兩年內資源必須就地100%轉化。轉化方式有兩種：一是將原礦石賣給的加工企業，二是自己進行深加工；如發現原礦石外流，查實后立即關閉該礦山。

3、大力推進自主創新。要切實解決自主創新能力弱這一制約我市工業經濟發展的重大問題。第一，要堅持高起點的發展理念。招商在引進項目時要考慮項目的技術含量，絕不承接落后生產力轉移，新辦的企業、新上的項目，技術裝備水平一步就要達到國內或者國際同行業先進水平。第二，要加快產業升級換代。就我市狀況看，在比較長的時期內，資源型產業等傳統產業仍將是工業經濟的主體，我們不能舍棄這個基礎去與發達地區比高新技術的競爭能力，這是不現實的，也是不可能的。正確的選擇是依靠高新技術改造現有傳統產業，提高企業的技術和裝備水平，促進產業的技術結構升級和產品結構優化，鞏固和發展傳統產業的比較優勢。當然，我們并不排除發展高新技術產業，只要愿意來投資高新技術產業，我們歡迎之至、全力支持。第三，要加大對企業自主創新的支持力度。加大對企業自主創新的投入，將有限的資金使用在有效的環節上。要樹立“人才資源是第一資源”的理念，建立高素質的創新人才隊伍，充分調動各類創新人才的積極性、主動性和創造性。要培育有利于創新的企業文化，建立企業自主創新的激勵機制。

4、調整所有制結構。我市目前仍是國有經濟占主導，非公有制經濟比重不高、規模不大、實力不強。浙江這些年來之所以發展又好又快，很重要的原因是民營經濟占經濟總量的80%以上，“浙江現象”說白了就是民營經濟現象。所以，調整所有制結構，大力發展非公有制經濟，是我市大調整的一個重點。一方面，要大力鼓勵和引導非公有制工業發展，提升非公有制工業在工業經濟中的比重。支持非公企業收購、兼并或參股國有、集體企業，引導非公企業向科技型、創新型發展，提升產品層次，增強核心競爭力。按照“非禁即準、非限即許”的原則，破除妨礙非公經濟發展的準入壁壘，推動非公經濟健康發展。在兩、三年內使非公工業增速超過工業總體增速，非公工業在工業經濟中的比重逐年上升。另一方面，要堅持有進有退，積極推進國有資本有序流動。凡是競爭性行業的市屬國有資本，都要該進時進，該退時退，通過市場運作促進產業發展。市里成立了工業投資公司，就要干好這件事。我們要將市屬企業一些優良國有資產交給工投公司，由工投公司通過股權投資、股權經營、引入社會資本參股等多種方式，對發展潛力大、產業帶動性強的重點企業和項目進行扶持，待企業發展到一定規模和實力后，再通過上市或股權轉讓等方式，使國有資本有效放大或退出，退出的資本再尋找其他投資項目，實現國有資產對產業投資的良性循環，發揮工投公司的“杠桿效應”。市屬國有資本轉讓的股份，誰來接都可以，民營企業、外地企業都行，淡化市屬概念，不求所有、但求所在。

（三）大園區，大項目

1、全力推進市級園區建設。市級園區有三個：一是煤化工、鋁加工循環經濟生態工業園區，也就是我們原來說的西區；二是物流園區；三是醫藥工業園區。煤化工、鋁加工循環經濟生態工業園區已被列入市二類園區，按照市的要求，是要實現“六通一平”，也就是供水、排水、供電、公路、通訊、雨污管網、場地平整。作為我們的一類園區，要全力實現“八通一平”，也就是除了市要求的“六通一平”之外還要通鐵路、通氣。當前，要著力夯實工業園區交通、水利、電力、信息“四大基礎”。一是道路交通基礎設施建設。全力為湖潮—林歹—織金快速鐵路建設搞好協調服務。確保9·28開工建設。全力推進金陽至市政干道、廈蓉高速公路建設。全力加快工業西區“一環六繞三射線”公路建設（“一個主環”即站街——王莊—流長——站街，“六繞”即站街、、王莊、、流長、繞城公路，“三射線”即建設西區連接城區、織金、黔西公路）。二是給排水工程建設。實施條子場提水泵站、索風水庫提水泵站、流長鄉磅寨村提水泵站、席關水庫、戈家寨水庫、馬場河水庫、河溪水庫、大麥西水庫等西區取水工程建設，建設站街供水廠、供水廠，建設站街洗馬河污水處理廠、污水處理廠、王莊塘寨污水處理廠以及流長、污水處理廠為西區配套。三是電力基礎設施建設。新建500千伏西變電站、220千伏田壩變電站、110千伏變電站、110千伏變電站、110千伏站街茶林變電站、110千伏流長變電站、110千伏王莊變電站、110千伏變電站。供電部門要根據我們西區的產業布局抓好我市供電設施的建設。四是信息化基礎設施建設。完善工業區通信設施和信息網絡，推進“工業化+信息化+生態化”。同時，要抓緊編制完善物流園區規劃，按計劃分期實施。

