縣委書記在項目推進會講話

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同志們：

2月9日，省政府召開全省重大項目建設工作電視電話會議，對今年全省重大項目建設進行了全面安排部署，徐省長做了重要講話。徐省長從提高重大項目建設對全省經濟社會平穩較快發展重大意義的認識以及減化審批程序、提高辦事效率、嚴肅紀律要求、確保全省重大項目建設順利完成等方面提出了非常明確的要求。省政府辦公廳專門出臺關于在擴大內需項目工作中簡化審批工作的意見，下放審批權限，減化辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率，確保重大項目建設有序推進。

近期，縣上相繼組織召開經濟工作會議和人代會、政協會，對全縣09年度經濟社會發展工作進行了安排，對項目工作也用較長篇幅進行了部署。今天再次組織召開全縣項目工作會議，目的有三：一是傳達貫徹全省重大項目建設工作電視電話會議精神；二是進一步明確今年項目工作的重點、思路、保障措施，全面安排部署“項目攻堅年”活動；三是針對個別部門和鄉鎮對項目工作工作不重視、項目程序不熟悉、資金管理不嚴格等問題，切實抓好規范整改，對相關人員進行項目知識的培訓。剛才，相關部門的負責同志就如何抓好項目工作作了表態發言和服務承諾；會議印發了“項目攻堅年”活動實施方案和責任分解表、今年及以后中央擴大內需政策投資導向、省上關于在擴大內需項目工作中簡化審批工作的意見、加強項目評審和進一步規范招標職能的意見以及項目知識等五個方面的文件材料，希望大家認真學習，抓好落實。下面，結合各部門的發言和省市縣對項目工作的要求，我講三點意見。

一、牢固樹立抓項目就是抓發展的意識，把抓項目作為推動全縣經濟社會平穩發展的第一抓手，切實抓緊抓好

一要切實增強抓項目的意識。從近三年項目對固定資產和經濟增長的貢獻情況看，06年全縣完成固定資產投資9.86億元，拉動經濟增長6.6個百分點，當年GDP增幅是12%，在建和續建的項目131項，完成投資6.6億元，項目投資對固定資產投資的貢獻率是66.9%；07年全縣完成固定資產投資13.65億元，拉動經濟增長7.3個百分點，當年GDP增幅是13.5%，完成項目投資10億元，項目對固定資產投資的貢獻率是73.85%，比06年提高了7%，固定資產投資對拉動經濟增長的貢獻提高了0.7個百分點；08年全縣完成固定資產投資16.83億元，拉動經濟增長9個百分點，GDP增幅是12.2%，完成項目投資14.2億元，項目對全社會固定資產投資的貢獻率是84.37%，比07年提高了近11個百分點。通過以上數據可以看出，項目投資占固定資產投資的比重在逐年上升，對經濟增長的拉動效應在逐年增強。因此，沒有強有力的項目拉動，生產總值就不可能有兩位數的增長；今年如果沒有項目強有力的支持，已經確定9%的經濟增幅也不可能完成。從項目實施的效應看，通過項目建設，改善基礎條件，出行更加便捷，飲水更加安全，生態逐步改善，上學更加方便，看病更加便宜，生活有效改善，群眾幸福指數不斷提高，社會和諧程度不斷增加。為此，必須要切實增強抓項目的意識。二要加強學習，提高抓項目、建項目、管項目的能力。作為一個項目、一項工程，必須有項目建議書、可行性研究報告、初設以及一系列后續制度和辦法。目前很多同志對抓項目的程序、知識、方法掌握不多，有的甚至就憑一個報告就認為是在跑項目、抓項目。必須要加強學習，熟悉抓項目的政策和程序，切實加強項目的前期工作，不斷提高抓項目的方法、能力和水平。三要充分利用各種資源抓項目。近年很多大的項目，都是我們不遺余力地去跑，千方百計去爭，才能夠列入國家和省上規劃，才得以落戶我縣。要充分利用在外人的優勢和社會各種資源，搶抓國家擴大內需加大投資的機遇，抓緊銜接，爭取項目。同時必須強調，抓項目不僅僅是財政局、發改局和有關部門的事，要全民抓項目，人人抓項目，不斷擴大投資規模。