2、鼓勵、支持建設鄉鎮工業園區。鄉鎮工業園區就是我們的二類園區。我們一些鄉鎮如、、、、等有很好的存量資產，很多鄉鎮也提出來要規劃建設工業園區，我們都要鼓勵和支持，在政策、資金、項目等方面予以支持。各鄉鎮政府要作為鄉鎮工業園區的投資主體，要統一規劃、加強管理、有序推進。

3、創新利益分配機制。凡鄉鎮引進的、在市級工業園區投資建設的項目，產生的稅收除按規定上交市級以上的之外，歸引進項目的鄉鎮所有。誰引進、誰受益。同時，要適當兼顧項目所在地鄉鎮的利益。

4、全力抓好大項目建設。一是要全力抓好“十大項目”建設。要全力抓好投資147億元的華電塘寨電廠320萬千瓦項目（其中一期2×60萬千瓦機組投資47億元、二期2×100萬千瓦機組）、投資108億的鋁廠項目（一期80萬噸/年氧化鋁投資42億元、二期配套40萬噸/年電解鋁、20萬噸/年鋁加工投資66億元）、投資30億元的山東棗礦配煤基地項目、投資16億元的海螺集團400萬噸/年水泥生產項目、投資4.5億元的華能焦化制氣四號焦爐項目、投資3億元的蘭花公司二期100萬噸/年水泥生產項目、投資2億元的深圳勁同鋁礬土加工項目、投資60億元的香港中華煤氣城市燃氣基地及煤化工項目、投資1.8億元的30萬噸/年尿基復合肥項目、重慶博賽重組七砂項目的建設。這“十大項目”一、二期合計總投資380億元，建成后將新增產值280億元，增加值110億元，稅收35億元，完全可以在經濟總量上再造一個。二是要采取過硬措施使企業向園區集中。今后凡是新引進的工業項目，必須進入工業園區，同類產業必須進入同類園區。對現有工業企業，要通過經濟手段、行政手段，鼓勵企業遷入工業園區，原舊址土地出讓收益可用來支持企業異地改造、擴大再生產。在每一個大項目的背后必須規劃一個小園區，為大項目拉長產業鏈。

（四）大開放，大招商

1、大開放，要有開放的意識。在經濟全球化、一體化的大背景下，任何一個地區孤立地發展，都不會有大出息。“困難困難，困在家里總是難；出路出路，走出門去才有路”。只有在開放的條件下，才能匯聚全國乃至全世界的資金、技術、人才、市場等各種要素，為我所用。只有在開放的格局中，才能在更高的平臺上參與競爭，才可能搶占發展的機遇?，F在，大家都在開放，效果如何就看誰的開放力度大、深度深、領域廣。作為欠發達地區，開放必須更加徹底、更加全面。

2、大開放，要有開放的思維。要正確處理長遠利益、全局利益和眼前利益、局部利益的關系，學會算大賬、長遠賬、全局賬，不要算小賬、眼前賬、單項賬。我相信全市干部中反對開放的恐怕沒有，但不會算賬的不是沒有，特別是當眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益發生沖突時，有人往往犯糊涂，因眼前利益影響了長遠利益，因局部利益影響了全局利益。比如，對于招商引資，有的同志沒有時間觀念，馬拉松似地談判，為細枝末節斤斤計較，看起來很精明，其實很愚蠢。實際上，如果項目能夠早一年、半年甚至是一個月投產，可以得多少利益！況且，有的項目拖來拖去，耽誤了最佳時機，再上的時候，市場供求形勢已經發生變化，制高點已經被別人搶占了，好項目變成了垃圾項目。古話講“惜時如金”，“一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰”，現在講時間就是金錢。這次會議印發的《關于振興工業經濟若干政策的意見》，里面有很多優惠政策，有的同志可能會想，這下子財政得損失多少錢啊。大家要想明白一個道理，零除以任何數都等于零。項目引不進來，就沒有新的稅源點、財源點。

3、大開放，要有開放的政策。這次市委、市政府制定了《關于振興工業經濟若干政策的意見》，提交會議討論。我們在市政策意見的基礎上，提出了九個方面29條政策措施，振興工業經濟。比如在鼓勵爭取項目上，市對爭取上級項目實行獎勵，項目資金下限是1000萬元，我們把下線放低到50萬元，對爭取到國家、省、市50—100萬元（含100萬元）的項目，獎勵項目及有功人員3萬元；爭取到國家、省、市100—500萬元（含500萬元）的項目，獎勵法人及有功人員5萬元；爭取到國家、省、市500—1000萬元（不含1000萬元）的項目，獎勵法人及有功人員8萬元；1000萬元以上的，按市的政策獎勵。在培育大企業、龍頭企業上，到2012年，著力培育16家年銷售收入1—3億元、14家年銷售收入3—10億元、3家年銷售收入10—20億元、3家年銷售收入20億元以上的大企業、龍頭企業，新增規模以上企業50戶以上。對投資額在5000萬—1億元的聯合重組項目，獎勵投資方8萬元、引資方6萬元，超過1億元的，按市的政策獎勵。在增加工業投入和解決融資問題上，以2009年財政扶持工業預算資金2000萬元為基數，以后按財政收入增長率逐年增長；2009年為中小企業提供5000萬元貸款擔保，2010年提供1億元、2011年提供1.5億元、2012年提供2億元貸款擔保。在支持企業自主創新和技術改造上，爭取到省級技改資金，市財政按所獲資金的三分之一匹配；爭取到市技改資金，市財政等額匹配；對2012年前技改后達到國內先進水平的企業，企業技改后產生的稅收地方所得部分由市財政第一年按50%、第二年按30%、第三年按10%的額度用于支持企業擴大再生產。在支持企業拉長產業鏈上，對延伸的產業鏈上的新增項目自投產之日起三年內，其新增稅收地方所得部分市財政按第一年100%、第二年80%、第三年50%用于支持企業擴大再生產，等等。出臺這些政策措施，市委、市政府是下了很大決心的，希望大家提出寶貴意見，特別是參會的各位企業家要多提意見和建議，看看還需要市委、市政府幫助你們解決哪些問題。請各位企業家、老板放心，無論是大樹，還是鮮花，我們都會提供肥沃的土壤、豐富的營養、充沛的水分、清新的空氣、充足的陽光，給予每個企業做強做大的機會。