二、嚴格項目管理，確保項目質量，發揮項目效應

項目工作有很多的規定，質量管理也有很多法規，項目效應也有好多評估辦法。但從總體上來講，我縣項目工作“重爭取、輕管理，重資金、輕效益”的問題還比較突出，特別是項目質量和資金管理方面，存在問題較多，波及范圍較廣，必須進行規范。一要嚴格項目申報程序。從近幾年項目申報和實施的情況看，有的項目在申報時只顧考慮爭取資金，而在項目審批和資金到位后卻無法實施，為此不得不變更項目建設內容、改變投資方向、調整項目建設區域，給全縣整體工作帶來很多難題，其原因就是項目前期工作不扎實，所以必須嚴格項目申報程序，前期工作必須做實做細。項目申報上，要申報符合國家政策的項目，申報項目綜合效應大的項目，申報我縣急需建設的項目。項目申報前，項目建議書、可行性研究報告必須做實做細，打好項目前期基礎，一方面提高項目命中率，另一方面項目審批后便于實施。省財政今年新增專項預算項目300多個，財政局要盡快將省財政預算專項情況印發下去，指導各部門、鄉鎮及早謀劃、申報、爭取一批含金量高的項目。對09年度的涉農項目，在向發改部門申報之前，必須由農林辦審核把關，要向示范區、示范片和示范點上集中，力爭形成大規模、集束式的投入格局，集中力量辦大事。二要嚴格項目管理，確保建設質量。項目質量保障涉及招投標、建設管理、工程驗收、質量責任追究等多個環節，各個環節都不能少，最重要的是要抓好現場管理。從我縣在建項目建設看，有的項目建設幾乎沒有現場管理，個別項目甚至連基本的項目名稱、項目法人、施工單位、監理單位、項目工期等公示牌都沒有，更談不上現場管理。有的中標單位，多處承包工程項目，而在建設過程中施工力量卻嚴重不足，干干停停，影響項目工程進度。要實行項目“紅黃牌”制度，對中標不建影響工程進度、偷工減料質量不過關的施工企業，要列入“黑名單”，在今后項目工程建設中從招標環節就要剔除。同時在建設項目過程中要注重保護好已建成的項目工程，特別是交通部門，在施工過程中借道鄉村公路搞運輸、拉材料，必須保證已建成道路完好無損，如果出現問題，必須無條件修復，不能因建設新項目，破壞已建成的項目。三要嚴格資金管理。中央出臺擴大內需政策增加4萬億元的投資，是在特殊的經濟環境形勢下保證國民經濟8%增速的重要措施。如果不能按期完成投資，經濟增長8%的目標就不能如期實現，失業人數就會增加，宏觀經濟環境就會受到嚴重影響。為此，中央對按期完成投資，確保8%的經濟增長速度，要求非常嚴格。省政府提出要對不嚴格落實中央擴大內需政策的縣區，今后暫停申報項目。我們必須要提高思想認識，切實加強項目資金管理。同時，中央擴大內需資金、國債資金、扶貧資金、糧食直補資金、關井壓田補助資金都有嚴格的使用規定，必須確保及時到位，有問題的要抓緊進行整改。在項目資金管理方面，我們是有非常深刻教訓的，從審計的情況看存在的問題還比較多，而且比較普遍。因此，必須切實加強項目資金管理，一是財政部門要及時撥付。凡是擴大內需的資金，要隨到隨撥，如果出現資金調度困難，要及時協調解決。二是實行“專人、專戶、專賬、專款、專用”，封閉式管理。三是加快工程進度，盡快形成投資，實現投資效益。四是跟蹤監督監察。發改、審計、財政、監察等部門要分工合作，加強項目建設、資金運行、效益發揮等工作的監督監察。

三、抓重點、重點抓

重大項目就要重點抓，要將在建的57個項目和要爭取的54個項目作為項目工作的重點，抓緊抓好。一是加強組織領導。要成立專門的重大項目建設協調領導小組，每季度定期召開聯席會議，聽取項目進展情況，協調解決項目建設中存在的困難和問題。二是加強綜合協調。要在發改局設立重大項目管理辦公室，及時掌握重大項目前期工作、現場管理、資金使用、工程進展以及存在問題等各方面的情況，隨時向領導小組報送重大項目建設相關事宜，每季度定期通報各個項目建設進展，對項目建設是否符合規范要求等進行階段性評估。三是重點項目重點保。每一個建設項目都要確定一名縣級領導牽頭抓總，確定一套專門力量組織實施。要按照精細化管理的要求，把責任落實到部門，把任務分解到個人。相關部門要參照省政府擴大內需簡化手續的意見，提出簡化辦事程序，對限時辦結期限做出承諾，不斷強化服務。各鄉鎮要做好項目區群眾的思想工作和宣傳發動，石羊河流域重點治理田間工程建設，群眾工作由鄉鎮全權負責，由于群眾工作影響工程進度的要追究鄉鎮負責同志的責任。紅沙崗一礦、二礦、鐵路專用線三大建設項目，管委會要切實加強聯系，搞好服務。土地供應工作由國土局負責，進一步加快進度；縣內部門協調由副縣長馬述濤負責，縣外協調由我負責，確保各項建設項目按期推進。四是認真謀劃一些長遠項目。除現在已初步敲定的建設項目外，要聘請專家提前進行謀劃，抓好石羊河流域重點治理的續建、路網升級、城鄉一體化發展、防沙治沙規劃、退耕還林、生態公益林等一些既改善生態、又能為群眾帶來現實收益的項目。

總之，要通過全面落實國家和省上擴大內需的政策，明確項目政策、紀律和要求，全力以赴抓好項目工作和重大項目建設，拉動經濟社會發展，確保全縣經濟增速和各項指標的順利完成。