4、大開放，要有開放的環境。第一，要繼續大力整治投資軟環境。要著力整治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，“吃、拿、卡、要”，“庸、懶、散、慢”，“推、拖、扯、阻”等問題。市委、市政府提交這次會議討論的《關于損害軟環境行為問責的暫行規定》，提出了十二個不準，就是十二條高壓線，十二個不準要對應上述的四句話，如果不能完全對應，市紀委要將《關于損害軟環境行為問責的暫行規定》再進行修改完善。一旦有人違反這些規定，我們要堅決查處。最近，發生了幾件事情，反映出我們的軟環境建設存在一定問題，相關部門要核實查處，如果以后發生類似的問題，部門領導要負連帶責任。下一步，在全市窗口服務部門要開展背靠背測評打分活動，讓全市的企業對窗口單位的領導和工作人員進行打分。對反映不良的單位和個人要嚴肅處理。第二，招商要實行保姆式、團隊式、一站式服務。這次到內蒙古考察，給我印象很深的是內蒙古有關部門在服務工業企業中提出“牽頭不點頭，磕頭不搖頭”，即：凡是需要協調的，都主動牽頭，積極協調，但不能隨便拍胸脯，承諾以后兌現不了；凡是企業提出的合理要求，都全力滿足，絕不能搖頭，自己辦不到的，哪怕去“磕頭”求別的部門，也要幫助企業辦到。這很值得我們學習。要真正為企業提供“保姆式”服務，建立健全橫向領辦、縱向領辦、即請即辦、即時即辦、限時辦結、投訴辦復、終身服務等行之有效的制度。要進一步強化四大班子牽頭的團隊式服務，實行一個項目，一名市領導牽頭，組建一套班子、配備一套人馬，實行一對一全過程跟蹤服務。要加強政務服務中心建設，完善“一站式”、“一條龍”服務。

5、大開放，要全力推進大招商。

第一、要以先進的理念招商。一是政策要活。對需要引進的企業，不拘一格，采取“一事一議”的方式進行。二是方向要明。以優勢資源吸引優勢企業，讓優勢企業發展優勢產業。要圍繞我們的重點產業和產業鏈，在全國乃至世界范圍篩選行業中的領先企業，擬定招商目標，定點定向招商，主動走出去和大企業進行有效對接，提高招商引資的成功率。三是措施要實。這次我們制訂了招商工作方案，實行專業隊伍招商，定目標、定職責、定獎懲，好人好馬、精兵強將上招商。招商抽調人員涉及的單位，要講政治，顧全大局，這是近年來我市招商引資工作中前所未有、也是實實在在的一個重大舉措。

第二、要以科學的方法招商。各招商工作組要切實做到專職、專人，心無旁騖地開展專業性招商。面對全國各地招商引才工作激烈的競爭態勢，必須把準備工作做充分。要沉下心來認真學習重點招商產業的相關知識，熟悉最新的技術、最新的產品、主要的企業和市場供求狀況。制定周詳、細化的招商方案，招什么產業，到哪里去招，找哪個企業，重點引進哪條生產線、上什么產品，都要明確、具體。要下大力氣研究的比較優勢和比較劣勢，著力推介的資源、能源、交通、技術和生態等要素組合優勢。要注意加強與市招商工作組的對接。

第三、要以扎實的作風招商。要牢固樹立埋頭實干的作風，不搞大轟大嗡，不搞形式主義，不做表面文章，以項目真正落地作為檢驗招商引才工作有無成效的標準。對好項目、好企業和拔尖人才，要跟蹤追擊、窮追不舍，決不能守株待兔，靠“碰運氣”；要矮下身子，吃得起苦、坐得住“冷板凳”?！熬\所至、金石為開”，要用真誠的態度、真摯的感情打動投資者，到我市投資興業。

第四、要以嚴明的獎懲招商。在招商引才的過程中考察干部，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。對敢闖敢試、敢做敢為，招商引才成績突出的，要進行重獎；對工作不努力、沒有工作成績、推卸責任的要及時進行調整，決不允許濫竽充數、蒙混過關。

（五）大落實，大實干

再好的思路、再好的舉措，關鍵是要落實、要實干。總體來講，我們的干部都是肯干的、能干的、實干的，是完全可以充分信任的。但確確實實也有一些干部，習慣當“戰略家”、“理論家”、“指揮家”，就是不當“實干家”，喜歡夸夸其談，談得多、干得少，只會談、不會干。有的同志擔心，這次會議出臺的文件很多，問題抓得很準，措施很有力，寫得非常好，就是擔心不落實。過去，寫文件的人不實施，實施的人不寫文件，“兩張皮”，所以不好落實。所以這次我們把這“兩張皮”粘起來，整個文件起草過程都讓各有關部門負責人參與，起草的人就是實施的人，實施的人就是起草的人。其目的，就是為了解決“大落實、大實干”的問題。要圍繞振興工業經濟，在全市掀起大落實、大實干的熱潮。這里，我就“大落實、大實干”提三點要求。

第一、思想必須高度統一。經濟工作是黨的中心工作，是一切工作的大局，各方面工作都要服從和服務于這個大局。越是困難時期、關鍵時期，越要強調高度統一思想、步調一致。各級各部門和廣大干部特別是領導干部要把思想行動統一到市委、市政府關于當前工業經濟形勢的分析判斷上來，統一到市委、市政府確定的振興工業經濟的各項決策部署上來，齊心協力推進工業經濟振興。今天參加會議的同志，待這次會議的文件正式下發后，至少要認真讀3遍，要組織班子成員、單位干部職工認真學習，適當的時候有關部門要組織抽查。這些文件不是普通的文件，起草過程是凝聚了汗水和心血的。要切實增強政治意識、紀律意識、規矩意識，以思想認識的高度統一保證行動和工作的高度協調，不爭論、不折騰，做到心往一處想、勁往一處使，書記組織區（市、縣）書記召開會議時強調：“黨委要作決策，政府要抓落實，人大、政協要在工作支持中監督”。所以黨委一旦作出決策，絕不能有雜音、噪音，絕不允許自行其是、出現“各唱各的調，各吹各的號”，絕不能有令不行、有禁不止或者上有政策、下有對策。

第二、作風必須切實轉變。工業抓得好不好，經濟運行數據擺在那里，財務報表擺在那里，一目了然，來不得半點虛假。抓工業的同志必須切實轉變作風，領導干部首先要轉變作風。一是學習要刻苦。學習是領導干部的一門功課，在經濟全球化和區域經濟一體化的情況下，要有全局性、戰略性思維，超前謀劃關系全市長遠發展的重大問題，做到分析問題有深度、抓工作有力度，不說要有世界眼光，至少要有全國的眼光，不做“井底之蛙”；不說要看到十年以后的情況，至少要看到兩年、三年后的情況，不要“鼠目寸光”。二是工作要刻苦。必須撲下身子，不能只當“二傳手”，不當“扣球手”，要具體研究每件事應當怎么辦，誰去辦，什么時候辦到什么程度，做到目標、要求、責任都要落實，對重要工作、關鍵環節，領導干部要親自動手、親自推動，一竿子插到底。鄂爾多斯市委書記的一句話給我留下了很深刻的印象，“我們這里的干部干活都干瘋了。”我們現在已經落在了別人后面，沒有吃苦的精神，沒有拼命的勁頭，是很難取得效果的。

第三、效果必須逐步顯現。走新型工業化道路，振興工業經濟是一個長期的過程，不可能一下子立竿見影，要遵循客觀規律，不能急功近利，但是也不能老不見成效。市提出的是“兩年調整，三年初見成效，四年大見成效”，我想，根據我市大項目建設的情況，我們兩年就要初見成效，因為我們與其它地方不一樣，兩年后，我們的一些大項目已經建成投產了，所以，四年就要四年大見成效，希望同志們牢牢記住這個時間，到時終端一定要顯現出來。一定要增強敏感性、提高執行力、強化時間觀念，發揚“五加二”、“白加黑”的精神，把爭取時間放在首位，加班加點、爭分奪秒做好工作，把工作抓得緊而又緊，一天也不能耽誤，千方百計確保實現預定的目標。要把振興工業經濟作為學習實踐活動的重要內容、作為檢驗學習實踐活動成效的重要工作來抓。派到企業的“三保三實”工作隊，要幫助企業辦實事，見到實實在在的效果。的學習實踐活動得到省委和市委的充分肯定，日報、日報都在頭版頭條進行了報道，各鄉鎮要一如既往、實實在在的開展下去，近期，學習實踐辦公室要組織各鄉（鎮、街道）召開匯報會議。

以上是我關于振興工業經濟的一些意見，希望大家多多提出寶貴意見，予以批評指正。今后4年是我市工業經濟的大振興、大發展、大跨越的關鍵時期，只要全市上下齊心協力，解放思想，埋頭實干，我們相信，一定能夠迎來我市工業經濟的科學發展、跨越式發展。